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內政委員會審查中國廣告管理、物價上漲與治安惡化因應方案

內政委員會會議日期:2012-04-25

立法院內政委員會第18次全體委員會議,針對政府對中國各機關團體在台廣告活動的管理規範與執行裁罰情形進行專題報告與質詢,並邀請內政部就民生物價高漲、治安惡化提出因應方案。會議重點討論旺中併購案對媒體自由的影響、高階要犯脫逃問題、弱勢族群油電補助不足,以及槍枝氾濫與毒品查緝等議題。最終,委員會通過多項臨時提案,要求相關部會提交調查報告、檢討現行法規與作業流程,並譴責陸委會怠忽職守。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請行政院大陸委員會主任委員賴幸媛、內政部部長李鴻源及國家通訊傳播委員會列席就「政府對中國各機關團體在台從事廣告活動之管理規範與執行裁罰情形」進行專題報告並備質詢

核心議題

  • 政府對中國各機關團體在台從事廣告活動的管理規範與執行裁罰情形,特別關注旺中寬頻公司與中嘉集團併購案對台灣媒體自由及獨立性的影響。
  • 陸委會及相關機關在查察並裁罰中國違法在台刊登廣告及置入性行銷方面的怠忽職守狀況。

相關爭議

  • 旺中併購案與媒體自由:提案委員質疑旺中集團透過置入性行銷違法刊登中國報導,影響台灣媒體自由及獨立性。
  • 政府查察與裁罰不力:監察院曾糾正陸委會未依兩岸人民關係條例查察並裁罰中國違法廣告,委員質疑陸委會及新聞局持續怠忽職守。
  • 管理規範抽象不明:兩岸人民關係條例第34條對中國廣告的管理辦法及權責事項過於抽象,導致權責不清、機關間推諉卸責。

立法委員發言

姚文智 立法委員

  • 提案要求陸委會針對旺中併購案對媒體自由及置入性行銷的影響提出調查報告及懲處。

李俊俋 立法委員

  • 提案譴責陸委會主委賴幸媛等相關人員怠忽職守,並移送監察院調查。
  • 要求陸委會於1個月內提交查察情形及懲處報告,並擬定明確的權責劃分規範送交委員會。

陳其邁 立法委員

  • 與其他委員共同提案要求陸委會提出調查報告及懲處,並擬定權責劃分規範。

段宜康 立法委員

  • 與其他委員共同提案要求陸委會提出調查報告及懲處,並擬定權責劃分規範。

相關人員回應

賴幸媛 行政院大陸委員會主任委員

無相關發言紀錄

林慈玲 內政部常務次長

無相關發言紀錄

簡旭徵 國家通訊傳播委員會副處長

無相關發言紀錄

張銘斌 經濟部投資審議委員會副執行秘書

無相關發言紀錄

王春益 國家安全局副處長

無相關發言紀錄

鄧豐懿 行政院文化建設委員會參事

無相關發言紀錄

王淑芳 行政院新聞局出版處專門委員

無相關發言紀錄

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料,請相關機關儘速以書面答復。
  • 臨時提案第一案及第二案併案修正通過:陸委會及相關機關於2週內針對旺中併購案與福建省長來台置入性行銷事件提出調查報告,若涉不法應於1個月內提出懲處,並轉知NCC釐清併購案影響。另針對中央社海峽旅遊中心廣告新聞化事,陸委會及相關機關於1個月內提出調查報告,若涉不法應提出裁罰。
  • 臨時提案第三案修正通過:請行政院大陸委員會於1個月內擬定明確之權責劃分規範,送交本委員會。

討論事項三

邀請內政部部長李鴻源率同所屬就「民生物價高漲,人民痛苦指數攀升,同時社會發生多起重大槍擊事件,造成治安惡化,民心不安,內政部所採檢討因應方案」進行專題報告並備質詢

核心議題

  • 內政部因應民生物價高漲、人民痛苦指數攀升所採取的照顧弱勢措施,包含油電補貼與社會救助新制。
  • 近期社會發生多起重大槍擊事件,造成治安惡化,內政部檢討因應方案,包括檢肅非法槍械、掃蕩黑幫及偵辦重大刑案。
  • 高階要犯羅福助脫逃事件,各單位監控失職與法律漏洞的檢討。

相關爭議

  • 弱勢族群油電補助不足:委員質疑內政部對身心障礙者維生設備用電補助金額不足,且軍人家庭電費補助較優,有失公平正義。
  • 高階要犯脫逃機制失靈:羅福助判刑確定後脫逃,各司法與警察機關互推監控責任,並稱法源不足或人力困難,引發社會對司法威信的質疑。
  • 治安數據與民眾感受落差:內政部報告稱近年槍擊案與查獲槍枝數下降,治安情勢無惡化,但委員指出近期槍案頻發,民眾感受治安惡化,質疑數據與現實脫節。
  • 毒品氾濫與查緝成效:委員指出毒品吸食人口眾多且年輕化,質疑警政署對毒品問題的掌握與查緝成效不彰,特別是校園毒品問題。
  • 警察升遷制度不公:委員批評警察體系升遷管道僵化,警官與基層員警待遇與升遷機會不均,影響士氣與辦案積極性。
  • 社會救助法「最低生活費」定義與物價脫鉤:委員認為現行最低生活費計算未納入物價與通膨因素,無法確實反映貧窮現狀,建議檢討調整機制。
  • 民防義警屆齡退役限制:民防法規定協勤民力65歲屆齡退役,委員建議對體力尚可且熱心的分隊長以上幹部酌予放寬年齡上限。

立法委員發言

段宜康 立法委員

  • 質疑對身心障礙者維生設備電費補助上限不足,且軍人家庭電費補助優於身障者,有失公平正義。
  • 要求內政部應積極向行政院長與總統反映,解決弱勢家庭及社福機構因油電雙漲所增加的負擔。
  • 要求內政部在2週內研擬電費調漲後增加補助的方案。

陳其邁 立法委員

  • 質詢海巡署、警政署、調查局關於羅福助脫逃事件的知悉時間、監控責任歸屬及通報機制,批評各單位推卸責任。
  • 認為法務部應依刑事訴訟法對有逃亡之虞的羅福助發動拘提,不應推諉制度問題。
  • 要求法務部、警政署、海巡署提供羅福助案具體監控措施及因應作為報告。

江啟臣 立法委員

  • 關切羅福助脫逃案,認為法務部應檢討現行法令漏洞,避免類似案件再發生。
  • 指出攜子自殺案件頻傳,社工人力不足、通報機制有問題,要求內政部加強跨部會協調與基層溝通,彌補空窗期。
  • 要求內政部加強校園毒品查緝,不能只靠宣導,應有實際作為。
  • 質疑地方政府設立性專區的法律實質不可行,要求內政部善後。

吳育昇 立法委員

  • 要求法務部針對羅福助、何智輝等判刑後潛逃案例,儘快提出刑事訴訟法修法,以彌補法律不足,並建議當庭羈押或逕行拘提。
  • 質疑在無法律依據下,警察與調查單位對逃亡要犯束手無策,人力也無法負荷24小時監控。
  • 要求海巡署與移民署加強防制偷渡與國境大門的監控,避免高知名度人士脫逃。

紀國棟 立法委員

  • 質疑近期槍擊案頻發,治安惡化,警方破案是否依賴黑道介入,要求警察與黑道劃清界線。
  • 批評海巡署查緝槍毒績效不彰,數據過低,並對羅福助查緝專刊的畫像表達不滿,認為態度輕率。
  • 要求海巡署和移民署加強國境管制,避免高階要犯輕易脫逃。

徐欣瑩 立法委員

  • 要求內政部部長提出具體方案改善治安,特別是緝毒、緝槍、掃黑及科學辦案。
  • 質疑毒品氾濫嚴重,特別是三級毒品吸食人口眾多且年輕化,但官方統計數據與實際情況落差大。
  • 要求警政署提供書面資料說明如何防範毒品氾濫,並檢討毒品供應鏈查緝問題。

李俊俋 立法委員

  • 引用刑事訴訟法條文,指出檢察官對羅福助案有法可依,可認定其有逃亡之虞而逕行拘提或聲請羈押,批評檢方不作為。
  • 要求相關單位提供羅福助案具體監控措施及因應作為報告。
  • 質疑2008年經濟惡化但治安數據未顯著變差,以及警察吃案問題,認為油電雙漲將導致治安惡化。
  • 提案要求內政部檢討「最低生活費」定義,納入物價變數。
  • 提案要求內政部研擬具體方案,提供中低收入戶短期生活扶助。
  • 提案將法務部等相關單位移送監察院調查羅福助脫逃案,並要求法務部、內政部、海巡署提出檢討報告。

高金素梅 立法委員

  • 要求警政署在查緝黑槍時,勿濫報原住民獵槍以充績效,應尊重原住民文化與生活工具。
  • 指出原鄉地區長期缺乏交通工具,導致身障者與老人就醫、學童上學困難,建議內政部橫向聯繫相關部會解決原鄉交通問題,並檢討復康巴士補助適用性。

陳超明 立法委員

  • 質疑內政部對油電雙漲的弱勢團體照顧方案缺乏具體新措施,多為舊有政策,要求提出新方案平息民怨。
  • 批評社會救助新制中對身心障礙者財產計算方式不合理,導致許多家庭無法獲得補助,要求檢討修改法令。
  • 批評高階要犯脫逃事件顯示政府無能且有漏洞,影響國安與社會公平正義。
  • 建議警政署應不定時查緝槍枝,並改革警察升遷制度,給予基層員警公平競爭與升遷機會,提升辦案士氣。

江惠貞 立法委員

  • 指出改造槍枝氾濫,質疑經濟部玩具槍管理規則與警政署10年來未立法管理,要求內政部與經濟部商討對策,並運用網路警察查緝改造槍枝資訊。
  • 關切基層警員升遷管道僵化,與消防署、海巡署相比有失公平,影響警官士氣,要求內政部協助爭取合理職等與員額。
  • 建議放寬基層巡守隊、民防隊及義警等協勤民力的年齡限制,以維繫都會地區民力。

楊麗環 立法委員

  • 關切油電雙漲導致物價飆升,弱勢家庭生活受衝擊,要求內政部提出全套配套措施,並向中央建言分階段調漲油電費。
  • 要求內政部重新檢討社福津貼的調整機制,不應只依4年一次的CPI調整,應隨物價波動即時調整,並擴大對弱勢邊緣家庭的協助。

蕭美琴 立法委員

  • 指出近期槍擊案頻發與高階要犯脫逃,質疑兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議成效不彰,中國成為台灣罪犯天堂。
  • 要求警政署積極要求中國配合緝捕要犯,並研究紐約市降低犯罪率的成功案例。
  • 關切花蓮沿岸溺水事件多,要求內政部增設消防分隊,並重新檢討消防人力編制,對偏遠地區給予足夠資源。

許添財 立法委員

  • 批評警政署無法緝捕陳由豪、劉松藩等指標性要犯,質疑困難在於外交、兩岸問題,但人民要的是結果。
  • 指出政府帶頭調漲油電、課徵證所稅等政策導致物價哄抬、股市下跌、資金外逃,全民受害,弱勢更苦。
  • 要求內政部調查225萬政府補助對象的生活成本,隨時掌控問題進展,並向國會爭取預算,以應對物價上漲對弱勢的衝擊。

何欣純 立法委員

  • 批評內政部對身心障礙者維生設備用電補助金額不足,且政府油電雙漲政策導致物價飆升,加重弱勢家庭負擔。
  • 質疑社福津貼4年一次的調整機制跟不上物價波動,要求每年檢討調整,並參考民間物價漲幅。
  • 指出社會救助新制中,因公告地價調漲導致部分弱勢家庭喪失資格,要求內政部配合調整不動產審查標準。

薛凌 立法委員

  • 關切民眾對治安滿意度下降,特別是近期槍擊案頻發。
  • 指出詐騙集團手法不斷翻新,甚至偽造身分證、勞健保卡、戶籍謄本、所有權狀等,要求政府加強保全機制與宣導防範。
  • 建議戶政事務所、地政事務所應設立平台或窗口供民眾諮詢,並參考法務部網站查詢機制,減少人民受害。

邱文彥 立法委員

  • 關切海上非法泊油問題,指出漁業用油補貼造成油價利差,誘發不肖業者販油,建議海巡署與漁業署研討合理查緝與油價調整機制。
  • 要求海巡署提供大陸漁船非法入侵我方海域的詳細報告,並關注台灣嫌犯透過不法管道逃離台灣的可能性。
  • 要求海巡署及警政署提供查緝走私偷渡及槍枝的獎勵辦法檢討報告。

劉櫂豪 立法委員

  • 確認內政部對身心障礙者維生設備用電補助將補齊因電費調漲所增加的經費。
  • 要求警政署針對警界同仁因重大天然災害(如921地震、88水災)導致家庭困境者,應運用智慧在現行制度外提供特殊遷調方案,使其能回鄉服務陪伴家人。

林岱樺 立法委員

  • 質疑刑案發生率下降但犯罪人口數未減,合理懷疑有吃案或報案不便民問題,要求警政署1個月內檢討報案流程,確保便民。
  • 建議警政署將破獲率納入各分局、派出所績效考核標準,以鼓勵員警積極辦案,提升民眾對治安滿意度。

相關人員回應

李鴻源 內政部部長

  • 說明政府為穩定物價已召開多次會議,採取油價補貼、稅費減免、調降關稅及營業稅、照顧弱勢等措施。
  • 表示已實施身心障礙者復康巴士油價差額補助與維生設備用電補助,並調增八大社福津貼,強化社會救助新制。
  • 承認油電補助無法完全滿足需求,將與台電協商修改電業法,並向行政院長及總統報告弱勢困境。
  • 指出治安問題複雜,非法槍械助長暴力,但近年查獲槍枝數及持槍刑案呈下降趨勢,整體治安情勢並無惡化。
  • 說明警政署已規劃「威力肅槍掃黑專案行動」,加強檢肅非法槍械、掃蕩黑幫、擴大臨檢,並拓展肅槍情報交流。
  • 承認羅福助案在判刑定讞到執行間有法律空窗期,導致監控困難,將請法務部修訂作業程序法令。
  • 承諾與經濟部積極商討玩具槍管理辦法,並責成警政署運用網路警察查緝改造槍枝資訊。
  • 表示對警察編階偏低、人力缺額問題已多次反映,並將持續向立法院與銓敘部爭取協助。
  • 同意與原民會、教育部、交通部等跨部會協調,解決原鄉地區交通問題,特別是失能老人就醫與學童上學。

簡慧娟 內政部社會司司長

  • 說明去年補助2,427位身心障礙者維生設備電費,花費2,272萬元,每一度補助3元。
  • 表示將對身心障礙者電費補助進行分類估算,並持續與經濟部及台電協調,通盤檢討用電折扣或補助。
  • 說明社會救助法中低收入戶不動產限額已公告調高,省轄市低收入戶從300萬調到450萬,中低收入戶從450萬調到600萬,台北市也自行調整。
  • 表示因公告地價調漲而喪失資格者可重新申覆,地方政府會督促辦理。

王卓鈞 內政部警政署署長

  • 說明近期槍擊案件集中發生,已規劃全國性「威力肅槍掃黑專案行動」,全力查緝非法槍械、掃蕩黑道幫派。
  • 表示近期台北市6件槍擊案中,已偵破3件,另有2件嫌犯已鎖定,預計近期破案。
  • 承認羅福助案警方無監控法源,且警力無法24小時監控所有判刑確定者,需法務部修法。
  • 說明攜子自殺案社工人力不足,預計增加320名社工,但需至105年才能補齊。
  • 指出毒品問題嚴重,特別是三級毒品因成癮性低、價格低廉、取得容易,吸食人口較多且年齡層下降,將加強查緝與防範。
  • 說明詐騙案件整體下降,但網路詐騙增加,將精進「165」反詐騙專線,並與跨部會合作防範。
  • 同意在緝槍行動中,要求各分局勿濫充績效舉報原住民獵人,強調不會擾亂原住民鄉親。
  • 說明民防法規定協勤民力年齡限制在20至65歲,修法前難以調整,且單獨修分隊長以上幹部恐引發基層反彈。
  • 說明警察編階偏低、人力缺額問題已多次反映,將持續爭取合理職等與員額。
  • 指出都市加給問題複雜,六都之間勤務差距大,難以研訂發放標準,但會持續研究。
  • 承認兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議成效不如預期,緝捕重要逃犯仍困難,但會持續要求大陸公安協助。
  • 否認警政署有吃案,表示會從110報案數查核,並承諾1個月內檢討報案流程便民措施。
  • 同意將破獲率作為考核各分局、派出所績效的標準之一。

潘鴻謀 法務部調查局副局長

  • 說明調查局於3月29日接到檢察官通知,協助了解羅福助行蹤,但一直未找到人。
  • 表示調查局不負責監控,僅負責了解行蹤,並已於3月29日通報新店警察分局。

林錦村 法務部檢察司副司長

  • 說明依「防範刑事案件被告逃匿聯繫作業要點」,由檢察官指揮司法警察機關了解受刑人動態。
  • 承認現行法制在判決確定到執行之間有空窗期,法務部將研擬修法,例如增訂電子監控、或判決時當庭羈押、或判刑達一定刑度逕行拘提等。
  • 說明刑事訴訟法規定,有逃亡之虞者檢察官可逕行拘提,且北檢曾指示相關單位限制羅福助出境及出海。
  • 表示羅福助聲請暫緩執行理由不成立,檢察官已簽發拘票,若拘提不到將依法發布通緝。

鄭樟雄 行政院海巡署副署長

  • 說明海巡署於3月28日接到台北地檢署通報,要求管制羅福助出海,並已加強第一線查緝。
  • 說明海巡署對偷渡有標準作業程序,針對羅福助案已加強北部地區佈線查緝,但不排除中南部出境。
  • 說明去年查獲大型海上非法泊油案件,嚇阻效果顯著,該水域至今未再發現,並指出漁業用油補貼的利差是泊油誘因。
  • 說明對大陸漁船非法入侵我方海域已處以罰金,裁罰後有嚇阻作用,金門水域淨空許多。
  • 表示兩岸關係改善後,從大陸偷渡來台人士減少,但會詳細了解台灣嫌犯逃離台灣的不同樣態。
  • 承諾檢討並提供查緝毒品、槍枝的獎勵辦法報告。

謝立功 內政部入出國及移民署署長

  • 說明移民署已查核羅福助無第二本護照紀錄,若持合法護照出境會有紀錄,目前無出境紀錄。
  • 表示已將羅福助資訊輸入查驗系統,並於3月29日正式境管,提醒同仁注意。
  • 澄清報導指移民署電腦系統問題,表示該問題已修復,且查緝對象非管制對象,不影響羅福助案。

簡太郎 內政部次長

  • 說明內政部正積極處理油電調漲後對弱勢族群的補助,包括特殊用電身心障礙者與復康巴士使用者。
  • 承諾身心障礙者維生設備電費補助將增加經費,補齊因電費調漲所增加的負擔。
  • 表示油電漲價非內政部政策,但會向其他部會建言,體諒弱勢民眾,並建議分階段調漲。
  • 說明八大社福津貼今年1月已調漲,未來4年將參考CPI調整,但會考慮特殊狀況下的調整機制,並調查弱勢生活成本。
  • 坦承去年第四季民眾對治安滿意度為46%,預估第一季因槍擊案可能下降。
  • 說明詐騙案件整體下降,但網路詐騙增加,政府機關有宣導防詐騙,並承諾研究偽造證件的詐騙新手法。

相關後續

  • 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料,請相關機關儘速以書面答復。
  • 內政部部長因另有行程,於中午12時後由次長代理。
  • 臨時提案一修正通過:責成內政部2週內完成「身心障礙者維生設備用電補助計畫」修訂,擴大補助範圍與金額,並研議社會福利機構電價優惠補貼措施。在達成補貼前,社福機構增加成本由內政部吸收。
  • 臨時提案二修正通過:請內政部檢討「最低生活費」定義,研議納入物價等變數,以確實反映貧窮現象。
  • 臨時提案三修正通過:請內政部於2週內研議提供中低收入戶短期生活扶助的措施,減緩油電雙漲對人民生活的衝擊。
  • 臨時提案四通過:提案將法務部等相關單位移送監察院調查羅福助脫逃案,另要求法務部、內政部、海岸巡防署應於1週內就此案之具體監控措施及因應作為向本院內政委員會提出檢討報告。
  • 臨時提案五通過:請內政部警政署於1週內提供過去2年所查獲之第一級、第二級、第三級毒品案中,依吸食人數由多至少排名的前20件(列出查獲地點、吸食人數及年齡層)按月列表,提供本會委員。
  • 潘維剛、楊瓊瓔、黃昭順、陳亭妃委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報,請相關單位以書面答復。
  • 劉建國委員書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請相關單位以書面答復。

原始資料

公報
1012701
卷/期/冊
101/27/1
發布日期
2012-05-11
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