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研考會業務報告與質詢：聚焦組改挑戰、民意掌握及施政效能

司法及法制委員會會議日期：2012-03-19

立法院司法及法制委員會邀請行政院研考會主任委員報告業務概況並備質詢，會議核心圍繞政府組織改造的進度與挑戰、研考會民意調查的公正性與準確性、政府重大政策（如美牛、油電漲價）的決策過程與民意反應，以及政府施政效能、公務員權益保障和數位落差等議題。委員們對研考會的職責與功能提出多項質疑與建議，要求行政部門強化政策執行與民意溝通。

討論事項一

邀請行政院研究發展考核委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

本次會議主要討論研考會的業務概況，包括政府服務創新、組織改造、績效管理、資訊流通、國際參與及檔案典藏等，並就政府決策品質、民意調查、施政效能、組織改造進度與配套措施、原住民族與客家政策執行，以及數位落差等議題進行質詢。
核心關切點在於研考會如何確保政府決策符合民意、政策執行不灌水、組織改造順利且有效率，以及如何彌補偏鄉數位落差等。

相關爭議

民意調查公正性與準確性：多位委員質疑研考會美牛民調的題目設計具誘導性，導致結果與其他民調落差大，未能真實反映民意，有迎合上級之嫌。
政府決策過程與民意脫節：委員批評政府在老農津貼、瘦肉精、油電漲價等重大政策決策上缺乏責任感，且常在深夜發布，導致民意反彈和不信任。
總統政見執行率與管考標準：委員質疑研考會對總統客家政策（如全國性客家電台、客語生活學校）和原住民政策的管考標準過於寬鬆，有「灌水」之嫌，未能反映實際成效。
政府組織改造進度與決心：委員對於行政院組織改造的立法進度緩慢、缺乏明確時間表、以及部分部會（如環境資源部）本位主義重、不尊重立法院協商結論等問題表達強烈不滿。
公務人員權益與組織文化融合：委員關切組織改造對公務人員心理調適、資料整合、內部溝通及職涯發展的影響，並質疑部分人員轉任的公平性。
偏鄉數位落差與政府資訊服務：委員指出原住民部落與偏鄉地區存在嚴重數位落差，批評政府免費無線上網服務覆蓋率不足，並要求研考會結合多方資源積極解決。
政策影響評估機制：委員質疑研考會未對美牛、禽流感、核四、水電漲價等重大政策進行政策衝擊影響評估，或未能及時提供相關資料。

立法委員發言

廖正井立法委員

政府決策（老農津貼、瘦肉精、油電漲價）不負責任，導致民意反彈與不信任，民調滿意度低是嚴重警訊。
研考會應適時反映民意，不能延續技術官僚作風，並應針對重大議題（瘦肉精、油電上漲等）及時進行民調。
建議研考會強制某些績效不佳的機關參加服務品質獎評選，以促其改進。
批評經建會與內政部都市計畫審查效率低落，建議組改後整合相關業務以提升效率。

吳宜臻立法委員

質疑研考會對總統客家政策（如全國性客家電台、客語生活學校）的管考標準有問題，認定「已完成」的政見實則未兌現或成效不彰，為「灌水的政府」。
建議研考會借鑒性別主流化經驗，推動「客家主流化」，讓其他行政機關在各項政策中關注客家文化與產業發展。
客家基本法所推動的客語生活學校成效不彰，客家小朋友不太會講客家話，量化標準無法代表優質客語環境的達成。

林正二立法委員

關切原民會組織法草案中，原先共識的預算員額編制提高及文化園區管理局設置，在送立法院審議時卻未見。
批評總統馬英九的12項原住民政策主張，至100年底僅完成1項，執行率不到8.3%，政府資訊公開不足。
質疑邵族文化傳承及發展實施計畫（97-100年）執行率僅3.5%，要求研考會檢討。
建議提高電子公文交換比例至80%-90%，並大幅減少申辦案件的核章數，以提升行政效率。

鄭天財立法委員

原住民族基本法自94年施行以來，其中多項法令（部落核定、自治法、土海法、族語發展法等）至今未制定或修正，導致政府跳票。
建議研考會將原住民族基本法相關法令制定列為院列管或各部會列管事項，因該法無單一主管機關，研考會應發揮統合功能。
指出原住民部落存在嚴重數位落差，要求研考會提供最新調查數據，並結合多機關（如NCC、教育部、警政署、原民會）共同解決部落上網及電腦普及問題。

柯建銘立法委員

研考會主委是「末代主委」，整個政府組織改造在江宜樺前主委手上被破壞，國民黨對組改漫無章法、沒有決心。
批評研考會美牛民調是「誘導式、加權式」，迎合上級，未能真實反映民意，質疑馬總統「3個沒有」的說法。
質疑組改法案缺乏明確時間表，不應透過暫行條例或逕付二讀、包裹式處理，要求法案應逐條審查。
指出馬總統選後爆發美牛、禽流感、油電漲價等問題，是為還選舉債，國家治理行為如同「竊國」。

尤美女立法委員

質疑研考會未對美牛、禽流感、核四、水電漲價等重大政策進行政策衝擊影響評估，要求兩週內提出報告。
指出研考會性別影響評估檢視表自99年至今未修訂完成，要求一個月內完成並上網公告、送立法院備查。
關切行政院性別平等處員額未到位問題，要求組改小組提出解決方案及會議紀錄。
建議組織改造應關注與性別有關的組織規範，如衛生福利部設立護理司，勞動條件及就業平等司人力配置，以及教育部性別平等教育法業務落實等。

賴士葆立法委員

批評研考會未定期進行首長滿意度民調，將立法院決議當兒戲，且不敢公布結果，導致政府效率差、無感。
要求研考會將總統要求部會首長「下鄉」列入管考項目，並統計下鄉比例，建議下鄉應聽取民瘼、解決問題，並成立服務專車。
指出研考會美牛民調數據與外界輿論有落差，質疑其準確性，要求研考會說真話、反映真實民意。
建議政府應提供全民1M無線寬頻上網權利，並將iTaiwan覆蓋率目標定為8成，縮小城鄉數位落差。

潘孟安立法委員

質疑馬總統在國民黨中山會報引述研考會民調稱66%民眾支持開放含瘦肉精美牛，與研考會說法（指強制標示）不符，指控研考會民調具政治操作、公信力蕩然無存。
批評研考會對首長下鄉缺乏SOP規範，質疑其僅是「虛應故事、秀一下」，未能真正體驗民情、解決問題。
質疑研考會委託研究報告包山包海，與各部會業務重疊，預算浮濫，且研究成果採參率低，要求提供具體採納案例。
強調組改「三不」原則：不應使用暫行條例、不應逕付二讀、不應包裹式處理，並質疑蒙藏委員會併入陸委會的合理性及人員銓敘問題。

林國正立法委員

批評政府處理美牛議題「荒腔走板」，研考會民調設計違反SOP，將有條件支持的數據誤導為全面支持。
指出研考會未能即時掌握總統談話（幸福指數），顯示其離民意遙遠，要求檢討。
質疑政府過度追求經濟成長率等冰冷數字，忽略人民的健康與幸福感，建議研考會應編列「人民有感」的幸福指數。
批評研考會未主動向立委溝通美牛議題，且官方民調被認為有既定立場。

王惠美立法委員

質疑研考會未能即時掌握總統談話，顯示政府「螺絲鬆掉」，各部會應檢討。
關切部會首長下鄉homestay的考核機制，質疑其選擇性、是否解決問題，以及未來併入國發會後能否持續落實。
質疑研考會美牛民調在短時間內贊成率大幅提升，是題目設計強或新聞局行銷強力，認為基層民眾反彈大，民調與民意落差大。
關切環境資源部設立問題，指出內部有反對聲音，要求研考會加強內部溝通，並對組改後的人事裁減與公務人員反彈表示疑慮。

李貴敏立法委員

肯定研考會對組織改造的用心與努力，但質疑政府政策落實度不高，建議借鑒民間企業的business plan機制，強化政策規劃與追蹤，縮短評鑑時程。
關切政府組織改造中，不同部會（如經建會、研考會、工程會）整併後的組織文化融合、人員角色調適、以及資料整合困難等問題。
以經濟部面板產業為例，指出政府部門內部溝通障礙，擔心組改後效率不彰，要求研考會思考如何激勵公務人員有擔當、願意做事。
建議檔案管理局應儘速修改檔案法，主動公開30年以上檔案資料（如二二八、白色恐怖事件自白書、筆錄），以實現轉型正義。

呂學樟立法委員

肯定研考會為組織改造「揮劍自宮」的魄力，但批評行政院在環境資源部等組改法案上，不尊重立法院協商結論，仍送舊版本，導致立法效率低落。
指出部分部會本位主義嚴重，未能配合國際評比指標（如成立下水道局）進行組改，導致人民無感。
批評部會首長下鄉多為「遊山玩水」，未能解決問題，且與大陸官員下鄉勤快程度形成對比，要求研考會加強考核。
強調研考會應打起精神，全力完成組改，並聽取民意，避免脫節，否則將影響政府執政穩定性。

黃偉哲立法委員

指出馬總統民調跌至28%是嚴重警訊，研考會不應替執政者塗脂抹粉，應測出真實民意。
質疑研考會美牛民調題目設計具「誘導式」，與其他民調結果（70%以上民眾不支持）落差大，導致總統錯誤解讀為「六成支持開放美牛」。
強調民調應忠於社會大眾共同認可的標準，若提供誘導式民調導致決策者判斷錯誤，研考會責任重大。
認為院長稱政府對美牛沒有預設立場是說謊，因為「十六字箴言」已決定政府立場。

林岱樺立法委員

質疑組織改造能否真正達到人事成本降低、效率與效能提升、階級差距拉平的目的，並指出目前人事精簡效益有限。
以跨部會陳情案為例，批評政府組織改造後仍缺乏具實權的單一協調窗口，民眾解決問題仍需透過民代，質疑其提升效能的承諾。
關切未來國家發展委員會科長編制問題，指出經建會現有35位簡任組長，組改後僅編制最多24位簡任科長，影響公務員權益。
希望研考會能透過制度設計，建立真正能跨領域、具實權的協調單位，解決民眾跨部會陳情問題。

相關人員回應

朱景鵬行政院研究發展考核委員會主任委員

研考會定期和不定期進行民調，但美牛議題民調設計是針對政府宣布的4個條件，反對放寬美牛進口標準約7成，強制標示則有66%支持。
政府組織改造已完成5個大法及15個部會組織法三讀，目前尚有84部法案待審，目標是穩健推動，落日條款為103年12月31日。
總統政見管考標準包含法令研修公布、計畫執行完畢、特定措施完成或屬經常性工作，對於執行中具階段性成果者也會列管。
關於原民會組織法，員額調整受總員額法上限規範，文化園區管理局因尊重新任立委而重送院版，部分政見（如全國性客家電台）因困難列為階段性成果。
承認原住民數位落差需努力，研考會將提供最新數據，並將委員建議彙整給政務委員參考，積極推動偏鄉上網服務。
研考會負責社會發展政策研究，會將研究報告提供相關機關參考，過去資訊公開法即採納研考會建議。
政府施政績效管理採用燈號系統和KPI值，定期考察查證，發現落差會提出改善報告。
組織改造旨在整合業務、提升效率，新機關籌備小組每月協調，組改服務團主動溝通，但組織文化融合不易，需領導者氣魄與胸襟。
性別影響評估檢視表正在修訂中，預計一個月內完成，行政院性別平等處員額正漸進調用中。
政府捐助財團法人清單將會提供，目前約有128家符合預算法規範。

陳旭琳檔案管理局局長

檔案管理局正積極進行檔案法研修工作，預定召開學者專家及機關代表會議，聽取各方意見，待有共識後將儘速報院審查，以解決30年以上檔案主動公開問題。

相關後續

研考會將於兩週內提供美牛、禽流感、核四、水電漲價等重大政策的政策衝擊影響評估資料。
研考會將於一個月內完成性別影響評估檢視表修訂，並上網公告及送立法院備查。
研考會將提供政府捐助之財團法人清單，約128家。
研考會將提供最新原住民數位落差調查數據，並研究族群細分數據。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。

原始資料

公報: 1011201
卷／期／冊: 101／12／1
發布日期: 2012-04-05
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