運動彩券條例修正與倫敦奧運備戰：聚焦弊案防範、選手培訓與基金運用

核心議題

• 本次報告主要針對2012年倫敦奧運的備戰計畫、選手培訓概況、參賽資格取得情形及相關行政支援措施，同時檢討運動發展基金的運用效益與選手退役後的生涯規劃。
• 討論內容也涵蓋了對運動彩券弊案的檢討，以及體育委員會在監督管理、組織改造、與各體育團體關係等方面的挑戰。

相關爭議

• 奧運奪牌目標不明確：多位立法委員質疑體育委員會主任委員戴遐齡不願明確訂定2012倫敦奧運的獎牌目標，僅以「超越上屆、全力以赴」回應，被批為缺乏擔當和具體績效指標。
• 選手管理與福利爭議：針對國訓中心對奧運培訓選手實施「禁假令」、限制騎機車等管理措施，以及奧運代表團職員證分配問題，委員們擔憂過度嚴格的管理會影響選手心情與權益。
• 運動發展基金運用效率：多位委員質疑運動發展基金累積達50億元，但年度支出與執行率偏低，未能有效運用於體育人才培育、場館改善及退役選手照顧，呼籲建立更具創意和長遠規劃的運用機制，如年金制度。
• 體委會與體育團體關係不佳：部分委員指出體委會與中華奧會及部分單項協會關係緊張，特別是在隊醫遴選、地方活動補助等問題上，質疑體委會「剛愎自用」影響團隊合作與運動發展。
• 運動彩券弊案後續監管：委員關切運動彩券弊案後，體委會對發行機構的內部控制、稽核制度及自身專業監管能力是否有效提升，並質疑其對監察院糾正報告的態度。
• 國際賽事名稱與地位：有委員關切體委會主任委員參加國際奧林匹克體育大會時，證件上出現「TWN」而非「Chinese Taipei」，擔憂影響我國在國際體育組織的法律地位。
• 基層與非主流運動發展不足：委員指出體委會對各單項運動協會的補助大幅縮水，且資源過度集中於奧運重點項目，呼籲重視基層運動、非主流運動（如飛行傘、槌球、足球）的發展與安全規範。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
• 臨時提案「全國各亞奧運單項運動協會101年度補助情形、審查程序、補助原則、核定辦法依據與我國競技運動發展之相關政策」，照案通過，函請體委會於2週內提出書面報告。
• 臨時提案「籃球振興計畫」與「棒球振興計畫」之具體實施方針、振興內容、落實做法、實施進度、預期成效，照案通過，函請體委會於2週內提出書面報告。

核心議題

• 本次修法旨在回應去年運動彩券員工舞弊事件，強化主管機關監管能力，並促使發行機構及受委託機構加強內部控制與稽核，以維護運動彩券的公平性、公正性及永續性。
• 修正重點包括提高相關罰款、訂定內部稽核制度、主動通報機制，並明確規範發行機構未達銷售目標時的盈餘補足義務。

相關爭議

• 罰則加重是否足以嚇阻舞弊：蔣乃辛委員提案參考金控法將罰則提高至500萬至1,000萬元，體委會表示已將罰款額度提高，並增訂徒刑，但委員質疑僅有嚴刑峻法不足以防止弊案，需同時強化內部稽查與管控。
• 「違背職務行為」定義不明：陳淑慧委員書面質詢指出，修正條例第21條之一「違背其職務之行為」定義不明確，可能無法涵蓋所有舞弊行為類型，且與現行條例第21條的「其他非法之方法」存在解釋上的模糊。
• 體委會監管專業度不足：多位委員及監察院報告指出體委會對運動彩券投注作業系統不了解，監督管考流於形式，且在接獲異常舉報後未積極查核，質疑其專業監督能力不足。
• 發行機構內部控制失靈：監察院報告指出運彩公司內部控制失靈，報表異常未被重視，且北富銀未建立兌領彩券獎金管控機制，導致員工舞弊，質疑僅修法要求業者自律不足，需外部強硬監管。
• 發行機構遴選與責任：委員關切台北富邦銀行虧損經營運彩，若未來無其他機構願意承接，政府是否考慮自行經營，並要求體委會確保保證盈餘繳足，避免「後門條款」導致責任規避。
• 員工舞弊刑責範圍：楊應雄委員指出修正案雖加重背信罪刑責，但未將「詐欺罪」納入考量，擔心未來若發生詐欺行為，刑罰可能因罪名不同而有落差，建議應注意此點。
• 重大違規機構再參選資格：楊應雄委員建議，若發行機構因重大違規遭廢止發行權，應限制其短期內再參與遴選，以示懲戒。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第13條第一項至第四項照行政院版本通過，第五項照蔣委員提案通過。
• 第20條照行政院版本通過。
• 第21條之一照行政院版本通過。
• 第22條行政院版本第一項第三款刪除，另列第二項，規定發行機構、受委託機構違反第13條第五項規定，未建立內部控制及稽核制度，或未確實執行，處新臺幣200萬元以上1,000萬元以下罰鍰。
• 第23條照行政院版本通過。
• 第23條之一、第24條、第25條均照行政院版本通過。
• 「運動彩券發行條例部分條文修正草案」案處理完竣，擬具審查報告，提請院會公決，院會討論時推請黃召集委員志雄補充說明，不須交由黨團協商。