教育及文化委員會審查學費調漲、高教資源與十二年國教入學方案

核心議題

• 本次會議主要檢討大學學費調漲的合理性、高等教育資源的分配原則與方式，以及相關政策對學生、家庭及大學營運的影響。
• 討論範圍涵蓋校務基金透明化、頂尖大學補助標準、經費詐領防範、五都高中職改隸經費、高中英聽測驗公平性、就學貸款制度、大學學制、大學整併與退場機制、學雜費資訊公開及調整機制等。

相關爭議

• 學費調漲與財政影響：大學因人事成本上升面臨營運壓力，但學費調漲恐造成學生與家庭負擔，且行政院需考量稅損與財政平衡。
• 大學財務透明度不足：校務基金的教學成本細項不明，難以查知成本大幅上升原因，影響經費使用合理性。
• 高等教育資源分配不均：現行大學評鑑與補助標準過於單一（偏重論文產量），未能全面反映教學品質與學生發展，且獎補助制度未有效獎優汰劣。
• 學貸制度與弱勢保障：現行學貸核貸主要考量還款能力，導致真正經濟困難學生未能獲得濟助，且學生背負高額學貸。
• 城鄉差距與教育公平：高中英聽測驗納入學測考科恐因城鄉設備差距造成不公平競爭；五都高中職改隸後中央經費補助未全數到位影響師生權益。
• 學雜費調整機制缺乏共識：教育部曾表示學費調漲未來交由大學自主決定，引發社會恐慌，擔憂大學自由市場化將加劇教育階級落差，要求改採審核制度並先向立法院報告。
• 大學整併政策成效不彰：教育部對公私立大學整併推動績效與時程落差大，未能有效整合資源提升辦學績效。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，教育部須於2週內送交個別委員及本委員會，委員另指定期限者從其指定。
• 臨時提案1：要求教育部於4個月內調查檢討各公私立大專院校辦學成本合理性，並考量納入學費計算公式，提交報告供102年預算審查參考，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案2：要求教育部3個月內完成12年課程綱要「總綱與課綱」各領域召集人與召集小組選制作業，並具體提出作業流程，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案3：要求教育部全力推動高中職優質化方案，使各高中職皆能申辦特色招生，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案4：要求特色招生甄選入學採計學科測驗成績，比重不得超過三分之一，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案5：規定各高中職108學年度特色招生名額為各校總招生名額之0%-50%，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案6：要求教育部盡速召開「全國原住民教育論壇」，全面檢討原住民學生「12年國教特色招生及免試超額比序方案」，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案7：要求教育部於2週內，提出未來3年「12年國民教育推動經費」使用概要計畫表，並向立法院教育及文化委員會提出書面報告，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案8：要求教育部彙整12年國教29個子計畫，按預算法規定編列中長期計畫及逐年預算，並於1週內提出書面報告，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案9：要求教育部於3個月內提出書面報告，說明如何高度詳細審核大學學雜費應有之合宜水準，並檢視各大學經費使用狀況，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案10：要求教育部於1個月內提出書面報告，說明「適性輔導」工作的三大面向相關進度與具體說明及執行方法，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案11：要求教育部於3個月內提出書面報告，說明「基本能力補救教學」方案中的四個方向相關進度與具體說明及執行方法，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案12：要求教育部督導各級學校加強學生心理諮商與輔導，落實專人專責輔導制度，研擬與家長共同防範學生遺憾事件的有效作法，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案13：要求教育部肩負政策規劃指導，全權負責政策成敗，而非將關鍵措施交予地方政府，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案14：要求教育部將12年國民基本教育全面免試入學推動期程入法及相關作業準則，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案15：要求教育部研議將就學貸款利率降為零利率，以照顧經濟上相對弱勢的大學畢業生，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案16：要求教育部辦理特色招生甄選應晚於免試入學，並明定學校特色招生的班數及學生數上限，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案17：要求教育部就公立高級中等學校及私立高級中等學校明定直升比率的上限，以供地方政府遵循，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案18：要求教育部儘速規劃在家自學生申請高中免試入學之公平方式，提供平等就學機會，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案19：要求教育部將各免試就學區內免試入學名額比率、各高級中等學校免試入學名額比率、公私立高中職附設國中部直升入學名額比率之完全實踐年度，以法律規定之，確保推動時程如期完成，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案20：要求教育部研議藉由立法設定每年專屬財源與推動專責機構，以確保12年國教之推動落實，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案21：要求教育部彙整12年國教29項配套教改措施經費分配及時程規劃、管考機制、輔導偏鄉縣市資源挹注及中長期財務計畫等，向教育及文化委員會提出書面報告，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案22：要求教育部應將多元學習項目彙整，不超過3項為準，以避免影響學生健全人格及身心健康，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案23：要求教育部加強稽查各學校之遊樂設施安全，並舉行常態教育訓練，確保採購符合安全標準，並告訴學童遊樂設施的使用安全，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案24：要求教育部須與衛生單位研議積極作為，編列預算，協調眼科醫師進駐校園服務，並規劃巡迴醫療車，將視力保健向下延伸至學齡前孩童，以抑制近視狀況，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案25：要求教育部為落實12年國教推動核心價值，科學班甄選入學不得再擴大核定班級數及班人數，通過並函請教育部辦理。

核心議題

• 本次會議主要檢討十二年國民基本教育的入學方式，包括免試入學與特色招生的推動情形、超額比序方案的規劃與公平性，以及相關配套措施的落實狀況。
• 討論內容聚焦於免試入學比例、特色招生名額與標準、超額比序項目、學區劃分、對弱勢及偏遠地區學生的保障、師資輔導人力、以及政策宣導溝通等。

相關爭議

• 政策目標與執行落差：部長對113年全面免試入學的承諾顯得不確定，且政策規劃被質疑急轉彎、開倒車，未能入法導致政策延續性受挑戰。
• 特色招生定位與公平性：特色招生被質疑為明星學校量身訂做，恐淪為變相聯考，且學科比重未明確規範，可能導致掛羊頭賣狗肉；科學班等甄選入學提前辦理，恐形成新的窄門。
• 超額比序項目過多且鑑別度不足：比序項目多達7大項10餘小項，被質疑過於複雜且鑑別度低，導致學生壓力倍增，助長補習風氣，甚至出現「印章長」、「午餐長」等亂象。
• 教育會考比重與公平性：會考成績列入比序且比重達三分之一，被質疑與免試精神相悖，且若從三等第增為五等第將加劇競爭；偏遠地區學生在多元學習表現上難與都會區學生競爭。
• 學區劃分與跨區就學限制：15個學區劃分被質疑未能充分考量城鄉差距與教育資源落差，嚴格限制跨區就學恐加劇不平等，限制學生生活經驗與文化交流。
• 輔導師資與適性輔導不足：國中適性輔導建議結果列入比序項目，但全國專兼任輔導教師嚴重不足，偏鄉離島地區尤為明顯，影響輔導品質與比序公平性。
• 私校公共化與公私立學校競爭：12年國教免學費政策恐使私立學校吸引更多學生，排擠公立社區高中，加劇公私立學校競爭，並引發私校公共化責任的討論。
• 政策溝通與社會共識不足：教育部舉辦的座談會被批評彙整意見未及時提供立委，且總統直接介入政策討論，被質疑破壞憲政體制，加劇家長恐慌與社會疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，教育部須於2週內送交個別委員及本委員會，委員另指定期限者從其指定。
• 本案專案報告及詢答結束。
• 臨時提案1：要求教育部於4個月內調查檢討各公私立大專院校辦學成本合理性，並考量納入學費計算公式，提交報告供102年預算審查參考，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案2：要求教育部3個月內完成12年課程綱要「總綱與課綱」各領域召集人與召集小組選制作業，並具體提出作業流程，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案3：要求教育部全力推動高中職優質化方案，使各高中職皆能申辦特色招生，修正通過並函請教育部辦育。
• 臨時提案4：要求特色招生甄選入學採計學科測驗成績，比重不得超過三分之一，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案5：規定各高中職108學年度特色招生名額為各校總招生名額之0%-50%，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案6：要求教育部盡速召開「全國原住民教育論壇」，全面檢討原住民學生「12年國教特色招生及免試超額比序方案」，以保障原住民學生及偏鄉國中學生升學權益，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案7：要求教育部於2週內，提出未來3年「12年國民教育推動經費」使用概要計畫表，並向立法院教育及文化委員會提出書面報告，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案8：要求教育部彙整12年國教29個子計畫，按預算法規定編列中長期計畫及逐年預算，並於1週內提出書面報告，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案9：要求教育部於3個月內提出書面報告，說明如何高度詳細審核大學學雜費應有之合宜水準，並檢視各大學經費使用狀況，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案10：要求教育部於1個月內提出書面報告，說明「適性輔導」工作的三大面向相關進度與具體說明及執行方法，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案11：要求教育部於3個月內提出書面報告，說明「基本能力補救教學」方案中的四個方向相關進度與具體說明及執行方法，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案12：要求教育部督導各級學校加強學生心理諮商與輔導，落實專人專責輔導制度，研擬與家長共同防範學生遺憾事件的有效作法，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案13：要求教育部肩負政策規劃指導，全權負責政策成敗，而非將關鍵措施交予地方政府，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案14：要求教育部將12年國民基本教育全面免試入學推動期程入法及相關作業準則，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案15：要求教育部研議將就學貸款利率降為零利率，以照顧經濟上相對弱勢的大學畢業生，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案16：要求教育部辦理特色招生甄選應晚於免試入學，並明定學校特色招生的班數及學生數上限，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案17：要求教育部就公立高級中等學校及私立高級中等學校明定直升比率的上限，以供地方政府遵循，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案18：要求教育部儘速規劃在家自學生申請高中免試入學之公平方式，提供平等就學機會，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案19：要求教育部將各免試就學區內免試入學名額比率、各高級中等學校免試入學名額比率、公私立高中職附設國中部直升入學名額比率之完全實踐年度，以法律規定之，確保推動時程如期完成，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案20：要求教育部研議藉由立法設定每年專屬財源與推動專責機構，以確保12年國教之推動落實，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案21：要求教育部彙整12年國教29項配套教改措施經費分配及時程規劃、管考機制、輔導偏鄉縣市資源挹注及中長期財務計畫等，向教育及文化委員會提出書面報告，修正通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案22：要求教育部應將多元學習項目彙整，不超過3項為準，以避免影響學生健全人格及身心健康，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案23：要求教育部加強稽查各學校之遊樂設施安全，並舉行常態教育訓練，確保採購符合安全標準，並告訴學童遊樂設施的使用安全，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案24：要求教育部須與衛生單位研議積極作為，編列預算，協調眼科醫師進駐校園服務，並規劃巡迴醫療車，將視力保健向下延伸至學齡前孩童，以抑制近視狀況，通過並函請教育部辦理。
• 臨時提案25：要求教育部為落實12年國教推動核心價值，科學班甄選入學不得再擴大核定班級數及班人數，通過並函請教育部辦理。