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考試院業務報告與質詢：聚焦文官制度改革、退撫基金及行政中立

司法及法制委員會會議日期：2012-03-12

立法院司法及法制委員會聽取考試院及其所屬機關（考選部、銓敘部、保訓會）業務報告與質詢。主要討論涵蓋文官制度興革、公務人員考選與培訓、退撫基金財務管理與改革、行政中立原則的實踐、以及公務人員職務列等不均等議題。委員們就公務員退休福利、基金虧損、考績制度及人才選用提出多項質疑與建議，相關部會首長則就政策方向、改革進度與因應措施進行回應。會議中並通過兩項追究禽流感疫情責任的臨時提案。

討論事項一

邀請法務部部長率所屬單位主管列席報告業務概況，並備質詢 (臨時提案)

核心議題

本次議程主要處理兩項臨時提案，聚焦於政府在禽流感疫情通報與處理上的責任歸屬，以及對受害者國家賠償的協助。
核心議題包括檢討主管機關擅改高病原性禽流感認定標準，導致疫情隱匿、病毒擴散，可能涉及的刑事、民事、行政及政治責任，以及因此造成禽產品外銷損失後，政府應如何協助受害者申請國賠。

相關爭議

主管單位擅改高病原性禽流感認定標準，導致疫情隱匿未報，可能造成重大損害，涉及多重法律責任。
政府隱匿疫情導致禽產品外銷中斷與產值損失，行政部門的故意或過失與損害發生之間存在因果關係。

立法委員發言

潘孟安立法委員

提案要求法務部檢調單位積極追查約談現任、卸任官員，追究禽流感疫情隱匿的相關責任。
提案要求法務部等應協助受害者申請國家賠償，以減輕雞農及相關產業的損害。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

潘孟安委員提出的兩項臨時提案均照案通過。

討論事項二

邀請考試院秘書長、考選部部長、銓敘部部長及公務人員保障暨培訓委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要由考試院及其所屬機關報告業務概況，並接受立法委員質詢，核心議題涵蓋文官制度興革、公務人員考選與培訓、退撫基金財務管理與改革、行政中立原則實踐、以及公務人員職務列等不均等問題。
討論重點包括公務人員退休制度的永續性與改革方向、國家考試制度的調整與創新、政府效能提升與法令鬆綁，以及對公務人員權益與保障的檢視。

相關爭議

行政中立原則的適用範圍與實踐：立法委員質疑政務官在選舉期間的行為是否違反行政中立，以及行政中立法是否箝制學術自由和言論自由。
公務人員退休制度的合理性與永續性：委員擔憂退撫基金面臨破產危機，質疑現行退休年齡、加給制度與所得替代率過於優渥，造成政府財政負擔。
退撫基金投資操作績效與透明度：委員批評基金去年虧損嚴重，質疑操作專業性及委外業者「穩賺不賠」的機制，要求提高軍公教代表在監理委員會的比例。
公務人員職務列等與薪資公平性：委員指出中央與地方、直轄市與縣市間同職務列等差距過大，導致人才流失，影響基層服務品質，要求儘速檢討調整。
公務人員考績法改革爭議：委員提及上一屆考績法修正草案因丙等比例問題未通過，質疑考試院改革誠意。
國家考試制度與人才選用：委員質疑全面加考英文的必要性、公職律師制度的影響，以及考試內容與實務需求脫節，導致錄取者能力不符或缺乏道德感。
公務人員保障制度漏洞：委員指出法官在懲戒處分確定前辦理退休可規避追繳月退俸的漏洞，要求銓敘部研議修法。

立法委員發言

柯建銘立法委員

質疑上一屆考試院重要法案未通過是因政治因素，如考績法、政務三法、公教人員保險法。
批評本次總統選舉中，行政部門動用國家機器輔選，違反行政中立，點名劉憶如經建會主委的行為。
要求考試院應堅強推動改革，特別是政務人員參選應辭職、不應有綠卡，並應重新檢討考績法與公保法。
肯定考選部董部長過去對「恐龍法官」成因的分析，鼓勵其在部長任內推動法官多元進用、同考分訓、增加社會經驗等改革。

吳宜臻立法委員

要求考選部檢討客家事務行政類科考試應加考客語，以落實客家基本法客語無障礙的目標。
質疑前庭長陳貽男在監察院彈劾前辦理退休，領取月退俸，批評現行法令空窗讓「惡質法官」規避懲處與追繳，要求銓敘部研議修法。

尤美女立法委員

要求考試院儘速建立消除對婦女一切歧視公約的監督機制，廣納民間團體代表並注意性別比例，並加速提出國家報告。
質疑行政中立法箝制學術自由與言論自由，要求考試院修正相關條文，避免錯誤宣導。
質疑退休軍公教人員領取年終獎金的合理性與法源，要求銓敘部提出專案報告。
質疑公務人員全面加考英文的必要性，認為應適才適性，並要求考選部就「流浪律師」問題提出專案報告。

王惠美立法委員

關切退撫基金虧損與破產危機，質疑其因應政策及操作團隊的專業性，要求確保公務人員退休生活保障。
質疑現行退休制度（如75制、55歲退休加發基數）不合理，導致退休潮與人力浪費，要求銓敘部加速改革。
反映基層縣市公務人員職等偏低，導致人才不願下鄉，要求考試院調整縣市公務人員職等以吸引人才。

謝國樑立法委員

要求銓敘部正式說明公教人員保險法年金化的立場，並主動與交通事業從業人員溝通，尋求合理方案。
建議考選部在公務人員訓練中加強應對媒體與政治環境的言行舉止訓練，提升公務人員素養。

鄭天財立法委員

建議考選部主動協調各機關提報原住民特考缺額，並檢討原住民特考及格者喪失原住民身份後的工作權問題。
質疑公務人員任用法第18條「特殊情形」但書規定，導致高階常任文官保障不足，要求銓敘部規範「特殊情形」並增加院級高職等常任文官職缺。
建議銓敘部與內政部協商，讓直轄市政府一級主管也能採政務與常務雙軌制，並推動政務三法修正以解決年資併計問題。
質疑行政中立法施行細則放寬配偶可站台但不能助講的規定逾越母法，建議直接修正母法使其更人性化。

呂學樟立法委員

質疑公教人員保險法未列入考試院優先法案，要求銓敘部儘速將修正草案送立法院審查，以保障60萬公教人員權益。
呼籲考試院正視政府組織改造後，文官職等紊亂、中央與地方不均的問題，要求通盤檢討並合理調整各層級職等。

林國正立法委員

嚴厲批評退撫基金投資操作績效不佳（國內委外操作報酬率為負13%），質疑委託管理費過高且對虧損業者處罰不足。
要求退撫基金監理委員會提高軍公教代表席次至過半，以加強監督透明度，並承諾今年內完成修法。

李俊俋立法委員

質疑監察院長王建煊批評公務員是「詐欺犯」的言論不當，要求考試院作為公務員大家長應站出來反駁。
質疑王建煊院長出借監察院禮堂辦婚禮及拒絕擔任特使的行為，違反公務員服務法圖利他人及服從長官命令的規定，要求銓敘部發聲。
關切五都升格及行政院組改後，中央與未升格縣市間職務列等差距過大問題，要求銓敘部加快腳步，優先處理警察局分局長、科長等職務列等調整。

廖正井立法委員

質疑行政中立法第九條關於公務員不得參加遊行等規定，認為執行上將會困擾，並指出公務員可以參加遊行但不能帶頭。
建議考選部重新考慮高普考併考的方案，避免剝奪考生機會，並強調應從長計議。
對年輕人嚮往公務員生涯但政府財政負擔沉重表示擔憂，要求提出政策解決。
質疑公務人員考績甲等比例過高（特別是司法部門），導致財政負擔增加，以及地方稅捐處人員轉任國稅局職等提高的不公平現象。
分享自身甲等特考經驗，批評考試院制度不公，要求為制度好好設想。

黃偉哲立法委員

質疑考選部提出「公職律師」制度的用意，擔憂可能造成法務人員不穩定性及排擠原公職考試人才。
建議考選部應從源頭管制律師錄取名額，避免律師過剩問題。
關切退撫基金虧損問題，質疑投資標的選擇及委外操作策略，建議應根據大環境調整委外與自行操作比例，並改變委託形態以降低風險。

紀國棟立法委員

肯定考選部部長董保城「下鄉home stay」等新作法，認為有助了解民間聲音，但提醒應小心考試多元化可能帶來的流弊，要求加強宣導與配套。
要求銓敘部儘速解決直轄市與縣市戶政事務所主任、警察人員等職務列等不一致問題，建議分階段優先處理較無爭議的部分。
關切中低階文官培訓與升遷機會，認為不應只重視高階文官，應提供更多激勵與再教育機會以提升士氣，避免提早退休。
引述「離騷」詩句，指出公務員士氣低落可能因環境不佳，而非缺乏修為，呼籲主委加強努力。

林岱樺立法委員

質疑我國政府效能低落的原因，詢問考試院對國家所需文官能力與心態的方向，以及如何提升人力與服務素質。
指出公務人員保障優渥但效能不彰，認為法令鬆綁是提升政府效能的重要方向，要求考試院與行政院協調，檢視牽制公務人員擔當的法令，如圖利罪，以減少其壓力。

許添財立法委員

質疑公務員考試過度依賴補習班，導致錄取者專業能力與服務態度不佳，形成「隱藏性失業」或「假就業」問題，要求考選部檢討命題方式、加強口試制度公平性。
分享擔任市長經驗，指出公務員若不具備專業能力、服務態度差，將影響政府效能，甚至導致國家資源浪費與政策失敗。
呼籲考選業務應跟上時代潮流，在技術上研發、改進、革新，確保考選出「合格合用」且具備道德與愛國心的公務員。

相關人員回應

黃雅榜考試院秘書長

承認上一屆法案未通過可能是努力不夠，但強調行政中立法、公務人員退休法是重要成就。
說明行政中立法主要規範常任文官，政務官可參與政治活動但不應濫用行政資源；對於學術機構人員納入行政中立法，建議由立法院處理。
承諾為消除對婦女一切歧視公約建立監督機制，將廣納民間委員並注意性別比例，並加速提出國家報告。
承認退撫基金去年底收益為負，但今年2月已回升，歸因於大環境影響，並強調國家會負最後擔保責任。
表示公務人員職務列等調整是合理需求，考試院政策已成形，但需考量財政負擔及高階文官團的推行。
認為政府效能低落是複合式問題，涉及層級節制、公務人員依法行政導致創新不足、以及法令鬆綁需求。
說明考試院已通過「文官制度興革規劃方案」，包含建基公務倫理、建構文官法制、強化考選功能、培訓高階文官、落實績效管理等6大主軸。

董保城考選部部長

報告100年度國家考試報名人數達749,000人，創近10年新高，並致力錄取適才適所人才。
說明已推動司法官及律師考試新制（分試、雙閱、題庫）、警察考試分流、醫師考試納入OSCE臨床技能測驗、中醫師考試採分試制度。
報告初任公務人員考試全面加考英文，並規劃逐步提升比率，長期目標為列為應考資格。
說明停止辦理航海人員專技高普考，改由交通部辦理，以符應航運界需求。
報告推動口試評量標準化與結構化、擴大電腦化測驗範圍、網路報名無紙化、線上命題及線上閱卷等考試方法技術興革。
說明縮短專技醫事人員雙證發證時程、成績通知書告知題分以減少複查、推動試題疑義無紙化、建立試題比對機制杜絕雷同等精進考選行政措施。
報告為照顧弱勢，身障特考增設考區並採報名費全免，以及利用臉書快速回應報名問題、暑期開放冷氣等提升服務效能措施。
提出未來將整合高普考與地方特考、限制轉調年限為2年，並明確界定專技人員定義、建立職能指標、全面建立命題大綱、推動數位化考試流程等改革方向。
同意研議將客語納入客家事務行政類科考試的口試項目。
支持法官多元進用、同考分訓、增加社會經驗等原則，將強制工作經驗列為報考第二試條件，並已與司法院、法務部討論。
說明「公職律師」構想旨在提供律師多元職場可能性，提升公務員法學素養，並將參考公職建築師等模式，需經公務人員考試及訓練。
承認考選業務需跟上時代潮流，將研發、改進、革新技術，確保考選出「合格合用」的人才。

張哲琛銓敘部部長

報告銓敘部主管官制官規，上屆有12個法案未完成立法，本屆將重新檢討送審，包含公務人員基準法、政務三法、考績法、公保法等。
說明公務人員基準法已與行政院會銜，近期將送審，以取代民國28年制定的公務人員服務法。
說明政務三法旨在釐清政務、常務分際，規範政務人員範圍、任免、行為規範及俸給，將重新整理送審，並支持政務人員參選應辭職、不應有綠卡。
報告考績法改革目標為落實考績精神、提高行政效率，將重新與公務人員溝通，近期送審。
說明公保法年金化勢在必行，將重新整理修正案送審，並規劃不採二分法，改以所得替代率規範，並與行政院及相關事業機構協商。
報告將研訂聘用人員人事條例，整合契約用人法制，並配合法官法積極訂定相關子法。
說明已推動退撫制度改革，通過公務人員退休法（75制改85制，延長退休年齡），並取消55歲退休加發5個基數規定。
報告配合行政院組織改造，已完成970個機關組織編制核備、7萬個職系重新審定，並推動銓敘審定網路作業。
說明退撫基金去年因國際大環境不佳（股市下跌）導致虧損284億元，但今年2月已回升獲利292億元，強調基金有堅強管理團隊及監理制度，並可調整提撥費率。
承認退撫基金財務若按現行方式將發生困難，需從制度面改革（延長退休年齡、提高提撥率、調整所得替代率），並規劃嶄新退休制度。
承認委外操作績效不滿意，去年國內委外報酬率為負13%，國外為負3%，已扣除210萬元管理費，但處罰機制不足，將檢討委託形態（如改為債券型）及風險管理系統。
承諾將研議規範公務人員任用法第18條「特殊情形」的適用，以及解決直轄市與縣市、中央與地方職務列等不均的問題，將分階段優先處理較單純的職位調整，並與行政院協調。
承諾會通盤檢討行政中立法實施後產生的問題，包括配偶拉票等規定。

蔡璧煌公務人員保障暨培訓委員會主任委員

報告保訓會保障業務去年受理1,358件，審結1,185件，並提供視訊陳述意見服務（已建置280個點）。
說明積極作為包括宣導法令、疏減訟源，並將性騷擾案件納入復審審查。
報告培訓業務重點，包括部分特考試辦不占缺訓練、基礎訓練學術成績評鑑、晉升官等訓練及格率統計。
說明透過多元方式宣導行政中立觀念，並以職能為基礎推動高階文官培訓，強調嚴謹選訓、理論實務兼具、客觀評量。
報告國際交流成果，包括舉辦國際研討會、與國際訓練組織合作、承辦ARTDO年會，並與國內外機關策略聯盟。
說明整合運用全國訓練資源，提供終身學習管道，如文官e學苑和「每月一書」導讀。
提出未來工作重點，包括預防人事行政違失、擴建視訊連結網、實施「高階文官培訓飛躍方案」（問題導向學習、職務見習、國外研習），以及精進公務人員考試錄取人員訓練（集中實務訓練、品德考核）。
說明將追蹤晉升官等訓練成效，並規劃建立專業證照訓練制度，以及建置公務機關數位共同學習平台。

相關後續

銓敘部將重新檢討並儘速將公務人員基準法、政務三法、考績法、公保法等法案送立法院審議。
銓敘部將研議規範公務人員任用法第18條「特殊情形」的適用，並分階段調整中央與地方職務列等不均問題。
考選部將研議客家事務行政類科考試加考客語口試，並推動法官多元進用、同考分訓等改革。
銓敘部將與相關機關研議公務員退休金追繳機制，以避免法官利用法令空窗規避懲處。
退撫基金監理委員會承諾將檢討提高軍公教代表席次至過半，並將相關辦法送立法院備查。
考選部將就「流浪律師」問題提出專案報告，並通盤考量委外操作策略以改善退撫基金績效。
考試院將針對行政中立法中違反學術自由和言論自由的條文進行通盤檢討。

原始資料

公報: 1010801
卷／期／冊: 101／8／1
發布日期: 2012-03-29
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