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內政委員會審查陸委會、海基會及客委會、蒙藏委員會業務報告：聚焦兩岸事務、客家文化推廣與蒙藏人權議題

內政委員會會議日期：2012-03-08

立法院內政委員會第3次全體委員會議，邀請行政院大陸委員會、海峽交流基金會、客家委員會及蒙藏委員會列席報告業務概況並備質詢。會議初期主要討論陸委會與海基會的業務，包含廣告經費、海基會大樓興建及九二共識等，並有臨時提案決議。隨後，客委會報告重點在客家文化園區、客語傳承與產業推廣，委員則關切預算運用、都會區客家文化及客語認證成效。蒙藏委員會報告則聚焦臺蒙交流、藏族人權與委員會組織定位，多位委員就蒙藏委員會對西藏人權議題的態度、對外蒙關係的處理方式及組織改制後的業務承接提出質疑。最終，多項議題要求相關單位書面答復或研議。

討論事項一

行政院大陸委員會與財團法人海峽交流基金會業務報告及質詢

核心議題

本次會議主要針對行政院大陸委員會及財團法人海峽交流基金會的業務概況進行報告與質詢，內容涵蓋其運作、經費使用、與中國大陸的交流活動，以及涉及敏感兩岸議題的處理方式。
核心問題包括陸委會媒體廣告的簽呈文件、海基會興建自有辦公大樓的資金來源與工程進度，以及海基會去函海協會文件擅將「九二共識」列入書信文字的爭議。

相關爭議

陸委會刊登廣告的簽呈文件：有委員要求陸委會提供 2010 年於新新聞媒體刊登廣告的所有簽呈文件及稿件。
海基會辦公大樓興建資金來源：針對海基會花費 7 億餘元興建自有辦公大樓，並宣稱資金全為自行籌措一事，委員要求提供捐款明細及工程進度。
海基會去函海協會納入「九二共識」：委員質疑海基會於 2008 年 5 月 26 日去函海協會文件，擅將「九二共識」列入書信文字，要求陸委會提供書面說明該信件簽辦過程及相關文件。

立法委員發言

陳其邁立法委員

要求陸委會提供 2010 年刊登廣告的所有簽呈文件及稿件。
要求海基會提供興建自有辦公大樓的捐款明細及工程進度情形。
質疑海基會去函海協會文件擅將「九二共識」列入書信文字，要求陸委會提供書面說明簽辦過程及相關文件。

李俊俋立法委員

共同提案要求陸委會提供 2010 年刊登廣告的所有簽呈文件及稿件。
共同提案要求海基會提供興建自有辦公大樓的捐款明細及工程進度情形。
共同提案質疑海基會去函海協會文件擅將「九二共識」列入書信文字，要求陸委會提供書面說明簽辦過程及相關文件。

姚文智立法委員

共同提案要求陸委會提供 2010 年刊登廣告的所有簽呈文件及稿件。
共同提案要求海基會提供興建自有辦公大樓的捐款明細及工程進度情形。
共同提案質疑海基會去函海協會文件擅將「九二共識」列入書信文字，要求陸委會提供書面說明簽辦過程及相關文件。

段宜康立法委員

共同提案要求陸委會提供 2010 年刊登廣告的所有簽呈文件及稿件。
共同提案要求海基會提供興建自有辦公大樓的捐款明細及工程進度情形。
共同提案質疑海基會去函海協會文件擅將「九二共識」列入書信文字，要求陸委會提供書面說明簽辦過程及相關文件。

黃文玲立法委員

共同提案要求海基會提供興建自有辦公大樓的捐款明細及工程進度情形。
共同提案質疑海基會去函海協會文件擅將「九二共識」列入書信文字，要求陸委會提供書面說明簽辦過程及相關文件。

相關人員回應

賴幸媛行政院大陸委員會主任委員

針對委員質詢事項進行即席答復說明。

高孔廉財團法人海峽交流基金會副董事長兼秘書長

針對委員質詢事項進行即席答復說明。

相關後續

委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院大陸委員會及財團法人海峽交流基金會儘速以書面答復。
關於陸委會提供 2010 年刊登廣告簽呈文件及稿件的臨時提案，決議不予處理。
關於海基會提供興建辦公大樓捐款明細及工程進度情形的臨時提案，決議照案通過。
關於陸委會提供海基會 2008 年 5 月 26 日去函海協會文件簽辦過程書面說明的臨時提案，決議不予處理，改由財團法人海峽交流基金會主動提供詳細書面資料送本委員會及委員。

討論事項二

客家委員會業務概況報告及質詢

核心議題

客家委員會針對其重要施政及業務概況進行報告，內容涵蓋國家級客家文化園區的營運與規劃、全國客家會議的成果、客語在地傳承與普及化認證、客家藝文活動的深耕與創新、客家產業的輔導與行銷、客家文化資產的保存，以及客家學術機構的扶植與海外交流等。
質詢焦點主要集中在客家文化園區的地域平衡、客語推廣成效、客家身分認同的定義、預算運用效益、客家事務行政類科的設置、客家青年創業輔導，以及如何將客家文化推向國際和都會區的推廣策略。

相關爭議

客家文化園區的地域平衡與國家級定位：有委員主張臺中市客家人口數全國第 3 高，應設立國家級文化園區，並批評資源分配不均。
客語認證成效與推廣方式：委員質疑客語認證合格率偏低，以及客語教學時數不足、家庭推動不力，並建議將客語打造成流行音樂。
客家身分認同的定義：委員質疑客家基本法中客家血緣與淵源的認定標準，以及「不會說客家話就不是客家人」的言論。
客委會預算運用與效益：委員質疑客家預算「倍增」的計算方式，以及活動經費是否過於浮濫、缺乏長遠效益，例如微電影與大電影的效益爭議。
客委會政治中立性：委員質疑客委會主委在選舉期間對客家權益受侵犯時未發聲，卻參與總統競選活動，有政治考量之嫌。
客家電視臺收視率與預算效益：委員質疑客家電視臺的低收視率與高額預算，以及其節目製播是否受客委會影響。
客語公事語言環境落實：委員質疑客家文化重點發展區內公務機關客語服務的普及性，以及公務人員客語認證的獎勵機制不足。

立法委員發言

江啟臣立法委員

要求客委會支持臺中市興建多功能客家文化園區，並爭取提升為國家級。
建議客委會加強都會區客家文化保存與推廣，並重視大埔客家文化特色。
質疑客語認證通過比例過低，並建議加強幼兒客語教學宣傳。

陳其邁立法委員

質疑客委會同仁中客籍比例，並詢問客家人的定義。
批評客委會主委在選舉期間對客家身分爭議保持沉默，卻陪同總統競選。
質疑馬總統客家政見兌現率，特別是客家電臺設立、預算倍增及公事語言法推動狀況。

吳宜臻立法委員

關切苗栗客家文化園區的開園進度、宣傳內容及是否能呈現銅鑼在地特色。
質疑客家文化重點發展區內公務機關客語服務的落實程度及公務人員客語認證的獎勵機制。
指出客語在 13 歲以下人口中會說的比例不到 14%，家庭推動不足。

紀國棟立法委員

肯定客委會業務推動，但建議將預算用於拍攝具長遠影響的客家電影，而非短期嘉年華式活動。
批評客委會廣告量過多，應避免爭議。

徐欣瑩立法委員

詢問客家發展基金會的用意與規劃，以及振興客家文化特色產業的具體措施。
建議客委會發揚客家美食舉辦大型美食節，並輔導新竹竹東中央市場成為客家特色市集。
呼籲客委會重視東方美人茶產業的沒落問題，並輔導客家青年創業。
建議客委會透過志工服務及扶植小型客家文化園區來厚植客家社群力量。

李俊俋立法委員

強調客家人的定義不應以是否會講客家話為標準，並譴責相關言論。
呼籲客委會積極推動母語教學，增加客語教學時數及相關科系。
要求客委會落實客家基本法，提供公家機關客語無障礙環境。

吳育昇立法委員

肯定客委會推動客家事務行政類科的努力，並建議要求錄取者在適用期間加強客語能力或參加認證。
建議客委會將客家文化推廣觸角延伸至社區大學。
詢問「培植客家領導人才」的具體規劃，建議側重公共事務人才培養。

姚文智立法委員

質疑客委會每年 1 億元的廣告經費及客家電視臺的低收視率（平均 0.1%）與高預算（4 億元）的效益。
建議客委會修改客家基本法或公視法，將客家電視臺預算撥給公廣集團獨立運作。

陳超明立法委員

分析馬總統在客家地區高得票率歸因於其使用客語的誠意，並強調客家人求安定、實在的精神。
要求客委會加速苗栗銅鑼客家文化園區的建設，並多用當地客屬文化人才。
建議客委會將客語歌謠推向流行音樂，使其成為主流文化，加速客語傳承。
呼籲客委會積極與無線電視臺溝通，製播客語新聞節目，解決客家人被歧視的感受。
質疑客家發展基金會及輔導客家青年創業的具體辦法，並建議從食衣住行推展客家產業。

許添財立法委員

強調客委會應以客家文化主體性為基礎，對外擴大共同命運，走向包容與整合，而非族群對立。
建議客委會應有計劃性、系統性地栽培客家表演團隊，提升客家文化在臺灣的能見度與優越性。
指出臺灣民眾對臺灣歷史瞭解不足，客委會應在報告中深度呈現客家文化與臺灣歷史的連結。

黃文玲立法委員

關切客語能力初級認證及格率從 95 年的 94% 一路下滑至 98 年的 69% 的趨勢。
要求客委會提出因應方法，輔導不會講客語的人學習，以保存客語及文化。

廖正井立法委員

詢問「客家新都」的具體地點，並主張應設在桃園縣，因其客家人口最多。
批評客委會對桃園客家人不夠重視，並要求主委多親自參與桃園地區活動。
呼籲客委會積極爭取預算，將客家預算從 30 億元增至 50 億元，並增加客家山歌比賽補助。

李昆澤立法委員

主張應尊重族群而非族群融合，以維護客家族群的主體性與人權尊嚴。
指出客家鄉親中能流利說客家話的比例低，尤其下一代親情溝通受衝擊。
要求客委會依照客家基本法第 9 條，提供全國公家機關客語無障礙環境，讓客家鄉親有尊嚴地洽公。
建議客委會具體推動美濃、三義進入十大觀光小城，為客家地區拉票。

張曉風立法委員

詢問客委會是否有客家辭典、百科全書等完整套書，以系統性保存客家文化。
強調客家人永續經營的觀念值得推廣給一般民眾，特別是其在山地、濕地利用的環保經驗。

相關人員回應

黃玉振客家委員會主任委員

報告客家人口主要分布在桃竹苗、中南部六堆及花東，桃園縣客家人口最多。
說明苗栗客家文化園區預計上半年開園，定位為全球客家文化與產業研究交流中心。
回應支持臺中市多功能客家文化園區研究規劃，將視結果給予支持。
說明客家人的定義為具客家血緣或淵源且自我認同者，不同意以是否會說客語區分客家人。
表示馬總統客家政見中，全國客家電臺為階段性完成，客家預算已倍增，公事語言則依基本法推動。
說明客語認證及格率下滑係因鼓勵更多新學習者參與，並將推動幼幼級客語認證。
承諾會加強宣導幼兒客語教學，並會後提供臺中客家山城文化活動書面報告。
解釋客家發展基金會將透過民間募款與政府補助，協助推動客家事務與人才培養。
說明振興客家產業將針對農特產品、傳統工藝等，並已舉辦多項美食比賽。
表示客家事務行政類科今年高考 8 名、普考 4 名，會鼓勵非客籍錄取者學習客語。
同意將客家文化推廣觸角延伸至社區大學，並已建置「哈客網路學院」提供線上課程。
說明客家電視臺年預算約 4 億元，平均收視率約 0.1%，由公廣集團獨立經營，客委會不參與節目核定。
強調客委會推動客家語言文化活動絕無政治考量，並呼籲無線電視臺製播客語節目。
說明客家文化重點發展區認定標準為客家人口達三分之一以上鄉鎮市區。
承諾將努力爭取客家預算增至 50 億元，並支持客家山歌比賽。
同意應尊重族群語言與文化，並積極推動客語教學，將努力讓客家下一代能說客家話。
表示客委會權責範圍內，會優先在客家文化重點發展區推動客語無障礙環境。

李朝明客家委員會副主任委員

示範客家話早安問候語「食飽無（siid bauˋmangˇ）？」。

鍾萬梅客家委員會副主任委員

示範客家話早安問候語「恁早萋（anˋzoˋqiˊ）」。

游進忠客家委員會傳播行銷處處長

說明客家電視臺促達率是將每月有收視到客家電視的人加總，而非尼爾森數據。
表示客家電視臺平均收視率約 0.1%，約 23 萬人收看。
說明客家電視臺依公股釋出條例交由公廣集團經營，客委會不參與節目核定，只做時數驗收。

相關後續

黃玉振主委承諾將與臺中市政府協調後，於 1 個月內就臺中客家山城文化活動規劃與整合向江啟臣委員提交書面報告。
客委會將加強宣導幼兒客語教學，並會後提供基本教材給黃文玲委員。
客委會將研究編纂一套完整客家百科全書的可行性。
客委會將與國防部聯繫，探討替代役男協助蒙族服務的合作可能性。
客委會承諾將全力爭取客家預算在 4 年內增至 50 億元。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。

討論事項三

蒙藏委員會業務概況報告及質詢

核心議題

蒙藏委員會就其推動蒙藏政策暨重要事務進行報告，內容包含臺灣與全球蒙藏人士的交流（特別是與蒙古國、大陸蒙藏青年及兩岸專業交流）、專業協助、人才培訓、人道援助、蒙藏文化推廣、蒙藏弱勢關懷、蒙藏研究，以及委員會未來配合行政院組織改造將併入大陸委員會的規劃。
質詢重點聚焦於蒙藏委員會對西藏人權議題的態度、對外蒙古關係的處理方式與組織定位、委員會預算與施政重點的選擇，以及如何擴大對蒙藏族群的關懷與協助，避免淪為中國政府的幫兇。

相關爭議

蒙藏委員會對西藏人權的態度：多位委員質疑蒙藏委員會對西藏自焚事件、抗暴紀念日等人權議題的沉默與不作為，認為其自我限縮業務，迴避政治敏感性，甚至淪為中國政府鎮壓的幫兇。
蒙藏委員會的組織定位與業務承接：委員質疑蒙藏委員會將併入陸委會而非外交部，導致臺灣與蒙古國的國與國關係被降格為兩岸關係處理，並擔憂蒙事處專業人才的流失。
蒙藏委員會預算與施政重點：委員質疑蒙藏委員會預算少，但施政重點選擇、資源整合與效益不明，且缺乏國際能見度，未能對中華民國產生實質貢獻。
蒙藏委員會對大陸蒙藏交流的性質：委員質疑委員會與中國大陸蒙藏地區的交流活動，其參與者是否經中國政府揀選，淪為樣板，未能真正影響中國政府的人權政策。
蒙藏委員會對海外藏胞的關懷：委員質疑報告中對海外藏胞（如尼泊爾、印度）的福利配套與服務著墨較少，未能因應外在環境變化。

立法委員發言

段宜康立法委員

質疑蒙藏委員會對西藏人權現況的關心不足，官方網站缺乏相關資訊，且對西藏自焚事件認知與中國政府說法有異。
批評蒙藏委員會將自身業務限縮，並透過與中國政府同意的青年交流活動，成為中國政府鎮壓圖博地區的幫兇。
要求蒙藏委員會委員長參加 3 月 10 日西藏抗暴紀念活動，以行動表達關懷，並指出政府對聲援圖博人權有顧忌。

李俊俋立法委員

質疑蒙藏委員會委員長不參與西藏抗暴紀念活動，且無計畫召開記者會聲明關懷。
強調臺灣與蒙古國是國與國關係，質疑蒙藏委員會將併入陸委會而非外交部，使臺蒙關係被認定為兩岸關係。
批評蒙藏委員會業務報告內容偏重兩岸交流，未能全面照顧海外蒙藏同胞。

陳其邁立法委員

質疑蒙藏委員會蒙籍或藏籍同仁比例過低，且委員長不願以政務官身份參加圖博抗暴紀念活動。
批評蒙藏委員會對西藏人權現況僅稱「低落」，對自焚事件僅感沉痛，卻無實際行動支援，淪為橡皮圖章。
建議蒙藏委員會檢討其對藏人相關人權保障的作為，並與民進黨執政時期進行比較。

紀國棟立法委員

建議蒙藏委員會委員長應找到平衡點，在避開政治敏感的同時，不失對藏人的人道關懷責任。
肯定蒙藏委員會對北印度、尼泊爾藏人社區的醫療援助，但質疑經費補助是否到位及成果檢驗。
詢問達賴喇嘛移交政治權力後的座談會結論，以及西藏地區的未來前途。
建議蒙藏委員會在併入陸委會前，應穩健腳步，避免過快與中國大陸蒙藏地區辦理聯誼活動。

吳育昇立法委員

肯定蒙藏委員會在處理蒙藏問題上未過度政治化或完全迴避，並與圖博之友維持正常互動。
建議蒙藏委員會在組織調整後，將臺蒙關係業務及相關專業人才回歸外交部體系，避免陸委會處理的尷尬。
認同蒙藏委員會過去與大陸非政治性溝通建立的關係，對陸委會未來處理兩岸事務應有幫助。

邱文彥立法委員

質疑蒙藏委員會在報告中對內蒙地區的參與、處理篇幅較少，以及對海外藏胞福利的配套不明，易引發外界疑慮。
建議蒙藏委員會在施政報告中更清楚說明施政重點與預算考量優先次序，以釐清疑慮。
建議蒙藏委員會未來應將環保、氣候變化等議題納入與蒙藏地區的合作，並與其他部會協同處理。

張曉風立法委員

詢問臺灣蒙族人士的生活重心與凝聚力量，以及蒙藏委員會裁撤後，相關業務與慶典經費承接問題。
建議蒙藏委員會與國防部合作，運用替代役男資源提供蒙族服務。
建議利用組織改造機會，將回族與滿族等其他少數民族納入關懷範圍，實現種族平等。

許添財立法委員

質疑蒙藏委員會在國際上的能見度與貢獻，以及其為中華民國存在的價值。
批評蒙藏委員會在蒙藏地區人權問題上無立場、無聲音，且消極不作為，恐淪為中華人民共和國的買辦。
建議蒙藏委員會應有年度主題，具備與國際接軌及世界能見度的功能，運用社會與國際資源，而非僅靠有限預算。
期許蒙藏委員會具備新的歷史價值與世界功能，幫助臺灣、蒙胞、藏胞及全人類。

黃文玲立法委員

質疑蒙藏委員會委員長上任 1 年多來，對藏胞與蒙胞人權的具體作為與聲援，並批評其僅側重司法交流。
批評蒙藏委員會委員長不願以行動支持西藏抗暴日活動，且其「溝通、協調」方式對犧牲生命的藏胞無實質幫助。
建議中華民國政府要求中共在軍隊撤出寺廟前，停止兩岸宗教交流，以具體行動支持藏人。
質疑蒙藏委員會缺乏照顧少數民族的經驗，且其呼籲中共改善作法效果微乎其微。

覺安慈仁蒙藏委員會委員

表示西藏問題複雜，個人立場是依照中華民國憲法精神，給予西藏高度自治，除了國防、外交外，藏胞應有自主權。
指出西藏人民反抗主要理由是希望爭取宗教自由空間與充分自治，而非完全爭取獨立。
坦言因時代變化及海外藏獨影響力，蒙藏委員會對海外藏胞的工作無法擴展，但撇開政治因素仍有很多事情可做。

相關人員回應

羅瑩雪蒙藏委員會委員長

說明蒙藏委員會最大困難是預算少，每年僅 1 億 4 千多萬元，因此需結合民間團體與其他機關資源推動業務。
表示蒙藏委員會工作重點會隨主客觀環境條件修正，並已協助蒙古培訓法官、檢察官、警政人員及醫事人員。
回應對西藏人權狀況的認知是「低落」，對自焚事件感到沉痛，但認為直接「站出來」並非最有效方式。
說明蒙藏委員會透過與大陸民族事務主管機關、學者專家交流，推廣尊重民主、自治、人權的經驗與想法，以影響對方。
表示臺灣與蒙古國關係是國與國關係，雙方有此認知並互設代表處，且已與外交部合作，將逐漸移交相關業務。
說明蒙藏委員會將併入陸委會，但過去非政治性的溝通與交流經驗，可為陸委會處理兩岸事務提供軟性幫助。
表示蒙藏委員會對國內藏胞提供語文補習、就業輔導、生活關懷，並委託基金會進行專案關懷。
說明蒙藏委員會對海外蒙藏人士亦提供醫療協助，並設臺蒙職訓中心協助弱勢族群。
表示蒙族在臺生活重心為蒙族文化、日常習俗祭典（如成吉思汗紀念日）及騎馬射箭活動，未來會由陸委會蒙事處承接，並編列預算支持。
同意替代役男協助蒙族服務是好構想，會後將與國防部聯繫。
表示除了蒙藏，新疆及其他少數民族也應一律關心，但目前政府法定職掌未包含，組改已定案。
強調蒙藏委員會默默做事，重視實質效果，不求居功或自我表揚，以建立互信，使對方聽進建議。
表示蒙藏委員會努力影響中共，讓他們變得跟臺灣一樣民主、自由、開放。

相關後續

委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院大陸委員會及財團法人海峽交流基金會儘速以書面答復。
蒙藏委員會委員長表示，關於西藏抗暴 53 週年紀念活動，個人不會參與，但同仁可自由參與，且目前沒有計畫召開記者會聲明關懷。
蒙藏委員會委員長承諾將李俊俋委員建議的「要求中共在軍隊撤出寺廟前，停止兩岸宗教交流」帶回研究。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。

原始資料

公報: 1010601
卷／期／冊: 101／6／1
發布日期: 2012-03-26
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