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財政委員會：資本利得稅影響報告與99年度總決算審查

財政委員會會議日期：2012-04-23會議日期：2012-04-25

立法院財政委員會針對「資本利得稅之影響」進行專題報告與質詢，隨後審查「中華民國99年度中央政府總決算審核報告」，重點討論預算執行效率、地方財政困境、國家債務揭露及油電雙漲對物價與經濟的衝擊。會議通過多項臨時提案，要求主計總處調整CPI權數、提供完整預算資料庫、修正特種基金分類，並建議審計部專案審計監察院主管機關。

討論事項一

資本利得稅之影響專題報告

核心議題

本次專題報告與質詢聚焦於資本利得稅復徵對台灣資本市場穩定性、稅收預期及整體經濟可能造成的衝擊，並探討稅制改革的公平性與實務配套措施。
會議也討論了財政健全小組的運作方式，以及如何在推動稅改的同時避免對市場造成不必要的波動。

相關爭議

市場波動與決策過程：委員們質疑財政健全小組相關消息屢次引發資本市場劇烈波動，要求財政部檢討防範，避免決策過程衝擊市場穩定。
證所稅與證交稅的配套關係：有委員認為若研議開徵證券交易所得稅，應配套檢討證券交易稅稅率及盈虧扣抵議題，以符合稅改正義；亦有委員認為證交稅是穩定稅源，應堅持不變，不應倒因為果。
稅收預期與實際影響：委員擔心復徵證所稅會重創台股交易量，導致證交稅收短少，質疑預估的200億元證所稅能否達成，以及整體稅收的穩定性。
企業上市意願與經濟發展：委員擔憂證所稅可能影響企業上市上櫃意願，降低企業根留台灣的誘因，進而影響台灣經濟發展。
稅制改革的公平性與廣泛性：有委員認為若要談賦稅公平，應廣泛討論所有有所得但未課稅的項目，而非僅針對證所稅。

立法委員發言

許添財立法委員

提案要求財政部檢討防範財政健全小組相關消息對資本市場造成的劇烈波動。
提案要求財政部未來如研議開徵證券交易所得稅，應配套檢討證券交易稅稅率及盈虧扣抵議題，方符合稅改正義。

盧秀燕立法委員

提案要求財政部未來如研議開徵證券交易所得稅，應配套檢討證券交易稅稅率及盈虧扣抵議題，方符合稅改正義。

賴士葆立法委員

質詢國庫署長，指出證所稅討論導致證交稅收減少，預估今年可能短收3成，建議應調降證交稅率以刺激交易量，達到薄利多銷的效果。
認為證所稅的課徵應全面考量，讓市場接受度高一點，而非一提出就意見這麼多。

羅明才立法委員

擔憂復徵證所稅重創台股，造成交易量萎縮，質疑國家能否課到預期稅收，並擔心影響企業上市意願及台灣經濟發展。
認為若真要談賦稅公平，應廣泛討論所有有所得但未課稅的項目。

李應元立法委員

認為證交稅是好的稅，稽徵成本低且稅源相對穩定，應堅持證交稅不變的情況下討論證所稅，不應倒因為果地先降低證交稅率。
指出證交稅短少是受歐債、油電漲價及證所稅討論等多重因素影響，非單純調降稅率能解決。

相關人員回應

凌忠嫄財政部國庫署署長

回應中央政府1月至3月稅收比去年同期增加29億元，但地方政府因土地增值稅減少而降低。
預估今年中央總稅收仍樂觀，會有微幅增加。
證交稅從1月到3月徵起狀況較去年差，預估少了約38億元，約20%至30%。
說明財政部預估今年度證交稅預算書仍以日均量1,200億元估算。
強調政府收支平衡必須靠開源節流共同努力，若收入減少則支出需撙節。
表示財政部非常重視財政健全問題，包括如何把帳算清楚，並會與國際組織定義對照來揭露債務。

石素梅行政院主計總處主計長

回應證所稅收能否達到預期需由財政部說明，但承認最近股市情況不好。
表示政府預算編列會參考各機關的預算執行能力來核列。
強調政府收支平衡需開源節流，但公務人員減薪不可行。
承認最近股市交易量差是因稅制檢討可能造成市場不確定性。
回應國家潛藏負債中央部分約9兆多元，已在98、99年度總決算及100、101年度總預算案總說明中揭露。

黃重球經濟部次長

表示未曾聽到企業界直接抱怨證所稅影響上市意願。

杜紫軍經濟部工業局局長

表示目前未接獲廠商反映證所稅影響企業根留台灣意願或上市意願。
指出證所稅尚未完全確定，廠商仍在評估中。

相關後續

通過臨時提案1案：財政部宜加檢討防範財政健全小組相關消息對資本市場造成的衝擊。
通過臨時提案1案：財政部未來如研議開徵證券交易所得稅，應配套一併檢討證券交易稅稅率及盈虧扣抵議題，方符合稅改正義。

討論事項二

審查「中華民國99年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次審查重點在於檢視99年度中央政府總決算報告中，行政院主計處、審計部及其所屬機關的預算執行情況，特別是歲入歲出差短、預算執行率偏低、以前年度保留款未結清等問題。
會議深入討論地方政府一般性補助款執行缺失、災害準備金及第二預備金的動支情況，以及國軍老舊眷村改建等特別預算長期保留未執行問題，並探討油電雙漲、物價指數準確性及產業結構調整等經濟民生議題。

相關爭議

歲入歲出差短龐鉅：審計部報告指出99年度中央政府歲入歲出仍有1,570億元差短，金額龐鉅，有待改善。
預算執行率未臻理想：部分機關（如國防部、外交部、交通部等）保留款較高，顯示預算執行未臻理想。
以前年度保留款未結清：部分機關（如經濟部、財政部財產收入、農業委員會農產品受損害救助基金）有大量以前年度保留款長期未執行或未撥付，遭質疑影響財政紀律及政府效能。
地方政府補助款執行缺失：部分地方政府一般性補助款預算執行率偏低、基本設施補助計畫執行缺失、考核成績欠佳等問題。
CPI指數準確性爭議：委員質疑主計總處公布的CPI年增率與民眾實際感受差距大，認為權數與查價精確度不足，未能反映變相漲價及民眾生活成本。
油電雙漲與民生衝擊：委員批評油電雙漲導致民生物價齊漲、人民痛苦指數上升，質疑政府政策與「富民經濟」目標相違背，且弱勢照顧配套措施不足。
產業結構調整與薪資停滯：委員質疑政府提出的產業結構調整方案（製造業服務化、服務業國際化等）缺乏具體實效，未能有效提升就業機會和薪資水平，反而因油電漲價加劇製造業外移壓力。
特別預算管理漏洞：委員批評特別預算常急就章編列，執行期程過長，甚至成為「小金庫」，缺乏有效監督與人員考核機制，影響財政紀律。
國債定義與揭露爭議：監察院糾正主計處未適當揭露隱藏性負債，財政部與主計處對國家債務的定義及揭露範圍存在不同解釋。
汽電共生餘電定義與管理：委員指出汽電共生業者將自用電高價賣給台電再購便宜電，違背「餘電」概念，能源局實施辦法未明確規範，造成國家資源浪費。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑主計總處對經濟成長率的預測是否準確，並指出股市大跌、CPI上升、油電雙漲等現象導致民生痛苦指數升高。
詢問公務人員是否應調薪，並質疑油電雙漲與「富民經濟」的政策目標相違背。
關切五都統籌分配款不均導致地方舉債問題，以及財政健全小組的減債方案。
指出股市量價縮減導致證交稅收入減少，要求檢討股市健全問題。

許添財立法委員

批評主計總處的失業率和消費者物價指數（CPI）統計不準確，未能反映真實民生痛苦，要求大幅修正CPI權數與調查方法。
質疑國防部老舊眷村改建特別預算長期保留未執行，影響都市發展，要求審計長提出專案報告並加強監督。
為公教人員請命，指出地方政府財政困難導致中央補助退休金無法撥付，要求審計部深入解決問題。

吳秉叡立法委員

質疑主計總處對今年CPI增幅控制在2%以下的信心，並批評政府油電雙漲的弱勢照顧配套措施粗糙且不足，未事先完善規劃。
指出台灣實質薪資下降，批評政府產業政策缺乏具體對策，未能增加就業機會和提高薪資。
質疑政府打房政策與調高公告現值墊高土地成本的矛盾，認為政策互相違背。

賴士葆立法委員

關切去年政府調薪對民間企業的帶動效果有限，導致人民在物價上漲下生活更困難。
質詢國庫署長中央與地方稅收增減原因，並指出證所稅討論已導致證交稅收減少，預估今年可能短收3成。
質疑台電備用容量過高造成浪費，並要求經濟部工業局澄清離峰電價調漲後政府仍有補貼的事實，避免民眾誤解。

孫大千立法委員

質疑教育部對大專院校系所人力供需失調問題缺乏根本解決方案，要求評估並調整系所設置，避免培養出無就業能力的學生。
質疑油電雙漲對產業結構調整的實際助益，認為政府未提供具體方案，反而造成民生哀鴻遍野，要求經濟部重新思考電價方案，對工業大戶抓大放小，並提供替代能源選擇。

李桐豪立法委員

質疑審計部對特別預算長期保留未執行的監督不力，指出多項特別決算保留期程過長，要求審計部解釋並提出解決方案。
批評特別預算成為財政紀律漏洞，是政治操作下的產物，要求立法院修正預算法與決算法，嚴加管理特別預算。
呼籲審計部對超過法定時間的預算應不予核定。

李應元立法委員

質疑國庫署對證交稅預估過於樂觀，並堅持證交稅是好稅，應維持不變，不應因證所稅討論而降低稅率。
指出台電備用容量率過高是管理不當的結果，要求經濟部說明誰違背了行政院訂定的16%備用容量率決定。
建議經濟部修正能源管理法中汽電共生「餘電」定義與實施辦法，避免民間業者將自用電高價賣給台電再購便宜電，造成資源浪費。
關切台商回流對工業區土地需求，要求經濟部檢討雲林石榴班工業區開發案。
提案要求主計總處提供完整SQL資料庫，包含第三級用途別科目及總決算資料，並建置多重查詢功能以利預算審議。
提案指出主計總處將特種基金另行分類為業權型與政事型特種基金，與預算法、決算法規定不符，應提案修訂法律。
提案要求審計部專案進行監察院主管之審計，並研議建立監察系統之內部稽核機制，以提升嚴謹度。

薛凌立法委員

質詢主計長對台灣人民痛苦指數的看法，並批評其對個人感受的模糊回應。
質詢國庫署長關於復徵證所稅200億元稅收的換算基礎及稽徵成本，並批評財政部在短時間內決定復徵。
質疑主計總處對政府單位濫編、浮編預算的審核不力，特別是中油、台電浮編4、5百億元預算卻交由立法院刪減，認為主計長有失職之虞。

羅明才立法委員

質疑證所稅復徵重創台股，造成交易量萎縮，擔心國家課不到稅，並詢問主計長對此的憂慮。
質疑經濟部次長與工業局長，證所稅是否會影響企業上市意願及根留台灣，進而影響產業發展。
關切國庫署長如何彌補因證所稅討論導致的證交稅短收，並要求交通部研擬調降高速公路收費或公共運輸費用，以減輕民眾負擔並鼓勵大眾運輸。

翁重鈞立法委員

批評審計部對特別預算長期保留未執行的監督不力，認為已漫無章法，並質疑審計長不敢大刀闊斧刪除不符規定的保留數。
質疑農委會92年度撥付農產品受損害救助基金長期未撥付，影響農民權益，要求農委會副主委負責任撥款。
擔憂財政部對研發投資抵減審查過於嚴苛，導致業者不願投入研發經費，衝擊台灣經濟力，要求經濟部工業局協助業者解決問題。

費鴻泰立法委員

質疑主計總處對未來證交稅收的預估過於樂觀，並批評主計長不敢講實話，未能勇於指出證所稅討論對稅收的負面影響。
嚴厲批評主計總處的CPI統計數據不準確且有造假嫌疑，指出汽車銷售納入計算但房屋售價不納入的矛盾，認為其作為執政黨政策工具粉飾太平。
關切治安問題惡化，要求內政部次長與警政署長正視問題，並揚言若情況未改善將要求其下台。

曾巨威立法委員

強調審計部與立法院的夥伴關係，希望審計報告能真正發揮監督行政機關的功效。
質疑決算法中關於保留數4年期限的規定，以及所謂「其他法律」的依據，要求審計長釐清。
建議主計總處應針對重大經濟事件，適時、公開、透明地公布即時報告，而非拘泥於定期發布，以安定民心。
擔憂經濟成長率下修與油電上漲可能導致停滯性通貨膨脹（stagflation），提醒主計總處在決策時應記取歷史教訓，避免錯用政策。

黃偉哲立法委員

質疑農委會對H5N2禽流感病毒在人體發現的解釋，認為農委會對此問題不夠在意且對策不足，並擔憂影響消費者信心。
質疑主計總處與財政部對國家債務定義與揭露不夠客觀、中立，要求揭露包含9兆多元的潛藏性負債，並建議修改公共債務法以更公道地處理。

蕭美琴立法委員

關切中央政府振興經濟及擴大公共建設特別預算停止執行後，部分未完成的公共工程可能淪為蚊子館，影響民眾權益，要求經濟部提出補救措施，並舉花蓮重慶市場改建工程為例。
質疑地方政府財政日益窘困，以及台北市長期積欠健保費用等問題，要求主計總處提出整體改善方案，並建立考核機制要求地方政府如期處理。
關切財政收支劃分法修法時程，並指出營利事業登記集中於都會區導致統籌分配稅款分配不公，加劇城鄉差距，要求財政部正視並提出解決方案。

相關人員回應

石素梅行政院主計總處主計長

回應最新經濟成長率資料將於4月30日公布，並預計會酌予下修。
強調政府重視物價問題，希望將CPI控制在2%以下，經濟成長維持適度。
說明失業定義依照國際勞工組織標準，為年滿15歲以上、無工作、在找工作或已找工作在家等待結果者。
表示CPI調查有424項，權數調整和新方式發布將於明年2月進行。
回應公務人員調薪問題因去年已調過，現階段沒有考慮。
強調油電價格調整朝合理化方向，政府對弱勢有配套措施。
指出政府努力縮小貧富差距，並透過產業結構調整提升薪資。
回應地方財源挹注透過統籌分配稅、一般補助及計畫型補助，目前縣市政府尚未發生薪水發不出來狀況。
回應監察院對潛藏負債的糾正，已在98、99年度總決算及100、101年度總預算案總說明中揭露中央部分約9兆多元。
表示將研究針對重大事件適時公布經濟報告，並會參考各機關預算執行能力核列預算。

林慶隆審計部審計長

說明99年度中央政府總決算審核報告內容，包括主計處、審計部及地方政府補助款等決算審核情況。
指出行政院主計處辦理調查案件受查戶減少及編印調查報告書採購結餘，導致賸餘數6千餘萬元。
說明審計部建置視訊聯網案合約跨年度，導致應付保留數287萬餘元。
指出補助前台北縣準用直轄市規定增加支出負擔經費，未撥款項60億元保留轉入100年度。
說明各縣市退休人員優惠存款差額利息繳納數及教師實際退休人數未達中央預期，導致補助款賸餘32億9千9百餘萬元。
說明災害準備金19億9千7百萬元全數未動支。
說明第二預備金79億9千萬元，核准動支78億2千7百餘萬元，未動支1億6千2百餘萬元。
回應國軍老舊眷村改建特別決算長期保留問題，表示已報請行政院展延，並曾提報監察院糾正兩次，監察院仍在調查中。
說明決算法規定保留4年不再列帳，但非強制規定，審計部會督促加速執行，並對執行不力報監察院糾正。
回應審計部與立法院為夥伴關係，共同督促行政部門改善。
指出審計部根據審核意見，監察院在97年8月至100年底的糾正案中有40%是根據審計部意見提出。
表示對於特種基金的審核，有做同類機關或基金的比較，並承諾會後提供書面資料。

黃重球經濟部次長

說明備用容量是一個規劃值（16%），實際數值會隨景氣用電量增減而浮動，並非人為更改。
指出油電雙漲主要因應國際燃料價格上漲趨勢，旨在推動產業結構調整，提高附加價值，減少對能源資源的依賴。
強調油電能源價格合理化是推動節能減碳的重要動力，並指出台灣電價相對國際較低。
回應民生影響部分，政府相關部會正研擬弱勢照顧和特殊族群補貼措施。
說明油價上漲後，政府推動電動車及替代能源的進度，並承諾檢討汽電共生餘電收購問題。
回應特別預算施作的公共工程未完成問題，表示若符合公務預算項目會回歸正常預算執行，但需視個案而定，目前無全面統計。
表示將請中辦及商業司深入了解花蓮重慶市場改建工程個案，若有必要會重新提出預算需求。

杜紫軍經濟部工業局局長

說明離峰電價調漲後仍低於台電發電成本，政府仍有補貼，旨在鼓勵廠商多用離峰電、少用尖峰電。
回應台商回流對工業區土地需求，表示近2年工業區土地出售狀況良好，並正在檢討雲林石榴班工業區開發案。
說明研發投資抵減業務量大，雖審查嚴謹，但鼓勵廠商研發是經濟部基本態度，將檢討改進審查效率。

凌忠嫄財政部國庫署署長

回應目前國人平均負債22.6萬元，國債總數約5兆1千億元（依年度預算數估計），不包含潛藏性負債。
說明現行法規無「潛藏性負債」一詞，但財政部會依公共債務法規定揭露債務，並與國際規範對照。
表示財政收支劃分法修正案已送立法院，通過後會邀集各縣市研商分配稅款指標，以解決營利事業登記地集中造成的分配不公問題。

林聰明教育部次長

說明教育部委託台灣師範大學追蹤調查大專院校畢業生就業狀況，發現理工科系就業率較好，人文社會系較差。
針對就業率差的系所，教育部推動「四加X專案」，提供學生修讀第二學士學位以提升就業能力。
表示教育部在調整系所時會邀請各部會提供意見，以迎合未來產業需求。

林慶隆審計部審計長

說明決算法規定保留4年不再列帳，但非強制規定，審計部會督促加速執行，並對執行不力報監察院糾正。
回應審計部與立法院為夥伴關係，共同督促行政部門改善。
指出審計部根據審核意見，監察院在97年8月至100年底的糾正案中有40%是根據審計部意見提出。
表示對於特種基金的審核，有做同類機關或基金的比較，並承諾會後提供書面資料。
回應農委會92年度撥付農產品受損害救助基金仍有128億元未完成撥付手續。

王政騰農委會副主任委員

回應H5N2禽流感病毒在人體發現，理論上不算意外，因文獻記載日本、南非有類似案例。
說明彰化芳苑養雞場3名工作人員血清測出陽性抗體，但無流感症狀，可能是接觸後自然免疫或疫苗交叉反應。
強調流感病毒易變化，防疫工作仍需嚴謹，對高病原性病毒採取撲殺措施。
呼籲社會理性看待，防疫嚴謹但不必恐慌，已發布新聞稿澄清，並與衛生署保持密切聯繫。

曾中明內政部次長

回應媒體報導的幫派、販毒事件可能為個別個案，否認治安亮紅燈。
表示內政部對身心障礙人士的交通費用（如復康巴士）有差價補貼等配套措施。

葉匡時交通部次長

說明高速公路收費每站40元，預計明年實施電子里程收費前不宜更動，且國道建設基金仍負債，需以路養路。
表示里程收費後總收入不變，但費率不會調高，正積極研擬交通部其他收費項目調降的可能性，如監理費用，並承諾盡快宣布。
指出台鐵局16年未漲價，高鐵在年底前也不會漲價。
同意調降公共運輸費用可鼓勵大眾運輸，減少開車用油。

歐嘉瑞經濟部能源局局長

說明台灣備用容量去年為20.6%，高於行政院規劃的16%，但會隨經濟景氣狀況增減。

相關後續

通過臨時提案1案：建請主計總處調整CPI權數時應考量民眾真實感受，將日常消費品加權指數比重增加，並提升查價精確度。
通過臨時提案1案：行政院主計總處應於中央政府總預算案送達立法院7日內，提供完整SQL資料庫光碟含第二級用途別科目及前年度決算數，並建置多重查詢功能。
通過臨時提案1案：中央主計機關如評估特種基金應另行分類為業權型與政事型，應提案修訂法律，以賦予該名稱適當之法源為宜，以符法制。
通過臨時提案1案：審計部應以身作則，專案進行監察院主管之審計，並研議建立監察系統之內部控制機制。
委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。

原始資料

公報: 1012701
卷／期／冊: 101／27／1
發布日期: 2012-05-11
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