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外交國防委員會：退輔會業務、國防部報告與軍紀募兵軍購質詢

外交及國防委員會會議日期：2012-03-14

立法院外交及國防委員會舉行會議，首先聽取國軍退除役官兵輔導委員會業務報告及質詢，並通過數項臨時提案。隨後，國防部部長高華柱進行業務報告，內容涵蓋國軍精粹案、募兵制轉型、戰訓整備、災害防救與國防民生合一等。委員質詢焦點集中於軍紀渙散、募兵制挑戰、對美軍購案、潛艦國造可行性、兩岸軍事互信以及國防部土地活化等議題。會議最終通過多項臨時提案，並要求國防部就質詢內容提供書面答復。

討論事項一

邀請行政院國軍退除役官兵輔導委員會主任委員曾金陵作業務報告，並備質詢

核心議題

行政院國軍退除役官兵輔導委員會主任委員曾金陵向委員會進行業務報告並接受質詢，討論退輔會的各項業務推動狀況。
會議處理多項臨時提案，內容涵蓋退輔會投資資訊公開、轉職訓練課程與企業需求接軌、退役將領言論規範以及東部天然氣管線架設可行性研究等議題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

提案要求退輔會應定期將被投資公司財報與股東會會議記錄公開公布，以求資訊公開透明。
提案要求退輔會在開設相關就業課程與輔導時，應定期更新課程與內容以與企業需求接軌，幫助退役弟兄順利轉職。
提案要求退輔會應嚴正規範退役將領多次至中國發表傷害台灣主權言論。

蕭美琴立法委員

提案要求退輔會應定期將被投資公司財報與股東會會議記錄公開公布，以求資訊公開透明。
提案要求退輔會會同其他相關部會並轉請所轉投資公司研究「台灣東部地區架設天然氣管線之可行性」，以提升東部居民生活品質、降低瓦斯費用負擔。

馬文君立法委員

連署蔡煌瑯、蕭美琴委員關於退輔會投資資訊公開透明的提案。
連署蔡煌瑯委員關於退役弟兄轉職訓練課程與企業需求接軌的提案。

陳唐山立法委員

連署蔡煌瑯、蕭美琴委員關於退輔會投資資訊公開透明的提案。
連署蔡煌瑯委員關於退役將領傷害台灣主權言論應嚴正規範的提案。
連署蕭美琴委員關於台灣東部地區架設天然氣管線可行性研究的提案。

陳鎮湘立法委員

連署蔡煌瑯委員關於退役弟兄轉職訓練課程與企業需求接軌的提案。

林郁方立法委員

連署蔡煌瑯委員關於退役弟兄轉職訓練課程與企業需求接軌的提案。

詹凱臣立法委員

連署蔡煌瑯委員關於退役弟兄轉職訓練課程與企業需求接軌的提案。

相關人員回應

曾金陵主任委員行政院國軍退除役官兵輔導委員會

即席答復委員質詢。

雷永耀院長台中榮民總醫院

即席答復委員質詢。

林芳郁院長台北榮民總醫院

即席答復委員質詢。

相關後續

委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請退輔會於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
委員邱議瑩、陳亭妃、林鴻池所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
臨時提案一（退輔會投資資訊公開透明）通過。
臨時提案二（退役弟兄轉職訓練課程應與企業需求接軌）通過。
臨時提案三（退役將領傷害台灣主權言論應嚴正規範）通過。
臨時提案四（台灣東部地區架設天然氣管線可行性研究）通過。

討論事項二

邀請國防部部長高華柱作業務報告，並備質詢

核心議題

國防部部長高華柱進行業務報告，內容涵蓋民國100年重要施政成效（如兵力結構調整、兵役制度轉型、聯戰效能精進、災害防救應處、武德修為涵養、國防民生合一）及民國101年施政規劃（如掌握敵情威脅、強化戰訓整備、整建防衛戰力、調整國防組織、推動募兵制度、培育國防人力、軍事交流合作、照顧袍澤眷屬）。
委員質詢內容廣泛，主要關注軍紀問題、募兵制推動挑戰、志願役招募考試內容、兩岸軍力失衡與國防預算、潛艦國造、對美軍購案談判與工業合作、國軍救災定位、國防部閒置土地活化、機場跑道工程發包弊端、機堡興建延宕、以及羅賢哲共諜案等。

相關爭議

國防部長人事異動與軍心浮動：委員質疑高華柱部長可能高升國安會秘書長，導致軍心浮動、軍紀渙散，部長則稱純屬媒體猜測，並表示經得起檢驗。
軍紀問題與處理透明度：委員指控軍紀渙散，頻傳喝花酒、性騷擾、性愛光碟、國會聯絡處遭約談等醜聞，質疑國防部官官相護，處理不透明；國防部則回應勇於面對，並已移送軍檢調查。
國軍團膳瘦肉精檢驗：委員質疑國軍團膳肉品未逐批檢驗瘦肉精，要求國防部立即全面檢驗以保障官兵健康；部長承諾會立即逐批檢驗，但先前僅為抽驗。
募兵制考試內容與人才招募：委員質疑志願役軍官招募考試內容過於偏重中國古文學（四書五經），與現代軍隊需求脫節，可能錯失優秀人才；部長則解釋為文字表達能力考量，並表示會納入參考。
兩岸軍力失衡與國防預算：委員擔憂兩岸軍力持續失衡，台灣國防戰力恐無法招架，國防預算規模不足；部長則強調國防預算需用在刀口上，並爭取全民支持。
潛艦國造與軍購困境：委員質疑潛艦採購案長期無進展，呼籲國艦國造；國防部則表示仍以向美國爭取軍售潛艦為主，並將評估台船自製能量。
對美軍購案談判與工業合作：委員質疑對美軍購談判經驗不足，導致多次加價且工業合作效益不彰，要求國防部加強法律顧問與文官制度，確保國家最大利益；國防部承諾會強化軍購合約班訓練並爭取工業合作。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑高華柱部長可能高升國安會秘書長，導致軍心不在國防部，致使軍紀渙散，要求部長在任內解決軍紀問題。
關切國軍團膳瘦肉精問題，要求國防部對所有肉類逐批檢驗，確保官兵健康。
要求國防部立即針對所有肉類實施逐批檢驗，而非僅抽驗。

蕭美琴立法委員

關切國防部國會聯絡組遭約談等軍紀事件，要求國防部儘速查明真相，嚴懲或還清白，以重整軍隊形象與風紀。
質疑募兵制招募軍官考試內容偏重中國古文學、四書五經，與現代軍隊需求不符，建議應考時事議題、戰略方針，以招募多元優秀人才。
要求國防部就募兵制招募型態進行檢討與改革，並提供多元招募管道及配套措施的書面報告。

蔡煌瑯立法委員

擔憂兩岸軍力持續失衡，台灣國防戰力恐難以招架，呼籲加強軍備、建軍。
質疑漢光演習實兵演練流於形式、不切實際，建議應著重空防、制空、防海或資電作戰。
關切潛艇採購進度與國艦國造可能性，要求國防部加緊努力。
反對林毅夫返台祭祖，認為其投敵罪為繼續犯，應依法辦理，且涉及對國家忠誠度認知問題，國防部應抵抗來自陸委會或總統府的壓力。
呼籲林毅夫回國投案，接受法律制裁。

陳鎮湘立法委員

強調國軍應為中華民國的生存發展、台澎金馬百姓安全福祉及捍衛中華民國憲法而戰。
認為凡捍衛中華民國憲法者即為黃埔人，教育上應加強此觀念。
強調國軍行政中立，但對中華民國的效忠與憲法擁護不應中立。
指出戰力保存比戰力發揮更重要，不能戰力保存的單位是無效單位，要求各軍種深度思考並改進。
肯定國防部調整後勤組織，認為錯誤決策比貪污更可怕，籲重大改革應慎重考量。
提醒國軍救災應變要快速下決心、快速投入，並與內政部密切聯繫，同時應深度調查民間物力支援，避免排擠國防預算。

林郁方立法委員

對募兵制招募目標及品質表示擔憂，認為在經濟景氣好轉時，募兵將更為困難。
指出募兵制實施後，國防預算中人員維持費將大幅短缺，要求部長設法爭取足夠預算。
鼓勵國防部積極推動潛艦國造，認為台灣有足夠的造船能量及人才，缺乏的是政府的決心與支持。
建議國防部應與台船公司聯繫，了解其潛艦製造評估狀況。

馬文君立法委員

關切國會聯絡處遭約談，要求儘速查明真相，嚴懲或還清白，避免影響士氣。
質疑對美軍購案（如長程預警雷達案）談判不力，合約商加價、浪費公帑，要求國防部加強把關、確保工業合作與技術轉移。
建議國防部在重大軍購案中應培養談判經驗豐富的人員，並配置法律顧問，以確保國家最大利益。
再次強調林毅夫案應依法辦理，並指出其子閃兵態度不佳。

陳唐山立法委員

強調外交與國防應密切合作，肯定國防部近年在對美軍購方面與外交部橫向聯繫的改善。
關切部長無法訪問華盛頓D.C.等限制，要求持續爭取突破。
以日本明治維新為例，勉勵國軍應具備堅定決心與士氣，以小搏大。
批評國軍思想教育渙散，軍紀不彰，強調軍人應重氣節、敢為國家犧牲，而非能言善道卻怯戰。
強調軍隊國家化，應效忠人民而非特定政黨，並肯定陳水扁總統任內推動軍隊國家化的努力。

詹凱臣立法委員

關切部長級官員出訪非邦交國首府的限制，鼓勵國防部爭取更多國際交流機會。
詢問F-16A/B型戰機升級案進展，建議與南韓、新加坡橫向聯繫，爭取議價空間，並要求確保技術轉移與國內產業幫助。
擔憂中共軍費逐年增長對亞洲及全球軍力平衡的影響。
質疑募兵制實施後，軍隊素質與兵源補充問題，以及對兵力結構的影響。
肯定政戰制度對軍隊團結、武德、軍紀維護的貢獻，期許其未來能持續發揮作用。

廖正井立法委員

感謝國防部順從民意，將海軍基地遷離大園，並將楊梅眷村改建用地暫借地方做公園綠美化。
要求加速海軍基地搬遷期程，放寬航高限制，以利地方建設發展。
建議國防部應將未使用的營區土地綠美化，方便民眾使用。
建議國防部應評估台灣民航機可越過中線直航，大陸飛機仍繞道的可行性，以節省油料與時間。
認為兩岸軍事互信協定是遲早要面對的問題，建議國防部應改變思維，分階段談判。

江啟臣立法委員

高度肯定高華柱部長在國內防災救災及國防外交上的貢獻。
強調台海衝突可能性仍存，美國是台灣最重要的安全夥伴，軍事採購與後勤幾乎都來自美國。
擔憂美牛問題可能衝擊台美軍事關係，建議國防部及國安高層應做好擴大延伸的因應準備。
要求國防部加速豐原甲級聯保廠的遷移計畫，並提供相關會議紀錄，以促進地方發展。

蔡其昌立法委員

以父親心情質疑江國慶案行政處分過輕，認為僅記過申誡無法接受，要求嚴懲並追究相關人員賠償責任。
關切空軍高級教練機採購案，建議評估漢翔公司以IDF降級改裝的可行性，並強調國防採購應儘量協助台灣國防產業發展。
要求國防部對台中外埔鐵山營區及大甲中山里營區等閒置土地進行妥善規劃與管理，避免治安問題，並提供書面報告。

吳育昇立法委員

檢舉國防部長期弊端，指機場跑道工程由建築師得標承攬違反建築法規，要求督察政風單位立即徹查，並修正發包規範。
批評國防部機堡興建延宕多年，導致戰機缺乏保護，質疑部長及空軍司令部心態消極，要求懲處相關失職人員。
建議在昂貴抗炸機堡完成前，可先建置簡易機堡，以保護戰機。

陳明文立法委員

嚴厲譴責退役將領夏瀛洲「國軍共軍都是中國軍」等言論，認為其嚴重混淆國軍為何而戰、為誰而戰的信念，反映思想教育失敗。
關切中國航空母艦成軍與美國重返亞洲戰略布局下，台灣在其中扮演的角色與戰略地位。
質疑美方對台軍售內容有減低，擔心美國不信任台灣。
提醒馬政府的和平協議與軍事互信主張，若在「一個中國」框架下進行，等同投降，強調軍人應捍衛台灣主權，保護中華民國生存。

蔡正元立法委員

關切羅賢哲共諜案，特別指出其可能在民國98年5月澳洲參訪期間仍有間諜活動，要求國防部重啟調查。
認為台海兩岸建立軍事互信機制是學界長期觀念，但政府應在政治互信成熟後再談軍事互信。
建議202兵工廠搬遷後的空地，可規劃為醫療院區，與周邊生物科技園區及衛生防疫單位形成產業鏈，而非環保公園。
贊成202兵工廠若仍留在現址繼續使用。

黃偉哲立法委員

質疑部長出訪新加坡行程外洩，國防部卻歸咎立法委員，認為軍方應檢討保密機制，並尊重言論自由。
譴責林毅夫之子以「工作忙」為由閃避兵役，認為其態度不值得認同，並影響台灣兵役制度的公平性。
關切總長任期延任問題，認為任期應為檢討時間而非保障，質疑長遠規劃的穩定性。

林岱樺立法委員

肯定國防部營地釋出政策方向，但批評大寮眷村拆建工程延宕8年，造成治安問題，要求加速完成。
質疑大寮忠義國小旁亂葬崗問題，批評軍備局怠惰，要求國防部展現決心，編列預算並訂出遷葬期程。
要求國防部清查林園、大寮、鳥松、仁武等地區所屬閒置土地，凡無戰訓任務者應委託地方政府進行綠美化，並納入部長辦公室優先列管項目。

林國正立法委員

指出海軍潛艦老舊（茄比級65年，劍龍級25年），壽期遠超美日標準，急需更新。
積極推動潛艦國造，認為台灣造船公司有能力，且能帶動南台灣產業發展與就業，要求國防部與台船公司審慎評估，提供報告。
質疑海軍司令部對台船公司潛艦製造能量的評估過時，要求主動徵詢最新資料。

尤美女立法委員

質疑戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會以行政命令延長期限的合法性，要求應依立法程序進行。
批評基金會行政效率低落，26人一年預算6,000萬元只處理108件，要求精簡人力與預算，並提供詳細案件數據與類別分析。
要求國防部儘早公開基金會建置的數位資料庫，供專家學者研究與口述歷史使用。

孔文吉立法委員

肯定國防部在災害防救、河川疏濬等方面的功能發揮。
關切花蓮新城鄉機場噪音、靶場問題，要求空軍重視回饋金需求，並調整靶場射擊時間，給予最高額度敦親睦鄰補償。
建議國軍加強高山水庫疏濬工作，特別是水利署無法整治的部分。
呼籲國防部多採購原住民農特產品，協助解決災區農產品滯銷問題。
關心原住民人才提拔，希望加速將軍晉升機會，鼓勵學經歷完整者。

簡東明立法委員

肯定國慶國防展演及國軍下鄉表演活動，認為有助於引起國民對國軍的興趣與嚮往，建議多加推廣。
關切八八水災救災經驗，建議國防部應落實救災訓練，建置防災地圖與座標，確保直升機停機坪等資訊，加速救災效率。
關切軍中酒駕問題，認為宣導不足，導致肇事案件頻傳，建議加強宣導，讓官兵清楚酒駕將面臨開除處分。

楊應雄立法委員

肯定軍方與金馬地區地方政府的良好互動，特別是在緊急運輸事件處理上。
關切金門地區醫療後送問題，要求國防部在原有軍機航班外再增加航班，或承諾在緊急狀況下提供協助。
指出軍方歸還金門民地後，土地面目全非且地目問題未解決，要求國防部與內政部橫向協調，調整預算恢復原狀，並協助鄉親爭取權利。
關切國軍全時進修政策改變的理由與倉促性，要求提供書面報告。

陳其邁立法委員

認為近期軍紀醜聞非個案，恐因馬總統連任前後人事更迭引發軍心浮動，導致軍紀管理疏失。
質疑國防部早於總統令公布前自行宣布參謀總長連任，違反人事命令發布慣例，侵犯總統統帥權。
強調潛艦對台灣國防極為重要，要求國防部展現採購潛艦的決心與行動，積極向美方交涉，或考慮其他採購/自製方案。
關切獵雷艦採購進度，特別是向美採購退役艦及康平計畫自製獵雷艦的進度，強調台灣四面環海，獵雷艦對國防至關重要。

相關人員回應

高華柱部長國防部

強調國軍基於「預防戰爭」理念，在「防衛固守、有效嚇阻」戰略指導下，推動建軍備戰，並將災害防救列為中心任務之一。
報告民國100年施政成效，包括精粹案兵力結構調整、兵役制度轉型、精進聯戰效能、災害防救應處、涵養武德修為及國防民生合一等。
說明民國101年施政規劃，涵蓋掌握敵情威脅、強化戰訓整備、整建防衛戰力、調整國防組織、推動募兵制度、培育國防人力、軍事交流合作及照顧袍澤眷屬等。
回應軍紀問題時表示，軍紀要求一向重視，對發生案件深切檢討，嚴懲或還清白，並否認軍心浮動。
承諾國軍團膳肉品將逐批檢驗瘦肉精，以確保官兵健康。
回應募兵制考試內容會納入參考，但軍人文字表達能力很重要。
表示兩岸軍力失衡下，國防預算必須用在刀口上，爭取全民支持，不與對岸軍備競賽。
回應林毅夫案，國防部政策自民國91年至今未變，林毅夫回台將以現行犯處理，必須接受法律制裁。
強調國軍效忠憲法，軍隊國家化，對中華民國的效忠與憲法擁護沒有中立。
承認戰力保存是首要，不能戰力保存的單位是無效單位。
承諾會派海軍人員與台船公司接觸，了解其潛艦製造評估狀況。
回應國防部將加速大寮眷村拆建，並研究加速忠義國小旁墓地遷葬。
承諾將清查林園、大寮、鳥松、仁武等國防部所屬閒置土地，並與地方政府配合綠美化。
回應金門醫療後送問題，表示若為緊急狀況，國防部義不容辭提供協助。
強調潛艦對台灣國防非常重要，目前仍以向美國爭取軍售潛艦為主，並會努力爭取。
回應機場跑道工程發包弊端，表示將接受委員檢舉，要求相關部門查證並請示公共工程委員會，若違法將立即修正。

王明我代局長國防部總政戰局

回應軍紀問題，表示見諸媒體案件部分為往年發生，已懲處並偵辦中，國防部抱持勇於面對、虛心處理態度。
說明國軍為何而戰為中華民國生存發展而戰，為誰而戰為台澎金馬百姓安全福祉而戰，並強調捍衛中華民國憲法。
表示所有軍事院校畢業生都是黃埔人，凡捍衛中華民國憲法者即是黃埔人。
說明政戰工作將持續扮演團結三軍、鼓舞戰志士氣、維護軍人武德與愛國思想、加強軍紀與保防、以及軍眷服務等角色。
說明大寮眷村拆建進度，預計7月底前完成4個眷村的拆遷與土石清運。

黃曙光參謀長國防部海軍司令部

說明潛艇採購仍與美方政府對政府持續談判中，積極爭取管道。
表示國艦國造若國內有產值、能量經評估可行，軍方不排除任何選項。
說明海軍戰力保存需爭取預警時間、尋求掩護、海上機動或分散靠泊，並透過匿蹤性、安全防護作為、電子戰作為等達成。
說明台船公司早期提出的潛艦國造報告不成熟，紅區裝備獲得能量不足，海軍目前仍以對美軍購為方向。
說明目前海軍有2艘40年以上潛艦（茄比級）與2艘25年潛艦（劍龍級）。
說明日本潛艦壽期約20年，荷蘭約30年。
說明獵雷艦採購進度，2艘向美方採購的鶚級獵雷艦正在海上測試，預定7月份返國；康平計畫的6艘獵雷艦國造案仍在計畫中，預計99年到113年執行。

張惠榮參謀長國防部空軍司令部

否認長程預警雷達案合約商採購40輛Land Rover登山越野車，並表示若有違規將按合約規範處理。
說明F-16A/B型戰機性能提升案正與美方政府對政府談判中，目標是與美軍構型一致以降低成本與維修負擔。
回應花蓮新城鄉機場噪音與靶場問題，表示噪音補助逐年增加，並持續協調調整靶場射擊時間，提供敦親睦鄰補償。

羅際琴參謀長國防部陸軍司令部

表示陸軍在戰力保存方面非常努力且可做到。

劉溪烈次長國防部通次室

說明博勝案由美國海軍負責，曾於95年更換專案經理。
回應F-16A/B型戰機升級案，將比照空軍情況辦理。

成雲鵬司長國防部戰規司

說明國防部對外重大採購幾乎都向美國採購，佔今年投資預算的48.3%。

金壽豐局長國防部軍備局

回應機場跑道工程發包問題，表示會深入了解是否違法，並說明部分為空軍自辦案轉交軍備局發包。

蔡振義處長國防部軍備局工營處

回應機場跑道發包問題，表示將明查相關規定。
回應大寮忠義國小旁亂葬崗問題，表示有在處理，已定出排除期程，不遵從將採行政訴訟強制拆除，相關拆遷經費已編列。
說明國防部列管土地還地於民，每週派員協助地政事務，並與內政部專案協調地目變更問題。
說明豐原甲級聯保廠已與台中市政府達成協議，將依代拆代建政策於103年完成搬遷。

張培璵處長國防部軍法審判處

說明羅賢哲為敵人從事間諜一案，最高軍事法院已判處無期徒刑，現送最高法院審理，尚未定讞。
回應98年澳洲間諜活動，表示原判決未包含此部分，若有新事證將另案偵查。

王天德司長國防部人力司

說明國軍人員進修分全時進修與公餘進修兩部分，全時進修每年約200至300人。

林耀宗處長國防部總政戰局眷服處

說明大寮眷村拆建工程已延宕約1年，預計7月底前完成拆遷。

相關後續

委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復委員，委員另指定期限者，從其所定。
委員邱議瑩、張嘉郡、蔣乃辛、林鴻池所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請行政院相關單位以書面答復。
臨時提案一（國軍弟兄服役中意外身亡調查時程規範）通過。
臨時提案二（軍中性騷擾案件應按性騷擾防治法處理）通過。
臨時提案三（F-16A/B戰機性能提升案簽訂發價書後，將內容及議約過程以書面送交委員會）修正通過。
臨時提案五（F-16A/B戰機升級案簽署發價書前，向美方要求提出全盤運用構想與系統整合方案，並於簽署後向委員會報告）修正通過。

原始資料

公報: 1010901
卷／期／冊: 101／9／1
發布日期: 2012-03-30
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