禽流感疫情、瘦肉精與農地政策：經濟委員會專案報告與質詢

施顏祥 經濟部部長

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尹啟銘 行政院經濟建設委員會主任委員

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胡興華 行政院農業委員會副主任委員

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葉匡時 交通部政務次長

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高長 行政院大陸委員會副主任委員

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鄧民治 行政院公共工程委員會副主任委員

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林向愷 國立臺灣大學經濟系退休教授

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丁守中 立法委員

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丁守中 立法委員

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徐耀昌 立法委員

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潘維剛 立法委員

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楊瓊瓔 立法委員

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潘維剛 立法委員

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丁守中 立法委員

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許忠信 立法委員

• 質疑農委會對禽流感疫情處理不當，從 2009 年 H5N2 疫情擴散至 4 個鄉鎮，卻稱無高病原疫情，是隱匿而非延宕。
• 質詢農委會是否開放中國資金投資農產品種研發，並擔憂開放中國農產品通路服務業會導致中國農產品零關稅進口，衝擊台灣農民生計。
• 主張台灣農業技術應在本土使用、製造、培養，將產品銷往美、日、歐，而非技術外移。

黃偉哲 立法委員

• 質疑農委會禽流感行政調查報告將隱匿說成延宕，並指 2009 年新市案確實是隱匿。
• 質詢農委會對含重金屬工業用原料流入飼料的處理，要求公布飼料流向及受影響家禽數量，並建立統一標準及跨部會機制。
• 要求農委會調查禽流感會議延宕，是否有人要求專家學者稱無時間開會，以拖延至新主委上任。

陳明文 立法委員

• 質疑農委會禽流感行政調查報告的公正性與結論，認為是隱匿而非延宕，且調查結果「 3 個老闆， 2 個是人， 1 個不是人」說法荒謬。
• 主張禽流感疫情是人禍造成，要求提高撲殺補償至 100%，並建議雞隻也應有農業保險。
• 批評農委會處理牛、雞、豬問題失當，指瘦肉精文宣是欺騙人民，並質疑農委會主委陳保基的危機處理能力。
• 要求農委會將禽流感調查報告移送檢調單位及監察院調查。

蘇震清 立法委員

• 質疑農委會禽流感行政調查報告內容與主委口頭承認的「隱匿」不符，要求重啟調查。
• 質疑農委會禽流感調查小組成員缺乏技術專業，且由受陳武雄前主委提拔的主秘擔任召集人，有官官相護之嫌。
• 批評農委會公布瘦肉精豬農名單是「報復」行為，導致豬價崩盤，要求公布販賣瘦肉精的源頭，並質疑農委會不啟動「95 機制」是放棄農民。
• 要求農委會主委陳保基誠實面對問題，不要將「農民」改稱「農業從業人員」以規避福利政策，應積極作為保障農民權益。

李慶華 立法委員

• 質疑農委會對工業用硫酸銅流入飼料事件的處理，要求公布廠商名單及對人體健康的危害，批評農委會隱匿資訊。
• 質疑農委會禽流感行政調查報告缺乏外部專家參與，質疑公正性，並要求主委對調查結果與檢調、監察院結論不符時負責。
• 關切豬價狂跌，要求農委會提出具體措施幫助豬農，並質疑國軍是否仍在食用含瘦肉精及重金屬的肉品。

潘維剛 立法委員

• 支持農委會公布違法養豬戶名單，認為不公布即是隱匿疫情。
• 質疑雞隻快速成長是否使用生長激素，並對蛋雞飼養方式的人道考量提出關切。
• 要求農委會儘速釐清 H5N2 禽流感疫情來源，並全面掌控，避免人心不安。
• 建議農委會加速疫苗研發，推動食品健康雲及單一農產品安全標章，並與國際接軌。

楊瓊瓔 立法委員

• 質疑農委會主委對於禽流感疫情的控管，表示主委曾信誓旦旦稱不會再發生，但台南仍爆發 H5N2 疫情，要求公布監控方式以避免民眾恐慌。
• 批評農委會凍存豬隻政策無法解決豬價持續下跌問題，要求提出更積極的穩價方案，並質疑農委會不願啟動「95 機制」。
• 要求農委會主委比照行政院長承諾，若豬價持續下跌且不啟動「95 機制」是否願意以烏紗帽做保證。

黃昭順 立法委員

• 質疑農委會未針對美牛、豬、雞事件做民調，無法了解民意。
• 要求農委會立即公布工業用硫酸銅污染飼料的追查結果及廠商名單，並承諾下午公布。
• 質疑農委會對美牛開放的時間表及萊克多巴胺安全容量的說法模糊，文宣扭曲事實，要求坦白說明並堅守國人健康立場。

廖國棟 立法委員

• 肯定農委會主委陳保基在面對爭議時的誠懇與專業，鼓勵其勇往直前。
• 要求主委說明其上任後對台灣農業轉型、農地利用、農民定位及新農業模式發展的理念與規劃。
• 關切休耕政策的效益，認為每年 100 億元補助卻無生產力及就業機會不合理，要求活化休耕地。
• 質疑休閒農業輔導農民學習電腦行銷、賣咖啡等是否符合高齡農民需求，建議從年輕一代培養新農民。

簡東明 立法委員

• 質疑林務局公告「國有林班地變更為非公用財產處理要點」是無條件奉送林班地，恐造成國土保安問題，並質疑其合法性及目的。
• 指出原住民因森林法長期受罰，且林務局對原住民地區限制多，質疑該行政命令未尊重原住民族基本法，將大違建合法化。
• 關切原住民增劃編保留地執行率低的問題。

林岱樺 立法委員

• 公開褒獎漁業署沙署長對林園繁養殖專區業務的了解與掌握。
• 叮嚀畜牧處許處長未依承諾提交流浪動物中途之家報告，要求參考先進國家多元安置做法。
• 叮嚀農糧署李署長對大寮紅豆休耕問題的處理，認為農民縮短休耕期是為配合二期稻作，而非僅為領補助，產量受影響嚴重。
• 主張台灣農業與大陸競爭的優勢在於食品安全，要求農委會檢討防疫作為，減少人為干擾，建立主動通報機制及優渥補償標準。
• 建議農委會推動食品安全認證及生產履歷與國際接軌，並提供產業優渥輔導措施及行銷策略。
• 要求農委會與衛生署結合，將禽流感病毒基因圖庫提供國家衛生研究院研究，以掌握病毒重組及因應人畜傳播可能性。

李應元 立法委員

• 確認農委會主委陳保基承認 2009 年台南新市禽流感案有隱匿情形。
• 要求農委會對壹週刊報導工業用硫酸銅流入飼料事件，今日下午 4 時 30 分前公布正確、透明的調查訊息。
• 肯定絕大多數豬農守法，要求農委會主委再次肯定豬農並呼籲消費者不要恐慌，對違法使用瘦肉精者嚴格取締。
• 要求農委會立即啟動「95 機制」或凍存豬隻，以穩定豬價，並提出明確時間表。
• 質疑農民種稻收益低於最低工資，肥料、農藥價格不斷調漲，批評農委會未積極為農民爭取權益。
• 指出台肥公司董監事酬勞過高，董事長年薪破千萬，司機年薪達百萬，要求農委會嚴格督導，革除不合理現象。

徐耀昌 立法委員

• 建議農委會與衛生署合作，向社會大眾宣導雞肉在高溫下可消滅禽流感病毒，讓民眾安心食用。
• 要求農委會加強肉品 CAS 認證及「三管五卡」把關，並參考日本推動肉品生產履歷制度。
• 感謝水保局對苗栗地區治山防洪、農村再生及農路開闢的支持，但質疑今年度取消改善農路預算科目，要求農委會向行政院報告並爭取經費。
• 建議水保局善加利用農塘多功能性，提升區域水資源調節及防汛功能，並爭取擴大辦理經費。

高金素梅 立法委員

• 質疑林務局公告「國有林班地變更為非公用財產處理要點」是「無條件奉送林班地」，嚴重影響國土保安及原住民族傳統領域，要求撤銷。
• 指出林務局前身為日本殖民時代的撫墾署，其土地政策侵害原住民族權益，批評林務局未遵守原住民族基本法，反以國有財產法處理土地。
• 要求農委會主委陳保基展現轉型正義精神，立即撤銷該作業要點，並停止所有相關作業，待原住民自治法通過後再議。

江啟臣 立法委員

• 關切國內農業人口平均年齡高達 63 至 65 歲，農業人口嚴重老化問題。
• 要求農委會提出具體誘因與措施，吸引年輕人加入農業，例如簡化土地取得、提供低利貸款、結合高科技發展新農業經營模式。
• 批評農村再生計畫僅注重硬體美化，卻未能解決農村人口外移與老化等核心問題。
• 質疑農委會文宣預算高達 5,000 萬元以上，卻未能有效吸引新農業人力或在農產品滯銷時有效促銷，要求重新規劃文宣策略，強調國產農產品優良品質而非僅解決滯銷問題。

趙天麟 立法委員

• 肯定家畜衛生試驗所同仁秉持專業進行科學調查，但對行政調查報告將責任推給基層公務員感到不服。
• 公布 2009 年 4 月 6 日禽流感會議錄音內容，指控當時畜牧處長許天來因副主委王政騰的好友介入，要求「私了」疫情，質疑農委會主秘戴玉燕領導的行政調查報告官官相護、欺上瞞下。
• 要求農委會主委陳保基承諾對錄音內容重啟調查，約詢相關當事者（包括王副主委），並追究犯罪行為。
• 質疑戴主秘在未經錄音紀錄審查、未約談關鍵人員情況下，憑何良心做出行政調查報告，並要求其向全國人民講清楚。

陳其邁 立法委員

• 質疑農委會行政調查報告的「侷限性」，要求主委陳保基承諾重啟調查所有案件，查個水落石出，並約詢王政騰副主委及陳武雄前主委。
• 指出 2009 年 4 月 6 日禽流感會議中，畜牧處長許天來出席討論病原鑑定會議本身即不尋常，且會議內容涉及「私了」問題。
• 批評農委會行政調查小組是「吃案小組」，包庇高層，將責任推給基層人員，並表示將提供完整錄音內容給主委。
• 預告 2010 年禽流感案亦有高病原連續檢出卻仍被認定為低病原的疑慮，要求一併調查清楚，並強調隱匿疫情重創台灣產業及國際形象。

丁守中 立法委員

• 質疑農委會對瘦肉精累犯豬農名單遲至今年 3 月才公布，導致瘦肉精已流入消費者肚子，要求檢討並承諾「即查即公布」違法名單。
• 要求農委會不應僅在官網公布，應透過新聞媒體發布，並公布下游承銷商名單，以全面防堵及嚇阻。
• 要求農委會定期抽檢飼料製造商及供應商，並即查即公布違規名單，避免農民成為無辜受害者。
• 建議農委會協調各地方衛生局及國防部，加強對國軍副食品供應站的肉品抽檢把關，確保國軍健康。
• 要求農委會主委提出任內最想做的 3 件事，以解決農村人口高齡化、農損嚴重、農業投資高產出低及自由貿易協定衝擊等問題。

吳宜臻 立法委員

• 質詢農委會對「特定農業區開發」的態度，強調行政院及前農委會主委皆主張審慎開發，要求農委會堅守原則，不輕易變更農牧用地。
• 針對苗栗縣銅鑼中平工業區開發案，要求農委會明確表達「不同意」立場，與農民站在一起，不要再推卸責任給環保署或內政部。
• 指出農地徵收導致農民喪失農保資格及老農津貼，影響老年生活，要求農委會會銜內政部研議解決方案。
• 批評農委會在土地徵收案件中缺乏本位主義，未能有效保護農民權益。

陳歐珀 立法委員

• 質詢農委會公布瘦肉精累犯養豬戶名單，要求查明瘦肉精販賣源頭，批評農委會未積極處理走私問題。
• 質疑農委會主委陳保基承認隱匿禽流感疫情，卻不願承諾國家賠償，並要求明確答復國賠可行性及時程。
• 質疑農委會禁止瘦肉精使用政策前後不一，批評馬英九總統指示開放，導致台灣「吃」失去幸福滋味。
• 要求農委會主委保證台灣食品未來安全，否則需準備國賠。

蕭美琴 立法委員

• 質疑農委會實驗室藥物檢測能量是否足以因應瘦肉精開放後的需求，並要求更積極抽檢。
• 指出有機農業認證時間過長，影響農民效益，要求檢討改進。
• 支持稻田多元化利用計畫，但要求放寬適用雜糧項目，納入小米、小麥等本土作物，並由政府推廣。
• 要求林務局更積極處理蘇花公路沿線危石清理工程，釐清行政院未明確劃分權責導致工程暫停的問題，避免人命關天悲劇重演。

鄭天財 立法委員

• 要求農委會儘速發布野生動物保育法第 21 條之 1 管理辦法，以解決原住民族基於傳統文化及祭儀需求除排刑責的問題。
• 建議農委會修正森林法第 15 條第 4 項，使其與原住民族基本法第 19 條規定的原住民族地區範圍一致，避免原住民因傳統領域劃設程序冗長而受限。
• 質疑農委會逕予備查屏東縣政府公告台 26 線安朔至港口段為自然地景，卻未先商定主管機關，因其跨越臺東縣，要求檢討文化資產保存法子法中自然地景指定及廢止辦法的周延性。

高志鵬 立法委員

• 肯定農委會主委陳保基面對多重危機的努力，但同時批評農委會處理問題不力，螺絲鬆脫。
• 質疑農委會文宣預算高且內容不當，將政府塑造成「美牛超級營業員」，並批評行政調查小組成員不公正、不專業，報告內容令人不滿。
• 指出錄音帶等爆料來自基層公務員不滿農委會只修理下級、包庇高層，要求主委以「霹靂手段」整頓，將危機轉為契機，否則將持續安排質詢。
• 希望農委會能藉此機會導正積非成是的做法，確保食品安全，改變農委會「根都爛掉」的負面觀感。

邱文彥 立法委員

• 關切農地政策，指出過去農地開放使用（如屏東啤酒廠、苗栗大埔、中科四期等）存在爭議，要求農委會堅守陣地，保護優良農地，特別是不可回復使用的情況。
• 對漁業署沙署長提出漁港多元活化利用的建議，包括評估漁港潛力、將績效不佳漁港轉為生態復育場所（如人工潟湖），並拆除造成侵蝕的突堤，要求提出完整規劃。
• 關切漁港航道浚深產生的沙土流向，建議優先考量養灘而非築成新生地。

陳保基 行政院農業委員會主任委員

• 承認 2009 年新市禽流感案有隱匿情形，承諾將深入調查，並對委員提供的錄音資料進行檢視。
• 說明農委會業務概況，提出推動健康、效率、永續經營的全民農業，並將重點放在提升產業競爭力、運用資通訊與綠能科技創新農業、發展健康農業、確保糧食安全及因應經貿自由化。
• 回應關於瘦肉精問題，表示將即查即公布累犯名單，並追查藥品源頭，對不供出源頭的農民處以最高罰款。
• 坦承農委會預算 65% 用於福利，不足 10% 用於產業發展，希望調整，並規劃活化休耕地，將休耕地轉化為糧食生產區。
• 承諾將與農民站在一起，維護優良農業區，對苗栗中平工業區開發案明確表達「不同意」立場。
• 表示會檢討 95 機制，但主張透過促銷及長期管理方式解決豬價波動，而非每次都靠政府收購。
• 說明工業用硫酸銅流入飼料事件，表示已封存飼料並移送檢調，並承諾今日下午公布追查結果。
• 強調台灣農業技術優勢在於作物品種特性及水準，但需國際化拓展市場，否則市場太小將缺乏競爭力。
• 承諾將針對農民因農地徵收喪失農保資格及老農津貼問題，會銜內政部研議處理。
• 表示農委會將積極推動食品安全認證及生產履歷與國際接軌，並將禽流感病毒基因圖庫提供國家衛生研究院研究。
• 否認農委會主動開放瘦肉精，並強調萊克多巴胺是合法飼料添加劑，其風險可被評估，台灣食品仍安全。

許桂森 農委會畜牧處處長

• 說明工業用重金屬流入飼料事件，表示 12 月 1 日接獲檢舉後，已封存 4 家飼料廠約 1,400 公噸飼料，並由台北市政府移送地檢署偵辦。
• 坦承已流出的飼料流向仍在追查中，將檢討作業流程。
• 回應流浪動物中途之家報告已於 1 月 13 日以正式公文送達委員辦公室。

黃金城 農委會家畜衛生試驗所所長

• 回應禽流感會議延宕問題，表示不清楚是否有人要求學者專家稱無時間開會。
• 說明 2009 年 4 月 6 日會議有召開，但對「公了私了」等內容無印象，但記得當時李淑惠組長報告檢診過程與結果，以及防檢局質疑檢驗結果。
• 說明禽流感診斷試劑完備，疫苗研發預計需 2 至 3 年才能上市。
• 確認家畜所當時對 2009 年新市案的判斷是以禽流感為主。
• 回應機關相關人員已被監察院及地檢署約詢。

戴玉燕 農委會主任秘書

• 回應禽流感會議延宕問題，表示會議進行需考量專家學者時間，不清楚誰決定等老闆上台後再開會。
• 說明行政調查是根據蒐集到的資料、訪談相關人員進行判斷，承認行政調查有其侷限性，公文書有缺漏，因此點出疑點。
• 表示不知道 2009 年 4 月 6 日會議錄音檔，也未約詢王政騰副主委，但已約詢出席會議相關人員。
• 說明國家賠償需符合公務設施管理不當或公務員有故意或重大過失違法兩要件，對於禽流感隱匿是否構成國賠需進一步釐清事實。

李桃生 農委會林務局局長

• 說明林務局公告「國有林班地變更為非公用財產處理要點」是為解決 58 年濫墾地清理計畫中暫准建地長期無法解決的問題，遵循國有財產法規定，所有權仍屬國家，地權不變。
• 回應原住民族傳統領域問題，表示會尊重，待原住民族土地及海域法立法通過後，會尊重傳統領域土地劃定。
• 說明違反森林法竊佔林地最低罰款 12 萬元，並處 6 個月以上、 5 年以下有期徒刑。
• 回應台 26 線安朔至港口段公路計畫，表示會定期邀集相關機關及文建會進行實際履勘與檢討，並檢討自然地景指定及廢止辦法。
• 說明林務局負責道路上國有林地危木巡護，並通知公路管理機關剷除，對於危石清理工程暫停問題將檢討。

黃明曜 農委會水土保持局局長

• 感謝委員對水保業務的支持，並同意農塘在生態、滯洪、水量調節等功能上的重要性，表示已完成 1,732 處，未來將納入區域性水土保持項目。
• 承諾會向主委報告農路改善及農塘修築的重要性，並爭取相關經費，使政府對農民的承諾能繼續銜接。

沙志一 農委會漁業署署長

• 說明台灣現有 225 個漁港，其中約 50 個為輔助港，約 50 個漁港近 10 年未獲補助，可與其他單位合作進行轉型或生態復育，例如人工潟湖、珊瑚礁復育等。
• 承認漁港突堤效應對海岸侵蝕有部分責任，但認為海堤和商港影響更大。
• 表示航道浚深產生的沙土多半與環保署合作，用於彌補下游沙土不足，不傾向築成新生地。

黃昭順 立法委員

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丁守中 立法委員

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陳明文 立法委員

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黃偉哲 立法委員

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