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交通部與NCC業務報告及質詢：聚焦交通建設、數位匯流與媒體監理

交通委員會會議日期：2012-03-07會議日期：2012-03-08

立法院交通委員會聽取交通部部長毛治國及國家通訊傳播委員會（NCC）主任委員蘇蘅的業務報告，並進行廣泛質詢。交通部報告涵蓋公共運輸、海空運、鐵路、公路及觀光等建設成果與未來政策。委員質詢議題多元，包括瘦肉精對觀光影響、電信服務品質、機場管理、花東交通改善、離島建設、高速公路電子收費及工程安全。NCC報告則聚焦數位匯流、廣電釋照、寬頻服務及消費者權益。委員質詢NCC關於寬頻速度與費率、數位電視轉換、媒體併購案與媒體自律等議題。會議通過多項臨時提案，要求相關單位研議並加速執行。

討論事項一

交通部部長業務概況報告並備質詢

核心議題

  • 交通部部長毛治國回顧過去交通建設成果，包括公共運輸、海空運門戶整備、兩岸直航、臺鐵減虧、高快速公路網、鐵路立體化、自行車路網及觀光發展，並提出未來施政重點與年度工作計畫。
  • 未來施政重點涵蓋提升國際競爭力、推動綠運輸、建構便捷交通網及實現千萬觀光客目標。

相關爭議

  • 瘦肉精美牛對觀光的影響與交通部配套：立委質疑開放含瘦肉精美牛後，觀光客是否應被告知餐點內容，並要求交通部提出配套；部長則認為需由上游訂定標準並標示，旅行社和餐廳應揭露資訊，但承認配套仍在研議。
  • 中華電信服務品質與費率爭議：立委質疑中華電信利潤高但光纖網路速度慢、價格高，MOD內容受限，且公股佔比低，質疑其圖利其他業者及損害全民權益；部長承諾加強管理。
  • 桃園機場管理與國際評比問題：立委質疑桃園機場管理不善，導致國際評比退步卻不公開；機場公司總經理辯稱部分問題已改善或正在招標，並解釋評比結果不宜對外公布。
  • 花東鐵路一票難求與南迴電氣化期程：立委質疑花東鐵路一票難求現象未改善，要求台鐵加強疏運，並要求南迴鐵路電氣化及南迴公路拓寬計畫提出明確期程與經費編列。
  • 金門大橋工程流標與離島交通建設：立委關切金門大橋主橋工程多次流標，要求交通部積極處理；部長說明已研議變更工作項目及簡化橋型，並預計於3月12日完成決標。
  • 阿塱壹古道開發爭議：立委要求部長信守承諾全面避開阿塱壹古道開發，並質疑其對環評通過後地方政府意見不一的處理態度；部長重申環評已通過避開方案，並強調在地方政府無共識前不會推動。
  • 高速公路電子計程收費系統爭議：立委質疑ETC委辦費用偏高且利用率未達契約標準，以及未來計程收費將採差別費率，恐將後端處理成本轉嫁消費者；部長承諾費率不會高於人工收費成本，並表示差別費率需修法。

立法委員發言

蔡其昌 立法委員

  • 質疑開放含瘦肉精美牛後，觀光客（特別是陸客團）是否應被明確告知餐點內容，並要求交通部提出配套措施。
  • 關切大規模禽流感疫情爆發時，交通部對交通系統及第一線人員的應變措施。
  • 質疑政府官員不願購買含瘦肉精牛肉，顯示普遍疑慮，將衝擊觀光業。

劉櫂豪 立法委員

  • 引用總統言論，要求交通部加速花東地區交通建設，特別是花東地區整體交通系統改善方案應列為施政重點。
  • 質詢臺東到臺北火車票一票難求問題，要求台鐵在暑假期間提出疏解方案，並關切南迴鐵路電氣化及南迴公路拓寬計畫的具體期程與經費。
  • 質疑台東往返台北航空票價過高，要求主管機關介入解決。

陳根德 立法委員

  • 質疑開放含瘦肉精美牛是政治考量，並可能影響陸客來台觀光。
  • 批評中華電信服務品質、費率及MOD問題，質疑其賺取高利潤卻未改善服務，並要求部長加強管理。
  • 指出民航局及港務公司管理問題，要求部長改革，並關注五楊高架完工後林口交流道交通壅塞問題。

羅淑蕾 立法委員

  • 批評中華電信光纖速度不實、MOD問題及基地台拆除導致訊號差，質疑其揩老百姓的錢。
  • 強烈抨擊桃園機場管理不善，餐飲西式化、缺乏台灣特色小吃，國際評比退步卻不公開，並質疑總經理出勤狀況及公關費用過高。
  • 要求機場公司總經理提供台灣小吃進駐機場的具體資料、國際評比退步原因、總經理出國天數及公關費用明細。

盧嘉辰 立法委員

  • 提醒部長注意交通工程中避震器等器材可能出現山寨版問題，要求加強掌握與稽核。
  • 關切土地徵收條例修正後，捷運開發案（如萬大土城線、三鶯線）可能面臨的配套不足問題，要求交通部協助加速實施。
  • 批評捷運公司板南線在亞東醫院將土城旅客趕下車等下一班車的「一區兩制」現象，要求改善。

管碧玲 立法委員

  • 抨擊桃園機場跑道及滑行道顛簸不平，入境大廳缺乏改造標示，動線規劃不佳，影響國家門面與國際觀瞻。
  • 質疑部長對瘦肉精美牛問題的態度，認為「進口跟消費是兩件事」的說法將影響台灣國際觀光，並引用韓國經驗警示假造原產地問題。
  • 要求部長信守承諾全面避開阿塱壹古道開發，並批評其規避價值領導責任。
  • 關切后豐大橋紀念碑工程延宕問題。

楊麗環 立法委員

  • 質疑瘦肉精美牛問題的公平性，強調健康的重要性。
  • 關切桃園機場跑道整修工程延宕及包商落跑問題，要求確保安全與品質，並注意施工過程對國家門面的影響。
  • 要求五楊高架道路施工應確保工安優先，注意夜間照明、標示及安全引導，避免趕工導致事故。
  • 質疑機場捷運蘆竹鄉三鼻及坑口站周邊聯外道路規劃不足，無法有效帶動區域發展，要求高鐵局與桃園縣政府協調改善。
  • 提案要求保障身心障礙者搭機權益，並呼籲開放無障礙計程車及公共運輸提早規劃以因應人口老化需求。

林明溱 立法委員

  • 關切溪頭觀光區假日交通壅塞與停車場不足問題，要求交通部公路總局與觀光局協調，規劃替代道路及增設停車空間。
  • 感謝觀光局協助南投市沙雕藝術節成功舉辦，並爭取經費支持。
  • 關心猴探井「微笑天梯」吊橋完工後，周邊步道及觀光規劃，要求參山風管處加速辦理。
  • 質詢臺中機場升級國際機場及快速滑行道建設進度，要求民航局加速推動。
  • 關切田中高鐵站聯外鐵路規劃費問題，要求部長協調籌措經費。
  • 建議比照花東線鐵路，對集集線車站進行拉皮改建，並在保育中心設站。

李鴻鈞 立法委員

  • 關切桃園機場改造應凸顯台灣特色，而非西式化，並要求機場公司調整餐飲招標方向。
  • 重申ETC電子計程收費應免費安裝eTag，並要求委辦服務費率不得高於人工收費成本，以增加國庫收入。
  • 關切捷運新莊線樂生斷層問題，認為已非保留與否，而是安全問題，要求台北市捷運局提供地質資料共同解決。

葉宜津 立法委員

  • 質詢高速公路計程收費實施時程與費率爭議，堅決反對差別費率將後端處理成本轉嫁消費者，要求交通部履行承諾。
  • 關切中山高五楊段工安意外頻傳及路面裂縫隆起問題，要求交通部提高警覺並確保安全。
  • 提案要求交通部不得為特定業者修法圖利，並堅持後端處理費用不得轉嫁消費者。

江啟臣 立法委員

  • 質詢手機通話品質不佳時仍計費的問題，要求交通部與NCC共同處理，保障消費者權益。
  • 關切國道四號東勢段聯絡道及豐原到潭子段工程進度緩慢，要求交通部縮短準備時間，加速動工。
  • 關切武陵農場櫻花季交通壅塞問題，要求交通部與輔導會協調，實施容量管制及接駁措施，並改善遊客品質。

孔文吉 立法委員

  • 關切蘭嶼鄉親車輛無牌照問題，要求公路總局派員到當地協助辦理牌照登記。
  • 關切蘇花公路東澳至蘇澳段常坍方問題，要求公路總局加速蘇花改工程，並加強現有路段的預警與安全改善。
  • 關心南橫公路利稻橋工程進度及摩天嶺至啞口段修護，要求加速完成。
  • 建議國道六號從埔里延伸至霧社，甚至花蓮，要求高公局加速可行性研究與規劃。

林正二 立法委員

  • 關切南迴公路拓寬為四線道進度緩慢，質疑其效益，並要求改善路基下陷問題。
  • 關心環島自行車道建置規劃，特別是台東及蘭嶼地區。
  • 質詢花東鐵路「一鄉一特色車站」計畫，要求解決部分車站無停車、無停靠問題，並建議保留具觀光潛力的車站供郵輪列車停靠。
  • 重申台26線南田至阿塱壹古道段開通的重要性，希望交通部協調台東與屏東縣政府共識。

魏明谷 立法委員

  • 質疑高速公路服務區擺設娃娃機、籃球機等，合約未載明卻收取權利金，要求政風室調查。
  • 質疑西螺服務區加油站經營權獨獲延長，要求政風室調查。
  • 關切彰化地區國道一號壅塞問題，建議台74中彰快速道路延伸至林厝交流道以紓解交通。
  • 質疑國道三號與國道一號彰化系統交流道匝道儀控設置危險，要求改善預警措施。
  • 關切高鐵彰化站通車期程，要求部長確保104年如期完成。
  • 提案要求交通部協調民航局與相關單位，制定身心障礙者搭乘國內航空運輸工具的安全因素判定標準及配套措施。
  • 提案要求交通部修正「汽車運輸業管理規則」，開放無障礙計程車並搭配獎勵措施及教育訓練方案。

王進士 立法委員

  • 關切屏東鐵路高架化屏北段發包進度，要求交通部大方公告週知，並辦理動工典禮。
  • 質疑高雄捷運延伸屏東不可行，建議利用高屏鐵路高架捷運化達成捷運水準，並推動多卡通。
  • 關切屏東市交通邊緣化問題，建議規劃橫向高架快速道路連接屏東市與農業生技園區，並請運輸研究所分析。
  • 重申台26線阿塱壹古道問題，要求交通部介入協調台東與屏東縣政府共識。

簡東明 立法委員

  • 關切八八水災災區（特別是那瑪夏、桃源梅山以上到利稻段）交通重建進度與經費問題，要求交通部在3個月內提出重建計畫。
  • 關心南迴公路安朔到草埔段隧道工程進度，要求確保六年內完工。
  • 批評觀光局對原住民觀光產業推動不力，未設專責窗口且無原住民成員參與，預算偏重景點建設而非產業輔導，要求觀光局提供推動小組名單並檢討改進。

鄭天財 立法委員

  • 質詢觀光局對原住民族基本法規定風景區應與部落共管的落實情況，以及如何將陸客引導至原住民部落體驗文化。
  • 關切花蓮客運路線縮短至光復，造成旅客不便，要求公路局審議委員會實地走訪檢討改善。
  • 質詢太魯閣號一票難求問題，建議降低自強號票價、站票票價打折，並比照民航局對花東居民搭機補貼，研議台鐵票價折扣。
  • 建議交通部規劃花東快速道路，並將國道六號埔里至花蓮段列入評估。

陳雪生 立法委員

  • 強烈關切馬祖南北竿機場改善工程進度緩慢，質疑民航局行政怠惰，要求交通部提出具體進度與效率目標。
  • 關切離島新購交通船1.8億元經費因離島建設基金無錢而遭部會互推責任問題，要求交通部明確承諾編列預算。
  • 建議交通部推動大陸自由行旅客經馬祖到台灣，以活絡馬祖經濟，並要求納入兩岸小兩會討論議案。
  • 關切馬祖南竿到東引直昇機老舊且危險問題，要求交通部匡列預算購買中大型飛機協助離島交通。
  • 質詢中華電信與郵局在馬祖興建大樓案延宕8年未完成，要求提供資料並加速動工。

相關人員回應

毛治國 交通部部長

  • 回應瘦肉精美牛問題，認為交通部作為下游單位，需由上游訂定安全標準並標示，旅行社和餐廳應揭露資訊，相關配套仍在研議中。
  • 表示已針對H1N1等疫情訂有SOP，交通部為行政院專案小組一環，應變措施會依分工執行。
  • 承諾花東地區交通建設是馬總統任內重點，南迴電氣化綜合規劃預計今年內成案，目標102年動工銜接花東電氣化。
  • 表示台東到台北火車一票難求問題，將透過電氣化完成及新車廂引進逐步疏解，並指示台鐵加開班次。
  • 說明金門大橋主橋工程多次流標後，已研議變更工作項目及簡化橋型，預計3月12日完成決標。
  • 重申阿塱壹古道環評已通過避開方案，並強調在地方政府無共識前不會推動本案。
  • 回應高速公路電子計程收費，承諾費率不會高於人工收費成本，並表示差別費率需修法且正在送審中。
  • 強調五楊高架工程已要求國工局工安優先，並增加監工人力，針對路面裂縫已做處理並持續監測。
  • 承諾會與彰化縣政府研究區域性幹道規劃以紓解彰化國道一號壅塞。
  • 表示高鐵彰化站預計104年完工通車，已按進度啟動。
  • 承諾桃園機場第一航廈改善工程下半年將有新面貌，餐飲將重新招標並要求凸顯台灣特色。
  • 回應機場捷運聯外道路問題，表示桃園縣政府與高鐵局已有規劃，通車時不會沒有聯外道路。
  • 表示對計程車添置兒童增高坐墊補助可以討論，但需考量國際慣例及三套兒童設備的全面性。
  • 指出台中捷運綠線將以公車培養運量，並有藍線朝BRT規劃，認為混合式軌道運輸將是普遍現象。
  • 承諾蘭嶼鄉親車輛無牌照問題，將客製化服務，派員到現場協助辦理牌照。
  • 說明蘇花公路危險路段已做明隧道和監測設施，蘇花改工程進度正常，目標106年完成。
  • 表示南橫公路7個明隧道修護工程預計5月完成，夏季開放7個時段。
  • 回應原住民觀光產業推動，承諾會留意並持續努力，與原民會合作，透過管理處加強與地方互動。
  • 承諾加速馬祖北竿機場改善為優先目標，民航局預計1至2個月內報部，交通部盡早成案報行政院。
  • 承諾離島新購交通船經費將匡列在102年預算中，並向行政院爭取。
  • 表示馬祖自由行問題，觀光局會反映給陸委會，共同協助處理。
  • 說明中華電信與郵局在馬祖興建大樓案因都市計畫問題延宕，現已解決，預計今年內開工。

賴瑟珍 交通部觀光局局長

  • 回應瘦肉精美牛問題，表示旅行團行程會事先告知餐廳，客人可在現場選擇或要求改菜，旅行社招攬廣告應揭露相關資訊。
  • 回應溪頭觀光區問題，鼓勵搭乘大眾運輸工具，並表示停車場增設需相關單位會同臺大實驗林協調。
  • 感謝南投市沙雕藝術節成功舉辦，並表示將研究猴探井「微笑天梯」周邊步道規劃。
  • 說明觀光局已成立原住民推動小組，窗口設於技術組，並與原民會合作，透過管理處與地方互動，推動部落觀光行程。
  • 說明去年東管處有2.1億元、花東縱谷處有1.6億元建設經費用於原住民地區，並推動部落「慢騎漫遊」旅遊路線。

吳盟分 交通部公路總局局長

  • 承諾南迴公路拓寬計畫明年編列40億元預算，目標105年大部分路段拓寬為四車道。
  • 表示將與彰化縣政府探討溪頭交通通盤整理，納入生活圈計畫後給予協助。
  • 說明蘇花公路危險路段已做明隧道和監測設施，並進行邊坡整理，蘇花改工程進度正常，目標106年完成。
  • 說明中橫公路7個明隧道修護工程預計5月完成，夏季開放7個時段，冬季開放5個時段。
  • 說明利稻橋工程預計5月完成，南橫公路摩天嶺至啞口段有18個標案全面趕工。
  • 承諾蘭嶼鄉親車輛無牌照問題，監理所將配合提供客製化服務，派員到現場協助辦理牌照。
  • 說明那瑪夏段重建方案因地質穩定度問題，需3至6個月時間規劃設計，並提升便道抗災能力。
  • 說明台26線南田段因環評通過避開阿塱壹古道，但屏東縣政府劃為保護區，需地方共識才能推動。

范植谷 交通部臺灣鐵路管理局局長

  • 說明花東一票難求問題，將儘量加開班次，並待電氣化及新車廂引進後疏解壓力。
  • 說明田中高鐵站聯外鐵路規劃費約700至800萬元，正尋求各單位協助籌措。
  • 說明集集線車站整建計畫，濁水站區將綠美化，水里車站已委託BOT研究。
  • 說明太魯閣號撞損機車頭已洽原廠修復，新車廂預計今年10月開始交車。
  • 說明觀光列車性愛派對事件後，已修訂租約規定並重新上網公告，加強列車長巡車頻率。
  • 說明台鐵票價優惠，目前有4班復興號提供優惠票價，但全面性優惠需考量。
  • 表示站票票價優惠茲事體大，待新車全面上路後再通盤考量。

尹承蓬 交通部民航局局長

  • 回應台東航空票價過高問題，解釋票價核定有上下限，並承諾協調業者提供優惠票價給鄉親或學生。
  • 說明臺中機場國際航廈預計明年農曆年前完成，快速滑行道已招標設計中，預計2年後編列預算動工。
  • 說明離島偏遠航線已實施業者補貼及居民票價補貼措施，今年編列預算共計1.45億元虧損補貼及3.86億元票價補貼。

林鵬良 桃園機場公司總經理

  • 回應機場餐飲問題，表示第二航廈新闢美食區有台灣特色小吃，並將陸續在管制區內外推行新標案。
  • 說明機場國際評比名次為第29名，因國際機場協會規定不得對外公布，但內部有檢討。
  • 澄清個人進修法律學分班在週末，與上班時間無關，並強調行動電話可通。
  • 說明公關費用是正常編列，禮品選擇會考量台灣特色。
  • 回應班機延誤問題，表示空橋未弄好是少數情形，會加強管理。
  • 說明機場公司薪資結構因公務系統與勞工制不同，新進員工無18%優惠。

曾大仁 交通部高公局局長

  • 說明高速公路服務區經營採OT方式，廠商依營業額繳交權利金，娃娃機等屬廠商經營項目。
  • 說明西螺服務區加油站經營權延長因仲裁結果認定地目變更有行政延遲。
  • 說明彰化地區國道一號壅塞問題，已對北上路段動態開放路肩，南下也將調整路肩。
  • 說明國道三號與國道一號彰化系統交流道匝道儀控有預警號誌，將增加預警強度。
  • 說明國道四號東勢段聯絡道及豐原到潭子段工程進度，關鍵在環評程序，承諾技術層面將全力配合縮短時程。
  • 說明國道六號東延霧社至花蓮可行性研究已進入最後階段，需進一步地質調查。

許俊逸 交通部鐵改局局長

  • 說明臺中、員林、高雄市區鐵路立體化工程積極設計施工中，鳳山、桃園、臺南市區地下化辦理細部設計。
  • 說明高雄市鐵路地下化後地面走廊規劃由市政府辦理，鐵改局全力配合最終決定。
  • 說明鳳山計畫經費負擔比例調整，因中央要求自償率，由土地開發及稅收增加來支應。
  • 說明屏東鐵路高架化屏北段已於2月22日決標，標價26億元，預計3月中開工，4月舉行典禮。

陳彥伯 交通部路政司司長

  • 說明機車腳踏板載小朋友是危險行為，違反道路交通管理處罰條例，員警以勸導為主，將加強宣導。
  • 說明兒童安全帶規定，計程車部分不罰是比照國際慣例，政府建議家長攜帶自用裝備，但目前無預算補助。
  • 說明鐵路地下化延伸永康案，原則上由地方政府提出，交通部將協助協調地方政府進行可行性評估。

鄧添來 交通部郵電司司長

  • 說明手機通話接通後即計費，即使通話品質不佳或聽不到，此為技術問題，非台灣獨有。
  • 表示費率及業者管理屬NCC權責，交通部已不直接監理電信業務，會將問題轉知NCC。

相關後續

  • 臨時提案一：國道高速公路ETC委辦案在102年1月全面實施計程收費時，主管機關審核委辦費用時，其計算標準不得高於原計次收費的每車次3.4元，以維國庫權益，通過。
  • 臨時提案二：建請交通部等主管機關全力協助審查「高雄環狀輕軌捷運建設」計畫，並儘速提送行政院核定，以配合高雄港區重大建設，修正通過。
  • 臨時提案三：國道七號路線應向北延伸至岡山以北再匯流國道七號，以達車流量分流管控，並廣徵民意，在定案前向委員會提出報告，通過。
  • 臨時提案四：國道7號路線北延到岡山以北之後再匯入國道1號，達到交通分流效果，符合實際交通需求，通過。
  • 臨時提案五：建請交通部加速同意高雄環狀輕軌捷運建設修正計畫，並送行政院核定，以配合高雄港區各重大建設103年完工時程，通過。
  • 臨時提案六：民航局應明定身心障礙者搭乘國內航空運輸業者運輸工具的安全因素判定標準，並搭配相關調解機制，修正通過。
  • 臨時提案七：建議於「汽車運輸業管理規則」修訂開放無障礙計程車，並搭配相關獎勵措施及教育訓練方案，照案通過。
  • 臨時提案八：交通部應責成相關單位協助地方政府進行台南市鐵路地下化延伸至永康的可行性評估，修正通過。
  • 臨時提案九：交通部不得將未安裝車內設備單元車輛的後端處理費用轉嫁消費者，並不得為特定業者量身修法圖利，暫時保留，交通部需於1個半月內提出相關資料說明。
  • 委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

討論事項二

國家通訊傳播委員會業務概況報告並備質詢

核心議題

  • 國家通訊傳播委員會（NCC）報告數位匯流時代下通訊傳播監理業務，包括無線電視數位轉換計畫、廣播電視釋照、有線電視數位化、電信號碼管理、資通安全、國際合作等，並提出本會期立法計畫。
  • NCC強調促進通訊傳播健全發展、維護國民權益、保障消費者利益、提升多元文化及行政效率。

相關爭議

  • 寬頻網路速度慢與收費高昂：立委質疑台灣寬頻上網速度全球排名第33名卻收費第二貴，且中華電信廣告不實被罰，要求NCC改善服務品質、降低費率，並保障最低頻寬。
  • 數位電視轉換宣導不足與偏遠地區收視權益：立委質疑NCC對數位電視轉換宣導不足，民眾普遍不清楚，且關閉類比訊號順序未考慮偏遠地區有線電視普及率及低收入戶權益；NCC強調已宣導並承諾保障涵蓋率。
  • 媒體併購案審查公正性與委員迴避：立委質疑「旺旺併中嘉案」審查進度緩慢且有3位委員迴避審查，質疑NCC審查不公、行政怠惰，並要求公開審查會議詳細紀錄及委員立場。
  • 手機通話品質不佳仍計費：立委質詢手機通話品質不佳時仍計費，要求NCC與交通部共同處理，保障消費者權益，並檢討通話費率。
  • 廣播電台釋照進度緩慢：立委質疑廣播電台釋照規劃案延宕2年未有進度，要求NCC加速辦理，並於今年7月開放第一梯次申請。
  • 公共場所充電服務不足：立委指出公共場所免費充電設施不普遍，導致民眾因充電被罰，要求NCC研擬實施辦法提供普及服務。
  • 有線電視自製節目遭政治人物壟斷：立委反映部分有線電視業者自製節目遭政治人物壟斷，影響公平性，要求NCC改善。
  • 媒體選舉廣告公平性：立委建議NCC與中選會溝通，限制選舉廣告支出額度，創造公平競爭的媒體環境。
  • 數位公民權與寬頻普及：立委關切「數位公民權」概念，建議政府編列預算提供民眾最低頻寬免費網路，並要求NCC推動「寬頻普及法」及中華電信釋出最後一哩。
  • 4G釋照與技術成熟度：立委質詢4G釋照時程與技術成熟度，要求NCC釐清相關問題，並制定最低速度標準。
  • 林書豪賽事轉播權益：立委關切林書豪等體育賽事轉播授權混亂，民眾收視權益受損，要求NCC積極協調業者提供更多收視管道。
  • 原住民族電視台經營權：立委質詢原住民族文化事業基金會應獨立經營原住民族電視台，要求NCC主動協助並排除黨政軍退出媒體的疑慮。

立法委員發言

羅淑蕾 立法委員

  • 批評NCC調降費率民眾無感，台灣寬頻下載速度慢、收費貴，要求改善上網速度達成率，並檢討行動上網費用。
  • 指出中華電信因廣告不實被罰，質疑其他業者更離譜卻未受罰，要求NCC公平要求所有業者公布數據並抽查。
  • 建議NCC應加速調整費用，不能永遠趕不上新科技發展。

林明溱 立法委員

  • 關切新移民無法收看本國語言節目，建議NCC協調新聞或頻道業者開闢半小時節目供新移民觀賞，並訂出時程表。
  • 關切無線電視數位轉換後，未安裝機上盒民眾恐無法收看電視，要求NCC加強宣導，特別是針對獨居老人及偏遠地區。
  • 質疑南投縣數位電波涵蓋率差，要求NCC加速改善站建設，並透過衛星及社區共同天線提升涵蓋率。
  • 質疑政論節目亂象，有人誹謗卻難以索取錄影帶，要求NCC加強監理並協助民眾取得資料。

李昆澤 立法委員

  • 質詢NCC對高畫質數位化元年準備不足，宣導嚴重不足，導致近七成民眾不清楚，要求加強宣導。
  • 關切中低收入戶及月收入2萬元以下民眾收看無線台權益，要求NCC除補助低收入戶外，應有其他具體措施保障窮人看電視權益。
  • 質疑NCC分區分階段關閉類比訊號順序，從有線電視普及率最低的中部開始，剝奪窮人收視權，要求考慮普及率及低收入戶比率。
  • 提案要求NCC對分區分階段停止類比無線電視訊號時，其關閉標準應考慮各縣市的有線電視普及率及低收入戶比率，以保障低收入戶收視權益。
  • 提案要求NCC公布ISP業者量測速率、費率與評比，並按月抽檢不實者依法開罰。
  • 提案要求業者於消費者契約中須保證固定及無線上網最低下載速率。
  • 提案要求NCC公開「旺旺併中嘉案」審查會議詳細紀錄，包含各審查委員發言紀錄、審查事項及准駁立場。

劉櫂豪 立法委員

  • 質詢NCC對數位電視轉換政策，能否保證台東偏遠地區每戶都能收看到數位電視，並要求加強宣導，特別是口語化宣導。
  • 質疑電信業者廣告內容與實際服務不符，消費者求償困難，要求NCC客服中心積極協助，並將廣告內容視為合約一部分。
  • 呼應李委員，要求NCC考慮鄉下地方晚一點關閉類比訊號，從普及率高的地方先關閉。
  • 提案要求NCC公布ISP業者量測速率、費率與評比，並按月抽檢不實者依法開罰。
  • 提案要求業者於消費者契約中須保證固定及無線上網最低下載速率。
  • 提案要求NCC公開「旺旺併中嘉案」審查會議詳細紀錄，包含各審查委員發言紀錄、審查事項及准駁立場。

蔡其昌 立法委員

  • 質疑中華電信廣告不實被罰，消費者（包括本人）可否求償，要求NCC協助消費者集體求償。
  • 批評台灣寬頻速度慢、收費貴，要求NCC加強建設與費率合理化，並質疑業者不保證頻寬的合理性。
  • 指出鄉下地區網路速度遠低於都市，費率卻相同，要求業者保證最低速率，改善服務品質。
  • 提案要求業者於消費者契約中須保證固定及無線上網最低下載速率。

楊麗環 立法委員

  • 質疑NCC在數位匯流產業發展中，監理與政策推動角色衝突，應承擔產業發展責任，並整合力量。
  • 批評無線電視數位化推動緩慢，宣導不足，質疑7月1日全面數位化目標能否達成，要求明確告知民眾換機或加裝機上盒。
  • 建議NCC應學習韓國經驗，將文創產業與傳播結合，帶動周邊產業發展，並吸收年輕創新想法。
  • 質詢保證頻寬議題，指出國內寬頻建設不足，要求NCC制定差別定價或實量計價方案，並於6月底前提出報告。
  • 關切緊急求救電話112應與國際接軌，直接人工受理而非按鍵選擇，並廣為宣傳其無sim卡亦可撥打的特性。
  • 提案建議補助鼓勵本土頻道業者發展高畫質數位頻道、擬定數位內容輔導及補貼措施、新設創投獎勵制度引進文化創意產業，並加強數位落差教育訓練及相關宣導機制。
  • 提案要求針對7月1日無線電視數位轉換之宣導，需讓全國民眾於購買電視時知悉，收看類比電視須加裝數位機上盒或電視內建數位機上盒，避免造成消費者購買之紛爭。

盧嘉辰 立法委員

  • 質疑有線電視業者不願花錢改善設備提供高畫質品質，NCC束手無策，阻礙數位化政策。
  • 關切馬總統103年全面數位化政見，NCC目標從75%調整為100%，質疑主委缺乏自信心，要求徹底執行。
  • 指出民眾對數位轉換仍有諸多疑問，要求NCC擴充宣導管道，透過行政體系落實到各社區，並加強宣導機上盒好處。
  • 質疑豬哥亮宣導短片是否由NCC製作，並要求短片應時常播送，擴大宣導效益。

王進士 立法委員

  • 批評NCC業務報告行禮如儀，通訊亂象未改進，新聞報導一窩蜂、名嘴亂象、戲劇外製率高、購物廣告不實、地下電台未解、網路慢貴色情詐騙等問題嚴重。
  • 關切廣電法小修版通過後，廣播電台釋照進度緩慢，要求NCC加速辦理第11梯次釋照，並分階段開放，輔導地下電台合法化。
  • 質疑行動上網吃到飽在偏遠地區效果差，收費卻一致，要求中華電信普及基地台，並改造基地台外觀以減少阻力。
  • 關切抗災通訊平台建設，要求屏東地區應優先建設並擴大涵蓋範圍。

管碧玲 立法委員

  • 質詢中華電信家用電話收費模式複雜，民眾不清楚如何選擇省錢，NCC未善盡宣導之責，要求業者明確告知並在契約書中明示。
  • 指出公共場所缺乏手機免費充電服務，導致民眾充電被罰，要求NCC規劃並要求政府機關提供普及服務。
  • 強烈質疑「旺旺併中嘉案」審查過程中，陳正倉、翁曉玲、鍾起惠3位委員迴避審查的法律依據與正當性，批評NCC主委包庇、放水，導致審查跛腳，要求送監察院調查。
  • 提案要求現行全國中央行政機關室內公共區域免費無線上網之區域，應同時提供手機、手提電腦等通訊設備之充電服務，並建議國家通訊傳播委員會應於一個月會同相關主管機關研擬實施辦法，並報告設施建置時程。
  • 提案要求NCC於審查「旺旺併中嘉案」完畢後，依政府資訊公開法相關規定，於官方網站上公開審查會議之相關紀錄，包含審查事項及准駁立場。

魏明谷 立法委員

  • 質詢無線電視數位化對獨居老人、偏遠地區的影響，要求NCC加強宣導，透過村里長、鄰長逐戶說明，並對不符合低收入戶資格但有需求者提供協助。
  • 質疑有線電視系統經營者被政治人物把持，自製節目淪為個人宣傳，影響公平性，要求NCC改善。
  • 建議NCC與中選會溝通，限制選舉廣告支出額度，創造公平競爭的媒體環境，避免有錢人壟斷廣告資源。

賴士葆 立法委員

  • 質詢「數位公民權」概念，建議政府編列預算提供民眾最低頻寬免費網路，並要求中華電信積極呼應此政策。
  • 關切高速公路、快速道路、高鐵、鐵路等交通幹線的網路通訊品質，要求中華電信提出改善時間表，並提前完成。
  • 質詢「數位匯流」應讓民眾有感，建議NCC推動一次繳費，所有行動裝置皆可共享網路服務的機制，並要求時間表。

江啟臣 立法委員

  • 質疑NCC對中華電信廣告不實被罰500萬元後，應如何協助消費者求償，並要求NCC針對上網速率檢測及評量，作為未來開罰依據。
  • 重申手機通話品質不佳仍計費問題，要求NCC檢討收費方式，並確保通訊品質不良地區的改善，高鐵網路通訊應加速完成。
  • 建議NCC統計民眾每月通信費用，並研議更人性化的收費方式，降低家戶通信成本，提升國家競爭力。
  • 提案要求現行全國中央行政機關室內公共區域免費無線上網之區域，應同時提供手機、手提電腦等通訊設備之充電服務，並建議國家通訊傳播委員會應於一個月會同相關主管機關研擬實施辦法，並報告設施建置時程。

林佳龍 立法委員

  • 質詢廣播電台頻譜開放進度緩慢，要求NCC加速公告時程，目標今年內接受申請。
  • 關切林書豪等體育賽事轉播權益混亂，民眾收視不便，要求NCC積極協調業者，讓更多人看得到，並有助數位化推展。
  • 關切無線電視數位化對非低收入戶但有需求的偏遠地區民眾補助問題，建議NCC與社福團體合作，募集二手電視協助。
  • 質詢有線電視系統與頻道間收費分配不均，影響文創工作者權益，要求NCC透過修法及規範公平上下架機制。
  • 建議NCC應承擔產業發展責任，在主任委員制下更積極推動數位產業發展，鬆綁法規，注入活水。

廖國棟 立法委員

  • 指出原鄉電腦及網路普及率遠低於都會區，造成數位落差，強調「偏鄉正義」及「使用網路是基本人權」。
  • 要求NCC在一年內做出成績，讓偏鄉民眾感受到政府關懷，並在3個月內提出偏遠地區網路建設規劃案，將2M提升至10M或12M。
  • 強調網路基礎建設對偏鄉醫療、教育及經濟發展的重要性，特別是雲端運算服務的普及。

林岱樺 立法委員

  • 強烈質疑廣播電台釋照規劃案延宕2年未有進度，斥責NCC行政怠惰，要求在1個月內召開公聽會並上報行政院，目標7月開放申請。
  • 批評NCC主委坐領高薪卻行政怠惰，無法承諾在短時間內完成公聽會及呈報行政院的程序，要求引咎辭職。
  • 要求NCC在興利方面做出建樹，不能只防弊，並質疑其對非法電台取締積極卻不讓人申請合法。

楊瓊瓔 立法委員

  • 質詢國內寬頻頻寬建設不足，上傳速度慢，收費標準不公，要求NCC以「量計價」方式調整費率，並於6月底前提出報告。
  • 強調NCC作為主委應主導政策，而非僅與業者商量、建議，應強制執行差別定價或實量計價。
  • 關切緊急求救電話112應與國際接軌，直接人工受理而非按鍵選擇，並廣為宣傳其無sim卡亦可撥打的特性。

蔡正元 立法委員

  • 質詢MOD與台灣互動電視問題，包括吳乃仁公子股東身份及黨政軍退出媒體爭議，批評NCC未確實調查。
  • 批評NCC處理媒體爭議時立場不中立，易受意識型態影響，例如對旺旺中時集團的處理方式。
  • 關切林書豪賽事及倫敦奧運轉播問題，批評NCC對電信業者申請臨時頻道採強硬解釋，導致民眾無法同時收看多場賽事，質疑其行政不變通，扯業者後腿。

鄭天財 立法委員

  • 質詢原住民族文化事業基金會應獨立經營原住民族電視台，而非依附公視，並要求NCC主動協助，排除黨政軍退出媒體的疑慮。
  • 強調原住民族教育法及基本法已明確規定基金會經營傳播媒體事業，NCC應依相關法令審查，不應再詢問原民會意見。
  • 要求NCC同仁應了解並協助原住民族電視台在數位轉換過程中的相關工作，避免與原民會互推責任。

相關人員回應

蘇蘅 國家通訊傳播委員會主任委員

  • 承認NCC在寬頻上網服務方面做得不夠，費率已調降但民眾無感，將加速基地台申請、開放WiFi疏解流量，並要求廣告內容真實。
  • 說明無線電視數位轉換計畫，低收入戶機上盒補助已完成部分，將加強宣導，並透過改善站、衛星及社區共同天線達到100%涵蓋率。
  • 回應廣播電台釋照進度，表示已盤點可釋出頻道，將分梯次開放，預計下週委員會討論定案，並於今年內接受申請。
  • 回應「旺旺併中嘉案」審理持續進行中，剩4位委員審理，無上級壓力或介入，會依政府資訊公開法公開可公開部分，並強調依法審議。
  • 回應手機通話品質不佳仍計費問題，表示已在營業規章中規定廣告視為合約一部分，並設客服中心處理申訴，將要求業者改善涵蓋。
  • 回應公共場所充電服務，表示將在跨部會協商時提出，並將研擬實施辦法。
  • 回應家用電話收費模式複雜問題，承諾將要求中華電信廣為宣傳並在契約書中明確說明，讓民眾了解選擇模式可省錢。
  • 回應寬頻網路速度慢、收費貴問題，表示將加強建設與費率合理化，今年第三季將進行大規模量測，並要求業者公布平均速率。
  • 同意「數位公民權」概念，但需政府編列預算，並表示NCC在普及服務方面不遺餘力。
  • 回應林書豪等體育賽事轉播權益，表示將與業者協商，推動數位化以提供更多收視管道。
  • 回應原住民族電視台經營權，表示原民基金會符合申請資格即可依程序申請衛廣執照，NCC會受理，並將指定必載頻道。
  • 回應媒體併購案審查，重申依法行政，依組織法規定委員可不參與審理，但會持續勸說迴避委員歸隊。
  • 回應無線電視數位化對非低收入戶但有需求的偏遠地區民眾，將與社福團體合作，募集二手電視協助。
  • 回應有線電視系統與頻道間收費分配不均，將研擬有線廣播電視法修法，建立廣告破口機制及頻道上下架規範，以平衡生態。
  • 回應數位匯流產業發展，認為是NCC的責任，將與其他部會共同推動，透過鬆綁法規，注入產業活水。
  • 回應偏遠地區網路建設，將與營管處討論智慧終端多重裝置收費合理化，並將在3個月內提出偏鄉規劃案。
  • 回應有線電視自製節目遭政治人物壟斷問題，表示將與有線寬頻產業協會溝通，並透過數位化讓民眾有更多選擇權。
  • 回應選舉媒體廣告公平性，表示將把相關建議帶給中選會，促成公平競爭的媒體環境。
  • 回應4G釋照時程與技術問題，表示目前已開始推出4G手機，將提前1至2年釋照，並會制定最低速度標準。
  • 回應緊急求救電話112應與國際接軌，將廣為宣傳其功能，並將協調改為直接人工受理。

陳國龍 國家通訊傳播委員會營運管理處處長

  • 說明中華電信光世代50M廣告不實已被公平會裁罰，但中華電信已將廣告下架，消費者可依合約求償。
  • 說明目前固網未保證頻寬，但已要求資訊揭露，今年第三季將進行量測，並將要求業者短期內落實固網保證頻寬。
  • 說明行動通訊通話品質不佳仍計費，是因通聯紀錄為計費基準，但會要求業者改善涵蓋不良地區。
  • 說明高鐵行動通訊涵蓋改善計畫預計103年6月完成，將全力督促提前。
  • 說明電信普及服務基金已考量偏鄉基礎建設，要求業者將2M提升至10M以上，預計3年內完成。
  • 說明電信業者資費調降已逐年進行，今年4月1日將繼續調降4.8%。
  • 說明行動上網吃到飽問題，將與業者討論多重裝置收費合理化，並要求業者提出不同級距方案，預計3個月內提出報告。
  • 說明緊急求救電話112是國際標準，打通後會轉接緊急處理，並將改為直接人工受理，避免按鍵選擇。
  • 說明中華電信申請11路視訊節目，因屬線性節目，需申請衛星廣播電視執照，且中華電信有黨政軍問題，無法直接申請，但愛爾達可申請。

鄭泉泙 國家通訊傳播委員會北區監理處處長

  • 說明台東地區數位電視涵蓋率，地面收不到可用衛星收看，涵蓋率可達100%，並提供0800服務電話協助民眾解決收視問題。
  • 說明低收入戶機上盒補助，針對獨居老人等個案會透過公益團體協助。
  • 說明民眾對數位轉換詢問最多的是設備、補助及宣導事宜，已透過多種管道宣導，並將加強下鄉宣導。

呂學錦 中華電信公司董事長

  • 代表中華電信虛心接受外界批評，承諾盡全力做好寬頻建設和提供好的服務。
  • 說明中華電信廣告不實是因舉例說明50M傳輸效益，無意誤導客戶，但尊重公平會裁罰。
  • 回應寬頻網路速度問題，表示電信網路設計依需求預測，難以保證特定時刻頻寬，但會持續努力建設。
  • 回應家用電話收費模式，表示用戶自行選擇比率不高，承諾將廣為宣傳並在契約書中明示，讓民眾了解選擇模式可省錢。
  • 回應基地台建設問題，表示積極增設基地台，但常遇到民眾抗爭及位置尋找困難，希望委員協助提供有意願者。
  • 回應「數位公民權」政策，表示需要規劃、策略及執行方案，中華電信會配合NCC政策推動普及服務，但免費服務需政府編列預算。
  • 回應交通幹線網路通訊品質，表示國道涵蓋率已達一定程度，高鐵部分預計103年6月完成，將努力提前。
  • 回應行動裝置共享網路服務，表示需整合後端資訊系統及確認使用者身份機制，規劃需時間，1至2年內難以完成。

何吉森 國家通訊傳播委員會傳播內容處處長

  • 說明新移民節目在廣播電台做得較多，電視部分公廣集團有做，未來將設法推動，透過新聞局輔導獎勵。
  • 說明電視節目重播率及本土劇播出率，已透過評鑑換照要求業者改善，屆期將檢視承諾達成情況。
  • 說明有線電視自製頻道內容，因屬地方性媒體，由地方政府處理，NCC監督節目內容是否符合社會風氣。
  • 說明林書豪賽事在MOD上有轉播，未來數位匯流後民眾收視管道增加，NCC將積極推動有線電視數位化。
  • 說明有線電視系統與頻道間收費分配問題，承認內容提供者分得比例偏低，未來將利用協商、評鑑換照時要求說明，並研擬頻道上下架規範。

陳子聖 國家通訊傳播委員會技術管理處處長

  • 說明南投縣數位電波涵蓋率，除加速建站外，將透過衛星接收及社區共同天線達到100%涵蓋率。
  • 說明數位轉換宣導計畫，已透過跑馬燈、類比頻道播送關站訊息，並將結合地方政府、垃圾車廣播、下鄉宣導等多元方式進行。
  • 說明緊急求救電話112將改為直接人工受理，避免按鍵選擇。

蔡炳煌 國家通訊傳播委員會綜合企劃處處長

  • 說明電信資費調降參考國際比較及消費者物價指數，逐年調降，未來將檢討X值。
  • 說明廣播電台釋照規劃案已進行2年，因涉及拍賣制及公益/商業電台不同審議方式，程序較複雜，預計今年內接受申請。

翁柏宗 國家通訊傳播委員會主任秘書

  • 說明屏東林邊鄉抗災通訊平台已在施作，預計4月底完工，屏東地區將持續推動建設。

高福堯 國家通訊傳播委員會法律事務處處長

  • 說明NCC委員迴避審查依據為會議規則及利益衝突迴避法，委員因名譽未恢復，表明不參與審查。

相關後續

  • 臨時提案一：國家通訊傳播委員會對於分區分階段停止類比無線電視訊號時，其關閉標準應考慮各縣市的有線電視普及率，以及低收入戶的比率，以保障低收入戶的收視權益，通過。
  • 臨時提案二：建議補助鼓勵本土頻道業者發展高畫質數位頻道、擬定數位內容輔導及補貼措施、新設創投獎勵制度引進文化創意產業，並應透過推動數位落差教育訓練，對民眾宣導數位生活的好處，加強數位化之相關宣導機制及配套措施，教育民眾使用數位化之好處，鼓勵民眾訂購數位電視服務，通過。
  • 臨時提案三：針對7月1日無線電視數位轉換之宣導，需讓全國民眾於購買電視時知悉，收看類比電視須加裝數位機上盒或電視內建數位機上盒，避免造成消費者購買之紛爭，通過。
  • 臨時提案四：建議國家通訊傳播委員會應於一個月內報告中央行政機關室內公共區域免費無線上網區域提供手機、手提電腦等通訊設備之充電服務設施建置時程，修正通過。
  • 臨時提案五：NCC應要求各ISP業者按月公布其供裝客戶量測速率及其費率與鄰近國家和世界評比。行動上網部分則應按月公布其基地台涵蓋率及上網速率。NCC則應針對上述數據，按月抽檢與評量，其顯有不實者，一律依法移送開罰，並於第三季起執行，修正通過。
  • 臨時提案六：建議業者於網站中公告固定及無線上網最低上網資料下載速率，修正通過。
  • 臨時提案七：要求NCC依政府資訊公開法相關規定，於審查「旺旺併中嘉案」完畢後，於官方網站上公開審查會議之相關紀錄，包含審查事項及准駁立場，修正通過。
  • 臨時提案八：在高公局及遠通電收提出保證及負責，並釐清其可能對於4G之頻譜影響性前，NCC不應迫於交通部之壓力，而核准其電子收費頻段申請，通過。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。

原始資料

公報
1010601
卷／期／冊
101／6／1
發布日期
2012-03-26
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