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財政委員會討論資本利得稅衝擊與稅改方向

財政委員會會議日期：2012-04-02

立法院財政委員會邀請財政部劉部長就「資本利得稅之影響」進行專題報告並備質詢。會議聚焦於資本利得稅（含證所稅及不動產交易所得）的課徵時機、對資本市場的衝擊、現行稅制檢討與改革方向，以及與二代健保財源等議題。委員們對部長的溝通方式、市場不確定性及改革決心提出質疑，而部長則承諾將加速討論期程。最終，會議通過數項臨時提案，要求財政部檢討防範市場衝擊，並配套檢討證交稅及盈虧扣抵等議題。

討論事項一

綜合整理並草擬「中華民國101年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告」

核心議題

審查並草擬中華民國101年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分的總報告，並確認上次會議議事錄。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

中華民國101年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告照草案通過，提報院會討論。
授權議事人員整理經濟委員會、社會福利及衛生環境委員會及其他附屬單位預算修正審查報告，經召集委員核閱後，逕行提報院會併案討論。

討論事項二

邀請財政部劉部長就「資本利得稅之影響」作專題報告，並備質詢

核心議題

財政部針對資本利得稅（含證券交易所得與土地房屋交易所得）的影響進行專題報告，並就其改革必要性、對市場的衝擊、稅收穩定、稽徵成本、國際競爭力及量能課稅原則等面向接受質詢。
討論內容亦涵蓋二代健保補充保費的課徵方式、財政部協助稽徵的可行性，以及土地公告現值與地價調整等相關議題。

相關爭議

資本利得稅討論時機與方式：委員質疑財政部長公開討論導致股市恐慌與波動，認為應採幕僚作業而非公開放話；部長則強調討論必要性與資訊透明化。
證所稅課徵決心與時程：委員質疑政府是否有課徵證所稅的決心，並擔憂長期討論對市場造成「凌遲」效應；部長承諾將在1個月內提出財政部對證券資本利得稅的看法，並儘速將政策送交行政院。
證所稅對股市衝擊與國安基金角色：委員擔憂證所稅開徵恐導致股市大跌、資金外流，並質疑國安基金是否應持續護盤以安定市場；部長與金管會代表說明股市波動受國際情勢影響，並承諾密切監控市場異常放空行為。
證所稅與證交稅的關係：委員關切若課徵證所稅，現行證交稅是否應配套調降或取消，以避免重複課稅及稅收減少；部長強調稅收穩定是重要前提，並需綜合考量兩者關係。
證所稅稽徵實務困難：委員提出證所稅在成本認定（如先進先出）、人頭戶氾濫及股票匯撥等實務問題，質疑其稽徵成本與效益；部長認同稽徵困難，表示討論時將納入考量。
二代健保費課徵與財政部角色：委員質疑衛生署以家戶總所得課徵健保費的資料落後問題，以及財政部是否應協助代收健保費；部長表示財政部人力困難，且股票股利課徵補充保費在實務上有複雜性。
部長個人行事風格：多位委員認為部長的溝通方式過於強勢且引發市場不確定性，應更虛心傾聽民意；部長則表示在立法院必須回答，並會注意溝通方式。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑財政健全小組討論證所稅導致股市下跌，要求國安基金應延長護盤。
要求部長保證證所稅不會一次嚇到大家，並質疑政府課徵證所稅的決心。
認為在油電價上漲、物價膨脹的時機開徵證所稅不適宜，恐雪上加霜。
關切市場是否有人利用證所稅議題放空，造成散戶損失。

許添財立法委員

批評財政部長公開討論稅改議題導致市場恐慌，認為應由幕僚暗中進行，而非部長帶頭放話。
質疑部長與財政部官員是否有股票，並要求在稅改確定前不得買賣，以身作則。
要求部長明確表態是否會改革證所稅，並擔憂改革最終回到原點而造成市場巨大傷害。
認為財政健全小組的作法破壞市場，呼籲部長檢討其行事風格。

吳秉叡立法委員

質疑股市下跌與開徵證所稅研議的關聯，要求金管會調查有無人利用消息放空。
關切若課徵證所稅，法人先行是否會造成資金外移，以及賠錢是否可扣減，避免全民分擔風險。
認為財政部對土地公告現值、公告地價調整的說明軟弱無力，要求提出配套措施，如降低稅率以利推動實價課稅。
肯定部長提出健全實價課稅後降低稅率並廢止奢侈稅的方向。

賴士葆立法委員

批評部長對立委態度強硬，應虛心接受意見，並指出其公開言論對股市造成負面影響。
建議部長在立法院以外場合應謹言慎行，避免散布不確定性訊息。
要求部長明確證所稅定案時程，縮短市場「凌遲」時間，建議1個月內完成。
提供臺銀、土銀客戶證券交易統計數據，建議對高獲利者課稅，並設定門檻（如賺取1千萬元以上者）。
質疑財政部人力不足以應付二代健保費徵收，建議健保費直接從所得稅中加收費率。

費鴻泰立法委員

提醒部長其母親郭婉容當年復徵證所稅導致股市大跌的歷史教訓，希望不要重演。
質疑財政健全小組成員是否能有效解決問題，而非製造更多爭議。
要求部長在稅改中兼顧公平正義與市場穩定，不要擾亂市場。
還原部長與衛生署討論二代健保時的說法，認為財政部不應急於反對或說「No」，並指出二代健保原設計的家戶總所得概念可行。
質疑財政部拒絕協助衛生署代收健保費的立場。

李應元立法委員

要求賦稅署說明財政部能否提供二代健保所需的家戶總所得資料，並強調政府作為有機體應互相協助。
要求部長澄清財政健全小組在2、3週內與1個月內分別要完成哪些事項，並明確指出1個月內是針對證券資本利得稅提出財政部看法。
質疑101年度證交稅預算1,265億元是否浮編，認為以過去10年經驗來看此數字過高。
詢問在沒有修法情況下，財政部如何增加資本利得相關稅收（如加強稽徵），並建議檢討地方財政以增加地方稅收。
詢問部長是否贊成能源稅課徵，認為其為進步的稅，且已討論多年，應儘速提出法案。

盧秀燕立法委員

擔憂部長承諾1個月內定案證所稅，恐重演其母親當年導致股市大跌的歷史，建議國安基金在此期間不退場以安定投資人信心。
詢問部長為何預感有人放空，並要求財經兩部保證能查到並斷絕利用政策操作股市的行為。
認為若無人放空而股市仍跌，顯示投資人因恐懼而下跌，質疑政府是否能排除人民的擔心。
質疑若政府不課徵資本利得稅，討論技術面問題意義不大，認為政府可能已準備課徵。
詢問財政健全小組是否已將馬總統關注的教育捐議題列入討論，以因應高學費與十二年國教經費問題。

李桐豪立法委員

質疑101年證交稅收入預估1,265億元（日交易量1,675億元）偏高，恐影響證券周邊單位的績效考核，要求金管會檢討。
質疑所得稅申報體制不夠完整，若再附加健保等負擔，將扭曲公平合理性，要求賦稅署提供相關統計資料。
質疑股票股利課稅的學理合理性，認為其並未增加股東財富，真正的課稅基礎應是資本利得而非面額。
期許財政部稅改應朝體制健全方向努力，並做好宣導工作，讓民眾理解資本利得稅是追求公平正義而非僅為增加稅收。

羅明才立法委員

質疑部長是否開證券戶，並要求部長分享聰明理財方法，特別是免課重稅的投資方式。
關切部長黃金存摺獲利是否課徵資本利得稅，以及銀樓買賣黃金是否課稅。
擔憂證所稅議題對股市造成恐慌，可能重演「愚人節」油價上漲的突襲模式。
質疑推動復徵證所稅的力量來源，並擔憂課徵成本過高、人頭戶氾濫等問題。
建議若國家缺錢，可考慮將證交稅率從千分之三調高至千分之四，以增加稅收，而非複雜的證所稅。
認為海外所得納入最低稅負制報稅件數過低，顯示制度繁瑣且得不償失。

蔡正元立法委員

要求部長澄清資本利得稅討論是否僅限於證券交易所得，或同時包含土地交易所得，以及健全小組的優先討論項目。
質疑證所稅是否可能最終不課徵，認為部長的答覆模糊，且缺乏明確立場。
詢問金管會主委是否曾提議若課徵證所稅，證交稅應調降，並要求部長表態是否同意此觀點。
要求部長承諾證所稅加證交稅的總稅收不能比現狀少。
質疑二代健保補充保費的提出者及其與財團掛勾的說法，並關切股票股利納入健保費的複雜性。
詢問財政部為何不協助衛生署代收健保費，並擔憂部長因此成為「最爛的部長」。

翁重鈞立法委員

回顧郭婉容部長當年復徵證所稅導致股市崩盤的歷史，提醒部長理想與執行可能不符，應避免重蹈覆轍。
強調稅改應兼顧各層面，避免造成市場災難和投資人恐慌，並質疑證所稅稽徵成本是否划算。
提出證所稅在成本認定、人頭戶、股票匯撥等實務操作上的困難，認為若未釐清恐難以課徵。
關切若課徵證所稅同時調降證交稅，如何確保國家整體稅收穩定，避免稅收減少。

薛凌立法委員

質疑部長在股市盤中答詢的假設性言論，是否因擔心影響股市交易，要求收盤後能直接答覆。
詢問土地多次交易是否會產生營業稅，以及是否有相關判例或判決，並要求財政部正視此議題。
強調稅制應有一致性與公平性，若土地多次交易課營業稅，則證券多次交易也應考慮課徵證券營業稅，而非僅挑好課徵的部分。
建議財政健全小組應向人民清楚說明稅改內容，並提供緩衝期及配套措施，加強宣導。

曾巨威立法委員

肯定部長推動資本利得課稅的改革契機，鼓勵部長堅持立場，因民調顯示民眾對稅制公平性有高度共識。
建議部長以「庶民語言」說明稅改目標，如「讓有錢人多繳稅、多數人不受影響、繳稅更簡便、稅收不減少」，以去除民眾疑慮。
強調若稅改原地踏步，將導致民眾對政府政策長期不信任，要求部長仔細斟酌。
要求財政部與金管會溝通，釐清證交稅與證所稅是兩種不同稅的觀念，避免混淆。
要求部長明確定義「不動產實價課稅」是指利得課稅，而非財產稅的課稅價格調高，避免嚴重誤會。
關切證所稅分組的成員組成與運作狀況，期許能在1個月內提出明確方案。
建議分組應以財政部國稅局與賦稅署人力為主，加速任務達成，並考量如何避免社會大眾恐慌。

紀國棟立法委員

質疑奢侈稅實施半年僅收到30億元，遠低於預期150億元，且可能傷及無辜，批評政策未經深思熟慮。
要求部長澄清奢侈稅是否為過渡時期措施，並提醒其應考慮退場機制，避免自亂陣腳。
質疑部長對稅改已預設立場，認為財政健全小組開會意義不大，部長講話已無人相信。
提醒部長不要心急，時間是站在政府這邊，應謹慎行事，傾聽產官學及庶民意見，避免失之偏頗、操之過急。
建議財政健全小組在研討過程中應放空、不預設立場，否則註定失敗。

蔡其昌立法委員

肯定部長推動資本利得課稅的意志力，認為需要「夠狠」的部長才能完成艱鉅任務。
強調稅改時程要「快」，避免資訊不對稱與不透明導致市場不合理波動，並要求1個月內提出的方案應是政府最終定案。
要求稅改策略要「準」，在公平正義與市場衝擊間抓到平衡點，避免負面影響。
詢問市場關於課徵資本利得稅可能僅針對法人或達特定規模的傳言，以及部長對此的看法。
關切若設定課稅門檻，稽徵成本可能非常高，且衝擊面大。

黃偉哲立法委員

詢問財政健全小組對於證所稅與不動產資本利得檢討的最終定論時程，部長承諾證券部分1個月內提出財政部看法，不動產部分3個月內完成地方討論。
要求財政部公布意見時應透明化，避免夜襲或倉促上路造成民眾錯愕。
要求部長澄清「不動產實價課稅」的說法，避免引發誤會，並說明奢侈稅與不動產資本利得檢討的關係。
詢問財政健全小組的討論議題與時程表，要求提供書面資料。

顏清標立法委員

回顧郭婉容部長當年復徵證所稅造成股市崩盤的歷史，擔憂證所稅議題再次造成股民恐慌。
質疑財政健全小組委員發言與媒體報導加強課稅可能性，導致股市大跌。
認為股民期待明確政策方向，若課徵證所稅應只課獲利者，並釐清與證交稅的關係。
提出「專家認可、立院同意、證交稅未減、證所稅不課」的18字箴言，認為在社會未形成共識前不宜課證所稅。

廖國棟立法委員

關切免稅菸進口數量增加，質疑免稅商店管理辦法執行不力，要求財政部嚴格執行旅客攜帶免稅菸規定，並推動電子化管理。
詢問財政部是否曾因業者反對而駁回免稅商店管理辦法的修正案，並要求提供修正內容資料。

相關人員回應

劉憶如財政部部長

強調財政健全小組票選的是「最應該討論的題目」，而非「最應該課徵的稅」，並非已做結論。
說明股市波動與國際情勢相關，並非單純受資本利得稅討論影響，呼籲市場勿過度解讀。
重申量能課稅原則，目標是降低薪資所得稅負佔比，增加資本利得稅負佔比，但具體方案需討論。
指出目前所得稅法無證所稅，但有許多「小路」替代資本利得課稅（如最低稅負制、土增稅），應整合檢討。
承諾將在1個月內提出財政部對證券資本利得稅的看法，並儘速送行政院，土地相關議題則預計3個月內完成地方討論。
表示改革會考量租稅公平、經濟效率、政府稅收、市場影響（安定性、流動性）等面向，稅收至少不能減少。
澄清財政部在二代健保議題上是基於實務執行困難提出意見，並非反對修法，且會提供可行資料給衛生署。
承認101年證交稅預算1,265億元可能高估，需檢視編列理由，但海嘯前曾達此水準。
說明土地多次交易若認定為營業行為會課徵營業稅，但「經常性」定義不清楚；證券交易目前未列入營業稅，且稽徵成本高。
強調財政健全小組會聽取各方意見，加強溝通，避免引起不必要的恐慌。

曾銘宗財政部次長

說明國安基金原則上會在4月15日以前開會，但時間未確定。
表示國安基金是否繼續護盤或結束，是管理委員會權責，其無權說明。
指出上週四股市雖跌165點，但成交量高達1千3百多億元，顯示市場情況尚穩定。

吳當傑金管會副主任委員

說明上週股市下跌與國際情勢相關，且融券、借券均減少，未見異常放空。
表示金管會交易所的監視制度會持續密切注意市場狀況。
強調金管會立場是希望顧及市場安定與發展，在稅制討論中會考量流動性、國內外經濟情勢及國際競爭力。
對證交稅預估值持樂觀態度，認為擴大股市規模、活絡交易是共同目標。
對證券交易營業稅的內涵表示不清楚，需仔細思考其影響與重疊性。

許虞哲財政部賦稅署署長

說明財政部對二代健保家戶總所得資料的立場是「能提供就儘量提供」，但資料會落後約2年多。
表示財政部有家戶總所得資料可供衛生署參考，且行政部門有責任互相提供必要資訊。
說明目前綜合所得稅申報戶約5百5十幾萬戶，未申報戶數不多，國稅局會補課補徵。
表示攤販會課徵營業稅及所得稅，國稅局會實際查核。

相關後續

臨時提案第一案，修正「對市場不利不必要的衝擊」為「對市場造成不必要的衝擊」，餘照原案文字通過。
臨時提案第二案，照案通過，要求財政部研議開徵證所稅時，應配套一併檢討證交稅稅率及盈虧扣抵議題。
臨時提案第三案，撤案。
委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請相關主管機關於1週內以書面答復並分送相關委員。

原始資料

公報: 1011801
卷／期／冊: 101／18／1
發布日期: 2012-04-18
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