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美牛萊克多巴胺政策檢討：三管五卡成效、健康風險與國會監督

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2012-03-07

立法院社會福利及衛生環境委員會針對行政院「三管五卡政策及進口肉品檢驗機制之執行現況及檢討」進行專案報告及質詢。會議聚焦於萊克多巴胺的健康風險、管制政策失靈、強制標示與國際經貿影響。立法委員質疑政府決策草率、資訊不透明，並要求強化邊境查驗、保障國人健康。最終通過多項臨時提案，要求行政單位提交報告、研議逐批檢驗及加強資訊公開。

討論事項一

「三管五卡政策及進口肉品檢驗機制之執行現況及檢討」專案報告及質詢

核心議題

本次會議主要針對政府對進口肉品（特別是美國牛肉）的「三管五卡」邊境查驗、市場管理政策進行檢討，並評估萊克多巴胺對國人健康的影響及相關風險。
討論內容涵蓋萊克多巴胺的科學證據、安全容許標準的訂定、強制標示的可行性，以及其對國內畜牧業和台美經貿關係的衝擊。

相關爭議

萊克多巴胺安全性與「無害」結論：政府宣稱未查到食用含萊克多巴胺肉品中毒個案，但學者及委員質疑其科學證據不足，且未考量敏感族群（孕婦、幼兒、心血管疾病患者）風險。
「三管五卡」政策執行成效：多位委員指出市場上仍頻繁檢出含瘦肉精肉品，質疑現行「三管五卡」機制已全面失靈，且邊境抽驗率低，導致民眾信心瓦解。
決策過程與國會承諾：行政院在立法院協商前，突以16字箴言宣布「有條件開放」，被批藐視國會、決策草率且資訊不透明。
萊克多巴胺殘留標準訂定：衛生署提及參考96年預告的10ppb標準，委員質疑其科學依據，並指出歐盟、中國等國堅持零檢出，呼籲台灣不應輕易開放。
國際經貿與健康權衡：外交部提及美牛案影響台美TIFA談判，引發委員質疑政府是否犧牲國人健康以換取經貿利益。
對國內畜牧業衝擊：豬價因美牛爭議下跌，豬農生計受影響，委員要求農委會提出具體補救方案。
強制標示實施困難：委員質疑強制標示在夜市、小吃店、加工食品等環節難以落實，恐無法有效保障消費者選擇權。

立法委員發言

劉建國立法委員

質疑衛生署長在美牛事件中「消失」，未能明確捍衛國人健康。
挑戰「無科學證據證明有害」的說法，認為科學角度也未能證明無害。
批評「三管五卡」政策已「破功」，並質疑衛生署延後送驗、低調處理檢測結果。

趙天麟立法委員

要求衛生署長憑良心回答有無受到外力壓力，並質疑專家會議結論的真實性。
指出6人的人體實驗不具科學證據力，且歐盟專家對萊克多巴胺安全性仍有疑慮。
質問為何台灣急於開放瘦肉精，而全球多數國家（包括歐盟、中國）仍堅持零檢出。

陳節如立法委員

質問衛生署長為何從反對開放轉為贊成，並批評其「團隊合作」說法是推卸責任。
質疑10ppb標準的荒謬性，指出學者建議應在5ppb以下，且可能影響嬰兒。
指責官員提供錯誤國際數據，誤導民眾以為多數國家已開放瘦肉精。

田秋堇立法委員

批評衛生署在健康風險評估未完成前，貿然公布3個月內訂出10ppb容許量，形同藐視國會。
引述專家會議結論，強調缺乏大規模流行病學研究，並以DES藥物致癌案例警示長期風險。
質疑既然萊克多巴胺半衰期短，為何不要求美方牛隻排除乾淨後再進口，或等待國際法典委員會（CODEX）決議。

林世嘉立法委員

質疑衛生署長不敢食用牛肉漢堡，顯示民眾對美牛信心瓦解。
詢問「日本模式」的源頭管理是否適用台灣，並擔憂瘦肉精對孕婦、幼兒的危害。
質疑農委會專家會議拒絕公開，且行政院長對培林的看法來自藥廠廣告單，批評政府決策受藥廠影響。

蘇清泉立法委員

建議農委會穩定豬價，並釐清「零檢出」與「無檢出」的科學定義差異。
指出台灣農藥用量問題，認為美牛事件是政治事件而非專業事件。
強調美國FDA的審核標準值得信賴，並認為台灣應參考日、加等國的殘留容許量。

吳育仁立法委員

呼籲政府傾聽民意，以更嚴謹的研究方法呈現正反兩面學術報告，重建民眾信心。
批評強制標示政策推動過慢，且地方政府查緝能力不足，擔憂開放後管制失靈。
質疑為何不等到CODEX會議結果，反而急於此時開放美牛。

陳歐珀立法委員

批評「三管五卡」已變「三不管」，源頭、邊境、市場皆失守。
指責總統府片面宣布政策是撕毀朝野承諾，浪費社會成本。
建議衛生署從源頭嚴加管控，並支持地方政府制定自治法規，禁止瘦肉精進入轄區。

蔡錦隆立法委員

肯定衛生署查緝瘦肉精的努力，但認為仍有改善空間，應從源頭著手。
強調國家整體利益考量，外交艱鉅，美牛議題與台美關係密切。
認為美國人不會賣有毒食物給台灣，且強制標示可讓消費者自由選擇，建議多做宣導與公聽會。

徐少萍立法委員

指出豬肉是台灣主食，牛肉非必需，但強調政府需在健康與國家利益間取得平衡。
認為美牛問題被炒作，多數國家已訂定容許量，台灣可參考日本10ppb標準。
強調強制標示的重要性，並呼籲理性溝通，避免政治對立。

吳秉叡立法委員

質疑強制標示僅標示產地會混淆民眾，應標示瘦肉精含量，否則將導致所有美牛被視為含瘦肉精。
批評政府邏輯謬誤，不能因無死亡案例就斷定安全，且歐盟、中國可拒絕含瘦肉精牛肉，台灣也應有權利選擇。
指責食品藥物管理局抽驗率低、隱匿資訊，並要求公布查緝資料及強化執法。

王育敏立法委員

強調孩童、孕婦及餵母乳媽媽等敏感族群應有更嚴格的瘦肉精容許量及安全標準。
要求衛生署在疑慮未解除前，建議校園不要採購含瘦肉精肉品作為營養午餐。
建議強化邊境檢查，提高至百分之百逐批檢驗，以確保國人健康安全。

羅淑蕾立法委員

質疑為何過去美牛瘦肉精檢出率幾乎為零，近期卻大量爆發，認為衛生署過去怠惰放水。
詢問瘦肉精對心血管疾病患者及18個月以下嬰兒的影響，要求衛生署針對敏感族群訂定禁食規定。
批評衛生署人員曾要求地方衛生局減少抽驗次數或延後送驗，質疑其誠信與專業。

李應元立法委員

指出健康不僅是死亡問題，也包含慢性累積毒素，強調應參考歐盟對受體素的禁用經驗。
要求總統為美牛政策負起責任，向國人說明健康風險與外交代價。
認為台灣應選擇進口不含瘦肉精的牛肉，並質疑為何美國不將安全的牛肉賣給台灣。

李桐豪立法委員

揭露衛生部門基層人員陳情資料，指出瘦肉精檢測數據與官方說法矛盾。
要求衛生署提供逐月查核比重資料，檢討查核機制是否有效。
關切狂牛症變異性蛋白檢測，以及強制標示在小販、加工食品上的實施困難。

陳其邁立法委員

質疑衛生署長在國安會議上未明確表達反對立場，並指總統府發言人曲解專家會議結論。
強調無大規模流行病學研究不代表無害，批評政府以片面資訊誤導國人。
質問食品藥品安全專案會報召集人由農委會主委擔任的合理性，並呼籲衛生署應有獨立立場。

楊曜立法委員

批評行政部門決策草率，僅兩天內就推翻院會協商結論，藐視國會。
質疑專家會議淪為篩選意見的騙局，且政府資訊不透明。
要求政府說明政策宣示後到實施期間的把關措施，並對低於10ppb的牛肉如何處理提出疑問。

黃偉哲立法委員

質疑衛生署預期立法院會通過10ppb容許值，且以96年舊草案為依據，是預設立場。
指出目前市場檢測結果多在5ppb以下，質疑為何要訂定較寬鬆的10ppb標準。
提醒萊克多巴胺在國外被視為嚴格管制的物質，不應輕率訂定容許值。

相關人員回應

邱文達衛生署署長

強調維護民眾健康是首要任務，並以醫學、科學證據為基礎。
回應團隊運作，由召集人負責對外發言，個人立場尋求科學證據。
指出萊克多巴胺自1999年使用至今，未發現消費者中毒個案報告。
強調會考量國人攝食量及特殊習性，並將在嚴謹情況下開放。
承諾會加強三管五卡及邊境、市場管控，並努力推動強制標示。
表示會持續聽取人民及專家聲音，參考國際報告，作為安全容許參考。
認為10ppb標準已考量大人與小孩差異，並將風險除以100倍。
重申萊克多巴胺在台灣仍是禁藥，任何超標產品都將退運或銷毀。

林聖忠經濟部次長

報告經濟部配合「進口牛肉檢疫及查驗管理辦法」，增列貨號並禁止特定高風險產品進口。
說明牛雜碎進口須申請許可證並檢附美國農業部證明文件，確保來自30個月以下牛隻工廠。
指出美國牛肉在我國市占率因管制嚴格而逐年降低。

董國猷外交部次長

說明美牛案是台美雙邊經貿懸而未決議題，政府立場重視國民健康、尊重專業。
指出行政院食品藥物安全會報結論未查到消費者中毒個案，提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」原則。
強調美牛問題若未解決，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）將難以重啟談判，影響雙邊經貿關係及參與區域經濟整合。

胡興華農委會副主任委員

說明萊克多巴胺用途及核准使用國家，並介紹農委會赴美查核輸台牛肉工廠的源頭管理工作。
強調實地查核重點包括牛齡鑑定、特定風險物質去除、品管計畫執行等。
表示將持續嚴格執行肉品輸入查驗，做好風險管控。
回應豬價下跌，將協商大型養豬戶延後出貨、凍儲及促銷，穩定豬價。
說明台灣飼料禁用瘦肉精，並希望未來市場區隔，讓消費者選擇台灣優良肉品。

康照洲食品藥物管理局局長

說明進口肉品管制採邊境抽驗與市售監測雙重把關，不否認仍有產品流出，但會盡力找出違規產品。
表示100年發現瘦肉精後已強加取締，並同步展開22縣市市場抽樣檢驗，加強查核。
澄清衛生局送驗程序不受TFDA控制，否認有要求低調或放慢檢驗速度。
說明10ppb標準是基於96年評估草案及國際最嚴謹標準，會再評估國人攝食量調整。
指出萊克多巴胺超過15毫克可能導致心悸，但肉品殘留量與直接吃藥不同，已降至極微量。
表示歐盟禁用所有促進生長的飼料添加物，而非僅針對萊克多巴胺，是概念差異。
說明安全容許量設計已考量各族群，若有必要可為兒童訂定更安全標準。
承諾會推動修法，將強制標示擴及餐廳、夜市等膳食場所，並加強稽查輔導。
澄清食品藥物管理局人力編制與業務範圍，強調年度檢驗項目達18萬項次，肉品檢驗會增加。
承諾將提供每月查核比重、狀況等資料，並加強與農委會合作追查國產肉品瘦肉精源頭。
說明狂牛症風險管理依世界動物衛生組織標準，確保30月齡以下肉品且去除SRM。
回應地方政府推動無瘦肉精環境，衛生署持鼓勵立場，並將加強市場監測。
強調在立法院決議前，衛生署不會公告任何數字，但會廣邀意見並參考國人攝食習慣。

吳家誠國立師範大學化學系教授

指出瘦肉精是一種毒性物質，不應作為食物添加物，扭曲價值觀，影響下一代教育。
認為行政院訂定10ppb標準「完全沒有根據」，應由美方提供報告證明安全性。
強調「三管五卡」已失敗，產品已流入市場，應從源頭嚴格管控，且費用應由美方承擔。
指出萊克多巴胺合成後有8%不明成分，且代謝產物毒性未被考量，對人體有健康風險。
強調人體實驗不人道，動物實驗也不人道，不應為食用目的而添加有害物質。

歐陽莉中華民國消費者文教基金會總編輯

對市場已檢出萊克多巴胺肉品感到難過，消費者普遍缺乏安全感。
澄清第三次專家會議結論並非「無科學證據證明對人體無害」，專家對此結論表示不符事實。
呼籲政府應作為全民的保護神，為全民把關，而非替廠商推銷產品。

蕭美玲衛生署副署長

解釋記者會提及3個月內訂定10ppb容許量是為行政院政策方向做準備，但仍尊重立法院決議。
強調萊克多巴胺是動物飼料添加物，與直接吃藥不同，且歐盟禁用所有促進生長添加物，非僅針對萊克多巴胺。
說明農委會召開專家會議結論指出，萊克多巴胺對人體沒有影響，但缺乏大規模流行病學研究。
指出安非他命、海洛因等藥物與萊克多巴胺的半衰期雖短，但性質與用途不同，不能類比開放。

周志浩疾病管制局副局長

說明禽流感H5N2病毒與人類流感病毒共存時，存在基因重組並產生新病毒的可能性，將對人類健康造成衝擊。
強調這種變異可能性不能排除，且人類防疫單位需加強監測，及早發現異常。

相關後續

衛生署應要求美方提供完整之萊克多巴胺上市後藥物安全性研究、安全評估及相關流行病學報告，以證明含萊克多巴胺殘留之肉品對人體無害後，始得啟動進口談判作業 (臨時提案第六案，修正通過)。
衛生署提供各界瘦肉精殘留安全容許標準時，應同時明列已有殘留標準之國家與已知明文規定禁止之國家，以正確向國人傳達食品風險訊息 (臨時提案第七案，通過)。
衛生署應研議對美國進口牛肉採取逐批檢驗，以保障國民健康，此措施應在萊克多巴胺殘留容許量國內或國際上聯合國食品添加物專家聯合委員會（CODEX）還未制定出標準來之前實施 (臨時提案第九案，修正通過)。
行政院農業委員會應立即針對豬價下跌啟動產銷調節緊急處理計畫，提出具體因應方案，以減少豬農損失，保護本土畜產業 (臨時提案第三案，修正通過)。
衛生署應協調各衛生局於3天後逐日通報已完成調查遭查獲產品之處理情形並上網公告 (臨時提案第四案，修正通過)。
衛生署應宣導牛肉進口商、大盤商、大賣場及超市業者落實進口牛肉之自主管理，包括向國外廠商或進口商取得合格檢驗報告或建立自行檢測機制、建立產品來源紀錄，以確保消費者安全 (臨時提案第五案，修正通過)。
針對開放瘦肉精議題，舉辦國會公聽會，邀請正反意見專家學者、消費者團體、公民團體等共同參與，釐清爭議 (臨時提案第二案，修正通過)。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請行政院衛生署及相關機關於2週內以書面答復本會及質詢委員。
本日會議委員質詢未及答復部分（含委員質詢中要求提供之相關資料）亦請行政院衛生署及相關機關於2週內以書面答復本會及質詢委員。

原始資料

公報: 1010501
卷／期／冊: 101／5／1
發布日期: 2012-03-23
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