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教育及文化委員會：青輔會業務報告與十二年國教政策質詢

教育及文化委員會會議日期：2012-03-22

立法院教育及文化委員會針對行政院青年輔導委員會業務概況進行報告與質詢，並就青年就業、學費調漲、十二年國教推動目標、入學方式、師資與資源分配等議題，對教育部蔣部長進行廣泛質詢。會議通過多項臨時提案，要求青輔會與教育部提交檢討報告及具體方案，並強調政策執行需兼顧公平性與弱勢關懷。

討論事項一

行政院青年輔導委員會業務概況報告及質詢

核心議題

行政院青年輔導委員會（青輔會）就其業務概況進行報告，並接受多位立法委員的質詢。
質詢內容廣泛涉及青年就業困境、學費負擔、青年政策論壇的公民參與度、女性創業「飛雁專案」成效、青年職場體驗計畫的影響，以及青輔會職能重點等議題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳以真行政院青年輔導委員會主任委員

即席答復委員質詢與說明業務概況。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關在 2 週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
本案報告及詢答結束。

討論事項二

青年世代焦慮與窮忙困境之政策願景建構 (臨時提案第一案)

核心議題

提案指出我國青年世代面臨產業外移、經濟結構轉型與社會變遷，導致難以就業或低薪，淪為「窮忙世代」，無法擁有資產與房產來完成家庭社會任務，社會瀰漫集體性世代焦慮感。
要求青輔會應扮演政府政策發動機，建構前瞻性、全面性之政策願景，提供給行政院落實。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林淑芬立法委員

提案要求青輔會針對青年世代焦慮與窮忙困境，建構前瞻性、全面性之政策願景並提供行政院落實。

鄭麗君立法委員

連署提案要求青輔會針對青年世代焦慮與窮忙困境，建構前瞻性、全面性之政策願景並提供行政院落實。

林佳龍立法委員

連署提案要求青輔會針對青年世代焦慮與窮忙困境，建構前瞻性、全面性之政策願景並提供行政院落實。

陳亭妃立法委員

連署提案要求青輔會針對青年世代焦慮與窮忙困境，建構前瞻性、全面性之政策願景並提供行政院落實。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。

討論事項三

青年族群及高學歷失業率偏高因應對策與檢討報告 (臨時提案第二案)

核心議題

鑑於我國青年族群及高學歷失業率偏高，特別是 20 歲至 24 歲年齡層失業率最高，高中、高職畢業及大學以上畢業者之失業率均較平均失業率高出甚多。
要求青輔會應積極協調各相關部會檢討青年就業輔導工作，並提出因應對策及檢討報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林淑芬立法委員

提案要求青輔會積極協調相關部會檢討青年就業輔導工作，並提出因應對策及檢討報告。

鄭麗君立法委員

連署提案要求青輔會積極協調相關部會檢討青年就業輔導工作，並提出因應對策及檢討報告。

林佳龍立法委員

連署提案要求青輔會積極協調相關部會檢討青年就業輔導工作，並提出因應對策及檢討報告。

陳亭妃立法委員

連署提案要求青輔會積極協調相關部會檢討青年就業輔導工作，並提出因應對策及檢討報告。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。
青輔會需於 1 個月內將書面報告送至立法院教育及文化委員會備查。

討論事項四

青年政策論壇公民參與及審議式民主推廣 (臨時提案第三案)

核心議題

提案指出青輔會的青年政策論壇缺乏不同立場的對話，淪為「公務員參與」，未能鼓勵青年挑戰體制。
要求青輔會加強與不同意見青年的對話，參考 NGO 做法，推廣演講、實習、草根田野調查和社區營造，並作為青年與政府之間的對話橋樑。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林淑芬立法委員

提案建議青輔會加強與不同立場青年的對話，推廣審議式民主，並鼓勵青年參與實踐。

許智傑立法委員

連署提案建議青輔會加強與不同立場青年的對話，推廣審議式民主，並鼓勵青年參與實踐。

何欣純立法委員

連署提案建議青輔會加強與不同立場青年的對話，推廣審議式民主，並鼓勵青年參與實踐。

鄭麗君立法委員

連署提案建議青輔會加強與不同立場青年的對話，推廣審議式民主，並鼓勵青年參與實踐。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。

討論事項五

女性「飛雁專案」成效檢討與調整 (臨時提案第四案)

核心議題

提案指出青輔會辦理女性「飛雁專案」多年，培訓班次與人數雖多，但實際創業者不及培訓人數的 20%，且創業者每月盈餘偏低，顯示成效有限。
要求青輔會重新調整並提出檢討報告。

相關爭議

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立法委員發言

陳碧涵立法委員

提案要求青輔會重新調整女性「飛雁專案」並提出檢討報告，因實際創業者比例低且盈餘偏低。

陳學聖立法委員

連署提案要求青輔會重新調整女性「飛雁專案」並提出檢討報告，因實際創業者比例低且盈餘偏低。

孔文吉立法委員

連署提案要求青輔會重新調整女性「飛雁專案」並提出檢討報告，因實際創業者比例低且盈餘偏低。

鄭麗君立法委員

連署提案要求青輔會重新調整女性「飛雁專案」並提出檢討報告，因實際創業者比例低且盈餘偏低。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。
青輔會需於 1 個月內將書面報告送予立法院教育及文化委員會備查。

討論事項六

青年職場體驗計畫成效評估與報告 (臨時提案第五案)

核心議題

鑑於近年社會新鮮人起薪偏低，甚至大學畢業生薪資不增反減，青輔會推動「青年職場體驗計畫」雖有助降低失業率，但恐有再拉低新鮮人薪資之疑慮。
要求青輔會於推動政策時應妥善評估正反兩面損益，並於本年度業務結案後提出書面報告，內容須包括執行成效及媒合成果。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳淑慧立法委員

提案要求青輔會對「青年職場體驗計畫」妥善評估損益，並於業務結案後提出執行成效及媒合成果報告。

陳學聖立法委員

連署提案要求青輔會對「青年職場體驗計畫」妥善評估損益，並於業務結案後提出執行成效及媒合成果報告。

陳碧涵立法委員

連署提案要求青輔會對「青年職場體驗計畫」妥善評估損益，並於業務結案後提出執行成效及媒合成果報告。

孔文吉立法委員

連署提案要求青輔會對「青年職場體驗計畫」妥善評估損益，並於業務結案後提出執行成效及媒合成果報告。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。
青輔會需於本年度業務結案後，向立法院教育及文化委員會提出書面報告，報告須包括執行成效及媒合成果。

討論事項七

青年失業問題跨部會檢討與資源整合 (臨時提案第六案)

核心議題

鑑於 20 歲至 29 歲年輕族群失業問題嚴重，占總失業人口的 41.7%，長期失業對社會損失難以估計。
要求青輔會應與相關部會合作，就現行教育現況、學用落差、職場環境、薪資、職涯輔導等進行跨部會檢討，整合多方資源，以協助青年就業並順利與職場接軌。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃志雄立法委員

提案要求青輔會與相關部會合作，進行跨部會檢討並整合資源，以協助青年就業及與職場接軌。

陳碧涵立法委員

連署提案要求青輔會與相關部會合作，進行跨部會檢討並整合資源，以協助青年就業及與職場接軌。

陳淑慧立法委員

連署提案要求青輔會與相關部會合作，進行跨部會檢討並整合資源，以協助青年就業及與職場接軌。

呂玉玲立法委員

連署提案要求青輔會與相關部會合作，進行跨部會檢討並整合資源，以協助青年就業及與職場接軌。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。

討論事項八

青輔會業務核心工作強化與預算編列 (臨時提案第七案)

核心議題

提案指出青輔會施政重點應放在職涯輔導和職場培訓等項目，以幫助青年就業、降低失業率，而非單車壯遊、籃球比賽等活動。
要求青輔會應加強提升跨部會資源整合、協助青年就業、創造友善創業環境，並以此因應預算編列和使用，不得排擠相關業務經費，以達青年就業率提升之核心目標。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃志雄立法委員

提案要求青輔會將施政重點放在職涯輔導和職場培訓，並加強跨部會資源整合，確保預算不排擠核心業務經費。

陳淑慧立法委員

連署提案要求青輔會將施政重點放在職涯輔導和職場培訓，並加強跨部會資源整合，確保預算不排擠核心業務經費。

陳碧涵立法委員

連署提案要求青輔會將施政重點放在職涯輔導和職場培訓，並加強跨部會資源整合，確保預算不排擠核心業務經費。

呂玉玲立法委員

連署提案要求青輔會將施政重點放在職涯輔導和職場培訓，並加強跨部會資源整合，確保預算不排擠核心業務經費。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。

討論事項九

女性創業「飛雁計畫」執行成效檢討與改進 (臨時提案第八案)

核心議題

提案指出青輔會女性創業「飛雁計畫」每年培育班次與參與人數雖多，但實際自行創業者不到培訓人數的 20%，顯示計畫執行有需要檢討改進之處。
要求青輔會於 1 個月內提出檢討改進書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

邱志偉立法委員

提案要求青輔會於 1 個月內提出女性創業「飛雁計畫」的檢討改進書面報告，因實際創業者比例偏低。

林佳龍立法委員

連署提案要求青輔會於 1 個月內提出女性創業「飛雁計畫」的檢討改進書面報告，因實際創業者比例偏低。

鄭麗君立法委員

連署提案要求青輔會於 1 個月內提出女性創業「飛雁計畫」的檢討改進書面報告，因實際創業者比例偏低。

林淑芬立法委員

連署提案要求青輔會於 1 個月內提出女性創業「飛雁計畫」的檢討改進書面報告，因實際創業者比例偏低。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。

討論事項十

青年失業與創業問題改善方案 (臨時提案第九案)

核心議題

提案指出青年失業率居高不下，青年創業貸款逾放比超過 2%，飛雁專案創業比例僅 16.7%且多為低營業額餐飲業，這些都是必須探討解決的問題。
要求青輔會應強化改造提升青年勞動力之就業條件，營造並提供青年優質友善創業與就業環境，並提出具體改善方案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳碧涵立法委員

提案要求青輔會強化青年勞動力就業條件，營造優質創業就業環境，並提出具體改善方案，以解決青年失業率高、創業成效不佳等問題。

何欣純立法委員

連署提案要求青輔會強化青年勞動力就業條件，營造優質創業就業環境，並提出具體改善方案，以解決青年失業率高、創業成效不佳等問題。

林淑芬立法委員

連署提案要求青輔會強化青年勞動力就業條件，營造優質創業就業環境，並提出具體改善方案，以解決青年失業率高、創業成效不佳等問題。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過，並函請行政院青年輔導委員會辦理。
青輔會需於 1 個月內提出具體改善方案送立法院教育及文化委員會監督。

討論事項11

十二年國民基本教育推動目標及法令面、政策面工具完備與否檢討報告

核心議題

教育部部長就十二年國民基本教育的推動目標、願景、理念、計畫架構、延長面向（向上延長至高中職、向下延伸至幼兒階段）、就學區劃分、入學方式（免試入學與特色招生）、招生名額比率管制、特種生升學優待，以及建教合作班等辦理方式進行報告。
委員們質詢的重點聚焦於大學學雜費調漲、國教院院歌經費、十二年國教的推動時程、社會共識不足、優質化與均質化定義、菁英培育、五都公立高中職改隸問題、偏鄉離島教育資源、會考比重、超額比序公平性、性別平等與法治教育等議題。

相關爭議

大學學雜費調漲爭議：多位立法委員質疑教育部在經濟不景氣、民生物價上漲、薪資未調漲之際，考慮調漲大學學雜費，並要求部長明確表態凍漲。部長則表示將綜整各方意見，在 2 週內提出建議，並規劃半年內研擬長期學費政策，但未明確承諾是否凍漲。
十二年國教推動時程與社會共識：立法委員普遍擔憂十二年國教倉促上路，社會共識不足，且相關座談會辦理不周延，導致家長和老師普遍焦慮。部長回應將積極舉辦公聽會，並強調政策按原時程推動，沒有延遲。
十二年國教法源依據：多位立法委員建議應制定「十二年國教推動條例」以確保政策推動的主責機關、專屬預算和法源依據，但部長認為現有《高級中等教育法》修法已足夠，不需另訂條例。
優質化與均質化目標達成：立法委員質疑教育部提出的優質高中職比例數據有灌水之嫌，並擔憂在短時間內難以實現「校校均優質」的目標，尤其在城鄉差距大的地區。部長則強調將透過補助、評鑑和大學認養等方式逐步提升學校品質。
免試入學超額比序公平性：立法委員質疑免試入學的超額比序項目過多，可能導致家長為孩子爭搶積分而增加補習負擔，甚至讓弱勢學生更加弱勢。部分委員建議應將「抽籤」作為主要比序選項，以確保公平性。部長則說明會考最多占 1/3，且抽籤是最後手段，並強調不採計在校學科成績。
明星學校與菁英培育：立法委員與社會大眾對於「明星學校」是否應存在、菁英培育應集中或分散存在爭議。部長傾向分散式培育菁英，並希望各校皆能發展特色，但委員質疑此目標在現行制度下難以達成，且明星高中對釋出免試名額仍有反彈。
五都公立高中職改隸問題：五都升格後，公立高中職將改隸地方政府管理，但地方政府因教育人事編制及財源（特別是退撫經費）不足，表達拒絕接管的擔憂。部長承諾將與行政院協調，確保 8 月 1 日前完成移撥，並保障學校運作正常。
原住民學生升學權益：立法委員關切十二年國教實施後，原住民學生的升學優待辦法（如加分、外加名額）是否會受影響，並質疑現行族語認證逐年遞減加分比例的合理性。部長承諾既有優待原則上不變，並將與原民會檢討族語加分比例。

立法委員發言

陳學聖立法委員

質詢部長對大學學雜費調漲的態度，並提醒其曾任中央大學校長時反對調漲的立場。
質疑國家教育研究院花費 10 萬元請方文山寫院歌的必要性與合理性。
表達對十二年國教推動的焦慮，指出家長對政策不確定性感到不安，並以大型說明會和私校報名人數激增為例證。
質疑十二年國教政策下，學區制、在校成績、會考、社團志工等比序項目對家長和學生的潛在負擔。
要求部長將心比心，關注孩子教育失敗無法重來的焦慮，並提醒總統對十二年國教要有「馬上辦、馬上好」的決心。

陳淑慧立法委員

主張維持有品質、低收費的高等教育體制，並認為大學學雜費調漲前應先考慮高等教育提升與公立大學整合。
引用數據指出低收入家庭子女受高等教育比例下降，富裕家庭比例上升，質疑現行教育體系未能發揮促進階級流動功能，要求政府在未提出適當配套前，不許漲學費。
質疑台灣人才與經濟發展現況，認為雖有天賦智能但正「吃昨日存糧」，需正視制度不健全導致人力培訓跟不上全球競爭。
主張特色招生名額不應集中於特定學校，應分布於各校且單一學校特色招生比例不得高於 25%，以落實「成就每一個孩子」願景，而非服務明星學校。
質疑教育部關於 108 年免試入學達 50%的目標，認為若菁英培育理念正確，應可從一開始就全面免試，無需分階段。
忠告部長，在明星學校存在時，十二年國教的願景是「春秋大夢」。

孔文吉立法委員

質詢十二年國教免試入學比例的目標（75%、85%）及達到 100%免試的時程，擔憂 100%免試將導致教育政策單一化，消滅明星學校。
建議保留 10%名額給明星高中，認為其存在有助於國家人才培養，並指出明星高中學生對免試入學的反對意見。
關切十二年國教實施後，原住民學生的升學優待辦法（加分、外加 2%名額）是否會受影響，要求教育部做合理規劃。
指出原住民學生族語認證加分比例逐年遞減至 10%影響權益，要求教育部檢討，不應低於 25%。

林佳龍立法委員

肯定十二年國教的意義，但指出學生已當一年「白老鼠」，政策推動延宕，導致人心惶惶。
質疑教育部舉辦十二年國教政策座談會的時機與方式，認為報名機制不當，且總統參與恐流於作秀，建議延後座談會並擴大辦理。
要求教育部明確公布各學校免試入學比例的逐年期程，確保政策可遵循。
建議教育部應制定「十二年國教推動條例」作為過渡期間的法源依據，以確保主責機關、專屬預算和政策成功，而非僅依賴《高級中等教育法》修法。
質疑教育部報告中「全國優質高中比率」數據有灌水之嫌，要求明確區分累計補助學校與實際認證優質學校，並確保優質化持續而非一時性。

陳碧涵立法委員

釐清十二年國教目標應為改變考試至上及重高中輕高職的現狀，而非僅聚焦入學方式。
要求教育部具體說明「均質化」與「優質學校」的定義、指標與評鑑機制，並提交詳細報告，重視教學內容與多元適性發展的改善。
質疑教育部在 108 年將特色學校免試名額提升至 50%的規劃，認為若目標是菁英分散培育，為何現在不能提高免試名額，並強調 103 年上路政策的自相矛盾。
要求教育部提出具體時間表，說明如何與明星學校溝通，以落實菁英培育分散化的理念。
關切五都升格後公立高中職改隸地方政府面臨的人事編制與財源不足問題，要求教育部於 8 月 1 日前達成共識與解決方案。
批評教育部宣導文宣艱澀難懂，補習班反而做得更好，並建議教育部應以「不放出免試名額就不補助」等方式強化政策執行，確保私校公共化與財務透明。

鄭麗君立法委員

再次質詢部長對今年大學學費調漲的明確態度，提醒其擔任中央大學校長時的凍漲立場，並指出台灣高等教育資源逆向分配導致弱勢學生負擔高學費的結構性問題。
要求教育部在未具體改善台灣教育資源逆向分配問題之前，不得調漲學費。
質疑部長上次承諾研擬十二年國教推動條例，但本次報告卻表示不需要另訂法令，認為部長已違反承諾，並再次要求提出推動條例草案。
擔憂十二年國教的免試入學與特色招生恐製造「兩個窄門」，免試超額比序仍需「比」，特色招生仍是「考試」，未能真正減輕升學壓力。
要求部長將「不得採計在校成績」明確列入法令或辦法，並質疑抽籤作為超額比序選項的合理性。
批評教育部「高中高職特色招生核定作業要點」中「個別學校之比率得為 0%，但不能達 100%」的規定與部長承諾不符，要求修正。
建議部長應將其理想轉化為法律與辦法，否則恐無法達成歷史評價。

蔣乃辛立法委員

質詢大學學費自主與調漲問題，要求部長明確表態是否贊成今年調漲，並指出部長過去言論與現在說法不一。
引用數據指出私立學校弱勢學生比例高，質疑在未有完善弱勢配套前調漲學費的合理性。
擔憂大學學費自主化後，教育部僅核備，將導致立法院需承擔學費調漲責任，且難以審議各校預算，要求大學財務透明化。
質疑十二年國教實施對象與現況脫節，指出現在的國中七年級生仍面臨天天考試、課綱未更新等問題，未能真正舒緩壓力。
要求教育部提供免試名額 15%學校的比序條件，以及北北基地區 150 萬個志願的超額比序方式的書面答復。
強調十二年國教應解決國中老師教學方式、課綱定案時程等問題，避免學生淪為「白老鼠」。

楊應雄立法委員

肯定東吳大學辦學品質，並批評名嘴不當言論，要求教育部長公開捍衛學校聲譽。
質疑十二年國教在倉促狀況下推動，可能研究不足或社會共識不足，且缺乏試辦階段，恐產生問題。
要求教育部提供優質學校的具體評鑑標準，以確保符合十二年國教發展。
關切偏遠地區、離島等單一學區的教育資源不足問題，要求教育部提出具體輔導方案，確保高中職學校達到優質標準，並允許偏鄉學生跨區參加特色招生。
建議教育部考量降低國中教育會考在免試入學超額比序中的比重，以凸顯適性輔導和均衡學習的重要性。
提醒部長應參考國際學費調漲引發抗爭的經驗，審慎考量台灣年輕人失業率高、家庭負擔能力等因素，對學雜費調整做出建議。

何欣純立法委員

強調大學學費調漲對弱勢家庭和學生是巨大負荷，指出私立大學低收入戶及社經地位較低家庭學生比例高，畢業即負債。
質疑部長脫口而出「教育捐」概念，認為其缺乏精密計算與周延討論，恐引發公立學校反彈。
要求部長明確表態今年大學學費是否調漲，並希望答案為「不調整」。
要求部長半年內提出明確的學費政策，說明教育券等概念是否納入，以及如何縮小公私立大學學費差距並補助弱勢學生。
質疑國教院花費 10 萬元請人寫院歌的合理性，要求部長檢討其經費使用。

呂玉玲立法委員

質詢部長對大學學費調漲的看法，並提醒其曾任中央大學校長時凍漲學費的立場，要求維持校長的心情，不應換了位子就換了想法。
質疑學雜費調漲方案的合理性，擔憂若漲幅過小學校不願漲，過大則學生負擔不起，並指出學雜費調漲可能導致有錢人才能讀大學。
關切十二年國教免試入學達到 100%的時程，質疑部長任期內無法達成，恐為下任部長開支票。
擔憂免試入學多元比序項目可能變成「多錢」的比較，導致家長為孩子才藝補習，增加經濟負擔。
質疑十二年國教下，明星高中與就近入學的衝突，以及超額比序標準不一的問題，並強調應全面提升高中品質。
要求部長以家長心情、校長立場、部長作法辦好教育，並儘快完成十二年國教計畫，確保學生安心就學。

邱志偉立法委員

以自身經驗及學生就學貸款數據，強調學費調漲對弱勢家庭是「直接性傷害」，要求部長審慎思考，並期許部長作為「最有良知的閣員」不調漲學費。
建議十二年國教作為國家重大政策，應制定「推動暫行條例」作為法源依據，而非僅微調現行法律。
要求教育部提出十二年國教完整的財務規劃，說明財源從何而來，並建議成立跨局處整合單位推動政策。
質疑免試入學超額比序項目過多（7 大項 14 子項），恐成為隱性門檻，並建議將「抽籤」列為主要參考項目，以確保公平性。
關切大學數量過多，要求教育部建立退場機制，並提供書面資料說明進度。
質疑教育部報告中優質高中比例數據有灌水之嫌，並要求說明特色招生學校數量及少子化趨勢下學校缺額的處理方式。
強調十二年國教應「紮根」而非「砸鍋」，要求部長積極面對並處理免試入學的各項問題。

許智傑立法委員

呼籲教育部今年學費先不要調漲，考量水電費已漲，應站在國家整體生計角度統籌考量。
指出大學多元入學導致學生「多元負擔」，包括高額報名費、交通住宿費等，建議教育部統一規劃以減少學生負擔。
質疑十二年國教下，明星高中與非明星高中是否會被視為一樣，並擔憂明星高中學區戶口移入問題。
擔憂十二年國教融合不同性質學校（高中、高職、綜合高中）的課程差異與學生直升問題。
關切私立學校學費補助方案與未來規範，以及繁星計畫學生名額是否提升，要求教育部預先設想並規劃。

陳明文立法委員

質疑學雜費調漲已成定局，指出國際上調降學費的趨勢，並強調台灣城鄉差距導致教育不公平，弱勢家庭負擔沉重。
指出嘉義縣市在十二年國教免試入學名額分配上存在不公平，嘉義女中嘉義縣名額遠少於嘉義市，要求教育部調整，以實現社會公平正義。
擔憂十二年國教免試入學比例提高，可能導致更多私立學校出現，加劇教育問題。
強調十二年國教三大願景、五大理念、六大目標應落實，而非口號，並要求教育部儘速協調嘉義縣市的免試入學名額爭議。

羅淑蕾立法委員

釐清十二年國教的非強迫性與免學費原則，並質疑公立高中不足，私立高中職與五專納入體系後，其師資薪水與學雜費補助問題。
關切私立學校學費補助的標準與額度，強調應確保學生不需繳學費，且公私立學校補助一致。
擔憂免試入學以學區為考量，可能導致明星高中附近房價飆漲，加劇教育不公，建議擴大學區範圍以避免此現象。
質疑十二年國教「每個學校都成為明星」的理想，認為與實際情況有差距，並指出明星高中校長與學生對免試入學的反對意見。
建議教育部應改變家長「送小孩到最好學校」的思維，並透過政策面、制度面產生績效，讓家長信服。
要求教育部提供數據，證明就近入學學生表現優於擠進明星學校的學生，以改變家長觀念。

黃志雄立法委員

詢問部長對十二年國教最終目標的期待，強調多元價值觀建立、適性揚才、每個孩子都被啟發的重要性，並指出台灣少子化趨勢下，每個孩子都需好好培養。
認為 108 年是十二年國教的重要評估點，並強調政策「只能成功不能失敗」，教育部需持續追蹤學習成效和壓力是否減少。
指出推動十二年國教最困難的點在於「家長觀念的轉變」，認為家長應看得更寬廣，讓孩子適性發展，而非執著於傳統明星學校。
建議教育部應透過政策面、制度面產生績效，讓家長信服，並以繁星計畫、技職教育發展為例，證明觀念正在改變。
關切在家自學學生的學歷認證、考試等瓶頸，要求教育部加強法規面支持，不應設關卡，讓他們有機會適當發展。
要求教育部提供書面資料說明大學退場機制進度，以解決國內大學數量過多問題，並建議從增加生源、發展國際化高等教育產業著手，而非僅關閉學校。

江惠貞立法委員

擔憂十二年國教恐步入過去教改「扭曲變形」的後塵，強調政策只能成功不能失敗，避免學生淪為「白老鼠」。
質疑繁星計畫的公平性，指出部分學校限制轉系，導致學生「一次選擇無法回頭」的困境，要求檢討並確保學生有重新選擇的機會。
指出九年一貫課綱與十二年國教精神脫節，且國中老師在教學上仍習慣基測模式，擔憂政策推動時間不足。
強調孩子能力應被開發，社會應提供更多機會，並質疑現有師資是否足以讓每個學校培養菁英。
建議應允許高中採取「跑班」制，讓學生依能力選課，而非能力分班，以實現適性發展。
關切高中教育內涵未朝適性發展方向調整，以及優質高中化進度，擔憂 103 年實施時間來不及。

江啟臣立法委員

質詢教育部十二年國教計畫是否已百分之百準備好並按時程推動，要求向全國家長和學生講清楚，強調政策「沒有退路」。
釐清十二年國教的推動方式是「階段性」而非「試辦計畫」。
質疑建中、北一女等學校在十二年國教下仍有免試與考試兩個管道，擔憂此舉會產生問題。
要求部長明確說明國中教育會考的目的，強調其不應作為超額比序的參考項目，避免變相增加考試壓力。
質疑免試就學區劃分標準，特別是連江縣與桃園縣劃為同一區的合理性，擔憂若未經一再檢視，103 年恐成災難。
質疑大學與高中職評鑑制度的成效，指出評鑑結果未與退場機制連結，導致不良學校仍獲補助，教育資源浪費。

楊瓊瓔立法委員

肯定十二年國教的推動，特別是公私立學校不排富、學費全免的政策，但關切政策能否真正減輕升學壓力。
詢問如何建構優質高中，並建議成立政院級辦公室推動十二年國教。
質疑十二年國教下孩子仍需參加會考，導致家長不安，並要求部長澄清會考次數與採計比重。
要求部長確認會考僅考一次（國中三年級下學期 5 月），且成績採計最高比重為 1/3，並希望此政策不再更改。
再次質詢大學學雜費是否調漲，並強烈反對專案小組提出的三個調漲方案，認為其理由不合理，要求部長努力讓學雜費不漲。
強調十二年國教應建構優質高中，協助未達標學校，以實現教育均質化與優質化目標。

陳亭妃立法委員

對部長在處理大學學費和十二年國教問題上的進度緩慢表示失望，質疑其擔任校長時凍漲學費的立場與現在擔任部長時的態度不一。
強調學費調漲應由部長做最後決定，並要求以「不漲學費」為目標，解決學校財務問題，而非將所有說帖卡在一起。
指出十二年國教實施後，學生壓力反而增加，因免試範圍廣泛，導致體育、藝術等術科補習盛行，造成家長與學生負擔。
批評教育部政策無能，導致家長無所適從，學生每科都補習，未能減輕學生壓力。
要求五都公立高中職改隸地方政府的工作延後，因涉及高額人事費、退撫經費及公務人力排擠等問題未解決，且質疑地方不設立軍訓室的影響。
強調部長應有明確方向，禁止學校在問題解決前完成交接，以保障師生權益。

劉櫂豪立法委員

表達家長對十二年國教的複雜心情與諸多疑問，擔憂政策未能真正減輕學生壓力，快樂學習。
質疑免試入學與特色招生比例的設定，是過渡時期還是未來常態，並詢問最終目標是否為「全部免試入學」。
指出 25%特色招生名額的存在，仍會讓家長為擠進名校而更加緊張，補教業也針對此推出新招生方式。
強調十二年國教最大的天敵是社會普遍的價值觀，要求教育部先與老師做好溝通，讓第一線教師有普遍認知。
釐清十二年國教實施後，公私立高中學費是否全免，以及私立學校間接獲得政府較多補助後，教育部在監督上應有何不同。
呼籲教育部應為十二年國教制定「暫行特別條例」或「跨部會」機制，以解決財政、學制變革等廣泛問題，賦予教育部更大權力與責任。

陳節如立法委員

關切特殊教育學生入學、安置與輔導問題，指出特教班有免試入學和鑑定安置考試分發兩種方式，並詢問十二年國教後如何接軌。
質疑教育部「零拒絕」政策未能落實，身心障礙學生安置困難，輔導老師工作負荷重，且專業老師與社工人力不足。
建議特教學生安置應採「區域集中式協助」，而非分散到各校，以利照顧與輔導。
質疑高職特教「臨增班」的規劃與經費編列不合理，要求檢討並確保經費不跳票。
指出特教學校交通車經費嚴重不足，要求教育部務實編列預算，並解決長期存在的問題。
批評《特殊教育法》修正通過後，子法遲未出爐，要求部長承諾在 6 月前完成 34 條子法，避免法規執行問題。

黃偉哲立法委員

質疑現行免試入學招生簡章高達 274 頁，比碩士論文還厚，難以閱讀，批評教育部核定此簡章缺乏同理心。
指出北北基免試入學只能填 1 個志願，恐重演「高分低錄取」問題，擔憂學生淪為「小白鼠」。
關切免試入學放榜與基測時間的空窗期，可能導致已錄取學生不來上課，影響正常教學，要求教育部確保正常授課與到校。
要求教育部積極檢討並處理免試入學的各項問題，避免「免試入學砸鍋」。

鄭汝芬立法委員

關切十二年國教實施後，學生、家長及老師普遍不安，擔憂城鄉差距導致「買得起房子的人才能擠進明星學校」的問題。
質疑規模較小學校如何實施「跑班」制以改善城鄉差距，強調應普遍設立優質高中。
要求教育部嚴肅看待城鄉差距，並在預算編列和施政上努力減少差距，特別是對於未縣市合併的彰化縣。
建議教育部務實編列特教經費，確保偏遠學校資源充足，並以家長心情面對國家未來主人翁。
建議調整幼教老師招考時間至 5 月，讓老師安心簽約，避免與私立學校招收老師產生衝突。
關切特教經費不足及臨增班問題，要求教育部檢討，並確保《特教法》子法儘速出爐。

王育敏立法委員

指出十二年國教的主體是學生，但政策規劃過程中缺乏對學生的意見徵詢，並引用學生意見，指出他們偏好基測以確保公平性。
質疑特色招生與免試入學的公平性，擔憂比序項目過多導致家長焦慮、補習盛行，反而加劇弱勢學生困境。
強調優質化高中的重要性，質疑教育部報告中優質化數據，要求明確說明完成優質化的學校數量，並建議教育部進行家長問卷調查以評估優質化成效。
指出高中差異化導致家長一窩蜂追求明星學校，要求教育部用力提升高中品質，提供更多好的學校選擇。
強調十二年國教的成功關鍵在於優質化高中，若此基礎工作未做好，其他政策目標將難以達成。

鄭天財立法委員

關切十二年國教實施後，原住民學生升學機會是否受不利影響，指出過去外加名額政策已導致原住民就讀公立學校比例減少。
質疑免試入學「特種生先與一般生進行比序」的規定，以及外加名額 2%的比例是否合理，要求教育部檢討。
強調原住民地區（特別是聚集地區）應有特別考量，不應僅限於 2%外加名額，要求教育部維持現行規定。
建議教育部應分別邀請原鄉和都市相關人士（包括原民會、校長、主任、老師等）召開會議，討論十二年國教對原住民學生的影響與規劃。
指出《幼兒教育及照顧法》子法研定中，教育部同仁創設「山地原住民地區」、「平地原住民地區」等名詞，與《原住民族基本法》及行政院公告範圍不符，且事實上多為混居，要求教育部修正。

林岱樺立法委員

質疑部長對大學學費調漲的態度，並指出青輔會主委已表態若漲學費將下台，提醒部長需慎重考慮其言行影響。
強調十二年國教成功關鍵在於高中職的優質化與均質化，要求教育部積極調查、投入資源輔導未達優質指標的學校，並承諾在 103 年前達到 80%優質化比例。
警告若高中職優質化未達標，十二年國教應「喊停」，避免重蹈教改覆轍，導致補習班更多。
指出高等教育入學方式「擇優」與十二年國教「擇適」的衝突，擔憂現行考試方式會導致「慘烈競爭」向下延伸。
肯定繁星計畫成效，但指出台、政、清、交等頂尖國立大學繁星名額相對少，要求教育部擴大繁星與甄試入學比例，特別是國立大學應在 103 年達到 70%。
要求教育部在 3 個月內提出十二年國教與大學入學方式改革的評估報告。
建議教育部啟動「foresight study」（前瞻研究），探討 10 年後台灣青年應具備的核心能力，並將此納入政策制定，以應對社會變遷。

蕭美琴立法委員

質詢部長對青輔會主委陳以真在內閣中為青年發聲的期許，並指出其備詢時表現有待加強。
質疑花蓮縣政府強迫幼稚園與中小學生背誦四書五經、弟子規等經典的作為，認為其不在課綱範圍內，且不應以強制性或抽考方式進行，要求教育部與縣市政府溝通檢討。
指出台灣城鄉教育資源差距巨大，尤其花蓮縣，導致學生年紀輕輕就需寄宿遠地，且影響高科技人才到偏鄉服務意願，要求教育部提出更積極作為解決資源不足問題。
關切東華大學美崙校區整併後，十幾公頃校區的規劃與使用，要求教育部儘速定案，並考慮結合在地產業、原住民特色文化及高科技產業，創造更多工作機會。
強調地方產業發展需搭配最好的基礎教育，讓人才信任政府能提供優質教育，這是最基本的配套措施。

許添財立法委員

強調十二年國教應勇敢面對問題，坦誠告知人民存在困難，並以理性、科學方式解決。
質疑教育部提出的五大理念與六大目標，認為其與現況落差大，缺乏具體工作計畫、預算需求與改革方案。
以台南市長任內經驗為例，強調學校應創造特色，教育部應提供專用經費讓具相同特色的學校競爭爭取補助，而非僅口頭說有特色。
建議教育部應將所有高中交給地方政府管理，將權力與責任下放給地方民選首長，並提供足夠資源，以解決教育部無法負荷過多學校的問題。
強調教育經費應提高 20%，並進行經濟分析預測，證明教育投資可提高國民勞動生產力，促進國家經濟成長。
指出台灣教育問題在於「知性與生活行為脫節」，法治教育、性別教育、人權教育應與生活息息相關，並鼓勵兒童參與討論與田野調查，共同決定未來。

尤美女立法委員

質疑部長對性教育與法治教育的記憶模糊，認為這反映台灣教育問題，學用脫節。
批評三和國中健康教育課程播放「饞食的理性」血腥影片恐嚇學生，認為教育不應是恐嚇威脅，應讓學生思考、愛護身體。
指出校園性平事件處理機制存在結構性問題，教育部 8 年前宣示不妥當但仍發生，建議在政府組織再造時，將性別平等教育與性教育職掌單位調整至更適合的單位（而非訓委會與體育司）。
強調法治教育應向下紮根，讓學生了解權力、責任、隱私、正義的價值，而非僅恐嚇式宣導。
引用小學生調查飲水機位置的案例，強調應聽取孩子聲音，讓他們共同決定未來。
要求部長將性教育改善計畫列入下週性別平等教育專案報告，確保課綱修訂融入情感教育、性教育、同志教育，符合《性別平等教育法》規範。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

說明十二年國教願景是提升中小學教育品質、成就每一個孩子、厚植國家競爭力，並舒緩升學壓力、引導多元適性發展。
關於大學學雜費，表示已訂有公式，過去因金融海嘯未調漲，將綜整社會輿論與各方意見，在 2 週內提出短期建議，並規劃半年內研擬長期學費政策，確保公平性與弱勢扶助。
回應國教院院歌經費，認為提升士氣本身沒問題，但經費使用可檢討。
強調十二年國教推動時程按部就班，沒有延遲，並將積極舉辦公聽會收集意見，總統也將親自出席。
說明十二年國教的優質化目標是所有學校皆優質，透過評鑑確保品質，並希望 103 年達到 80%優質高中職，108 年達 95%，並透過大學認養協助偏鄉學校。
指出免試入學會逐年提高比例（103 年學區達 75%，單一學校 108 年達 50%），並強調菁英培育應分散式、多元化，不應集中在少數學校。
說明免試入學超額比序不採計在校學科成績，會考最多占 1/3，抽籤是最後手段，且會考旨在了解學生學習成效。
承諾五都公立高中職改隸地方政府的財務劃分問題將與行政院協調，確保 8 月 1 日前完成，並保障學校正常運作與師生權益。
重申原住民學生既有升學優待（如加分、外加 2%名額）原則上維持不變，並將檢討族語認證加分比例，以及原住民地區學校的特殊考量。
同意在家自學是常規學制一環，應予以尊重與協助，並將強化法規面支持，確保其受教與升學權益。
回應大學退場機制，表示台灣大學數量多，但絕大多數教學品質不錯，將從增加生源（國際學生）、發展高等教育產業著手，而非僅關閉學校，並將提供具體書面資料。
承認性教育影片播放不理想，教育不應恐嚇，將檢討並強化性別平等教育的精緻化與同理心，並將檢討教育部組織職掌是否應調整。
強調十二年國教最終目標是建立多元價值觀，讓每個孩子適性揚才、快樂認真學習，並認為家長觀念轉變是成功關鍵，政策「只能成功不能失敗」。

張明文教育部中教司司長

說明十二年國教政策座談會公文已提早發給縣市轉發。
解釋原住民特種生外加 2%名額的機制，旨在保障其在各種管道都能維持錄取比例，且能力達標者可直接錄取，未達標者再用外加名額。
說明北北基免試入學今年只能填 1 個志願，但 103 年起可填多重志願。
說明國中教育會考原則上針對國三學生考 5 科，分 3 級，旨在了解學生學力，設計上非為超額比序，但比序困難時最多可占 1/3。

陳國輝教育部人事處處長

說明教師退撫基金目前提撥率為 12%，教師每月負擔最高約 4,500 元，並非提案所稱的 60%，最適提撥率約 40.7%。

藍順德教育部中部辦公室主任

說明高職特教「臨增班」是因十二年安置後零拒絕原則，學生意願與規劃不符所致，並表示可提早規劃，且 101 年度臨增班經費為 220 萬元不會改變。
回應特教學校交通車經費不足問題，表示將共同考慮與衡量。

黃子騰教育部國教司司長

說明九年一貫課綱在 92 年公布時已納入性別平等教育，95 年啟動修正，97 年微調課綱也已放入，目前除了性別平等教育重大議題部分未實施外，其他部分已於 100 學年度開始施行，待立法院專案報告通過即可全面實施。

何卓飛教育部高教司司長

說明繁星計畫名額已大幅擴增，但需考量學生入學後的適應能力問題，若量擴得太多且學生學測成績相對較低，可能影響學習，建議逐步檢討並增加。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料，以書面答復者，請相關機關在 2 週內送交各別委員及本委員會。
本案報告及詢答結束。
通過臨時提案一：要求教育部逐年提高十二年國教高中職免試入學比例。
通過臨時提案二：要求教育部將高中職免試入學者會考成績比重逐年減少。
通過臨時提案三：要求教育部擬定具體方案，提升低收入家庭學子接受高等教育之比例。
通過臨時提案四：要求教育部於 1 個月內提出私校法第 71 條修正案後，私校法人輔導監督及教職員生權益保障的配套措施書面報告。
通過臨時提案五：要求教育部轉請公務人員退休撫卹基金管理委員會於 1 個月內提出健全化退撫基金運作與管理作法書面報告。（後經提案委員撤案）
通過臨時提案六：要求教育部於 2 週內提出高中職優質化與均質化評鑑實施相關辦法、指標及近 3 年執行狀況報告。
通過臨時提案七：要求教育部提出國中學生適性輔導機制、免試入學超額比序、私立高中職公共責任等議題的具體規劃書面詳細報告。
通過臨時提案八：要求教育部於 1 個月內提出五都升格後公立高中職改隸問題的解決方案書面報告。
通過臨時提案九：要求教育部針對大學學雜費調漲合理性，應審慎處理，要有後端管控機制，而非授權大學自主。
通過臨時提案十：要求教育部於審核大學學費調整機制時，必須以教育資源分配的公平性為首要考量，照顧弱勢學子。
通過臨時提案十一：要求教育部針對十二年國教各種疑慮（入學方式、計分排序、高中職均質化、財源等），提出更完善配套規劃。
通過臨時提案十二：要求教育部檢視十二年國教各項政策目標，提出各階段完整計畫與具體財務需求數額，供預算審議參考。
通過臨時提案十三：要求教育部於 3 個月內提出技職學程與建教合作班學生就業動向調查檢討報告，以適時調整課程設計及實習內容。
通過臨時提案十四：要求教育部於 1 個月內提出校園性侵事件處理機制改善報告，包括研擬社政單位查詢不適任教育人員資料庫辦法、提醒學校查詢性侵加害人資料、及課後照顧計畫人事排除條款。
通過臨時提案十五：要求教育部於 1 個月內提出檢討改進方案，投入預算扶植足球運動，將足球列入體育課程，並舉辦校際足球比賽。
通過臨時提案十六：要求教育部擴大增加繁星推薦名額，以縮減城鄉差距、培養更多不同面向的優秀人才。
通過臨時提案十七：要求教育部向本委員會專案報告本年度大學學雜費調整情形。（後經提案委員撤案）
通過臨時提案十八：要求教育部邀集相關單位，於 1 個月內提出核安威脅區內各級學校疏散演習計畫，並於今年 9 月開始每半年演習一次。
通過臨時提案十九：要求教育部立即就《國民中小學九年一貫課程綱要》至立法院教育及文化委員會進行專案報告後，儘速於下一學年開始前，完成課綱相關修訂工作，確保融入性別平等教育（含情感教育、性教育、同志教育）。
通過臨時提案二十：要求教育部於本會期結束前向立法院教育及文化委員會提出高教資源分配問題根源的結構性檢討及改進報告。
通過臨時提案二十一：要求教育部即刻修正「高中高職特色招生核定作業要點訂定及報備查原則」中「個別學校之比率得為 0%，但不能達 100%」的規定，並將部長承諾納入。
通過臨時提案二十二：要求教育部訂定特色招生審查標準及條件，並對核可審查需逐年逐校逐班審，核準課程設計及理由需上網公開接受公評。
通過臨時提案二十三：要求教育部協調各大專院校 101 學年度不得調漲學雜費。
通過臨時提案二十四：要求教育部成立協調專案小組，處理五都公立高中職移撥問題，並將進度及協調決議內容做成書面報告交委員會監督。

原始資料

公報: 1011501
卷／期／冊: 101／15／1
發布日期: 2012-04-12
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