國防精粹案進度與募兵制挑戰：油價、兩蔣墓園、大我山莊、對美軍購及兩岸國防戰略質詢

林郁方 立法委員

• 提案建請退輔會會同相關部會研擬修正《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，將單身亡故榮民無人繼承或繼承賸餘遺產納入基金會，專用於改善清寒榮民、榮眷生活。

蔡煌瑯 立法委員

• 提案建請退輔會會同陸委會、海基會、法務部、財政部國有財產局檢討研議政府代管亡故榮民遺產的期限，並提出書面報告。
• 提案建請基金會儘速補正網站資訊，公布各項獎補助名單，以符合政府資訊公開法及立法院決議。

蕭美琴 立法委員

• 提案建請退輔會會同陸委會、海基會、法務部、財政部國有財產局檢討研議政府代管亡故榮民遺產的期限，並提出書面報告。
• 提案建請基金會儘速補正網站資訊，公布各項獎補助名單，以符合政府資訊公開法及立法院決議。
• 提案建議退輔會指派管理基金或營利事業單位之管理人應考慮其專業背景，因退撫基金虧損嚴重。

陳唐山 立法委員

• 提案建請退輔會會同陸委會、海基會、法務部、財政部國有財產局檢討研議政府代管亡故榮民遺產的期限，並提出書面報告。

金筱輝 行政院國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員兼財團法人榮民榮眷基金會董事長

無相關發言紀錄

蔡煌瑯 立法委員

• 質疑油價高漲是否導致國軍作戰訓練縮水，並詢問國防部是否因預知油價調漲而預購油料。
• 質疑五指山兩蔣墓園完工6年仍閒置浪費公帑，要求國防部與內政部協調決定遷葬與否或將墓園移作他用。
• 批評國防部對大我山莊管理不力，導致媒體報導其淪為荒淫賭場，要求清查並列管不適任住戶。
• 質疑精粹案造成國軍專業技術人才斷層，以空軍運輸機氣爆案為例，建議調整退休制度以留住技術人才。
• 提案建請國防部檢討研議士官退休制度從75制改成85制，以保障軍人工作權，維繫部隊戰力，健全軍人退撫基金。

蕭美琴 立法委員

• 質疑國防部對大我山莊管理失當，去年已有委員提案卻未見作為，要求提供過去一年清查住戶身分與資格的資料。
• 質疑國防部2008年提出的21.5萬兵力需求，面對少子化高峰期，未來能否募得足夠兵力，以及該兵力規模是否應調整。
• 質疑國防部報告中將精粹案推動延宕歸咎於立法院未及時通過法案，認為國防部應考量國軍作戰能力而非配合行政院組改。
• 指出國防部新的組織架構未特別針對網路戰、反恐、國際合作等未來重要問題進行專業調整。
• 提案要求國防部應即刻清查全國各退舍之住戶，若有不符資格者應檢討改善，針對不法事宜應立即遷出並依法辦理，並提交書面報告。

林郁方 立法委員

• 關切精粹案推動後外島兵力大幅精簡可能引發的治安問題，特別是大陸漁民強行登岸，建議國防部多加留意。
• 詢問政府成立直接隸屬於國防部的防空飛彈指揮部構想，並質疑鷹式飛彈等戰術性飛彈是否應由各軍種自行掌控，以及雄二E飛彈納入後指揮部名稱的邏輯問題。
• 關切S-70C-1直升機因零組件缺件導致停飛問題，並建議將S-70C交給內政部空勤總隊救災，海鷗部隊接收UH-60，以集中維修和訓練。
• 提案建請國防部參酌現代後勤制度，建立「軍事物流管理制度」，以提高撥補效率並降低成本，並提出專報。

陳鎮湘 立法委員

• 質疑國防部從精實案、精進案到精粹案，各階段是否都能順利達到預期目標，並指出精粹案結合募兵制是國防部最關鍵、重要且困難的工作。
• 期盼國防部不要再犯朝令夕改的錯誤，尤其在後勤和後備部隊的改變上，應避免造成歷史遺憾。
• 強調國防組織法應依據「打」與「裝」來編制，而非單純配合行政院組改，並提出任何重大改革應遵循不影響戰力、士氣、不增加預算、不提高官階、循序漸進等原則。
• 建議國防部應思考如何增加募兵誘因，讓子弟有意願當兵，並解決軍人退伍後去處問題。
• 強調救災是國軍任務但非唯一任務，應是「能作戰才能救災」，而非「能救災就能作戰」。

馬文君 立法委員

• 關切精粹案延宕對募兵制執行、人員維持費、退撫基金及戰力人才保留的影響，詢問國防部是否有因應措施。
• 質疑國防部在反劫船裝備採購、陸軍防彈背心採購、國防部新建大樓工程及聯合後勤司令部平車採購等國內採購案中存在浪費、延宕或未驗收等問題，要求加強合約管理能力。
• 關切F-16A/B採購案的簽約進度，要求國防部在與美方談判時不能讓美國予取予求，應爭取合理合約內容並降低行政管理費用。
• 提案建請國防部參酌現代後勤制度，建立「軍事物流管理制度」，透過完善系統提高撥補效率並降低成本，並提出專報。
• 提案建請國防部對於救災裝備採購應採購先進合宜適用裝備，不應與警消單位重複。

陳唐山 立法委員

• 質疑馬政府提出「一國兩區」說法對國軍士氣及意志力的影響，並詢問國防部對此觀點。
• 強調台灣作為小國家，必須有國際友邦協助，擔憂「一國兩區」說法會影響友邦協助台灣的決心，進而衝擊國防布局。
• 關切精粹案中，國防部文官比例偏低的問題，建議應持續增加。
• 建議國防部考量與台南市政府選擇時間舉辦砲校遷校說明會，讓當地民意代表了解進度。

詹凱臣 立法委員

• 關切向美國購買8艘潛艦的進度，並指出美國已關閉柴電潛艦生產線，購置費用將包含重啟生產線與維修成本。
• 質疑精粹案與募兵制可能導致兵源短缺、兵力降低、預算增加，並詢問國軍21.5萬人如何對抗中共300萬陸軍。
• 詢問總政戰局如何加強國軍士氣、軍紀及戰力，並關切榮民與退伍軍人的定義差異及未來可能修改年資門檻對退輔會業務的影響。
• 詢問北韓發射衛星（長程飛彈）時，台灣是否有攔截能力，以及是否需要依賴美國衛星情報。
• 重申反對林毅夫返台，除非他能促使中共撤銷對台1,600顆飛彈或釋放被關押的台灣情報人員。

陳亭妃 立法委員

• 質疑中國人民解放軍在福建增加短程彈道飛彈發射陣地，顯示中國並未放棄武力犯台，批評馬政府對中示好卻未見善意。
• 質疑國防部對愛國者飛彈升級與新購進度緩慢，部署速度不足以應對中國武力威脅。
• 引用政經風險報告，質疑台灣軍隊缺乏實戰經驗，自我防衛能力不足，以及戰時民眾可能選擇避走海外，批評政府自動繳械、國防休兵。
• 詢問國防部對考試院長關中提出軍職人員退出退撫基金的看法，要求國防部明確表態並提出解決方案。
• 要求國防部就軍職人員是否退出退撫基金的態度，提出一份書面報告。

黃偉哲 立法委員

• 詢問北韓試射衛星（飛彈）時，台灣是否會與美、日等相關國家進行國際合作追蹤飛彈路徑。
• 關切愛國者三型飛彈運送到台灣的期程需2年，詢問詳細部署時程與地點。
• 詢問國防部延長校級軍官役期的作業進度與具體方式，並建議在延長役期時應謹慎評估，避免制度紊亂。
• 關切募兵制下士兵留營率過低的問題，詢問原因及國防部如何確保兵源素質，避免因短缺而降低標準。
• 質疑募兵制若無法無縫接軌，義務役退場年限是否會往後延，並強調國防應「寧可過也不要不及」。

林佳龍 立法委員

• 質疑募兵制能否如期於民國104年推動，因面臨預算、兵力精實等困難，建議國防部向總統提出通盤檢討的必要性。
• 詢問國防部對於戰區調整的規劃，特別是陸軍3個軍團兵力減少後是否應做整併強化，以及離島防務的再評估。
• 關切退撫基金虧損問題，詢問國防部若軍職部分分離，是否有解決方法，並要求提出說明。

李桐豪 立法委員

• 質疑陸軍軍團維持的必要性，建議未來可進一步整合以節約效應。
• 詢問中科院無法轉型行政法人對國防自主興革的影響，並質疑國防部內部人力老化問題為何無法在現有組織下解決。
• 建議若中科院行政法人化後仍有不符發展需要的人力，可考慮移置到退輔會聘用，開發新的工程或設計公司。
• 關切軍人退撫基金的財務缺口，特別是舊制退休金部分，要求國防部提供詳細資料並說明如何面對此問題。
• 關切南海問題日趨嚴峻，詢問國防部如何協助海巡署，強調海巡官兵的性命應由國防部保護。

高華柱 國防部部長

• 表示海、空軍正常訓練未受油價影響，漢光28號演習將按計畫實施，但行政上會要求節約。
• 回應兩蔣墓園問題，表示國防部是執行單位，將會同內政部協調處理。
• 回應大我山莊問題，表示將進一步查證媒體報導，並要求管理單位持續改進。
• 表示精粹案規劃區分三階段實施，目前已完成「規劃模擬」及「法制修訂」，自100年至103年進入「計畫執行」階段。
• 坦承國防組織六法與中科院設置條例立法延宕，導致高司組織調整與員額精簡無法實施，影響人維費調降、人員經管、退撫基金及國防自主。
• 指出國軍兵力規模21.5萬人是依據美軍科學模式模擬工具計算，為達成防衛作戰最低兵力需求，將官員額將由393員調降為292員。
• 說明精粹案不涉組織法之兵力結構與員額調整已按計畫執行6個梯次，涉及組織法修正之單位則因立法未通過而進度為零。
• 表示已對精粹案延宕進行全面風險評估，研擬配套措施，包括修訂涉法組織調整及員額精簡期程，目標年度由103年展延至104年完成。
• 回應募兵制與精粹案對國軍戰力影響，表示會研究調整退休制度以留住專業人才，並強調技術不減少、能量不減少，但人員精簡是完整搭配。
• 回應兩岸關係與國防戰略，強調國防部依據憲法維護國家安全，戰備並未鬆懈，將持續關注中國軍力部署，並與國安會研擬因應對策。
• 表示國防部本部文官比例是38%，希望能繼續增加，並引進政風單位以提升文官比例。
• 回應中科院轉型行政法人問題，表示法人化可鬆綁人事制度，吸收新血，提升科技研發彈性與效率。
• 回應退撫基金問題，表示軍職人員退出退撫基金有其必要性，但需跨院協調，並提出提升提撥率、延長役期、留用高專人力等治標方案。
• 表示南海問題已納入國安會南海專案小組定期會議討論，並有即時應變措施。

成雲鵬 國防部戰規司長

• 報告精粹案規劃概要，指出國軍將以遂行臺澎防衛作戰所需最小限兵力為要旨，建立「量適、質精、戰力強」的現代化部隊。
• 說明103年國軍總員額21.5萬人為防衛作戰最低兵力需求，將官員額將調降至292員。
• 概述國防部、參謀本部及三軍部隊的組織架構調整，包括部本部調整為4司7室28處、成立總督察長室、國防採購室、引進政風室、中科院轉型行政法人、整併司令部等。
• 報告精粹案執行進度，不涉組織法影響已完成6個梯次調整，計執行兵力簡併、武器換裝等27案；涉及組織法修正之單位因立法未通過而進度為零。

王明我 國防部總政戰局代局長

• 回應大我山莊問題，表示媒體報導與實際情況有落差，單身退舍不屬於營區，警方可依查案需要進入取締。
• 說明退舍住戶中部分大陸配偶是老榮民的合法眷屬，因老榮民平均年齡高，配偶照顧其生活，處理上需考量人道與社會問題。
• 承諾會加強大我山莊的管理，請地方警察單位加強查察，並會針對問題深自檢討。
• 回應募兵制下志願役服務年限為4年，4個月為軍事訓練役。
• 說明榮民需有10年以上軍人年資，退伍軍人無此條件，並表示軍人年資修改為4年仍在研究中。

陳遠雄 國防部整評室主任

• 說明兵力結構計算是以「打的需求」來決定，會前瞻20年，考慮未來戰爭形態與軍事戰略構想，並運用模式模擬推估。
• 表示在兵力結構計算過程中，有與美軍及學者討論，召開小型學術座談會以確保方法論正確。
• 確認21.5萬人仍是國軍未來20年所需的最低兵力規模。
• 指出兵力需求計算會考慮兩個面向：需求面向（因應戰爭所需兵力）與供給面向（能否募得到人、擁有多少資源）。

羅際琴 國防部陸軍司令部參謀長

• 回應陸軍司令部採購的防彈背心尚未完成驗收，並表示其使用期限約為15到20年。

張惠榮 國防部空軍司令部參謀長

• 回應F-16A/B採購案與美方談判進度非常順利，但無法保證是否第一個簽約，但會要求與美軍併案採購。
• 強調在採購談判過程中會有法律顧問協助，不會隨便簽約，會努力爭取合理的合約內容。

許培山 國防部海軍司令部參謀長

• 說明向美國購買潛艦案自90年開始規劃，97年與美方協調訂立兩個階段，第一階段可行性評估已進行到一個段落，目前美國務院正在審議，尚未獲確切答復。

金壽豐 國防部中科院院長

• 說明中科院人力老化問題，現有8千多名人力中7千人為平民，核心博士級研發人才因身分限制無法擔任管理職務。
• 指出行政法人化可使這些人才透過立法制度擔任管理職務，增加人員運用彈性，並提升人員晉用彈性，以吸納新血。
• 表示法人化後在財務方面也會獲得彈性，預算將由監督機關編列，且經營彈性會比政府機關大。
• 回應現有不符國防發展需要的人力受勞基法保護，依法可服務至65歲，法人化後將透過追求效率來增加彈性處置。