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99年度中央政府總決算審核報告：國營事業虧損、農政效能及國發基金成效引發熱議

財政委員會經濟委員會會議日期：2012-03-26會議日期：2012-03-28

立法院財政與經濟委員會聯席審查中華民國99年度中央政府總決算審核報告，主要聚焦於經濟部、農業委員會等主管機關及其附屬單位的預算執行與績效。會議中，立法委員們就國營事業（如中油、台電）的鉅額虧損、油電價格調漲爭議、國家發展基金投資成效不彰、農村再生及水土保持進度緩慢、食品安全管理缺失、以及奶粉價格壟斷等議題提出質詢。審計部與各部會官員就相關問題進行說明與回應，並有多項提案要求相關單位檢討改善或提出解決方案。

討論事項一

審查「中華民國99年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要審查99年度中央政府總決算，包含各部會單位決算、附屬單位營業及非營業特種基金，以及政府捐助財團法人，重點檢視各機關預算執行、政策實施及特別事件的審核狀況。
討論核心聚焦於國營事業的經營效率與虧損、物價穩定政策（油電氣價、奶粉）、國家發展基金的投資績效、農業委員會在水土保持與食品安全管理上的不足，以及相關法規與政策的檢討與改善。

相關爭議

國營事業油電價格調漲爭議：中油、台電因鉅額虧損而擬調漲油電價，但遭質疑薪資浮濫、經營不善，且定價機制不透明，恐將內部成本轉嫁全民，尤其影響中下階層與產業競爭力。
國家發展基金投資績效不彰：審計部報告指出國發基金投資計畫執行率低，且多數轉投資事業持續虧損，甚至發生資金遭挪用等缺失，質疑其扶植產業成效及風險管控能力。
農業委員會水土保持執行緩慢：水土保持局在特定水土保持區劃定及山坡地超限利用管理方面進度嚴重落後，影響國土保安與災害預防成效，歸因於法令不足與執行不力。
農產品安全管理與標章驗證缺失：CAS、有機農產品、產銷履歷等驗證制度被指監督考核功能不足、檢查不嚴密、資訊不公開，導致消費者權益受損，尤其在工業用硫酸銅混入飼料等事件後，民眾對食品安全信心低落。
國營事業高階主管人數與年終獎金：台電、中油等國營事業副總級主管人數過多，且在大幅虧損下仍發放高達4.6個月年終獎金，引發外界對冗員與經營效率的質疑，認為不符社會觀感。
奶粉價格壟斷與政府管制：國內奶粉市場由少數廠商壟斷，即使關稅減半後價格仍調漲，立法委員主張將嬰兒奶粉納入「糧食管理法」管制，平抑價格，但農委會認為不適用且缺乏專業能力。
核四預算與工期爭議：核四計畫預算不斷追加、工期一再延長，完工日期不確定，審計部與委員質疑其預算執行與進度管理存在重大問題，並要求加強監督。

立法委員發言

許忠信立法委員

質疑中油、台電高階主管薪資高於市場機制，且在虧損下仍欲漲價，將造成中下階層負擔。
關切台灣農業研發成果的品種權與專利權在中國大陸的登記與管理問題，特別是動物品種權。
指出農委會研發經費高達36億元，但技轉收入僅7,000萬元，效益不彰。

許添財立法委員

質疑台電、中油等獨佔事業的定價政策可能違反公平交易法，且公平會未積極查處。
批評政府因內部管理不善導致的虧損卻轉嫁給消費者，造成人民財產損失。
關切ECFA簽訂後陸資可能暗中控股、參股，形成市場壟斷，影響公平競爭，要求公平會查處。

李應元立法委員

批評水土保持局在特定水保區劃定、水庫集水區保護和土石流潛勢區治理方面成效不彰，要求加速修法並積極改善。
質疑農村再生計畫預算執行率低，農村景觀破敗未有效改善，要求農委會加強督導與加速計畫執行。
關切核四計畫預算不斷追加、工期延長的荒謬現象，要求審計部加強實地監督。

孫大千立法委員

指出台電累計虧損已達1,179億元，預計年底將達1,800億元，面臨破產危機。
質疑台電虧損原因是否主要來自經營不善、冗員過多，而非僅燃料成本上漲。
建議政府考慮透過編列預算或增資方式補足台電虧損，而非貿然調漲電價，以免衝擊民生與產業競爭力。

賴士葆立法委員

認同台電因政策負擔和電價未調整而虧損，支持電價應適度調整，尤其可考慮產業用電反映成本，民生用電盡量不漲。
批評核四進度嚴重落後，預算增加卻遲未運轉，要求台電明確完工時程。
指出台電電子帳單普及率過低，未達節能減碳目標，要求經濟部與台電訂定指標並提高普及率。

楊瓊瓔立法委員

批評國發基金轉投資事業有21家虧損，創投有17家賠錢，質疑政府輔導產業失敗，要求國發基金提出失敗原因報告。
要求經濟部明確說明電價調漲時程與原則，強調應照顧民眾權益，不應受政治力介入。
關切流浪犬問題植入晶片成效不彰，要求農委會徹查地方政府結紮經費執行情況，並提出改善計畫。
質疑H5N2禽流感疫情持續蔓延，要求農委會加強管控，並檢討農產品產銷失衡問題。

盧秀燕立法委員

質疑台電、中油等國營事業高階主管（副總級）人數過多，且在虧損情況下仍維持高編制，認為是經營績效不佳、冗員過多，要求經濟部檢討精簡。
主張將油電水價調漲與人民經常性薪資成長率掛鉤，若薪資漲幅未超過物價漲幅則不應漲價。
提議修訂《糧食管理法》，將嬰幼兒奶粉納入糧食管制項目，由國家平抑價格，以避免少數廠商壟斷市場並哄抬價格，保障嬰幼兒基本民生需求。

徐耀昌立法委員

呼籲公平會應積極參與《有線廣播電視法》修正，並加強對電視購物不實廣告的查核與裁罰，以保障消費者權益。
關切中國大陸調高面板關稅對台灣產業的衝擊，要求經濟部提出因應對策。
質疑農委會凍豬政策成效不彰，要求檢討豬價回穩措施，並加強蔬果農藥殘留管理，確保食品安全。
提醒農村再生計畫執行進度落後，要求主管機關加強協助與落實計畫美意。

林德福立法委員

質疑公平會對奶粉、鮮乳等民生物資聯合壟斷漲價的查處不力，裁罰後廠商仍不降價且透過行政救濟規避責任，要求公平會加強落實執法。
關切經建會容積銀行政策討論已久卻未實施，要求說明阻力與實施計畫。
指出河川漂流木與砂石淤積嚴重，防汛期將至卻未澈底整治，批評水利署多頭馬車、權責不清，要求署長深入瞭解並解決問題。
反映新店溪下游水質污染、淤泥堆積，影響生態與觀光發展，要求水利署與相關單位合作整治。

黃偉哲立法委員

批評農委會CAS、產銷履歷等農產品安全管理機制問題頻傳，預算未增加反而減少，要求農委會檢討改善並爭取更多經費。
質疑農路預算編列政策不一，中央與地方權責不清，導致農路維護困難，影響農民運輸與產業發展，要求農委會研究解決方案。
強調治山防洪工作應在非颱風季積極執行，以減少災害損失。
指出農路破損、坑洞多，影響農產品運輸，而非農民要求拓寬為高速公路。

蔡正元立法委員

要求審計長明確分析中油、台電虧損原因，區分燃料成本、折舊與經營績效不佳的影響，以釐清漲價理由是否合理。
質疑僅憑精簡2%左右的人力成本無法顯著改善國營事業虧損，強調應有更嚴謹的政策思考。
提出國營事業虧損除漲價外，可考慮國家增資（現金或土地）或以高鐵股票等資產進行，避免公司倒閉影響國家信譽。

翁重鈞立法委員

建議農委會應借鏡中小企業處的青年創業貸款模式，協助農村知識青年取得創業資金，促進農村再生與產業發展。
肯定政府補助雜糧稻穀烘乾費2元政策，但要求農糧署深入瞭解執行狀況，確保補助能真正照顧農民，避免農會收費高於民營業者。
質疑政府對台積電、中華電信等賺錢大企業的用電補貼不合理，要求經濟部檢討用電公平正義。
呼籲政府應積極推動生質柴油等再生能源發展，活化休耕農地，減少對傳統能源的依賴。

李桐豪立法委員

質疑審計部決算報告年年提出相同問題，但行政部門改善率僅51%，要求提供過去5年追蹤考核成果及處罰報告，以提升審計功能。
強調審計報告應優先關注涉及人民生命安全與基本權益的項目，如土石流潛勢地區預警，以發揮警示作用。
關切公平會對限制競爭行為（如聯合壟斷）案件處理較少且困難，要求公平會提出修法需求，以強化執法權限。
指出公平會部分限制競爭案件處理超過1年，希望加速辦理。

薛凌立法委員

質疑審計部對長期未實現的釋股收入預算保留在帳上多年未剔除，有虛列之嫌，要求審計部依審計法規定剔除保留數。
主張行政機關不應在未編列預算情況下出售公股股票，且中油、台電等公司股票連一張都未賣出卻仍掛帳保留，不合乎道理。
提案要求全數刪除無意義的保留釋股收入預算，以健全財政。

費鴻泰立法委員

質疑台電對工業用電的巨額補貼（媒體報導高達900億元），認為不公平，並批評台電總經理對此說法不實。
批評台電每年30億元的回饋金浮濫，淪為散財童子，要求經濟部撤換總經理。
指出農會信用部會計師簽證公費僅5萬元，導致惡性競爭和品質低落，要求農業金融局查核農會信用部會計師簽證，比率不低於10%。

吳秉叡立法委員

要求中油、台電公開大宗物資（原油、煤、天然氣）採購合約內容，而非僅以「商業機密」為由拒絕，以確保採購透明化、價格合理性，消除外界對弊端叢生的疑慮。
質疑中油65%的長約採購資訊不公開，審計部僅抽查無法有效監督，要求審計部全面抽查並公布歷史採購合約。
關切台電購煤合約曾失竊問題，並批評其不願公布合約內容，導致民眾無法監督成本合理性。
要求經濟部承諾處理國營事業採購不透明問題，並儘快公布費率計算方式，避免國營事業背負黑鍋。

羅明才立法委員

關切油電水氣及奶粉價格全面調漲對CPI及民眾生活的衝擊，要求主計長評估漲幅對CPI的影響。
質疑國際天然氣價格下跌，台灣桶裝瓦斯價格卻暴漲，要求經濟部說明原因。
要求主計總處提出具體方案照顧受物價波動影響的弱勢民眾，建議發行電、油、瓦斯消費券，並檢討國營事業對大企業的補貼政策。
批評中油、台電在鉅額虧損下仍發放高達4.6個月年終獎金，認為不合理且引發民怨，要求經濟部謹慎處理並大幅提升經營績效。

曾巨威立法委員

質疑審計報告與預算編製間的時間落差，要求主計總處提供具體參酌審計意見編製預算的書面資料。
建議主計總處將特種基金的全面檢討列為財政健全小組的工作項目，以改善國發基金等績效不彰的問題。
質疑油品市場中，中油需公開定價公式而台塑為機密，此運作方式是否公平，要求公平會應有勇氣衝撞違反公平法的政策，促使市場結構調整。

蕭美琴立法委員

批評經建會花東地區發展條例與基金通過一年後，推動小組與基金管理委員會仍未成立，質疑政府對東部發展不重視。
指出農委會優良農產品驗證機制成效不彰，花東地區缺乏有機農業認證機構，導致農民驗證成本高昂，要求恢復補助並平衡資源分配。
關切檳榔廢園及轉作計畫未顧及農民長期生計，要求農委會積極尋找具經濟效益且能水土保持的替代作物。

相關人員回應

林慶隆審計長審計部

說明經濟建設委員會、公平交易委員會、農業委員會主管之99年度中央政府總決算審核情形。
指出經建會國土資訊系統等計畫跨年度，導致應付保留數佔預算10.68%；農業委員會多項計畫跨年度、未完工或結報，導致應付保留數佔預算5.01%。
表示國家發展基金賸餘增加主因轉投資事業現金股利收入增加，但投資與貸款計畫執行欠佳，且轉投資事業多數虧損。
說明農業特別收入基金短絀主因確保糧食安全，暫停撥售飼料米及減撥米製品原料用米，以及國內稻米價格低迷導致公糧標售量減少。
坦承中油與台電因原料價格上漲面臨虧損，但經營效能過低、人事成本高也影響盈虧，已提出考核意見並呈報監察院。
指出核四計畫預算從1,600多億追加至2,700多億，完工日期從92年延至103年，監察院已對此糾正10次，審計部將持續加強監督。
說明審計部對各機關審核意見的追蹤機制，98年度意見已改善51%，若重大問題未改善將報監察院。
澄清審計機關對大宗物資採購無事前審核權，但事後會派員抽查，並可查閱相關合約。

林茂文總經理台灣中油公司

表示中油目前沒有油價調整時程表，但若油價減半緩漲機制未能恢復，今年將虧損654億元。
說明中油總經理月薪約16萬元，副總經理約12萬元，月薪超過8萬6,000元的組長級約1,000人。
表示原油採購65%為長約，35%為現貨市場採購，長約內容屬商業機密無法公布，但平均成本可公告。
強調現貨市場採購依採購法上網公告，國營會長官可查核採購合約。

李漢申總經理台灣電力公司

表示台電目前沒有電價調整時間表，但依立法院決議，調漲須有一個月預告期。
說明台電從95年起每年虧損，累計已達1,179億元，預計101年底若電價不合理調整將達1,800億元，將超過資本額一半，須召開股東大會。
指出虧損主因來自燃料成本上漲（佔總成本70%），用人成本僅佔總成本6%。
表示核四停建直接損失約31億元已於90年沖銷，核四遲遲無法運轉是重要原因之一。
說明電價調漲幅度言之過早，將考量社會接受度、弱勢照顧及公司永續經營，並將有配套措施。
表示核四工程已完成超過96%，但因配合311核安改善工程、加購設備及安全試運轉需國外專家會同，預計103年完工，今年底可確定完工日期。
說明台電每年提撥約30億元作為地方回饋金，並無補貼工業用電之說法，而是工業電價依不同級距訂定。

黃有才副主任委員農業委員會

說明國內有品種權登記，並透過ECFA機制在中國大陸登記部分品種，但動物因種源關係無品種權主張。
表示農委會研發經費約36億元，去年技轉收入約7,000萬元。
坦承水土保持局特定水保區劃定進度落後主因法令問題，已提出修法計畫預計半年內送立法院。
承認農村再生計畫預算執行率未達半數，表示剛開始推動，將加速進行，並研究現有預算彈性運用於農路。
說明農委會經費多用於農民補貼、硬體建設與治山防洪，其他部分受排擠，希望委員協助增加經費。
表示流浪犬問題主要透過協助地方政府結紮處理，將徹查地方經費執行成效。
澄清H5N2禽流感疫情在雞場本身已管制住，並無蔓延，新北市、宜蘭案例為交易移動。
表示奶粉是否納入《糧食管理法》管制需由行政院整體考量，個人認為不恰當，因嬰兒奶粉為專業食品，應由衛生署管理。
說明農委會檢驗能量足夠，花東地區有慈濟大學、台東大學、宜蘭大學等檢驗機構，但驗證機構多集中西部，承認區域失衡，將責成花東檢驗點加強服務。
說明檳榔廢園轉作計畫有輔導農民種植具水土保持功能果樹或造林，但需顧及農民長期生計。

施惠芬副主任委員公平交易委員會

說明獨佔事業若有掠奪性定價行為即違反公平交易法，但需調查相關事證，強調中油、台電案持續立案調查中。
表示企業有無陸資由經濟部投審會處理，但若交易行為違反公平交易精神，公平會將會查處。
說明公平會對不實廣告業者可按次連續處罰，將積極辦理。
表示成人奶粉與嬰兒奶粉漲價案已立案調查，若發現聯合不降價或聯合漲價行為將處罰，上次鮮乳案行政救濟已遭駁回。
說明公平會調查案件需查明成本來源及通路價格，故需時間，但會採急件處理。
表示公平會業務多處理不公平行銷案件，限制競爭案件因查核困難度高而相對較少。
指出《公平交易法》將全面修正，希望相關機關能提供資料，以利查核聯合漲價行為。
承認部分限制競爭案件處理超過1年，將加速辦理。
說明會計師收費不訂下限是希望依水準訂價，但承認存在惡性競爭導致低價簽證問題。

李鎮洋副局長水土保持局

說明水保局職責為山坡地水土保持及農村再生建設推廣，人力比例約7:3。
坦承特定水保區劃定進度嚴重落後，主因法令規定水庫集水區須全納入，已提出修法計畫預計今年送立法院。
表示農村再生計畫剛開始，將一步一步加速進行，預算執行數低於半數是因為剛起步。
說明農路維護屬地方權責，中央政府未編列年度預算，98-100年編列是因應振興經濟特別預算，目前正研究協助方式。

林聖忠次長經濟部

說明電價調漲分次或一次調足各有優劣，目前未定案，但會考慮產業利益、弱勢照顧、反映成本及節能減碳等指導原則。
表示政府可能透過增資等方式彌補台電虧損，增資資金來源可由預算或民間，正在研究方案。
指出產業用電成本平均佔其成本結構約2.5%，電價合理化可引導產業朝節能發展。
說明中國大陸調高面板關稅至5%是符合WTO承諾且適用全世界，面板在ECFA早收清單中未獲同意，未來將在貨品談判中爭取零關稅。
承諾將檢討國營事業副總級以上人事妥適性，並加強內部溝通。
說明台灣買的天然氣為桶裝液化瓦斯，價格受國際影響，福島事件後日本用量大，導致國際價格上漲36%。
表示中油、台電員工年終獎金依經營績效不等，最高達4.6個月，將嚴謹考評制度。
承諾將檢討國營事業稽核制度，並儘快公布費率計算方式，讓資訊透明化。

石素梅主計長行政院主計總處

說明汽油漲10%對CPI影響0.357%，電費漲10%影響0.356%，自來水漲10%影響0.046%。
表示2月份CPI漲0.25%，1、2月合計漲1.31%。
說明1月份工業和服務業受雇員工平均薪資含獎金成長1.36%，不含獎金成長0.91%。
表示目前財政狀況下，國營事業增資需審慎評估，難以實現。
說明已看過審計部決算報告，並對審計意見重視，會函請機關檢討並作為編製預算參考，已函頒「加強財務控管方案」。
表示每年會要求各機關檢討特種基金，並配合政府組改進行大幅度檢討，將其列為財政健全小組工作項目。

胡仲英副主任委員經濟建設委員會

說明國發基金99年預算執行績效不佳，已要求慎選投資與融資案件，並鼓勵參與國際合作案，生物科技投資案有成功案例。
表示東部發展條例有設立基金的規定，管理委員會已報行政院核定中，將向行政院查詢並儘速核定。
承認地區性基金有其必要性，但在政策考量下，行政院與立法院都有此壓力，將加強改善基金成效。

詹庭禎局長農業金融局

說明農委會提供年輕新進農民利率1.5%的輔導農民經營改善貸款，擔保不足可請農信保協助。
表示將研究如何協助農民取得第一筆創業資金。
承認不知農會信用部會計師簽證公費，但估計約20-30萬，將查核所有農會信用部會計師簽證，比率不低於10%，預計3個月完成報告。

楊偉甫署長水利署

承認河川上中下游由不同單位管理，但水利署已積極疏濬與清理漂流木，可協助地方政府處理堤防設施受損或疏濬。
承諾將親赴卑南溪現場瞭解漂流木與砂石淤積問題，並邀集相關單位共同處理。
說明新店溪防洪上河床疏濬無問題，但過去污染造成的底泥未積極處理，因牽涉權責複雜，將與兩個市政府及環保署合作。

李蒼郎署長農糧署

說明政府補助農民烘乾雜糧及稻穀每公斤2元，全國補助標準一致，會進一步了解烘乾費用差異問題，並輔導農會配合政策照顧農民。

歐嘉瑞局長經濟部能源局

說明工業電價依不同級距訂定不同費率，並非總經理所稱的虧損，而是有差別費率。

陳福田總經理台灣自來水公司

表示目前沒有水價調整計畫，一年內水費不會調漲。

李春進副處長畜牧處

說明農委會主要經費用於協助地方政府進行流浪犬結紮工作，將徹查22縣市執行情況並研議改善。
說明蔬果農藥殘留不合格件數增加是因取樣更具代表性且針對風險高部分增加，以專案改善。

相關後續

審計部須於每季公布監督政府預算執行情形時，一併公布中油、台電原油、天然氣、發電燃料的實際平均採購價格、計價成本及相關連動指標數值及其變動情形，以公開透明。
主計總處等相關單位須針對保留釋股收入預算已逾4年期限且未發生權責的問題，提出解決辦法。
審計部須再行查核經建會聘用人員超限問題並依法追究責任，要求下年度改善。
國家發展基金行政院開發分基金須針對轉投資公司經營績效不佳問題，除實地訪查外，應責成公股代表、受委託創投機構監督改進，提升營運績效並適時調整投資策略。
國家發展基金行政院開發分基金須依照立法院決議，於基金網站及年報完整揭露公股代表名單、學經歷、薪酬及董監席次，以強化透明與課責性。
公平會須加強對聯合行為或獨立地位濫用等限制競爭行為案件的主動調查，以維護市場交易秩序。
公平會須提高對民生物資持續漲價（如奶粉、食用油等）是否涉聯合壟斷或獨佔地位濫用等限制競爭行為案件的主動調查比率。
公平會須研議針對一再刊登不實廣告的電視購物業者處以加倍罰鍰或其他具嚇阻性的裁處，以確保消費者權益及公平市場交易秩序。
經濟部暨所屬台糖公司須於1個月內提出配合政府政策的土地釋出規劃與執行方案，以落實政府招商政策。
經濟部、台電公司須訂定電子帳單普及率評量指標，並在3至5年內達成普及率10%，以節省成本並符合節能減碳目標。
審計部須針對農委會辦理「加強飼料生產與衛生安全管理計畫」繼續追蹤查核，若有未盡職責或效能過低情形，依審計法規定報告監察院究責。
農委會應加強溝通與協調，爭取民眾認同與支持，以有效提高特定水土保持區劃定公告區數及預算執行率。
農委會應依各縣市畜牧場飼養戶數，並考量飼養規模及違規次數，核定稽查採樣的比率，以維護消費者食用肉品之安全。
農委會須督促農業金融局確實辦理訪查農漁會信用部計畫，落實走動式管理機制，督導改善金融檢查缺失，協助信用部健全經營。

原始資料

公報: 1011601
卷／期／冊: 101／16／1
發布日期: 2012-04-13
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