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教育部業務報告與質詢：聚焦12年國教、食安及高教改革

教育及文化委員會會議日期：2012-03-07

立法院教育及文化委員會第2次會議聽取教育部蔣偉寧部長業務報告並進行質詢。會議聚焦於12年國民基本教育的推動細節、校園食品安全（美牛瘦肉精及禽流感）的把關、高等教育的競爭力提升、大學整併與退場機制、原住民族教育資源、技職教育發展、以及校園霸凌與學術倫理等多元議題。委員們對政策執行、經費分配及學生權益表達高度關切，並要求教育部具體承諾與檢討。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

宣讀上次會議議事錄，並確認無誤。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

教育部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

教育部蔣偉寧部長就未來施政理念、教育願景（營造優質教育環境、培育國際競爭力人才）、五項施政目標及八項施政主軸進行報告。
委員質詢內容涵蓋12年國民基本教育推動、校園食品安全、高等教育發展、技職教育、原住民族教育、教師權益、另類教育及校舍安全等關鍵議題。

相關爭議

美牛瘦肉精與校園食品安全：多位委員要求教育部承諾校園營養午餐肉品必須維持瘦肉精零檢出，即使政府未來有條件開放進口，部長則表示將以CAS標準為底線，並承諾對學生健康風險進行評估，不讓學生暴露於風險。
12年國民基本教育實施細節：對於免試入學比例、明星高中的免試名額（如建中、北一女15%），以及超額比序條件（是否採計會考成績、在校成績、多元表現等）存在爭議，委員質疑其公平性、城鄉差距影響及對弱勢學生的衝擊。
大學整併與退場機制：委員質疑目前大學數量過多，辦學不佳學校未能有效退場，部長則強調將積極輔導，並將高等教育視為產業輸出，但承認退場機制過去執行不易。
高等教育勞動派遣化：委員指出「流浪博士」現象與大學專案教師、約聘教師等非典型勞動問題，部長則表示將檢視並努力改善。
「輔導轉學」的合法性與學生權益：委員揭露學校常以「輔導轉學」之名行「假轉學真退學」之實，且此做法於法無據，要求教育部全面清查並訓令學校停止此類行為。
原住民族教育資源與行政機構：委員關切原住民族教育經費分配、老舊設施、流浪教師問題以及專責行政機構的設立進度，認為教育部應更積極主導而非推給原民會。
技職教育發展與臺東農工停招：委員質疑教育部在推動技職教育的同時，卻有國立高職（如臺東農工）面臨縮減或停招，恐損及地方學子權益與多元化發展，部長承諾將檢討此案。

立法委員發言

陳淑慧立法委員

恭賀部長上任，並詢問其對教育改革的準備與前瞻性。
關切校園食品安全，要求教育部針對瘦肉精牛肉及H5N2禽流感提出具體檢驗與把關措施，並於3天內提交執行計畫。
建議大學院校應進行整併以提升經營效率和國際競爭力，並詢問教育部對放寬陸生「三限六不」政策及大學學費調漲的看法。

陳學聖立法委員

質疑瘦肉精對兒童健康的危害，要求教育部承諾營養午餐肉品堅持零檢出標準。
關切12年國教實施後，明星高中免試入學名額比例過低問題，要求部長為孩子把關，承諾明星高中免試比例達到50%。

陳碧涵立法委員

詢問12年國教推動面臨的最大問題與成敗關鍵，強調價值觀多元化及提升高中職品質的重要性。
關切國中生生涯輔導紀錄手冊執行狀況，並指出專業輔導人員不足及種子教師培訓計畫不當的問題。
建議教育部應加強宣導特色高中職，並關切少子化對私立學校教師權益及退撫基金的影響。

林佳龍立法委員

質疑高中附設國中直升算入免試入學比例是否為「灌水」，要求教育部處理此不公平現象。
詢問明星高中免試入學比例的目標與時間表，並支持明星學校朝50%免試努力。
指出另類教育/實驗教育缺乏法源與經費補助，要求教育部提出健全的實驗教育辦法，並承諾在一個會期內定出詳細辦法。
要求部長承諾無論政府是否開放含瘦肉精牛肉進口，校園營養午餐肉品應貫徹零檢出原則。

孔文吉立法委員

詢問部長施政理念與最想推動政策，特別關切「培養下一個林書豪」的具體做法。
質詢原住民族教育經費預算編列細節及推動重點，指出原住民地區老舊校舍、設備不足問題。
關切原住民「流浪教師」問題，建議教育部訂定辦法解決原住民國小師資，鼓勵回鄉服務。
要求教育部設立專責原住民族教育行政機構，以有效推動政策。

楊應雄立法委員

關切金門及離島教育體系發展，特別是金門大學在兩岸交流及自主治理中的角色。
為金門大學爭取設立護理學系，以解決地方醫療人才在地化需求。
建議將離島作為兩岸教育交流平台，試辦雙方學位、學分認證等實驗性政策。
要求教育部公平對待離島學校經費補助，並關切游泳救生員經費及幼托整合進度。

何欣純立法委員

要求部長明確承擔校園營養午餐食品安全責任，並對美牛及禽流感風暴提出具體措施，承諾維持瘦肉精零檢出標準。
質疑教育部在健康風險評估方面缺乏基本資料，認為部長承諾阻止有風險食品進入校園不合邏輯。
批評教育部12年國教報告過於簡短且內容空泛，要求提出完整配套規劃與宣導方案。

蔣乃辛立法委員

詢問12年國教入學方案定案時程及超額比序條件，關切會考成績佔比及就近入學定義。
質疑先免試後考試的入學順序可能導致高分低就問題，要求教育部釐清規則。
關切「打造東亞高教重鎮」目標下，台灣大學數量是否過多，以及退場機制是否能真正實施。

鄭麗君立法委員

批評部長施政報告歌功頌德，要求其擔任改革開創的部長。
指出12年國教最大的挑戰不在家長價值觀，而在政府的結構與體制建構，要求部長明確宣示免試入學率與就近入學率達到100%的終極目標與時間表。
質疑明星高中免試比例過低，建議重新檢視學區劃分，並要求教育部公布審查方案辦法與準則。
指出《高級中等教育法》不足以保障12年國教目標，要求提出《12年國教推動條例》。
關切私立學校直升問題及教育預算重貼標籤現象，要求教育部拉底線、杜絕不公並專款專用。

蔡其昌立法委員

詢問部長及官員是否願意購買含有瘦肉精的美國牛肉，諷刺官員不吃卻讓學生吃，要求教育部明令營養午餐瘦肉精零檢出。
質疑教育部在無科學依據證明瘦肉精對兒童無害前，不應讓其進入校園，要求部長展現魄力做出承諾。

呂玉玲立法委員

詢問部長對擔任校長與部長職責的看法，並期許其做好教育工作。
關切12年國教定案進度及爭議點，特別是特色班是否會變成升學班、超額比序方式的公平性（避免家長私下努力空間）。
質疑12年國教能否改善霸凌問題，並反對以成績分班，強調適性揚才。
關切公私立高中職學費齊一化政策對偏遠弱勢學生的影響，以及私立學校配合度問題。

段宜康立法委員

揭露兩份由同一教授指導、同年完成的碩士論文存在高度抄襲嫌疑（重複比例達51%以上），質疑該大學認定無抄襲的合理性。
要求部長以重視品德教育的立場，查清楚此學術倫理案件，並私下向其說明處理結果。

邱志偉立法委員

詢問部長就任一個月的心得，並以「三理（理念、理性、理想）三力（能力、魄力、溝通力）」期勉部長。
關切部長任內最重要、最急迫的教育政策，包括12年國教、幼托整合、高教競爭力、弱勢照顧及霸凌防制。
質疑高等教育政策是否真正以學生為本，並指出台灣學生國際化程度（語言能力）不足的問題，建議部長多下鄉，特別關注南部學校。
關切大學數量過多及辦學績效不彰學校的退場機制，建議轉型為技職體系。

鄭天財立法委員

強調教育對原住民社會流動的重要性，詢問部長對原住民族教育的了解及改善方向。
指出原住民與非原住民教育差距大，建議幼兒教育逐年降低免費年齡，並將原住民地區作為幼托整合優先示範區。
提醒教育部在訂定《幼兒教育及照顧法》子法時，應正確界定原住民族地區範圍。
質疑高中職以上原住民升學「外加2%」政策的錯誤性，要求教育部檢討並在1.5個月內提出改善方案。
要求教育部重視原住民族教育行政機構的設立。

楊瓊瓔立法委員

要求部長明確承諾學校營養午餐肉品（含進口）必須以CAS零檢出為標準。
關切12年國教不排富全面免學費政策，以及如何培養具特色人才（如林書豪）。
質疑12年國教超額比序方式（德、體、群、美多元評量）的實施細節，以及會考成績採計比例的爭議。
肯定技職教育發展，但關切4年80億元計畫與5年500億元計畫的預算差距，要求技職教育經費應增加而非壓縮。
詢問直轄市接收國立高中職的經費分配問題，要求中央應公平補助地方政府。

林淑芬立法委員

指出部長對CAS標準的理解有誤，要求教育部針對營養午餐肉品頒布行政命令，強制要求進口肉品比照CAS零檢出標準。
批評部長施政報告充斥「產業、管理、績效、競爭力、效率」等商業用語，提醒教育應回歸核心價值，培養公民而非產業後備軍。
指出高等教育存在「非典型勞動、彈性化勞動、派遣勞動」等扭曲現象，以及資源逆分配問題，導致「流浪博士」與弱勢學生機會不均。
質疑12年國教特色招生與學區劃分問題，認為現行方案未能打破菁英主義與城鄉差距，恐鞏固階級不流動。
關切建教生權益不保問題，要求部長推動《建教生權益保障法》，保障弱勢學生權益。

林岱樺立法委員

質疑教育部12年國教規劃版本未能達成「減壓、適性揚才、就近入學」目標，認為僅是升學方式改變。
指出12年國教成功的關鍵在於全國高中職全面優質化，但批評教育部現行政策不夠積極，優質高中職比例偏低且集中於中北部。
要求教育部承諾在2年內主動提供資源，協助所有未達優質標準的學校提升品質，特別關注高雄市等教育弱勢地區。
質疑會考定位搖擺不定，既是入學參考又是程度檢定，且超額比序條件（競賽、幹部、體適能等）對經濟弱勢學生不利，恐加劇不公。

簡東明立法委員

關切教育部在推動12年國教的同時，對原住民族教育的重視不足，指出族語流失嚴重、族語老師薪資遲發等問題。
建議教育部應多重視原住民族語言保存，並改善族語老師薪資發放機制。
指出台灣學校游泳池數量遠低於日本等國，城鄉差距大，要求教育部多重視原住民地區國中小學游泳設施建設。
建議教育部檢討中小學教師年終獎金發放制度，應比照公務人員按上班月數比例發放，以激勵士氣。

劉櫂豪立法委員

肯定教育部技職教育成果，但質疑為何臺東農工這所歷史悠久、招生良好的國立高職，會被要求縮減規模或停辦。
批評教育部以「成本考量」辦教育，將高職教育與專科學校升格混為一談，要求部長親自了解並檢討調整此決定。
指出臺東農工代課老師比例高，且停招汽修科、畜保科將對臺東子弟求學及地方產業造成傷害，要求部長明確指示，保障地方學子權益。

管碧玲立法委員

質疑教育部對「輔導轉學」制度不了解，並指出其於法無據且普遍對學生造成傷害，形同「假轉學真退學」。
要求教育部全面清查全國高中職「輔導轉學」案例，並訓令各級學校停止此違法行為。
揭露學校存在「後功補前過」造假資料、違規記警告等霸凌學生行為，要求教育部正視體制性霸凌問題。
建議教育部修正《高級中等學校管理法》，並主動提案解決心理輔導老師專任專職問題。

黃偉哲立法委員

詢問部長對擔任教育部長的感受，並關切其健康狀況與養生之道。
質疑12年國教實施能減少校園霸凌的邏輯基礎。
關切大學學費常態性調整的時機與公式，強調應綜合考量經濟狀況與弱勢學生權益。
詢問「打造東亞高教重鎮」目標下，大學數量與世界排名策略，建議從少數百大轉向普遍提升至世界前1%（300大）。

江啟臣立法委員

詢問部長對廣達林百里董事長批評教改成效不彰的看法，並認同教育應激發創新力而非僅追求GDP。
質疑「5年500億」等高教計畫能否真正嘉惠學子，解決學用落差問題。
肯定部長推動技職教育，但指出「4年80億」預算與「5年500億」差距過大，要求合理分配資源，培養產業所需人才。
關切台灣位處地震帶，老舊校舍整建與遷建計畫進度，要求教育部在1個月內提交書面報告說明處理方式，確保學生生命安全。

許智傑立法委員

詢問12年國教對明星高中的定義與走向，要求教育部提供完整資料。
關切直轄市接收國立高中職的經費問題，特別是退撫經費的合理分攤，要求教育部提供詳細資料。
要求教育部嚴格把關學校營養午餐肉品，保證瘦肉精零檢出，並重視新北市營養午餐弊案問題。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

闡述施政理念為營造優質教育環境、培育國際競爭力人才，並以12年國教、幼托整合及高教提升為優先目標。
承諾校園營養午餐肉品將以CAS零檢出為標準，並將針對學生健康風險進行評估，不讓學生暴露於風險之下。
表示12年國教目標為103年學區內免試入學達75%，113年達成100%免試與就近入學，明星高中免試名額將逐年提升至50%。
同意檢討《高級中等教育法》不足之處，並將提出《12年國教推動條例》說帖。
承諾將全面清查「輔導轉學」案例，並訓令各級學校一切處置須於法有據。
回應大學學費調整希望常態化，並綜合考量辦學品質與弱勢扶助。
表示將積極輔導辦學不佳大學，並將高教視為產業輸出，以吸引境外生。
承諾檢討原住民族教育資源分配、老舊設施、流浪教師問題及專責行政機構設立。
同意檢討臺東農工縮減或停辦一案，支持多元發展理念，不應僅以成本考量。
承諾將全面了解校舍耐震評估與補強規劃，儘快完成危險校舍整建，並在1個月內提交報告。
將積極與地方政府協商直轄市接收國立高中職的經費分配，特別是退撫經費的公平分攤。

羅清水教育部訓委會常務委員

說明國中端輔導人力分為輔導老師及專業輔導人員兩大類，正積極聘用，目標今年聘足500多位專業輔導人員，並透過兼任、專任與專業人員做好三級輔導。

劉仲成教育部教研會執行秘書

說明教研會與行政院原民會共同會商原住民族教育政策，教育部負責國中小學、高中、大學教育，並已發布原住民族教育5年中程個案計畫。
指出原住民族教育重點包含學雜費減免、優先社區計畫、學生輔導、師資培育、體育參與等。

張明文教育部中教司司長

說明12年國教超額比序條件因各區需求不同，基本上以德、智、體、群、美為主，經教育審議委員會確認。
表示教育部設有輔導小組協助地方政府與家長、教師討論，最終由教育部審議小組拍板決定。
確認免試入學將擺在前面，先免試再特色招生，學生可先參加免試，不滿意再放棄參加特色招生，名額將在平台上綜合處理。

藍順德教育部中部辦公室主任

說明高雄市部分優質高中職評鑑尚未進行，因此未納入全國66.27%的統計中。

饒邦安教育部技職司副司長

說明臺東農工停招是地方希望在台東地區有高等教育機構，將重點移到高等教育，逐步縮減高職規模。
確認99年10月會議曾決議臺東農工高職部在6到10年內停辦。

王俊權教育部體育司司長

表示目前沒有針對原住民地區學校游泳池進行統計，但整體數字顯示每10萬名學生約有10.2座，與日本差距大。

黃司長子騰教育部國教司司長

說明今年行政院撥付20億元經費，用於老舊校舍詳評與整建，已完成全面檢查與調查，並將逐年編列經費進行改建。

相關後續

教育部應檢討大學院校整併或策略結盟的有效措施，以提升大學經營績效及高等教育競爭力。
教育部及食品衛生相關機關應盡速訂定校園食品安全檢驗標準作業程序(SOP)，並建立完善食品安全防護網。
教育部應針對「流浪博士」、高等教育勞動派遣化及彈性化現象積極改善，並於2個月內提交書面檢討報告。
教育部、衛生署及農委會應結合各縣市衛生局，針對中小學學生營養午餐進行全面性肉品瘦肉精殘留檢驗，並提交檢驗報告。
教育部及相關部會應於本學年起3年內，使運動傷害防護員經費與聘任全數到位，並爭取在更短時間內完成。
教育部應於本學年起3年內，使中小學體育專班專任運動教練聘用經費與人數全數到位，並爭取在更短時間內完成。
教育部應將《教育經費編列與管理法》修正後每年增加的200億元教育預算，專款專用於推動12年國教，不得重貼標籤充數。
教育部應遵守蔣偉寧部長承諾，於12年國教施行後10年（民國113年），達成免試入學率與就近入學率100%的終極目標。
教育部應於3個月內，全面清查全國高中職校規中「輔導轉學」、「勒令轉學」之相關規定與近1學年度學生轉出原因，並向教育及文化委員會提出書面報告。
教育部應訂定規範，要求各級學校營養午餐所有食用肉品（含進口）均應符合CAS瘦肉精零檢出標準。
教育部應督促全國各縣市教育單位定期抽檢各級學校交通車輛安全，以防杜意外事件發生。

原始資料

公報: 1010501
卷／期／冊: 101／5／1
發布日期: 2012-03-23
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