← 回到摘要列表

經濟委員會審查中資開放政策、預算與民生議題

經濟委員會會議日期：2012-03-19

立法院經濟委員會第5次會議主要聽取經濟部與經建會關於「第三波開放中資來台」的政策評估報告，並進行質詢。會議聚焦於中資開放對關鍵產業技術、國家安全及就業的影響，同時也討論油電價格調整、禽流感疫情、瘦肉精問題及農業基金預算審查。多項臨時提案獲通過，包括電動車與再生能源發展策略、經貿談判能力強化、口蹄疫疫苗補助續行等，部分提案要求政府部門研議並提交報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

確定。

討論事項二

邀請經濟部部長報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

經濟部部長報告業務概況，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

施顏祥經濟部部長

即席答復委員質詢。

相關後續

登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員所提口頭質詢未及答復部分及委員廖國棟、陳亭妃及邱議瑩等3人所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位另以書面答復委員並副知本委員會。

討論事項三

邀請行政院經濟建設委員會主任委員報告業務概況，並備質詢 (報告事項三)

核心議題

行政院經濟建設委員會主任委員報告業務概況，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

尹啟銘行政院經濟建設委員會主任委員

即席答復委員質詢。

相關後續

登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員所提口頭質詢未及答復部分及委員林滄敏、蘇震清、徐耀昌、鄭汝芬及蕭美琴等5人所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位另以書面答復委員並副知本委員會。

討論事項四

審查中華民國101年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表—非營業部分 (含行政院農業委員會、行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金部分)

核心議題

審查行政院農業委員會主管的農業作業基金、農業特別收入基金預算，以及行政院主管的國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳保基行政院農業委員會主任委員

報告後即席答復委員質詢。

尹啟銘行政院國家發展基金管理會、離島建設基金管理會暨花東地區永續發展基金管理會召集人

報告後即席答復委員質詢。

相關後續

登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束，另擇期審查。
委員所提口頭質詢未及答復部分及委員鄭汝芬所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位另以書面答復委員並副知本委員會。

討論事項五

就「第三波開放中資來台之政策評估過程」進行專案報告，並備質詢

核心議題

專案報告並質詢政府「第三波開放中資來台」的政策評估過程、開放範圍、管理機制及預期效益。
討論中資來台對台灣產業、就業、國家安全及關鍵技術的影響與防範措施，並評估油電價格調整、農業防疫等相關經濟民生議題。

相關爭議

中資開放與國家安全審查：立法委員質疑第三波中資開放缺乏國安單位實質參與評估，擔心未經嚴謹審查恐影響國家安全與關鍵技術。
高科技產業控制力認定：針對發光二極體、太陽能等高科技產業，委員質疑以「不得具有控制能力」取代明確持股比例限制，恐讓中資透過公司治理漏洞取得實質控制權。
公共建設開放疑慮：委員擔憂開放中資投資港口、機場等公共建設可能涉及國家主權及安全，並質疑中資投資動機若非獲利，則可能帶有政治目的。
油電價格調漲時程與影響：委員質詢經濟部油電價格調漲的具體時程、幅度及對民生經濟的衝擊，要求政府明確說明並提出弱勢照顧方案。
禽流感與瘦肉精疫情處理：委員質疑農委會對禽流感疫情控制不力，以及瘦肉精檢驗結果公布時機的選擇性，擔憂影響民眾食品安全及農民生計。
兩岸投資不對等與效益：委員指出台灣對大陸投資金額遠超大陸對台投資，質疑第三波開放中資在投資金額偏低的情況下，對台灣經濟效益有限，且無法有效提升台灣產業競爭力。
投保協議與國際仲裁機制：委員關切兩岸投保協議進度，主張應納入國際仲裁機制以保障台商權益，並質疑政府在投保協議未簽署前即大幅開放中資的不妥適性。

立法委員發言

許忠信立法委員

質疑第三波中資開放與ECFA簽署前中方要求解除限制有關。
擔憂政府對高科技產業僅以「控制力」而非持股比例限制，難以防範中資取得關鍵技術並導致產業空洞化。
關切服務業開放後，中資可能以「一條龍」方式經營，衝擊台灣本土服務業及就業市場。

潘維剛立法委員

關切禽流感疫情擴散及瘦肉精美牛議題，要求農委會全面掌握並確保食品安全。
呼籲政府正視韓國簽訂FTA對台灣產業的衝擊，應加快兩岸經貿協議簽署步伐，並擴大對世界開放以提升競爭力。
質疑台灣對大陸投資遠多於大陸對台投資，不應過度恐懼中資，應加速開放以吸引更多投資。

李慶華立法委員

質詢禽流感疫情現況及撲殺措施，建議考慮撲殺低病原雞隻以絕後患。
要求農委會說明「老闆」、「大老闆」稱謂所指為何，並質疑油電價格漲價的必要性與時程，要求政府明確公布方案。
關切國營事業員工薪資過高問題，認為應在漲價前進行檢討。

高志鵬立法委員

引用學者意見，強調各國對外資投資重要產業均有嚴謹國安審查機制，質疑本次中資開放未經國安單位實質參與評估。
擔憂中資掏空技術的國際案例可能在台灣重演，並質疑政府對技術外洩的防範措施不足。
質疑公共建設開放中資可能導致港口、空港等設施變成「新租界」，並要求將中資投資爭議納入國際仲裁機制。
主張將「大陸地區人民來臺投資業別項目」等行政命令送立法院審議。

陳明文立法委員

質疑政府在油電漲價、美牛開放及禽流感疫情處理上的資訊不透明與政策反覆，導致民眾對政府失去信任。
質疑第三波開放中資在第一、二波效益不彰的情況下仍擴大開放，且台灣資金充沛，引進中資意義何在。
擔憂取消中資持股比例上限，改採「不具控制能力」解釋令，可能導致中資取得關鍵產業控制權及技術外流。
強調機場、港口等公共建設涉及國家安全，不應開放中資投資，並認為兩岸敵對關係未終止前，引進中資應審慎考量。

黃偉哲立法委員

質詢農委會對豬、雞農困境的了解與協助措施，並關切去年豬肉檢驗出瘦肉精卻延遲公布，質疑其動機。
要求農委會說明禽流感疫情傳染路徑及控制狀況，擔憂疫情蔓延。
質詢虱目魚契作改名問題及中國大陸要求台灣農漁業技術西進的態度，要求農委會嚴格管制技術外流。
關切油電價格調漲與經營效率提升的關係，要求政府並行處理。
要求政府對實質由中資控制的品牌（如VOLVO）進行全面檢視，並適用不同的法規規範。

楊瓊瓔立法委員

質疑陸委會對平潭實驗區的政治意涵反應遲緩，要求加緊腳步嚴格把關。
擔憂美韓FTA生效對台灣傳統產業的衝擊，要求經濟部提出具體因應對策，包括加速與他國簽訂FTA及協助產業轉型。
要求經濟部明確油電價格調漲時間表，以穩定民心，並強調應考量產業競爭力。
關切港埠設施開放陸資投資的上限與經營權掌控問題，要求嚴格管控以確保國人掌握經營權。
建議農委會啟動豬價「九五機制」或國安機制，以協助豬農擺脫虧損困境。

黃昭順立法委員

質疑經濟部及農委會對食品安全會議的參與度與了解，擔憂政府對民生議題的重視不足。
關切平潭實驗區的發展與政府立場，要求陸委會對台商投資平潭的狀況進行掌握與處理。
強調兩岸關係應是既競爭又合作，政府在開放陸資時應謹慎，並確保台灣有足夠條件競爭。
質疑自由經濟示範區規劃進度緩慢，以及港口碼頭BOT開放陸資的限制條件，擔憂影響國家安全。

丁守中立法委員

質疑政府招商引資政策缺乏主導性與選擇性，擔憂日本企業來台投資是為了溫室氣體減量和利用台灣低廉電力，增加台灣負擔。
要求政府引導陸資與僑外資投向節能減碳、能耗效率高的產業，並以創造本地就業及提升台灣品牌大陸市場佔有率為優先核准項目。
指出大陸來台投資案件多但金額小，無法產生產業鏈或市場拓展效益，要求政府嚴格把關，鼓勵大型企業集團投資。

林滄敏立法委員

引用數據指出兩岸投資交流長期持續增加，並提及地方政府及民進黨人士赴大陸交流的情況，呼籲政府政策應有一致性，不應「說一套做一套」。
強調台灣不應經濟孤立或鎖國，應與大陸攜手合作，在中華民族架構下共同賺取世界的錢，並要求政府貫徹不反台商政策。

林岱樺立法委員

比較僑外資與中資來台金額，指出中資來台金額偏低，顯示台灣投資環境可能未具信心，質疑政府在不缺資金下仍急於引進中資。
擔憂政府對中資採專案審查機制，但國安單位參與不確定，可能形成漏洞，要求將國安單位納入審查機制。
質疑政府在投保協議未簽署前即開放第三波中資，可能影響台商權益保障。
建議自由經濟示範區應設於高雄，並全面鬆綁人、能、金、物及跨行業限制，且評估應納入南部觀點。

徐耀昌立法委員

肯定ECFA對兩岸經貿交流及吸引外資的正面效益，支持政府推動第三波開放陸資政策。
關切第三波開放陸資對國內企業的影響，要求經濟部確保與公會協會溝通整合，並嚴謹把關農業技術外流及肉品走私問題。
質詢政府對平潭實驗區的立場，要求審慎評估台商赴平潭投資的政治風險，確保對台灣有最大裨益。

潘孟安立法委員

重申民進黨不反對兩岸經貿交流，但強調應確保台灣經濟主體性與戰略建構，並糾正中資來台實到資金數據。
質疑政府在台灣不缺資金、不缺技術下，仍因半年檢討一次而擴大開放中資，缺乏理論基礎。
擔憂中資來台可能搶奪本勞工作機會，並質疑政府對敏感產業（如第一類電信）的管理與法源依據不足。
關切中資透過第三地公司或借殼上市規避審查，滲透政府部門資訊系統及公共工程，要求政府強化審查機制。
質疑高雄經貿園區規劃進度緩慢，並批評政府在DRAM等產業政策上缺乏前瞻性，導致產業困境。

賴士葆立法委員

要求政府明確油電水價格調漲時間表，建議反映成本同時補貼弱勢，並加快決策速度以避免民怨。
質詢高雄自由經濟示範區規劃進度，並建議特區內外勞與本勞工資應脫鉤。
認為陸委會對平潭實驗區反應過於保守，應以高雄作為平潭對口，化解政治疑慮。
主張應將陸資採負面表列，加速開放，以提升台灣產業競爭力，並開放陸資投資地方捷運等公共建設BOT案。

李桐豪立法委員

要求農委會更新毛豬生產成本資料，並評估凍存台糖豬對穩定豬價的效益，呼籲從供給與需求兩方面處理。
代表親民黨關切油電水漲價對中小企業、中低收入戶及中產階級的衝擊，要求政府照顧弱勢並確保企業管理效率。
建議政府參考美國模式成立公用事業定價委員會，以科學方法制定價格，避免國營會裁判兼球員。
質疑前兩波陸資來台投資金額偏低，要求政府說明第三波如何確保中資能與台灣產業進行互補性、策略性合作。
關切陸資投入台灣房地產市場問題，要求政府查明有無單純炒作房地產的行為。
質疑台灣公共交通建設不缺資金，若有合理投資報酬率，應優先引導國內資金，不需開放陸資。

葉宜津立法委員

質疑第三波開放陸資的必要性，認為台灣不缺資金、技術，若中資投資無利可圖，則其動機恐為政治企圖。
擔憂開放中資可能重蹈中國在其他國家公共工程留下爛攤子及帶入賄賂歪風的覆轍。
批評政府對高科技「五大產業」開放中資缺乏誘因，且政府對策略型、跨國企業支援不足，導致業者單打獨鬥。
擔憂開放旅遊業讓中資擴大，可能導致中資「一條龍」包攬台灣旅遊市場，嚴重衝擊本土旅遊業。

江啟臣立法委員

肯定政府在陸資開放上創造就業機會的效益，但提醒政府面對大幅開放應更謹慎小心。
要求政府說明不開放陸資對關鍵性產業可能造成的後果，並強調國際貿易講求互惠，應爭取大陸給予台商更多優惠。
擔憂大陸企業多由官方經營，陸資來台投資目的可能不純粹為獲利，要求政府建立更完善的事前與事後防衛機制。
建議經濟部應思考陸資開放如何吸引更多國家來台投資，以確保台灣安全，而非單一思考陸資問題。

吳育昇立法委員

建議經濟部應主動與社會溝通油電價格調漲的正當性、指標及配套措施，避免迅雷不及掩耳的決策。
要求經濟部明確ECFA後續協議的具體成效或時間表，並設定績效目標，以向社會大眾解釋進度。
質詢美韓FTA對台灣產業衝擊的因應策略，並關切政府對國內產業補貼預算的編列情況。
提醒經濟部應強化跨部會聯防機制，尤其在美牛議題中，經濟因素的評估不應僅由農委會負責。

李貴敏立法委員

認同「兩岸合、贏天下」概念，但質疑陸資來台2年9個月成效不彰的原因，要求經濟部提出因應措施。
建議政府在兩岸合作模式中，除了資金往來，也應將大陸市場開放作為談判要件。
關切中小企業發展，建議政府應善用陸資培植中小企業，並開放思維，只要能管控好，不應將陸資視為毒蛇猛獸。
質疑政府對陸資資金來源申報及被投資公司資金來源陳述的查核機制不足，擔憂透過合約關係達成控制目的。
強調政府應確保陸資來台投資的企業奉公守法，並嚴格查處違法案件。

蕭美琴立法委員

質詢政府「機會最大化、風險最小化」口號的具體管理機制，擔憂投審會人力編制不足以因應擴大開放後增加的工作量及風險。
關切中資「一條龍」經營模式對台灣旅遊業的衝擊，要求政府提升處理能量以了解產業心聲。
質疑政府對中國民間資金與主權資金（含軍方背景）的審核標準及調查機制，擔憂無法有效查證資金背景。
批評政府未提升風險管理機制能量卻增加台灣曝險，認為配套措施未準備好。
對公共工程委員會關於中資投資公共工程的報告表示不滿，質疑其風險管理機制不足，擔憂中資帶來的政治企圖、賄賂歪風及對國家安全的影響。

蔡正元立法委員

指出兩岸交流在人員流動和資金投資方面存在對台灣不利的失衡，要求政府應設法彌補。
建議政府應大幅簡化大陸商務人士來台簽證程序，方便其隨時來台考察及投資，以吸引中資。
主張應全面開放大陸資金投資台灣受美韓FTA衝擊的產業，以增強競爭力並解決產業困境。
強調台灣應利用大陸資金，而非被其控制，政府應勇敢克服恐共心態，主動爭取人民信心，提升產業國際競爭力。
支持開放陸資投資地方捷運等公共建設BOT案。

相關人員回應

施顏祥經濟部部長

開放陸資來台是依循「先緊後寬」、「循序漸進」、「有成果再擴大」原則，分階段開放，與ECFA貨品服務貿易協定無關。
強調對高科技產業陸資投資採「不得具有控制能力」的限制比50%持股更嚴格，並依會計準則定義控制力。
指出陸資來台已創造5,000多個就業機會，有助於帶動台灣產品出口及共同經營兩岸市場。
表示油電價格調整考量反映成本、節能減碳、照顧弱勢及產業競爭力4因素，目前仍在研議中，無明確時間表，但有既定程序。
強調對陸資管理比對外資嚴格許多，包括事前審查、事後查核及對敏感性產業的限制，必要時會邀請國安單位參與審查。
表示兩岸投保協議預計在第8次江陳會簽署，但陸資開放與投保協議簽署無衝突。
承認台灣對大陸投資遠超大陸對台投資，但認為開放有助於兩岸產業分工及台灣企業經營大陸市場。
承諾會持續改善陸商來台便利性，並針對日本企業來台投資的效益進行評估，確保對台灣有利。
表示經濟部會努力讓台灣與國際連結更強烈，並將大陸市場開放納入談判要件，以創造台灣就業機會與繁榮。
強調對陸資來台資金來源會要求申報，若有不實可撤銷許可，並會透過國際徵信單位及駐外單位查證資金背景。

尹啟銘行政院經濟建設委員會主任委員

報告第三階段陸資開放原則為國內產業具因應能力、對經濟就業有利及兩岸互補有助產業分工，並對敏感產業設有限制。
強調政府對陸資來台採嚴謹把關態度，並會商目的事業主管機關進行實質審查，迄今未產生負面影響。
表示台灣能源效率每年都在提升，且已超過平均2%的目標值。
指出日本企業看中台灣是因ECFA及台灣產業水準與競爭力，而非僅因電力問題。
說明高雄自由經濟示範區規劃預計1年內完成，並會盡力縮短時間，不會成為空中樓閣。

胡興華行政院農業委員會副主任委員

說明禽流感疫情監測及撲殺情況，表示會評估撲殺低病原雞隻的建議。
回應生長激素問題，表示目前是個別規定，並強調推動「農業雲」與「食品雲」整合以確保食品安全。
說明豬肉瘦肉精檢驗結果公布時機是為回應豬農要求及提供消費者資訊，並非選擇性公布。
強調會嚴格把關台灣農業技術及資財不外流大陸，並注意大陸口蹄疫區豬隻走私問題。
表示農委會會將home stay地點提供給行政院長，院長也很關心農民處境。
針對豬價下跌問題，表示會啟動凍存機制，並配合促銷，若不足會研議其他機制（如九五機制）。

高長行政院大陸委員會副主任委員

說明陸委會對平潭實驗區的關注與不認同，因其背後有特殊政治企圖，擔心外界誤解為兩岸政府共同推動。
表示對台商赴大陸投資有嚴謹審查機制，但對平潭投資環境評價不高，目前無廠商申請赴平潭投資。
承認大陸商務人士來台簽證手續仍有抱怨，但已較一般人士方便。
強調負面表列是整體考量，需循序漸進，並認為陸委會對陸資開放的謹慎是因對方有政治企圖，而非害怕。

葉匡時交通部次長

說明港埠設施開放陸資投資是配合BOT案，上限為50%，但陸資不能是單一最大股東且不能擁有經營權，主要為引進運量而非資金。
澄清機場沒有開放陸資BOT，且交通部沒有帶鄭立中到布袋港宣示引進中資建設。
表示地方政府興建捷運在BOT情況下可允許陸資，但台灣本身並不缺乏資金，重點在於政府規劃好的建設計畫和投資報酬率。

范良棟經濟部投資審議委員會執行秘書

說明3月15日行政院政務委員審查會議有國安會人員黃麗惠小姐參加。
表示目前沒有針對平潭來跟投審會申請去大陸投資的廠商。

鄧民治行政院公共工程委員會副主任委員

回應委員對公共工程開放中資的質詢，但未具體說明風險管理機制。

林向愷台灣大學經濟系教授

指出新興國家主權基金透過股權投資可能影響他國經濟運作，甚至成為外交攻擊武器，建議對中國官方資本背景的投資案應嚴格國安審查。
舉例韓國雙龍汽車及Hydis面板廠被中資掏空關鍵技術後倒閉的案例，警示台灣可能面臨技術流失風險。
強調一般國家投資爭議應納入國際仲裁機制。

相關後續

通過臨時提案第三案：要求政府引進陸資與僑外資金來台投資，應導向對台灣整體節能減碳及能耗效率提升有助之產業，對高耗能、高用水且無助創造廣泛就業之產業，不得再予開放。
通過臨時提案第四案：要求政府開放陸資來台，應先期做好各種規劃與評量指標，確保不對國家安全、關鍵技術與全球佈局造成負面影響，並以能創造本地勞工就業及提升台灣品牌產品大陸市場市占率與通路為優先核准項目。
通過臨時提案第五案：要求經濟部就韓國與多國簽訂FTA及中日韓三邊自由貿易協定對我國產業的影響，儘速研議對策，提出具體可行方案並書面報本委員會。
通過臨時提案第六案：要求經濟部就第三波陸資開放涉及關鍵性產業的核心技術外洩等問題，邀集各相關主管機關及產業界，共同研究防範對策，創造對我產業有利發展之條件。
其餘臨時提案撤案。
主席裁示：變更議程，先處理臨時提案。

原始資料

公報: 1011301
卷／期／冊: 101／13／1
發布日期: 2012-04-09
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON