考試院副院長同意權審查：伍錦霖資歷、考試院職權與文官制度改革辯論
委員會會議日期：2012-04-11會議日期：2012-04-12
立法院全院委員會審查總統提名伍錦霖為考試院第11屆副院長之同意案。會議聚焦於伍錦霖從考試院轉任總統府秘書長後「回鍋」的適任性、考試院現行組織架構與職權的合理性，以及文官制度改革（如考績、人才培育、行政中立）等議題。多位立法委員就其過去經歷、憲政體制爭議及未來施政願景提出質詢，伍錦霖則就其公務生涯、職責範圍與改革方向進行回應。
討論事項一
總統咨，茲依據憲法增修條文第六條第二項規定，提名伍錦霖為考試院第十一屆副院長，趙麗雲、黃錦堂為考試院第十一屆考試委員，咨請同意案。
核心議題
- 本次審查核心為伍錦霖先生擔任考試院副院長的資格與適任性，並連帶討論考試院的憲政地位、組織規模、文官制度改革方向以及公務人員的選、訓、用、留等關鍵議題。
- 會議深入探討伍錦霖過去從考試院副院長轉任總統府秘書長後再獲提名的合理性，以及考試院在提升政府效能、保障人權、行政中立及人才培育方面的具體作為與未來規劃。
相關爭議
- 伍錦霖「回鍋」爭議：委員質疑伍錦霖從考試院副院長轉任總統府秘書長後再被提名回任，是否為「酬庸」或不尊重立法院同意權，並以「副船長跳船」比喻其職務異動，對公務體系造成不良示範。
- 考試院組織與人數合理性：多位委員質疑考試院19位考試委員的編制在台灣現行治權範圍下是否過於龐大，造成國家資源浪費，並探討廢除考試院或將其職能併入行政院的可能性。
- 考試院長副院長黨派中立性：委員質疑考試院長、副院長是否應比照考試委員「超出黨派以外」獨立行使職權，並指出伍錦霖曾參與國民黨提名委員會，質疑其行政中立性。
- 公務人員考績制度：對考試院推動的考績丙等3%比率政策有疑慮，擔心可能淪為長官整肅異己或輪流打丙等的手段，並認為現行考績制度難以淘汰不適任人員。
- 人才流失與培育：委員關切台灣人才外流及引進外來人才的困境，質疑考試院在拔擢、留住及培訓高階文官方面的制度是否足夠活絡與有效。
- 公務人員年資與退休金：委員質疑過去「黨職併公職」計算退休年資的公平性，並關切公務人員職等提升對退撫基金的影響，建議透過加給而非職等調整來保障權益。
- 立法議事效率：委員批評為審查考試院人事案而導致其他重要委員會（如衛環委員會處理瘦肉精問題）停擺一週，質疑此類人事案佔用過多立法資源。
立法委員發言
林正二 立法委員
- 質疑伍錦霖離開考試院後，副院長職位懸缺一年多才補實，以及考試委員未補足19位。
- 關切伍錦霖身為國民黨籍，是否符合考試委員「超出黨派以外」的憲法規定。
- 詢問考試院是否會再次提出考績丙等3%的規定，並支持將聯合國原住民族權利宣言納入國內法。
尤美女 立法委員
- 質疑考試院副院長懸缺一年，暗示馬總統心中「唯一人才」為伍錦霖，並詢問伍錦霖在懸缺期間是否曾向總統建議人才培訓。
- 詢問考試院長、副院長是否應具備考試委員資格，並應比照考試委員「超出黨派」獨立行使職權。
- 建議檢討行政中立法，並呼籲考試院在考試類科中加入性別專業人才，以落實性別主流化。
江惠貞 立法委員
- 詢問公務人員考績制度的實際運作及高階人才引進與淘汰的困境。
- 指出台灣公務體系過度保障，導致不適任者難以淘汰，影響菁英人才留任。
- 建議考試院應更主動、彈性地調整國家考試項目以符合社會需求。
許忠信 立法委員
- 質疑伍錦霖過去請辭考試院秘書長後領取18%優存，以及其在美照顧母親的真實情況。
- 批評甲等特考的公平性，並質疑考試院19位考試委員的編制浪費國家財力，主張廢除考試院或併入行政院。
- 指出伍錦霖對台灣歷史文化（如東寧國陳永華）不熟悉，建議加強國考中台灣史地比重。
林世嘉 立法委員
- 質疑考試院19位考試委員編制過多，尤其在台灣治權範圍有限的情況下，批評其每年高額開銷。
- 引用林益世委員過去主張廢除考試院的言論，質疑伍錦霖被提名是「酬庸」，而非專業考量。
- 批評為審查考試院人事案而導致立法院停擺一週，延誤處理民生急迫議題如瘦肉精問題。
張曉風 立法委員
- 質疑伍錦霖中途離職再回任的「落跑」行為，是否符合公務員倫理與尊嚴。
- 關切考試院副院長職位懸缺一年多，是否意味該職位可有可無，進而主張精簡人事。
- 建議改革公務機關的公文文化，應以淺白易懂的文字取代艱澀文言，方便民眾理解，並將此列為考試院改革重點。
陳亭妃 立法委員
- 嚴厲批評伍錦霖「副船長跳船」後再回任的行為，認為其不負責任，並為公務人員樹立最壞榜樣。
- 質疑伍錦霖未超出黨派，是馬英九的「頭號子弟兵」，並批評其答詢時「打太極拳」，迴避實質問題。
- 詢問伍錦霖擔任總統府秘書長期間是否知悉油電雙漲政策，並質疑其對國營事業監督失職問題的態度。
林滄敏 立法委員
- 肯定伍錦霖完整的公務資歷，並期許其能澈底改革考試院，為國取才。
- 建議將公務人員視為「志業」，並改革考績制度，使其更符合現實，避免僵化與不公。
- 呼籲考試院正視人才流失問題，特別是地方政府人才缺乏，應建立更活絡的選、訓、用、留機制。
許添財 立法委員
- 質疑伍錦霖對回任考試院副院長不夠「急切」，並要求其說明有與無他對考試院運作的影響差異。
- 批評台灣公務人員考績制度長期以來甲等比例過高，難以淘汰不適任者，導致「劣幣驅逐良幣」。
- 呼籲考試院應從法令面著手改革，提升公務人員的熱情與使命感，並提出具體優先改革事項。
段宜康 立法委員
- 批評伍錦霖自稱「無業遊民」的言論，認為其對社會失業者缺乏同理心。
- 質疑伍錦霖對職務承諾前後不一，上次任期未滿即離職，此次卻承諾做滿任期，認為其違背對立法院的承諾與特任官的擔當。
- 指出總統任意調動特任官的行為與憲法對任期保障的原則相悖，並要求伍錦霖就上次中途離職向立法院道歉。
廖正井 立法委員
- 肯定伍錦霖基層到高層的完整公務資歷，認為其最適合擔任副院長。
- 建議考試院在政府組織改造中，應審慎規劃員額配置與職務列等，特別是中央與地方的衡平性，避免職等無限制提升導致「恩俸亡國」。
- 建議提高公務人員加給而非職等，以避免影響退休金，並呼籲考試院推動政務人員三法、高階文官培育及客家人才晉用，並要求退休人員參與志工服務。
鄭天財 立法委員
- 要求考試院依據原住民族基本法第30條，在考試、任用、訓練中融入原住民族語、文化與價值觀，並增加原住民特考職缺，特別是林務局、國家公園等與原住民相關單位。
- 建議國家文官學院應安排相關課程，提升非原住民公務員對原住民族文化的認識。
- 建議修訂公務人員行政中立法，放寬公務人員配偶及三親等血親在下班或請假後可為參選人站台及助講，以兼顧人情倫理。
李俊俋 立法委員
- 指出第11屆考試院有6位委員（含伍錦霖）任期未滿即調職，比例高達30%，質疑其對立法院同意權的尊重及考試院人數的必要性。
- 質疑伍錦霖曾承諾不參加政黨活動，卻在總統府秘書長任內擔任國民黨提名委員會委員，認為其前後矛盾。
- 批評考試院在考績、銓敘（黨職併公職）、文官培訓等職責上表現不佳，缺乏說服力要求立法院投下同意權。
潘維剛 立法委員
- 肯定伍錦霖為國奉獻的選擇與能力，認為其回任是因無更適任人選，而非為其保留職位。
- 讚揚本屆考試委員積極改革的態度，並期許伍錦霖能協調各院，推動公保年金制度全面涵蓋，並加強人才培育與國際交流。
- 建議考試院應擔負起高階文官長期培訓責任，並與行政院人事總處分工合作，以提升國家競爭力。
呂學樟 立法委員
- 肯定伍錦霖為人才，並詢問其此次回任是否會做到任期結束，獲得肯定答覆。
- 關切台灣人才流失問題，詢問考試院如何拔擢、留住及引進高級專業人才進入公務體系。
- 建議考試院應加強宣導考績法修正案，解決公務人員對丙等比率的疑慮，並思考解決中央低階官員督導地方高階官員所造成的行政倫理扞格問題。
相關人員回應
伍錦霖 考試院副院長被提名人
- 表示擔任公務員是為國家效命，職務調動皆尊重總統提名權，且符合憲法與法律規定，不曾求官。
- 承諾若獲同意，此次將百分之百做完考試院副院長任期至2014年8月31日，不會再中途離職。
- 說明考試院職掌為考試、銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項，並強調文官制度健全是提升國家競爭力的關鍵。
- 指出第11屆考試院推動「文官制度興革規劃方案」，目標為「建基公務倫理，型塑優質文化」，強調公務人員應具廉正、忠誠、專業、效能、關懷等核心價值。
- 回應考績丙等3%比率問題，表示考績法修正草案旨在警惕少數工作熱誠不足者，但強調需尊重立法院職權，並承諾加強宣導，讓同仁理解修法目的。
- 表示考試院重視人權保障，將檢視法令符合兩國際人權公約，並將因應行政院組織改造與地方制度法修正，合理保障公務人員權益。
- 針對考試委員人數，表示目前依組織法規定為19位，但未來可討論，個人無定見，並強調考試委員在確保考試公平性方面有其貢獻。
- 回應公務人員行政中立法，表示其精髓在保護常任文官免受政治影響，並同意研議放寬公務人員配偶及血親在非上班時間助講的規定，並修訂母法。
- 同意公務機關公文應精進改善，朝淺白易懂方向努力，以利民眾理解。
- 強調人才培育與留用至關重要，考試院積極推動高階文官發展方案，並研議高階文官特別管理制度，同時規劃公務體系與私人企業人才交流辦法。
- 回應公保年金制度，表示將繼續協調，希望能將所有年金制度全面涵蓋，但考量不同公務人員屬性，條件不可能完全相同。
- 回應原住民權益問題，承諾協調相關單位增加原住民特考職缺，並請保訓會研議安排文官訓練課程，提升對原住民族文化與傳統的瞭解。
相關後續
- 本次會議進行考試院副院長被提名人伍錦霖的詢答，後續將於2012年4月12日繼續審查2位考試委員被提名人的資格與適任性。
- 主席宣布上午詢問結束，下午2時30分繼續開會。
原始資料
- 公報
- 1011901
- 卷／期／冊
- 101／19／1
- 發布日期
- 2012-04-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON