海巡署業務報告與質詢：聚焦執法成效、組織改革及南海主權
內政委員會會議日期：2012-03-15
立法院內政委員會邀請行政院海岸巡防署署長列席報告業務概況並備質詢。會議聚焦於海巡署在遏阻走私偷渡、維護海洋主權（如釣魚台、南海）、強化海事安全、推動組織改革及人員編制等方面的挑戰與成效。立法委員就毒品槍械查緝、海域執法裝備、港口安檢效率、組織位階調整、美國牛肉政策宣導及中國工作船事件等議題提出質疑與建議，海巡署則就相關問題進行回應並承諾改進。
討論事項一
邀請行政院海岸巡防署署長王進旺率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對行政院海岸巡防署的年度業務概況進行報告與質詢，內容涵蓋海域執法、海事服務、海洋事務三大核心任務的100年施政成效及101年施政重點。
- 核心討論議題包括槍毒走私查緝、人口偷渡防制、海洋主權維護（特別是釣魚台與南海）、海難搜救、海洋污染防治、組織改造對海巡署的影響，以及人員編制與裝備強化等。
相關爭議
- 重大罪犯偷渡成功率：委員質疑重大罪犯透過漁港偷渡出境成功率高，且兩岸司法互助協議對「大咖」罪犯效果不彰，形成國安漏洞。
- 海巡裝備與嚇阻力：委員對海巡署艦艇的武器裝備（如籌獲的40快砲）是否足夠精良、具備足夠嚇阻力以應對強大外敵或走私活動表達疑慮。
- 毒品查緝成效：委員質疑一級毒品查獲量過低，與日增的吸毒人口及潛在走私量不成比例，認為查緝績效有待提升，並應從源頭管制毒品原料。
- 港口安檢嚴格與效率：委員批評現行對漁船遊艇的百分之百安檢過於嚴格且流於形式，浪費行政成本，建議改採情報導向的抽檢以提升效率並減少擾民。
- 組織改造與位階降級：委員對海巡署在組織改造後將從二級機關降為三級機關，可能導致執行力弱化、業務整合困難及軍職人員權益受損表示擔憂。
- 美國牛肉政策宣導：委員強烈譴責行政院要求海巡署向內部員工及漁民宣導美國牛肉政策，認為此舉與海巡業務無關，且在立法院未修法前進行宣導有違依法行政原則。
- 中國工作船事件：委員質疑一艘中國官方工作船以巴拿馬籍名義進入高雄港外海避風，海巡署未能即時識別其情蒐任務，恐造成國家安全漏洞，並要求檢討與抗議。
立法委員發言
段宜康 立法委員
- 質疑重大罪犯透過漁港偷渡出境成功率極高，且兩岸司法互助協議未能有效遏止「大咖」罪犯潛逃。
- 要求海巡署提出具體可行的辦法，以提升執法公信力，確保執法不分大小咖。
江啟臣 立法委員
- 肯定海巡署查獲走私禽鳥，防堵疫病，但對釣魚台主權維護及海巡艦艇裝備的嚇阻力表示擔憂。
- 質疑籌獲的40快砲是否足夠先進與具備嚇阻力，強調海巡艦艇應有足夠的自我防禦與打擊力量。
- 關切農產品（如香菇）及毒品走私問題，期望海巡署在組織改造後能強化執行力。
紀國棟 立法委員
- 對海巡署查獲的一級毒品（海洛因）數量過低表示不滿，認為槍毒查緝績效不彰，可能存在制度或文化問題。
- 建議海巡署在署長卸任前設法提高槍枝及毒品查緝績效，堵塞漏洞，並改善艦艇維修時間過長及監視器汰換率高的問題。
許添財 立法委員
- 批評台灣對人民出海的管制過於嚴格且效率不彰，導致行政成本高昂，建議應採情報導向的抽檢而非百分之百安檢。
- 呼籲海巡署應以科學方法管理，減少擾民，並研究世界各國港口管理模式，提出改進或開放的可能性。
張慶忠 立法委員
- 關切海巡署在防堵禽流感、口蹄疫、瘦肉精美國牛肉等走私方面的角色與成效。
- 詢問「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第80條之1增訂案」實施進度，該法案將對越界捕魚的中國大陸漁船處以罰鍰。
張曉風 立法委員
- 關切海巡署在廣闊海域中的生態保護工作，特別是南沙、東沙的鳥類生態，以及對查獲保育類動物（如畫眉鳥）一律銷毀的處置方式，建議應修法尋求更人道的處理。
- 希望海巡署能將海上救難等感人故事廣為宣傳，讓大眾了解其工作價值。
邱文彥 立法委員
- 肯定海巡署在海上救難與海洋污染防治方面的努力與合作。
- 建議海巡署應爭取更多預算以強化高科技設備和艦艇裝備，並邀請立法委員參訪東沙、南沙等重要基地以加深了解。
- 關切大陸漁船越界捕魚問題，支持海巡署強力執法，並提出海洋委員會組織法通過後，海洋事務教考用整合及跨部會協調的重要性。
黃文玲 立法委員
- 對海巡署在組織改造中被降級為三級機關表示委屈，認為應爭取設立海洋部以整合全國海洋事務。
- 質疑海巡署人員配置中軍職比例高，可能存在管理摩擦，並關切「強化海巡編裝發展方案」中艦艇籌建進度因經費不足而延宕。
- 詢問南海主權維護現況、駐守人員與武裝情況，以及漁民在該區域受攻擊騷擾時的應變能力與時間。
吳育昇 立法委員
- 質疑去年毒品查獲量大幅減少，但製造工廠查獲量增加的意義，並關切毒品原料（如感冒藥丸）的源頭管制問題。
- 對南沙太平島的防衛能力（部署飛彈必要性、巡弋次數）表示擔憂，認為巡弋次數太少且防禦武器不足。
- 建議海巡署啟動「深夜繁星計畫」，加強深夜時段的走私查緝，並改善內部軍紀與紀律問題。
陳鎮湘 立法委員
- 質疑海巡署「武裝團隊」的本質被「警察化」，重武器被刪除，導致戰時任務能力不足，與國防部脫節，形成戰備間隙。
- 為轉任海巡署的軍職人員抱屈，批評「同工不同酬」及軍職退伍年齡限制，認為海巡署應爭取制定統一的人事條例，並避免歧視軍人。
陳其邁 立法委員
- 譴責行政院要求海巡署宣傳美國牛肉政策，認為此舉與海巡業務無關，且在食品衛生管理法未修法前有違依法行政。
- 質疑中國工作船「穗救201號」以巴拿馬籍名義停泊高雄港外海，海巡署未能識別其情蒐任務，造成國安漏洞，要求檢討並向中國抗議。
- 重申軍職轉任文職的違憲疑慮，強調憲法規定現役軍人不得兼任文官，呼籲海巡署應遵循法制。
黃偉哲 立法委員
- 關切海巡署長官座車撞傷士兵未上報事件的處分比例原則，質疑舉發者可能受到更重處分的不公。
- 要求海巡署加強飛魚季期間彭佳嶼附近海域的護漁工作，強力執法遏止中國漁船越界撈捕。
- 詢問鯊魚鰭不離身保育措施對漁民的影響，以及海巡署在索羅門群島海域對漁船進行搜查的合理性。
姚文智 立法委員
- 詢問海巡署是否會查緝美國牛肉走私，並質疑行政院要求海巡署宣傳美國牛肉政策的適當性，認為此舉違背職務且與立院方向背離。
- 關切國防部去年移撥太平島裝備給海巡署後續發展，以及太平島的防衛能力、火砲射程。
- 詢問海巡署對南海區域石油探勘、採擷等各國動態的掌握與因應，認為海巡署應掌握國際情勢並預為因應。
相關人員回應
王進旺 海巡署署長
- 表示近幾年槍械查獲數量略增，毒品查獲量在99年達到高峰後略減，但偷渡人次逐年減少，尤其大陸偷渡犯明顯降低。
- 承認重大罪犯偷渡防堵有待加強，將提出具體辦法，並強調兩岸司法互助協議有助於一般犯罪的遣返。
- 說明40快砲是國防部移撥，經中科院研發射控系統後堪用，將安裝於新建的2,000噸及3,000噸級艦艇，以提升嚇阻力。
- 解釋大陸農產品走私減少，但香菇、花菇仍有中轉或走私情況；香菸走私嚴重，毒品查緝量在治安機關中居第二位，主要為K他命。
- 說明海巡署正試辦漁船快速通關措施，對無走私前科的船舶實施「一眼通視」檢查，並檢討簡化港口管制規定。
- 表示海巡署在防堵禽流感、口蹄疫、走私禽鳥方面有查緝作為，並與防檢疫單位合作，人員會接種疫苗。
- 指出「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第80條之1增訂案」將於3月21日實施，對越界中國漁船處以5萬至50萬元罰鍰，並已完成相關作業準備。
- 說明海巡署管轄海域達54萬平方公里，是台灣陸地面積的15倍，東沙、南沙是候鳥遷徙路徑，已進行環境復育；查獲保育類動物依現行法規交由防檢局銷毀，但同意修法可考慮其他處置。
- 提及99年在澎湖外海成功救援69名大陸漁工的案例，強調海巡署在海上救難的努力與成就。
- 說明海洋委員會的成立是分階段實施，先設委員會，再視情況成立海洋部，承認海巡署位階將降級，但職掌不變，並已為組改做好內部準備。
- 解釋海巡署現行軍、警、文並用的人事制度，在人事運作上基本可行，募兵制後人員將減少，人事費用增加；承認軍職人員權益問題，但強調現行法規限制，並說明副署長職務安排的背景。
- 證實行政院副秘書長傳真要求各部會擬訂美國牛肉宣傳計畫，海巡署的計畫是對內部員工說明，對外則將行政院說帖摘要版公布於公布欄、網站及服務座談時宣導，但強調尚未執行。
- 說明中國工作船「穗救201號」以巴拿馬籍登記，經申請獲准在高雄港外錨泊區避風，海巡署雷達全程監控，但未深入查證其真實背景，承認是國安漏洞。
- 說明南沙太平島有135人駐守，東沙有204人，兵員皆為陸戰隊，武器已檢整堪用，並與國防部評估是否增強武器；巡弋南海次數可增加，但經費（油料）不足，東沙12小時可達，南沙需50-60小時。
- 表示會加強深夜時段的走私查緝，並針對長官座車撞傷士兵未上報事件，已依規定處分，並強調洩漏資訊者若違反規定亦需處理。
相關後續
- 行政院原住民族委員會業務報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院原住民族委員會儘速以書面答復。
- 行政院海岸巡防署業務報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院海岸巡防署儘速以書面答復。
- 委員潘維剛、廖國棟及李俊俋的書面質詢列入紀錄、刊登公報，請海巡署以書面答復。
- 主席要求海巡署提供開放美國牛肉的具體宣傳作為資料。
- 海巡署將於3月21日開始實施「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第80條之1增訂案」，對越界中國大陸漁船處以罰鍰。
原始資料
- 公報
- 1010901
- 卷／期／冊
- 101／9／1
- 發布日期
- 2012-03-30
- 原始連結
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