活路外交成果報告與美牛、台星、釣魚台等外交議題質詢
外交及國防委員會會議日期：2012-03-07
立法院外交及國防委員會舉行業務報告及備質詢，外交部部長楊進添報告「活路外交」政策成果與展望，並就美牛進口與美國免簽、台星關係、釣魚台及南海主權、駐外人員派任標準等關鍵外交議題接受委員質詢。會議針對「外交小尖兵選拔辦法」與「駐外大使語文能力要求」提出修正案並通過。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
宣讀上次會議紀錄，主要內容為選舉本會期召集委員的結果。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
確認上次會議議事錄無誤。
討論事項二
邀請外交部部長楊進添作業務報告，並備質詢
核心議題
- 外交部部長楊進添報告「活路外交」政策的回顧、近半年具體成果及未來展望，內容涵蓋鞏固邦交、拓展與無邦交國實質關係、參與國際組織、便民利民措施及文化交流等面向。
- 委員質詢內容聚焦於美國牛肉進口與免簽、TIFA、TPP等經貿議題的關聯，政府處理美牛決策的透明度與科學依據，台星關係的現況與駐外代表調動爭議，釣魚台及南海主權的維護策略與對中日兩方的態度差異，以及駐外人員派任的語文能力要求等。
相關爭議
- 美牛開放與免簽、TIFA、TPP的關聯：委員質疑政府在美國官員來台前夕深夜宣布開放含瘦肉精美牛，是為換取美國免簽、重啟TIFA談判及加入TPP，質疑決策不透明且犧牲國民健康。楊部長否認有任何交換條件，強調美牛與免簽無關，但承認美牛問題確實影響TIFA復談。
- 美牛決策的科學依據與政府立場：委員質疑政府定調瘦肉精在容許量下安全，恐為未來開放含瘦肉精豬肉鋪路，且專家會議結論不明確。楊部長重申政府根據專家會議結論，認為在限定容許量下對人體無害，並強調以國人健康為最優先考量。
- 駐新加坡代表史亞平調職與台星關係：委員質疑史亞平調職非例行輪調，是因其打破默契導致台星關係惡化，並舉高華柱、周志榮訪星事件為例。楊部長澄清史亞平調職為例行輪調兼緊急任務，強調台星關係一向友好，雙方透過溝通解決意見不一致。
- 釣魚台及南海主權的處理標準：委員質疑政府對中日兩方在釣魚台命名問題上處理標準不一，未向中方提出抗議。楊部長強調我國對釣魚台主權立場堅定，主張擱置爭議共同開發，反對任何片面作為，並表示不會與中國大陸聯手。
- 「活路外交」與「外交休兵」的解讀：委員認為「外交休兵」造成外交停滯印象，且外交功能被兩岸關係取代，導致主權流失。楊部長解釋「活路外交」秉持尊嚴、自主、務實、靈活原則，旨在停止惡性競爭，並未犧牲主權，而是務實應對國際現實。
- 駐外人員派任的專業能力：蔡煌瑯委員質疑駐日代表人事派任日語能力不專精者，不符優先任用「專業外交人員」的宣示。陳鎮湘委員則認為應尊重總統職權，語言非唯一考量。
- 美牛問題的決策透明度與公信力：多位委員批評政府處理美牛問題一再拖延，且未在一開始就向國人說清楚其與其他外交經貿議題的關聯，導致社會對政府產生信任危機。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑政府開放美國牛肉進口是為換取美國免簽證，犧牲國民健康。
- 主張台灣應以自身實力、經濟、民主及軟實力取得美國免簽證，而非以健康交換。
- 建議派金溥聰擔任駐新加坡代表，以挽回低迷的台星外交關係。
- 提案要求外交部未來派任駐外大使及代表時，人選必須熟習派駐當地國語文。
陳鎮湘 立法委員
- 強調南沙、東沙群島及附近水域主權屬於中華民國，應堅定維護。
- 認為南海是重要戰略水域，具有豐富資源，主張擱置爭議、平等互惠、共同開發。
- 對釣魚台主權立場堅定，反對任何片面作為，且不應與中國大陸聯手。
- 反對要求駐外代表必須熟悉當地語言的提案，認為應尊重總統職權，語言非唯一考量。
蕭美琴 立法委員
- 質疑政府深夜宣布開放美牛的決策過程不透明，要求說明背後壓力，是否與TIFA、TPP有關。
- 擔憂開放美牛將影響未來面對美國要求開放豬肉的抗拒能力。
- 質疑政府對中日兩方在釣魚台命名問題上處理標準不一，未向中方抗議，要求政府明確宣示主權。
林郁方 立法委員
- 認為美牛問題是國家整體利益的戰略考量，承認台灣難以抗拒美國壓力。
- 指出馬政府將牛豬分離處理比民進黨政府進步，並強調讓步只到牛肉為止，且標準不能比民進黨執政時寬鬆。
- 關切劉姍姍案導致我駐美外交人員豁免權受損問題，要求外交部加速與美方重新檢視協定。
- 建議外交部盡快編足經費，一次性購買重要駐外代表處館舍，以實現合署辦公並節省成本。
詹凱臣 立法委員
- 以咖啡因、酒精、農藥為例，強調任何物質過量皆有害，只要在合理規範的毒性範圍內，美國牛肉應非問題。
- 支持政府「安全容量、牛豬分開、內臟不宜進口、明確標示」的16字箴言，讓消費者有選擇權。
- 肯定外交部在泰國水災時對僑胞的照顧與協助，建議後續關懷與支援應持續進行。
- 認為駐外人選語言能力是相對條件而非絕對條件，應尊重外交部與總統職權。
賴士葆 立法委員
- 樂觀期待美國免簽有望於今年下半年正式推行，但質疑美牛問題是否影響其進度。
- 指出美牛問題未解決，TIFA恐無法重啟，進而影響FTA及其他經貿議題談判。
- 認為美牛問題非單純健康問題，而是道道地地的政治問題，涉及國家利益交換。
- 批評政府在美牛問題上拖延且未明確表態，導致民眾對政府產生信任危機，認為政務官應承擔責任而非推給專家。
陳亭妃 立法委員
- 質疑外交部長為農委會發聲，且稱美牛專家會議已有結論是謊言，因會議結論是請美方再提供資料。
- 要求外交部部長說明美國不含瘦肉精牛肉的比率，並質疑美國未標示瘦肉精，台灣如何強制標示。
- 質疑美國免簽小組來訪時間點與美牛政策宣布過於巧合，認為政府犧牲人民健康換取免簽、TIFA、TPP。
- 批評政府藐視國會，在修法未通過前宣布政策，且政府已讓台灣人民失望。
馬文君 立法委員
- 肯定外交部在國人海外急難救助上的協助。
- 關切外籍配偶婚姻面談機制，質疑越南面談標準不一，且有刁難真正要結婚民眾之嫌。
- 指出面談官員要求提供金飾購買照片、特定通聯紀錄等不合理要求，導致拒件率高，建議檢討機制。
江啟臣 立法委員
- 肯定外交部在爭取免簽國數量上的努力，認為是世界各國對台灣的肯定。
- 關切劉姍姍案、史亞平事件、高華柱訪星新聞曝光及美牛問題導致的美國商務部次長延後訪台等一連串外交事件，認為外交工作不能鬆懈。
- 質疑政府在美牛問題上是否受到美國壓力，呼籲政府應透明誠實地向國人說明目的、底線與美方要求，以化解危機。
- 建議政府在外交工作上該強硬時仍要強硬，並讓對方了解國內社會反應。
孔文吉 立法委員
- 肯定外交部推動「活路外交」的實質進展，特別是免簽證國家數量的增加。
- 關切美國免簽的具體時程，並質詢是否會因美國牛肉問題而受到影響。
- 肯定去年原民會舉辦南島原住民族藝術節對國會外交的助益，並希望外交部能持續支持與南太國家的文化交流活動。
- 建議外交部應多加支持駐紐約辦事處的聯合國工作小組，爭取台灣在聯合國非政府組織中的參與空間。
黃偉哲 立法委員
- 質疑駐新加坡代表史亞平調回台灣並非例行輪調，而是緊急任務，關切其新職務及台星關係是否受影響。
- 詢問總統上次出訪時間，並關切近期總統是否有出訪需求或指派特使出訪的計畫。
- 質詢美方是否透過外交部要求進一步談判TIFA，以及美牛壓力是來自美國會或行政部門。
- 認為美牛問題與TIFA等經貿議題互相牽連，並非完全脫勾，要求部長正面看待並慎重處理。
陳唐山 立法委員
- 質疑政府深夜宣布美牛政策不尋常，且與馬總統選前發言對照，導致反對黨強烈質疑，認為已成政治議題。
- 指出政府累積的誠信是國家資產，若執政者失信於民，政府將難以運作，對美牛問題的解釋難獲百姓信任。
- 批評「外交休兵」給外界外交停滯的印象，且外交功能被兩岸關係取代，導致台灣主權流失。
- 強調外交部應有骨氣，對不對的事情敢於反對，並應讓外交部功能比兩岸關係功能更重要。
相關人員回應
楊進添 外交部部長
- 否認開放美牛是為換取美國免簽證，強調免簽工作小組訪台行程早已安排，且美牛與免簽無關。
- 重申政府在美牛問題上以國人健康為最優先考量，根據專家會議結論，在限定容許量下未發現對人體造成傷害的文獻證據。
- 承認美牛問題是貿易的一部分，確實影響TIFA復談，但政府努力將免簽業務與美牛問題脫勾。
- 澄清駐新加坡代表史亞平調職為例行輪調兼國內緊急任務需求，否認台星關係惡化，強調國與國交往貴在相互了解與尊重。
- 強調我國對釣魚台、南海主權立場堅定，主張擱置爭議、平等互惠、共同開發，反對任何片面作為，且不會與中國大陸聯手。
- 解釋「活路外交」秉持尊嚴、自主、務實、靈活原則，旨在停止兩岸外交惡性競爭，並未犧牲主權或將外交功能完全取代為兩岸關係。
- 表示美國免簽有望於今年下半年完成，目前正按預定時程推動，美國國土安全部將派工作小組來台檢視相關要件。
- 承諾外交部將持續支持國會外交，並關心海外僑胞，提供必要協助。
- 表示駐外大使人選的語言能力是條件之一，但非絕對條件，應綜合考量其能力與對方接受度。
- 強調外交部是政府團隊一部分，將承擔美牛問題相關責任，並將台美關係重要性納入決策參考，但位階一定在國人健康維護之下。
陳經銓 外交部領務局局長
- 說明東南亞各館處在進行外籍配偶婚姻面談時，皆會全程錄影、錄音，包括越南。
- 澄清領務局並未設定拒件率標準，拒件率高低視現場面談情況而定。
- 表示針對委員提出的婚姻面談個案問題，可再進行了解與檢討。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 外交部將持續關注國際局勢發展，並推動「活路外交」政策。
- 外交部應持續檢討駐外館處設置，並向行政院爭取經費購買館舍。
- 外交部將持續關心海外僑胞，並與僑委會合作提供後續支援。
討論事項三
建請外交部修改外交小尖兵選拔辦法，讓弱勢學生有參與機會 (提案第一案)
核心議題
提案建議外交部修改「外交小尖兵選拔辦法」，旨在提供更多弱勢學生參與該活動的機會，以實現活動增進青年學子出國閱歷、拓展外交視野的初衷，並提升其外語能力。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 提案修改外交小尖兵選拔辦法，讓弱勢學生有參與機會，以符合活動美意並提升弱勢學生外語能力。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
照案通過。
討論事項四
建請外交部未來派任駐外大使及代表時，該人選盡可能要熟悉派駐當地國語文 (提案第二案)
核心議題
提案建議外交部在未來派任駐外大使及代表時，應盡可能考量人選是否熟悉派駐當地國語文，以提升外交人員的專業能力及對當地國情文化的尊重。
相關爭議
- 總統職權與語言能力的重要性：陳鎮湘委員反對此提案，認為派任駐外人員應尊重外交部與總統職權，語言能力非唯一或絕對條件，不應單挑日本駐外代表。
- 台日關係特殊性與語言需求：陳唐山委員和蔡煌瑯委員則強調日本與台灣關係特殊，且中國派駐東南亞大使多會當地語言，顯示語言能力對外交工作的重要性，提案作為建議案供參考。
- 提案措辭的修正：主席建議將提案中「必須」改為「盡可能」，並刪除對馬總統及「人事酬庸」的批評性文字，以利提案通過。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 提案要求外交部未來派任駐外代表及大使時，應盡可能找熟悉當地民情文化或語言的人出任，此為建議案。
- 指出中國派駐東南亞大使皆會當地語言，認為有助於外交工作。
陳鎮湘 立法委員
- 反對該提案，認為應尊重外交部與總統職權，語言能力非唯一考量，不應單挑日本駐外代表。
- 指出美國派駐日本大使亦多不諳日語，且日本若有意見應由日方反映。
陳唐山 立法委員
- 支持提案作為建議案，認為日本與台灣關係特殊，派駐代表應考量熟悉日語者。
- 指出日本國家特別注重輩分，派駐代表若能與當地政要同輩且熟悉當地語言，更具優勢。
詹凱臣 立法委員
- 認為語言能力是需要而非必須，是相對條件非絕對條件，強調應尊重外交部派任人選的能力與對方接受度。
- 建議修正提案文字，刪除「人事酬庸」等批評字眼。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案經修正後通過。
原始資料
- 公報
- 1010501
- 卷／期／冊
- 101／5／1
- 發布日期
- 2012-03-23
- 原始連結
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