國安局業務報告質詢：聚焦選務介入、兩岸風險與情報管制
外交及國防委員會會議日期：2012-03-08
立法院外交及國防委員會第3次全體委員會議，首先確認上次會議議事錄並聽取外交部業務報告與質詢，隨後通過兩項關於外交部「外交小尖兵」選拔辦法與駐外大使語言能力的臨時提案。會議核心為國家安全局業務報告及質詢，委員們就國安局是否介入總統大選、兩岸交流風險、情報人員管制年限、共諜案及核安議題等進行深入質詢，國安局長蔡得勝一一回應，並承諾將持續檢討與改進，部分書面質詢列入紀錄刊登公報。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
確認立法院第8屆第1會期外交及國防委員會第2次全體委員會議的議事錄內容。
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立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
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相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
邀請外交部部長楊進添作業務報告，並備質詢
核心議題
外交部部長楊進添進行業務報告，並接受立法委員的質詢。
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無相關爭議
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
陳鎮湘 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
蕭美琴 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
林郁方 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
詹凱臣 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
賴士葆 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
陳亭妃 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
馬文君 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
江啟臣 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
孔文吉 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
黃偉哲 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
陳唐山 立法委員
- 參與質詢外交部業務。
相關人員回應
楊進添 外交部部長
- 針對委員質詢進行即席答復。
陳經銓 領事事務局局長
- 針對委員質詢進行即席答復。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員林鴻池、邱議瑩所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
討論事項三
外交部選拔「外交小尖兵」活動選拔辦法修正案 (臨時提案一)
核心議題
提案指出外交部「外交小尖兵」選拔活動多選富裕家庭學生，有違增進青年學子出國機會之美意。
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立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 建請外交部修改選拔辦法，讓弱勢學生也有參與機會，以維護活動美意並鼓勵弱勢學生外語能力的提升。
詹凱臣 立法委員
- 連署支持修正外交小尖兵選拔辦法。
林郁方 立法委員
- 連署支持修正外交小尖兵選拔辦法。
陳鎮湘 立法委員
- 連署支持修正外交小尖兵選拔辦法。
陳唐山 立法委員
- 連署支持修正外交小尖兵選拔辦法。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
臨時提案通過。
討論事項四
派任駐外大使及代表應熟習當地國語文案 (臨時提案二)
核心議題
提案強調語文能力是外交人員的專業能力，建請外交部未來派任駐外大使及代表時，該人選應儘可能熟習派駐當地國語文。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 建請外交部未來派任駐外大使及代表時，人選應儘可能熟習派駐當地國語文。
陳唐山 立法委員
- 連署支持派任駐外大使應熟習當地國語文。
蕭美琴 立法委員
- 連署支持派任駐外大使應熟習當地國語文。
陳亭妃 立法委員
- 連署支持派任駐外大使應熟習當地國語文。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
臨時提案通過。
討論事項五
邀請國家安全局局長率相關情報機關首長提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」，並備質詢
核心議題
- 國家安全局局長率情報機關首長進行國家情報工作及國安局業務報告，並接受立法委員針對國安局行政中立、兩岸情報工作、人員管制與國家安全威脅等議題的質詢。
- 會議以報告秘密、詢答公開的方式進行，討論內容涵蓋總統大選期間國安局涉入政治的爭議、中國對台情報滲透、國安人員赴陸管制、共諜案、核能安全及網路資安等。
相關爭議
- 國安局是否介入總統大選：蕭美琴委員指控國安局智庫邀請包道格介入選舉、監控在野黨候選人行程及恐嚇李登輝前總統，違反行政中立。蔡局長否認所有指控，但對包道格來台費用來源及智庫安排活動的委託單位表示不清楚。
- 兩岸交流與國安風險：蕭美琴委員認為馬政府大幅開放兩岸交流，導致國安風險提升，質疑國安局預算、人力及訓練未同步倍數成長以因應。蔡局長認同風險增加，但表示法規不完備且人員未增加，僅強化專業職能及管控機制。
- 國安會議召開頻繁性與議題：蔡煌瑯委員質疑馬總統在24小時內召開2次國安會議的重大性，並懷疑與美國瘦肉精牛肉開放進口有關，認為美牛議題已達國安層級。蔡局長表示未受邀參加該會議，無法評論。
- 中國統戰人士鄭立中在台行蹤掌握：蔡煌瑯委員質疑國安局未能掌握國台辦副主任鄭立中在台期間部分晚間行程，認為國安局業務報告中提及中國對台威脅日益增加，卻未能有效掌握重要統戰人士行蹤，顯示失職。
- 國安人員退職赴陸管制年限：蔡煌瑯委員質疑國安局是否有意放寬國安人員退職後赴中國的管制年限，認為管制年限應更嚴格。蔡局長澄清「5-3-2」管制制度自2004年至今未變，且最高機密涉密人員管制5年以上，並強調會持續評估涉密程度及提醒風險。
- 陸客脫團失聯與國安疑慮：蔡煌瑯委員關切自2008年以來百餘名陸客脫團失聯，仍有42人下落不明，質疑其中是否存在國安疑慮。移民署謝署長表示脫團率低，已查獲者未涉國安，但對失聯者持續查察。蔡局長表示目前未發現國安情事。
- 國安局長與甲種查核者涉密程度及管制年限：陳亭妃委員質疑國安局長「不得少於3年」的管制年限，與甲種查核者「入陸5年」的規定不符邏輯，認為局長所知機密應更多，應檢討調整。蔡局長解釋情報價值在布建，局長不見得比參謀了解所有細節，且實務上局長均管制5年以上。
立法委員發言
蕭美琴 立法委員
- 質疑國安工作行政中立，指控國安局智庫邀請包道格介入總統大選、監控在野黨候選人及恐嚇李登輝前總統。
- 關切國安局預算、人力及訓練是否因應兩岸交流密切而提升，以反映國家安全風險。
- 指出國安局女性主管比例過低，應在增員時納入考量以因應中國情報工作手段。
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑馬總統在24小時內召開2次國安會議的議題，懷疑與美牛進口議題掛勾，達到國安層級。
- 質疑國安局未能掌握國台辦副主任鄭立中在台期間部分晚間行程，顯示國安局對中國統戰工作掌握不足。
- 關切國安人員退職後赴中國的管制年限是否鬆綁，認為應維持嚴格管制，避免洩密。
- 要求國安局與移民署、警政署積極查察42名失聯陸客行蹤，釐清是否有國安疑慮或從事不法活動。
陳鎮湘 立法委員
- 肯定國安局長蔡得勝在選舉期間的貢獻及勇於擔當的作為。
- 建議對國內官員赴大陸的限制應從教育和管理上扎根，而非僅形式規定。
- 詢問國安局如何統合9個情報單位發揮戰力，並關切行政院組織變革對國安法規的影響。
- 強調國安局應廣泛蒐集預警情資，涵蓋禽流感、美牛等潛在國安事件，並加強人員素質訓練。
- 關切釣魚台主權問題，詢問國安局情資掌握及海巡署兵力能否滿足未來需要，建議海巡署該硬則硬、該軟則軟。
林郁方 立法委員
- 建議國安局長退職赴陸管制年限應比照軍情局長改為10年，以符合職務重要性及防範中共情報追溯。
- 肯定國安局在掌握中國大陸情資方面的優勢，建議加強情報合作以提升台灣對外關係，並培育更嚴謹的人才。
- 關切仍被中共拘禁的情報人員，建議從人道立場要求中國允許律師探視、家屬探訪，並爭取釋放已關押多年者。
- 擔憂憲兵員額精簡對特勤維安工作的影響，建議國安局長向三軍統帥力爭，減緩憲兵精簡速度與裁減量。
陳亭妃 立法委員
- 質疑國安局退離職人員出境管制作業規定中，局長「不得少於3年」的管制標準與甲種查核者「入陸5年」不符邏輯，認為應檢討修正。
- 關切美國國會報告指出中共利用美國退休將領交流，擔憂台灣退役將領赴陸動態及現役軍官情資滲透問題。
- 質疑蔣姓資訊管制官共諜案監控期長達7年才收網，擔心期間重要資訊外洩，並關切國安局是否仍有其他現役軍官監控中。
詹凱臣 立法委員
- 關切台灣核廢料貯存問題與中國大陸沿海核電廠可能發生核災變的應變措施，詢問國安局與原能會的合作機制。
- 肯定國安局對蔣姓資訊管制官洩密案的嚴密監控，認為已將傷害降到最低。
- 認同兩岸應持續保持和平狀態，以避免戰爭帶來的巨大傷害。
- 關切中共對我方電腦犯罪及駭客侵襲的威脅，詢問國安局的因應措施。
- 詢問移民署對於海外僑胞因法律問題（如稅務）被限制出境，導致逾期居留的處理彈性。
賴士葆 立法委員
- 詢問伊朗核武問題導致國際油價上漲的趨勢，以及油價飆升至140美元以上對台灣經濟可能造成的災難性影響。
- 關切美牛問題對台灣的國家安全影響，特別是與TIFA、FTA及美簽綁定的外交壓力，認同國安局應支持政府16字原則並爭取更多對美關係。
- 詢問禽流感疫情是否存在隱匿情況，以及國安局對疫情的掌握程度。
- 認為美國勘查美簽流程與美牛政策有雙面手法，一方面給予免簽好處，另一方面壓迫美牛政策。
邱議瑩 立法委員
- 書面質詢指控去年總統大選期間，國安局與調查局涉嫌違反國家情報工作法第6條行政中立規定，介入選情，雖司法偵辦結果不樂觀，仍要求國安局全面調查內部懲處。
- 要求國家安全局檢討並修訂「國家情報工作法」，增訂違反行政中立的罰則，避免情報機關淪為政黨工具。
林鴻池 立法委員
- 書面質詢關切準副總統吳敦義出席中國海南博鰲論壇的維安工作，特別是國安局特勤人員具軍職身分無法赴大陸，詢問如何確保維安周全。
- 詢問國安團隊對中共涉台領導班子人事調整的掌握，包括習近平上台後對台政策是否改變，以及兩岸關係進一步發展的可能性。
- 關切馬總統競選及謝票期間，特勤中心高規格使用電檢門有擾民之虞，詢問國安局如何在「維安」與「親民」間取得兼顧。
相關人員回應
蔡得勝 國家安全局局長
- 否認國安局介入總統大選的所有指控，強調與智庫合作為長期平台，未干預言論，並否認恐嚇李登輝前總統。
- 認同兩岸交流機會與風險並存，但表示現行法規不完備，人員未增加，僅強化專業職能及管控機制以因應風險。
- 澄清國安人員退職赴陸管制年限「5-3-2」制度自2004年未變，局長管制5年以上，並強調會持續評估涉密程度及提醒赴陸風險。
- 表示對失聯陸客目前未發現國安情事，但將持續精進管控作為。
- 同意情報工作應從教育、管理扎根，並說明國安團隊透過會報統合資源、有效分工、情資共享。
- 說明國安局對可能產生風險的事件（如禽流感、美牛、釣魚台）均列為情蒐重點，但非專業單位，主要從社會風險角度情蒐。
- 證實仍有情報人員被中共拘禁，表示國安局正努力透過兩岸關係改善爭取他們回來，並已建立完整制度照顧家屬。
- 承認憲兵員額裁減對特勤維安可能帶來挑戰，已向長官呈報，並呼籲支持足夠兵力以維護安全。
- 解釋蔣姓資訊管制官共諜案是國防部案件，國安局自2006年發現異樣後即合作監控，待法律要件齊備才收網，期間已管控其職務，將傷害降到最低。
- 評估伊朗發動戰爭機率不高，但核武能力具備，若情勢不穩油價可能漲至140美元以上，對高度依賴能源的台灣是災難。
- 表示國安局對美牛議題進行情報蒐集，提供各單位看法及日韓經驗供決策參考，個人認同「安全容許」概念，並支持政府16字原則。
- 認為禽流感疫情應已掌握，當今社會資訊發達，官員不敢隱瞞，並表示美國勘查美簽與美牛政策有綁定關係。
謝立功 內政部移民署署長
- 說明陸客脫團失聯人數約40餘位，脫團率約十萬分之一，已查獲者未涉國家安全。
- 表示移民署透過各種管道查察失聯陸客行蹤，並透過兩岸共打機制與對岸聯繫。
- 說明僑胞因司法或稅務問題被限制出境，若非本人不願出境或不可抗力，逾期居留處理具彈性。
王進旺 海巡署署長
- 說明海巡署正強化艦艇建造，行政院已通過240億元強化海巡編裝發展方案。
- 表示海巡署了解日本海上保安廳實力，政府對釣魚台主權堅決主張，以和平理性方式解決，不與中共共同處理，優先維護漁民權益。
- 指出海巡署在戰時依行政院命令納入作戰體系，海岸人力維持，並堅持維護國家利益，避免衝突，曾與日本艦艇對峙。
相關後續
本日詢答結束，委員邱議瑩和林鴻池提出書面質詢，列入紀錄，並刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1010701
- 卷／期／冊
- 101／7／1
- 發布日期
- 2012-03-26
- 原始連結
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