陸委會與海基會業務報告暨質詢：聚焦兩岸政策、置入性行銷爭議與服務績效
內政委員會會議日期：2012-03-07
立法院內政委員會第2次全體委員會議，邀請行政院大陸委員會主任委員賴幸媛及海峽交流基金會秘書長高孔廉報告業務概況並備質詢。會議聚焦於兩岸關係發展、ECFA後續協商、臺商權益保障、兩岸交流管理等議題。質詢期間，委員們針對陸委會過往置入性行銷、文件銷毀疑雲、大陸官員來臺行程、對中人權立場以及海基會服務績效與新大樓經費等提出尖銳質疑，行政部門則逐一回應說明。最終，部分提案經協商後要求陸委會與海基會提供書面說明或資料。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
宣讀並確認上次內政委員會議事錄，內容主要關於召集委員選舉結果。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經確認無錯誤或遺漏，予以確定。
討論事項二
行政院大陸委員會主任委員賴幸媛、財團法人海峽交流基金會秘書長高孔廉列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 行政院大陸委員會報告其在大陸政策推動上的主要工作，包含兩岸關係的和平穩定發展、制度化協商、經貿交流與秩序完善、文教交流及政策溝通等面向。
- 財團法人海峽交流基金會報告2011年工作績效與2012年業務重點，涵蓋兩會協商、ECFA後續推動、兩岸交流與民眾服務等。
相關爭議
- 陸委會置入性行銷及文件銷毀疑雲：立法委員質疑陸委會曾花公帑在媒體刊登置入性行銷廣告，並曾企圖銷毀相關公文，但陸委會主委否認付款及銷毀，稱媒體因規格不符主動撤案。
- 大陸官員來臺行程透明度與政治干預：立法委員關切大陸官員來臺行程的透明度及潛在的政治性訴求，質疑其是否干預臺灣政局，並要求陸委會加強控管與地方政府溝通。
- 林毅夫返臺案：立法委員關切林毅夫返臺祭祖的人道議題，但陸委會強調其為軍事案件，需尊重國防部意見，追溯期尚未過。
- 兩岸直航跨越中線及和平協議：立法委員質疑陸委會對兩岸直航跨越中線及和平協議議題的態度過於保守，未積極處理，與總統發言產生落差。
- 海基會新大樓經費來源：立法委員質疑海基會新大樓7.2億元經費的籌措細節，特別是捐款明細及有無中資介入，要求海基會公布詳細資料。
- 中國對臺文化統戰與臺灣民主價值：立法委員關切大陸透過文化交流對青少年進行統戰，以及陸委會對中國人權問題的沉默與作為不足，質疑政府未積極推廣臺灣的民主自由人權軟實力。
- 中國食品安全通報比例與賠償：立法委員質疑兩岸食品安全通報機制中，中方通報我方不安全食品件數遠高於我方通報中方，以及三聚氰胺毒奶粉事件賠償進展緩慢的問題。
立法委員發言
段宜康 立法委員
- 質疑陸委會曾花9萬8千元在新新聞刊登置入性行銷廣告，並曾簽核銷毀相關公文。
- 指控陸委會對新新聞廣告案不付錢是「賴帳」，將陸委會變成「組織性犯罪」。
吳育昇 立法委員
- 建議陸委會應更精緻處理大陸官員來臺行程，主動告知地方政府基本訊息，並在涉及敏感部分立即啟動國安機制。
- 關切大陸自由行旅客量與目標落差大，建議陸委會檢討促銷活動，並針對ECFA做更全面的策略評估。
- 建議海基會加強服務導向民調，了解臺商及大陸配偶需求，並樂見第8次江陳會能簽署兩岸投資保障協議。
江啟臣 立法委員
- 關切兩岸疫病流行防範與合作機制，特別是禽流感通報情況，強調國人健康重要性。
- 詢問陸委會對溫家寶「反對臺獨、認同九二共識」說法的回應，並關切馬總統連任後「先經後政」原則中「政」的規劃。
- 強調兩岸政治議題需廣大民意支持和國會監督，詢問陸委會是否準備好應對未來政治談判，並要求對方撤除針對臺灣的飛彈部署。
黃文玲 立法委員
- 質詢陸委會吳敦義副總統當選人赴博鰲論壇的申請許可狀況、審查結果與依據，質疑其不符合兩岸人民關係條例規定。
- 質疑吳敦義以「兩岸共同市場基金會榮譽顧問」身分參加博鰲論壇，其談話內容是否代表中華民國政府，以及此行目的為何。
- 質疑陸委會對大陸政協主席賈慶林「鞏固大陸和臺灣同屬一個中國」說法的態度，並關切海基會新大樓7.2億元經費的募捐明細及有無中資。
李俊俋 立法委員
- 質疑陸委會業務報告與去年內容雷同，僅調整數字，並指控陸委會曾被監察院糾正廣告置入性行銷問題。
- 關切鄭立中副主任在臺媒體曝光率高於陸委會主委，質疑媒體大量刊登相關報導是否為置入性行銷。
- 質詢陸委會對臺商在中國投資糾紛、被羈押、判刑等受害人數不清，要求海基會提供去年相關數據，並質疑吳敦義赴博鰲論壇的審查程序與身分認定。
紀國棟 立法委員
- 質疑陸委會政策宣導成效不彰，知名度不足，恐被大陸對臺工作取代，要求強化下鄉宣導，特別是針對青少年。
- 關切大陸對臺統戰力道加深，特別是福建平潭實驗區高薪招攬臺灣人才，但臺灣罰則過輕，恐導致退休黨工對岸與臺灣對幹。
- 強調兩岸關係應追求和平，但大陸若不撤除飛彈，談和平協議缺乏基礎，並再次質疑陸委會對博鰲論壇及兩岸和平協議的態度。
張慶忠 立法委員
- 關切林毅夫返臺祭祖案，認為應基於人道立場突破，並質疑國防部堅持軍事案件追溯期未過。
- 質詢陸委會主委是否曾赴大陸內陸，並比較兩岸官方交流的靈活性，認為我方作法綁手綁腳。
- 關切陸資來臺炒作房地產問題，要求陸委會加強管制，並詢問ECFA後兩岸互設經貿辦事處的進度。
徐欣瑩 立法委員
- 詢問陸委會對賈慶林「一個鞏固」及「一個建構」說法的解讀，強調臺灣應維持現狀並確保對外經貿協定不受影響。
- 關切陸委會主委下鄉與基層民眾溝通的規劃與實踐，並建議新竹與平潭兩岸直航的可行性評估，以促進北臺灣發展。
高金素梅 立法委員
- 質疑陸委會阻撓北京市政府捐贈巴士給原鄉部落，提出「不能直接捐贈」、「活動標題不當」、「鄉長不能上臺」等意見，批評陸委會「觀感不佳」的說法。
- 強調政府應做好份內工作，解決原鄉交通問題，而非阻擋愛心交流，並呼籲陸委會對兩岸交流應積極協助而非設重重關卡。
張曉風 立法委員
- 對林毅夫案提出不同看法，認為其攜帶軍事機密叛逃，應追討因改變部署所花費的金錢，而非僅考慮刑法追溯期。
- 建議兩岸工作應秉持「不丟人、不傲慢、不短視」的原則，並提出以蘇東坡誕生1000年紀念活動深化兩岸文化交流的構想。
陳其邁 立法委員
- 追問陸委會對新新聞廣告案的細節，質疑陸委會本來要買廣告卻未付費，並要求提供相關簽呈與稿件附件。
- 指控陸委會主委曾簽核銷毀相關公文，但因檔案法不允許才未執行，並質疑其對置入性行銷的雙重標準。
- 引用馬總統2008年反對政治性置入性行銷的宣示，指責陸委會將其當作耳邊風，並要求主委對聯合晚報廣告案負責。
姚文智 立法委員
- 批評陸委會主委在置入性行銷爭議中「敢做不敢當」，有「個人格調問題」，並指控其在立法院編造謊言、回家圓謊。
- 質疑陸委會未參與美牛進口國安會議，以及中國人大「臺灣省代表」的正當性，要求陸委會公開向國臺辦表達反對。
- 關切林書豪可能受北京壓力打中國隊對臺灣國家認同的損害，要求陸委會積極協助抗拒壓力，而非僅呼籲大陸不要政治消費。
廖正井 立法委員
- 質疑陸委會對兩岸直航跨越中線的態度，認為對方已讓步，我方不應有軍事安全疑慮，並指控陸委會主委邏輯不通。
- 關切馬總統拋出兩岸和平協議議題，但陸委會卻稱條件不具足，質疑陸委會態度保守，不願面對兩岸軍事互信等政治問題。
- 建議陸委會鬆綁大陸觀光及學生來臺限制，簡化審查手續，並思考臺灣DRAM產業應與中國大陸聯合以對抗韓國，引進陸資不應過度恐懼。
許添財 立法委員
- 強調臺灣對中國經濟依存度空前高，恐帶來災難，要求陸委會設立平臺受理臺商在大陸受害案件，並公布件數及處理結果。
- 批評臺灣與中國交往後文化道德水準下降，觀光品質低落，劣幣驅逐良幣，要求陸委會從制度面重建兩岸交流秩序，保護臺灣市場品質與文化水平。
黃偉哲 立法委員
- 關切臺籍男子在香港看守所離奇死亡案，要求陸委會持續關注後續，並追究港府責任。
- 質疑中國海協會鄭立中副會長來臺參訪的政治目的性，特別是其與農漁民座談時提及選舉得票率，要求陸委會訂定規定避免干預我國政局。
相關人員回應
賴幸媛 主任委員
- 強調陸委會在中華民國憲法架構下，維持「不統、不獨、不武」的臺海現狀，推動兩岸良性發展。
- 承認在立法院通過政府禁止置入性行銷政策廣告之前，陸委會曾採取多元方式進行政策廣告，但否認支付新新聞廣告費，稱其因規格不符主動不收。
- 否認曾銷毀公文，稱承辦同仁誤解程序，且該公文並未註銷或銷毀。
- 表示大陸官員來臺前會經聯審機制審查行程，若有不妥會告知對方調整；未來重要交流團會主動請相關縣市政府參與了解。
- 說明林毅夫案特殊，因其服役期間叛逃，屬軍事案件，國防部堅持追溯期未過，返臺須面對軍法問題。
- 澄清總統所提兩岸和平協議需多項條件具足才可能進行，目前條件不夠，且陸委會不會同意直航跨越海峽中線，因其為國防部軍事演練區域。
- 說明陸委會對賈慶林「一個鞏固」及「一個建構」說法，強調我方堅守中華民國主權獨立立場，不會因對方說法而犧牲對外經貿協定或加快政治談判。
- 承認原鄉交通問題是政府應做之事，陸委會提出建議可能語言不當，但不反對捐贈，並承諾未來會加強協助愛心交流。
- 說明兩岸疫病通報機制已簽署並執行，有助於阻擋不合格農產品進入，但中藥農藥殘留等問題仍需透過機制強化。
- 表示陸委會對中國人權問題有透過新聞稿、呼籲及公開演講表達看法，並透過民間團體邀請大陸NGO交流，承諾未來報告會更具體呈現作為。
- 呼籲大陸不要政治消費林書豪，強調林書豪為臺裔美國籍，其選擇應與壓力無關，而是與誘因有關。
- 重申陸委會支持兩岸交流，但安全管理機制必須存在，並承諾會檢討大陸官員來臺參訪中不當情況。
高孔廉 副董事長兼秘書長
- 說明海基會2011年簽署「海峽兩岸核電安全合作協議」，召開兩次經合會，推動ECFA後續協商，並進行多項兩岸交流活動。
- 說明海基會2011年提供36萬4,836件為民服務，包含臺商服務、法律服務及急難救助等，並預計2012年上半年召開第8次江陳會，優先簽署兩岸投資保障協議。
- 解釋98年服務案件量大增是因兩岸條例修正縮短大陸配偶在臺申請身分時限，現已回復正常。
- 承諾海基會將加強服務導向民調，了解臺商及大陸配偶需求，並努力推動第8次江陳會上半年在臺舉行，簽署兩岸投資保障協議。
- 說明海基會新大樓7.2億元經費主要來自江董事長及同仁募捐，未動用政府經費，並已將捐款名單送陸委會轉立法院，承諾可再提供明細。
- 表示ECFA後兩岸經貿團體互設辦事處仍在協商中，預計經合會第3次例會可確認，有助於拓展大陸市場。
劉德勳 副主任委員
- 說明陸委會已針對監察院糾正案提出改進措施，包括修正廣告辦法，嚴格禁止置入性行銷。
- 說明涉及兩岸人民關係條例第9條的政務或退離人員赴陸申請案，由移民署受理後轉送相關機關表達意見，陸委會會參與審查，並尊重原任職機關意見。
- 證實副總統當選人吳敦義赴博鰲論壇申請案已於前一日經移民署會議通過，尊重行政院意見。
華士傑 處長
- 回應蘇東坡紀念館提議，認為應由主管機關文化部做長遠規劃，發揚臺灣保留中華傳統文化的優勢，結合文創產業。
相關後續
- 陸委會需於1週內提供鄭立中副主任相關報導是否為置入性行銷的評審報告給立法委員。
- 海基會需於1週內提供去年臺商在中國受害的相關數據資料給立法委員。
- 陸委會需提供過去幾年就民主人權自由方面，關心中國民主及人權進程的具體作為書面資料給立法委員。
- 針對海基會新大樓經費問題，海基會需於2週內將捐款明細及工程進度情形提供委員會委員參考。
- 針對海基會2008年5月26日去函海協會文件擅將「九二共識」列入書信文字案，海基會將以書面向委員會詳細說明相關流程，本日不作決議。
原始資料
- 公報
- 1010501
- 卷／期／冊
- 101／5／1
- 發布日期
- 2012-03-23
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON