經濟委員會專案報告：電價調漲、台電經營績效與購電爭議
經濟委員會會議日期：2012-04-18
立法院經濟委員會邀請經濟部部長與台灣電力公司就電價調漲、公司經營績效、人事與採購制度、以及電業自由化等議題進行專案報告與質詢。會議聚焦於電價調整的合法性、對物價的衝擊、台電營運效率、民間電廠購電成本、以及核安問題。多項臨時提案要求公開資料、暫緩漲價並檢討相關政策，最終多數提案照案通過，部分要求資料的提案經討論後通過。
討論事項一
邀請經濟部部長率所屬台灣電力公司就電價調漲進行專案報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對台灣電力公司電價調漲政策進行專案報告與質詢，內容涵蓋台電經營績效、人事與採購制度、電業自由化進程，以及電價調整對民生經濟的影響。
- 核心問題包括電價調整的合法性與時機、台電營運效率不彰、高價向民間電廠購電、備載容量高估、政策性虧損補貼、核電廠安全疑慮及資訊透明度等。
相關爭議
- 電價調漲合法性：立法委員質疑經濟部片面宣布電價調漲及浮動電價制度，未經立法院審定，違反國營事業管理法。經濟部則堅稱依法行政，依循既有公式與機制。
- 物價上漲與CPI控制：立法委員擔憂油電雙漲將導致物價全面上漲，批評政府穩定物價的政策工具不足。經濟部部長承諾將CPI控制在2%以下，否則將下台負責，但委員對此表示懷疑。
- 台電經營績效與節流成效：立法委員質疑台電雖稱業務成長、員工生產力提升，但實際員額增加，且提出的25億元節流目標相較總支出6,340億元過低，缺乏實質改善誠意。
- 高價購電與民間電廠（IPP）：立法委員質疑台電以高於自身發電成本的價格向IPP購電，且合約內容不透明，恐有圖利及利益輸送之嫌，並批評台電退休高層轉任IPP職務。
- 備載容量與電力需求預估：立法委員指出台電長期高估用電成長率，導致備載容量過高，造成設備閒置浪費，卻仍考慮開放增設民間電廠，質疑其必要性。
- 政策性虧損補貼：立法委員認為台電因配合政府政策（如離島電價補貼、特殊用戶優惠）造成的虧損應由行政院編列公務預算補足，而非轉嫁全民。
- 資訊透明度與商業機密：立法委員要求台電提供詳細的燃料採購合約、購電合約及績效獎金計算方式等資料，但台電以商業機密為由拒絕或拖延，引發委員不滿。
立法委員發言
許忠信 立法委員
- 質疑台電購煤運費中的快卸獎金流向不明，要求提供資料。
- 批評台電與民間電廠（IPP）的購電契約（project finance）導致高價購電，且半民營IPP效率較低但購電價高。
- 要求台電提供民國87年至今各IPP的燃料成本費率與營運維護費率資料，以便檢視購電價格合理性。
陳明文 立法委員
- 要求經濟部暫緩電價調漲，重送公式至立法院審議，並重組審議小組。
- 質疑台電報告中人員精簡與資本支出執行率的數據與實際情況不符。
- 批評台電編列高額廣告費用，並質疑其節流目標過低。
- 指出台電備載容量率在國民黨執政時期不降反升，造成浪費。
廖國棟 立法委員
- 批評經濟部報告只講台電好的一面，未檢討缺點。
- 要求台電停止在花蓮秀林鄉的探勘工作，因未取得當地原住民族同意，違反原住民族基本法。
- 質疑離島電價補貼等政策性虧損應由行政院編列預算，而非由台電自行吸收。
- 關切台電轉投資子公司及孫公司的董事長、總經理多由台電退休副總擔任，質疑有酬庸及利益輸送之嫌，導致高價購電。
黃偉哲 立法委員
- 質詢經濟部部長及台電董事長的用電量，呼籲政府官員節能。
- 質疑台電用電量預估失準，反對開放第五波民營電廠，認為將造成投資浪費與電價上漲壓力。
- 批評經濟部穩定物價的政策工具僅限於道德勸說與資訊掌握，缺乏實質手段。
- 要求台電公布敦親睦鄰基金的申請人與用途，增加透明度。
丁守中 立法委員
- 表達民眾對油電雙漲導致物價上漲、薪水不漲的不滿。
- 質疑能源局與台電長期高估用電成長率，造成備用容量過高及設備閒置浪費。
- 反對深澳電廠興建卸煤碼頭，認為影響環境景觀且蘇澳港有閒置空間可利用。
- 擔憂台電中高層主管大量退休將導致人才斷層，影響核安管理。
蘇震清 立法委員
- 批評經濟部部長在電價調漲問題上強詞奪理，不願傾聽民意。
- 要求部長說明為何對97年立法院燃料機制決議遵守，對本次電價緩漲決議卻不遵守，質疑選擇性遵守。
- 質疑台電提出的25億元節流目標相較其6,340億元總支出微不足道，缺乏節流誠意。
- 要求部長若無法將CPI控制在2%以下，應下台負責。
黃昭順 立法委員
- 要求經濟部部長明確說明穩定物價的政策手段及跨部會責任。
- 質疑台電備載容量過高，卻仍考慮開放民營電廠，且高價購電成本轉嫁給人民，無法接受。
- 要求經濟部與台電公司更清楚地向人民說明電價調整細節及購電成本。
- 要求經濟部儘速檢討行政院長官邸330度以下電價的調整方案。
李慶華 立法委員
- 要求經濟部公布惡意漲價廠商名單，並提出有效政策穩定物價。
- 批評120度基本用電額度不足以照顧民生基本需求，要求提高。
- 質疑官邸用電浪費，要求政府積極節電。
- 建議檢視台電與民營電廠的購電合約，考慮提前解約，並質疑法定備載容量16%是否過高。
潘維剛 立法委員
- 質疑民國49年訂定的電價公式已長達52年未調整，且參數變更未經立法院審議，有便宜行事之嫌。
- 建議修正政府採購法，以解決國營事業採購受限問題，並要求經濟部提供意見。
- 要求經濟部審慎研議電業自由化規劃及計價方式。
- 提醒部長關切中經院預估CPI可能超過2%及對GDP影響擴大的報告。
徐耀昌 立法委員
- 要求經濟部儘速提出平抑民生必需品價格的對策。
- 關切台電因配合政府政策補貼離島建設及特殊用戶優惠電價造成的巨額虧損。
- 質疑台電轉投資子公司由退休高層擔任職務，有酬庸或利益輸送之嫌，要求經濟部積極介入檢討。
- 肯定台電基層員工的辛勞，呼籲社會給予正面肯定。
許添財 立法委員
- 主張台灣電力產業應全面自由化，打破台電獨占，進行市場結構解構與重構。
- 批評台電長期壟斷導致腐敗、低效率，最終由全民買單。
- 質疑台電工會發動支持特定政黨候選人的行為，反映企業文化腐敗。
- 認為若無法改革，最終將以政治手段解決，甚至倒閣。
簡東明 立法委員
- 質疑政府為何等到台電虧損嚴重、撐不住時才一次性調漲電價，而非逐步調整。
- 要求經濟部尊重立法院委員代表民意所提出的緩漲建議。
- 關切物價在油電未漲前已先上漲，要求物價穩定小組公開討論結果。
- 要求台電加強防災設施，避免水災造成供電影響，並公布敦親睦鄰經費使用明細。
高志鵬 立法委員
- 批評經濟部及台電在提供資料方面不透明、不配合，要求儘速提供員工績效獎金計算方式及公股代表簡歷。
- 質疑台電在虧損情況下仍發放高額績效獎金的合理性。
- 指責經濟部部長在遵守立法院決議上採取雙重標準，選擇性遵守，藐視經濟委員會。
- 強調立法院委員會決議的效力，要求部長以謙卑態度面對。
楊瓊瓔 立法委員
- 建議檢討學校優惠電價的計算標準與電表設計，以利學校節能。
- 質疑台電花費1.2億元彩繪一支煙囪的合理性，要求提供全國發電廠煙囪保養列表以供檢討。
- 重申經濟委員會對電價調漲合法性的質疑，並要求檢討國營事業營運績效。
林佳龍 立法委員
- 質疑經濟部部長承諾將CPI控制在2%以下是幾乎不可能的任務，要求部長應提早負責。
- 指出主計處及外資機構對CPI的預估皆高於2%，批評經濟部過於樂觀。
- 建議經濟部應緩和油電上漲政策，例如凍漲或重新評估夏季電價上漲，以控制物價。
- 認為應由主導總體經濟政策的行政院長為CPI及經濟成長率負責。
李桐豪 立法委員
- 要求經濟部暫時凍漲電價，重新釐清定價規則並依法處理。
- 質疑經濟部對油電漲價影響經濟成長率及物價的預測過於樂觀，與主計總處數據有落差。
- 批評經濟部在決定油電漲價時，未與相關部會進行詳實溝通，缺乏全面性思考。
林明溱 立法委員
- 質疑台電向第四台業者收取電線桿附掛費從15元漲至45元不合理，若堅持收費，將發動鄉鎮公所向台電收取土地使用費。
- 批評台電電表故障導致民眾用電量降低，卻仍追繳一年電費，認為不合理。
- 再次質疑台電高價向民間電廠購電導致虧損，卻要求全民買單，民眾無法諒解。
姚文智 立法委員
- 質疑馬總統在出國前已拍板電價調漲案，台電董事長卻未參與決策過程。
- 要求台電董事長將立法院決議及人民心聲向馬總統報告。
- 要求台電董事長訂定具體目標改善公司績效，並公布其職務宿舍電費，以作為節能表率。
相關人員回應
施顏祥 經濟部部長
- 承諾政府將努力使今年CPI不超過2%，否則將下台負責。
- 強調電價調整是依法行政，依循既有公式與機制，並非公然違法。
- 指出電價調整若延後一個月，將多出100億元虧損，越晚處理越困難。
- 表示經濟部已成立「台電及中油公司經營改善小組」，從經營效率、採購、人事及民營化四面向檢討改善。
- 說明台電已取消員工用電優惠，並嚴格控管用人費率，目標精簡人力。
- 解釋民營電廠購電價格考量建廠成本、燃料成本及投資利潤等，與台電發電成本計算基礎不同。
- 表示將遵照立法院決議，先推動電業自由化，並積極與台電員工溝通，再辦理釋股作業。
- 說明政府穩定物價的政策工具包括跨部會合作、市場查價、與業者溝通協調等。
- 承諾將檢討行政院長官邸330度以下電價的調整方案，並提供節能診斷服務。
- 表示將慎重評估是否開放第五波民營電廠，考量未來電力需求及節能減碳努力。
陳貴明 台灣電力公司董事長
- 承諾將儘速提供委員要求的購煤快卸獎金入帳資料及IPP購電契約範本。
- 解釋IPP開放是為解決備用容量率過低導致限電問題，購電價格受競標機制影響。
- 否認台電轉投資的IPP購電價格較高，並表示台電資料經得起檢驗，樂意配合調閱。
- 說明台電已決定暫停花蓮秀林鄉的探勘工作，並會設法善後，強調鑽探與開發不同，開發前會依原住民族基本法溝通。
- 解釋離島電價補貼等政策性虧損，若台電有盈餘則不需繳庫，但目前無盈餘，將與主計處商議處理方式。
- 否認台電轉投資公司由退休高層擔任職務有利益輸送，強調符合旋轉門條款，且購電單價由制度決定。
- 表示台電煙囪彩繪等費用是經競標取得的最低價，包含搭架等施工成本，將檢討並提供資料供委員參考。
- 呼籲立法院成立調閱委員會，在不違反商業機密及當事人權益下，提供購電合約資料。
- 否認台電腐敗，強調台電的國營事業文化良好，並表示將努力改善經營績效。
林聖忠 經濟部次長
- 承認將CPI控制在2%以下有難度，油電漲價會直接影響CPI，並帶動預期性漲價。
- 表示經濟部對油電價格調整對物價和GDP的影響進行過評估，但不同模型有不同結果。
- 強調油電調整有其背景因素和必須採取的理由，不宜輕易改變政策。
- 說明電價核定屬經濟部權責，已呈報行政院，但未與其他部會進行正式協商。
- 表示將審慎因應物價趨勢，行政院已啟動物價監理措施。
相關後續
- 登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
- 委員所提口頭質詢未及答復部分及書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位另以書面答復委員並副知本委員會。
- 臨時提案一至三、五至七案照案通過。
- 臨時提案四案，末段修正為「行政單位應研議自編公務預算補足」，修正通過。
- 委員質詢未及答復部分，請經濟部於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交相關委員並副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1012401
- 卷／期／冊
- 101／24／1
- 發布日期
- 2012-05-07
- 原始連結
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