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中央政府易淹水地區水患治理計畫第2期特別決算審查與經濟議題討論

財政委員會內政委員會經濟委員會會議日期：2012-04-30

立法院財政、內政、經濟三委員會聯席審查中央政府易淹水地區水患治理計畫第2期特別決算，聚焦於工程進度落後、治理範圍擴大導致經費不足、資金挪用及工程品質缺失等問題。會議中亦對主計總處GDP/CPI數據公布時機、油電雙漲對經濟民生衝擊、農民補貼及農村培訓等議題進行激烈討論。最終，多項委員提案獲通過，要求相關部會檢討改進並提交報告。

討論事項一

審查「中央政府易淹水地區水患治理計畫第2期特別決算審核報告（中華民國97年度至99年度）」案

核心議題

本次會議主要審查中央政府易淹水地區水患治理計畫第2期特別決算（97至99年度），審計部報告指出計畫執行存在多項缺失，包括工程進度延宕、經費資源配置不當、工程品質瑕疵及地方政府資金挪用等問題。
會議同時針對當前經濟情勢，包括GDP/CPI預測、油電雙漲對物價與產業的衝擊、農業補貼政策及農村再生培訓課程等進行廣泛質詢。

相關爭議

GDP/CPI數據公布時機爭議：主計總處堅持依慣例於下午4時召開記者會公布最新經濟數據，多位立法委員則強烈要求立即在國會殿堂公布，認為其規避國會監督且不尊重民意。
水患治理計畫執行效率低落：審計部報告指出，第2期特別決算執行率偏低，應付保留款高達102.82億元（占預算數23.11%），主要因用地取得、人力不足、管線遷移等問題，且多位委員質疑計畫進度緩慢，成效不彰。
治理範圍擴增與經費不足：計畫範圍從原訂141條水系擴增至295條，所需改善經費估計從574億元增至3440億元（甚至5000億元），遠超原編列的1160億元特別預算，引發經費排擠與效益偏離系統性整治目的之爭議。
工程品質與管理缺失：審計部發現多項工程存在問題，如堤頂高程低於標準（誤差3至14公分）、工程未能取得用地即先行發包、契約項目錯誤頻繁變更設計、治山防洪構造物未落實巡查維護等，影響防洪功能與政府信譽。
治水經費遭地方政府挪用：部分縣市政府將中央撥付的治水專款調用至縣庫，延遲支付廠商工程款項，違反專款專用原則，損及政府形象。
油電雙漲對經濟的衝擊：立法委員普遍擔憂油電價格調漲將導致全面性通膨、企業關廠歇業及失業率上升，質疑經濟部與主計總處對此缺乏全面評估與因應對策。
農村再生培訓課程時數過長：農委會培根計畫要求農民接受92小時訓練，遭委員批評不符農民實際需求，缺乏彈性，形同「凌遲農民」。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑台灣經濟成長率獨步主要競爭對手呈負成長，詢問主計總處景氣何時落底，並要求說明帶動經濟成長的行業。
批評油電雙漲政策，特別是柴油價格調漲未與汽油區隔，將導致運輸業成本轉嫁全民，造成全面通膨，經濟部未全面考量此效應。
要求經濟部多考量民生，向高層反映物價上漲嚴重性，不應將人民當作待宰羔羊。

許添財立法委員

質問主計總處GDP與CPI最新預測數據，並批評官員面對國會質詢時的官僚態度。
嚴厲批評水患治理特別預算未能貫徹積極精神，分期處理導致效益不彰，例如抽水站做好但集水區未完成，仍持續淹水。
指出水患治理計畫範圍一再擴大，但經費未擴增，導致計畫偏離系統性整治目的，且執行率過低（99年底僅17.93%），浪費人民血汗錢。

吳秉叡立法委員

質疑主計總處GDP預測數據不斷下修，且未充分納入證所稅紛擾及第1季出口大幅衰退等因素，認為預測不實。
要求經濟部提供油電雙漲對各業別關廠歇業家數及規模的推估報告，並關切失業勞工的救濟措施。
強調台灣產業政策的重要性，避免因油電雙漲導致工廠外移、失業率上升，呼籲政府提出具體長期產業發展政策。

賴士葆立法委員

強烈要求主計總處立即公布GDP預測值，批評其將數據扣押至下午4時公布是官僚作風，不尊重國會與人民知情權。
質疑主計總處以「統計資料發布要點」及慣例作為拒絕公布數據的理由，認為其層次低於憲法賦予國會的職權。
指出股市成交量縮減將導致GDP下修，並對主計長不願透露具體下修幅度表示不滿。

孫大千立法委員

關切工業廢水污染農業用水問題，要求經濟部與農委會合作，輔導廠商處理廢水，並考慮符合標準的處理水可排入灌溉系統。
質疑油電雙漲後物價全面上漲，批評行政院查價措施成效不彰，未能有效制裁哄抬物價行為。
建議提高民生用電電費不調漲的門檻，以減輕更多家庭的負擔，並要求經濟部對產業成本轉嫁進行更精密的計算與監管。

盧秀燕立法委員

嚴正質疑主計總處長期以來不願在立法院公布經濟數據，要求其解釋法律依據，並表示下一次公布指數時必須在立法院報告。
批評主計總處官員官僚、不懂法律，以慣例和作業要點對抗憲法賦予國會的監督職權，認為其藐視國會。
關切水患治理工程成效，特別是中部地區在強降雨下的防洪能力，以及農委會對農損的應變措施。

李應元立法委員

肯定水利署處理雲林縣飲用水含砷量過高問題。
要求水利署針對水患治理計畫23.11%的保留款提出具體改善目標，並追蹤102年底前達到100%執行率的承諾。
關切濁水溪風飛沙問題，認為農委會應專案處理。
質疑主計總處組織法調整後費率審議委員會職責取消導致空窗期，並詢問地方治水預算管理費用的編列問題。
要求農委會針對電價上漲對農民（特別是養殖業）的衝擊提出具體補助與節能輔導方案，並提供書面資料。
強烈批評農委會農村再生培根計畫92小時訓練時數過長，要求在2個月內完成檢討並修正行政命令，減輕農民負擔。

李桐豪立法委員

詢問水患治理第2期特別決算高達102.82億元的保留款細節，特別是水利署所占最大宗的89億元。
質疑水患治理計畫邊做邊想，導致經費未擴增卻一再擴大治理範圍，偏離系統性整治目的，成效不彰。
關切水利署預估治水經費需求高達5000億元，遠超現有預算，詢問主計總處如何因應此龐大資金需求，並強調人民生命財產安全應為優先。

羅明才立法委員

認為鹿港選舉結果反映民眾對油電雙漲及證所稅等政策的不滿。
批評政府對油電雙漲導致的物價上漲缺乏人民痛苦的解決方案，並質疑證所稅政策導致股市量價齊縮，影響證交稅收。
建議政府應推出電價消費券照顧中低收入戶及弱勢團體，而非斤斤計較，並批評政府浪費公帑。
要求水利署加速新店青潭溪整治及秀朗橋攔水壩工程，強調治水應兼具環境美化與觀光功能。

林滄敏立法委員

嚴正要求主計、審計單位嚴謹把關治水特別預算，批評過去規劃不詳盡導致重複淹水，預算未能覈實編列與執行。
指出營建署下水道工程存在管線未遷離、未完成銜接、工程延宕等問題，要求提出延宕工程清單並澈底檢討。
批評水患治理經費資源分配不均，有些無淹水地區也獲分配，且地方政府都市計畫影響水系，導致治水成效不彰。
質疑農委會農田排水工程規劃設計前未與當地溝通，導致變更設計頻繁、延宕工期，且採購作業頻生缺失。

江啟臣立法委員

質疑治水預算估計從1160億元膨脹至3440億元（甚至5000億元），擔心預算浮濫，要求內政部李鴻源部長（治水專家）參與檢討。
指出水利署應急工程預算大幅增加卻未能完全落實，質疑預算編列粗糙。
關切油電雙漲對農業成本的影響，特別是鍋爐用油價格10年漲3.5倍，要求農委會了解並提出補貼措施。
建議農委會應對合法登記農場的農業用電給予電價補助或補貼，而非僅有節能輔導。

黃偉哲立法委員

質疑水利署對地方政府挪用治水專款缺乏強制力與有效管控措施。
批評水患治理計畫執行率低落，審計部與監察院均曾糾正，認為是因下游治水區域複雜、用地取得困難及地方人力不足所致。
要求水利署針對第3期計畫提出具體改善進度，以期達到100%執行率目標。

陳明文立法委員

肯定8年800億治水計畫在嘉義縣的成效，特別是滯洪池、村落圍堤和移動式抽水站的運用。
詢問審計長及水利署長，水患治理所需經費從1160億元擴大至3440億元（甚至更高），未來經費籌措來源為何。
強調地方政府治水經費嚴重不足，主要依賴中央補助，呼籲中央應照顧地方，特別是經濟弱勢地區，並解決未來水門、抽水站管理維護經費問題。

費鴻泰立法委員

挑戰主計總處工商普查、CPI、GDP等調查的目的與技巧，質疑其數據是否精確及對政策制定者的參考價值。
對審計部報告中經濟部水患治理計畫的執行缺失表示不滿，特別是地方政府挪用經費問題，要求經濟部與水利署檢討改進。
肯定經濟部、農委會、水利署及水土保持局同仁的努力，並提醒汛期將至，應繃緊神經做好防洪救災準備。

薛凌立法委員

批評主計長面對國會質詢時的傲慢與堅持原則，認為其將國會殿堂置於作業要點之下，藐視國會。
質疑水利署水患治理工程基礎地盤改良等基礎工程規劃設計不周全，導致預算編列不清不楚，工程變更頻繁，並關切社子島淹水問題。
對於水利署估計治水所需5000億元經費表示納悶，認為在基礎工程設計不完善的情況下提出此數字不合理。

蔡正元立法委員

詢問經濟部如何因應「萬物皆漲，唯薪水不漲」的現況，建議政府應施壓獲利企業調漲薪資，甚至可協調銀行調漲不加薪企業的貸款利率。
嚴厲批評水利署治水工程存在堤防高度不足、工程違失等問題，要求經濟部對相關人員進行懲處，而非僅是檢討。
再次批評主計總處公布經濟數據的方式，認為其論述會讓國會議員感到不受尊重，建議應將公布時間制度化，避免影響股匯市交易。

翁重鈞立法委員

批評審計長對治水經費不足的表述，認為應要求政府再編列特別預算，以符合民意需求。
質疑農委會農田水利會補助經費的流向，指出有1.5億元去向不明。
強烈抨擊治水計畫中的貪污舞弊問題，並為被判刑的清官賴丁甫局長抱屈，質疑行政單位未能伸張正義。
建議政府官員應向內政部學習，將經費資源多用於應付反對黨，以爭取民心和立法院支持。

楊瓊瓔立法委員

質疑水患治理預算執行率偏低（實現數僅74.65%），特別是保留款高達102億元，認為是土地取得、人力不足等問題，而非立法院預算審查問題。
關切內政部李鴻源部長關於農業用水的言論，認為其將治水矛頭指向農民不公，並要求水利署解釋如何節約農業用水。
質疑政府APP防災通報系統在城鄉差距大的地區效益有限，要求水利署提出針對無智慧型手機民眾的多元通報方案。
要求水利署加速解決台中市易淹水地區的治水工程，確保經費到位，避免97年卡玫基颱風後至今仍未解決的問題。

徐耀昌立法委員

指出治水計畫範圍擴大導致所需經費高達3440億元，遠超現有預算，質疑未來財源何來，是否持續舉債，並建議將證所稅收專款專用於治水。
要求水利署提供各縣市治水工程進度與保留經費數據，並肯定苗栗縣二河局在治水工作上的積極與配合。
比較各部會治水執行率，指出水利署執行率（77%）相對偏低，要求其提升效率。
建議地調所應將規劃成果公諸社會大眾，透過行政單位宣導，讓民眾有感政府的治水德政。

相關人員回應

林慶隆審計長審計部

報告中央政府易淹水地區水患治理計畫第2期特別決算審核結果，歲出預算445億元，實際實現數332.19億元，應付保留數102.82億元，主要因縣市管區域排水治理及用地取得延宕。
指出水患治理工作雖漸發揮功效，但計畫規劃及執行仍有不足，包括用地取得困難、人力不足、管線遷移、中央督導不力、擴增治理範圍偏離系統性整治、補助經費遭縣庫調用等缺失。
說明特別預算編列依預算法第83條規定，用於國家經濟重大變故或重大政事，且經費不受公共債務法限制。
坦承治水計畫經費不足，因幾次大水災後實際需求擴增，若全部整治需3000多億元，但水利署會掌握重點優先處理。
表示第1期保留款已執行完畢，第2期保留款執行進度已提升，至101年3月底未執行數僅剩26億元，情況已改善。
確認農委會水土保持局特別預算排擠公務預算，不符「水患治理特別條例」附帶決議，且農委會執行農田排水及水土保持計畫存有工程契約錯誤、設計不周、履約管理不實等缺失。
坦承部分地方政府（如改制前台中縣）因財務狀況不佳調用治水專款，但強調已追蹤改善，並要求專款專用。

石素梅主計長主計總處

說明台灣第1季經濟成長不如預期，但國際預測機構對全球經濟成長率有上修趨勢，預計逐季上升。
表示主計總處將於當日下午4時公布最新GDP與CPI預測報告，其中經濟成長率會酌予下修，CPI則酌予上修，因為2月預測時未考慮油電雙漲等因素。
解釋統計資料發布有定期定時程序，為避免影響股匯市，慣例在下午4時公布，網站亦有公告，並非不尊重國會。
坦承股市成交量降低會影響GDP，並確認GDP趨勢是下修，可能低於3.5%。
強調行政院副院長主持穩定物價小組會議，各部會已提出因應方案，共同努力控制物價，並表示會考慮弱勢族群的照顧。
說明水患治理經費過去以特別預算舉債因應，未來將回歸年度預算，並考量財政困難及舉債上限，要求各機關審慎評估，依輕重緩急編列預算。
承諾會後以書面答復委員關於地方治水預算管理費用的編列問題。

林聖忠次長經濟部

承認油價上漲對運輸業衝擊最大，但政府已考量大眾運輸及漁業用柴油等特殊情況。
表示油電雙漲會增加廠商成本壓力，但各行業能源負擔比率不同，經濟部已評估業別承受度，並對耗能高產業提供節能輔導。
說明查價機制是為了解物價情況，並透過公平會處理聯合哄抬行為，對於正當價格波動則可理解。
指出民生用電電價調整後仍為全球第2低，且120度以下用戶不調整（占30%），330度用戶每月負擔增加87元，政府已盡力降低民生負擔。
承諾提供油電雙漲對各業別衝擊或關廠歇業的推估報告，以及對受影響產業的輔導措施。
表示經濟部會經常性與企業溝通，提醒其社會責任，鼓勵有獲利企業為員工加薪，並可蒐集資訊考慮採取勸導、誘導或選擇性管制措施。
強調水利署同仁非常努力，治水工作量重，雖執行率不盡如人意，但每月嚴格檢討，方法上不斷改進。

楊偉甫署長水利署

承認水患治理無法一氣呵成，99年完工率僅17.93%是事實，但目前以水系整治，工程完工前已能局部發揮防洪功能。
解釋計畫執行進度落後主因是用地取得、管線遷移、人力不足等困難，第3期計畫已進行2年，進度有明顯改善，目標是102年底達成100%執行率。
說明治水經費需求龐大，原規劃141條水系後因颱風災害擴增至295條，若全以工程處理需5000億元以上，現採急要段重點工程搭配非工程措施。
表示目前有把握應對1小時50毫米雨量，300毫米累積雨量，但擔心強降雨如1小時100毫米以上連續3小時會導致排水不及，強調非工程措施及防災意識宣導的重要性。
澄清地方政府挪用治水專款問題，強調專款專用，但部分地方政府短期調度影響廠商請款，水利署已加強審核機制。
說明嘉義縣治水經費約68億元，並表示8年800億計畫結束前會提出後續治水計畫，預計每年約100億元預算協助地方政府。
澄清內政部李鴻源部長關於農業用水的說法，認為是論述不完整，強調在水源不足時，各標的用水都應檢討節省空間，而非單指農業搶水。
指出APP只是防災通報系統一小部分，更重要的是多元訊息傳遞和民眾防災意識宣導，並承諾提供APP建置現況及針對無智慧型手機民眾的通報方案。
表示大台中地區中央管的13條排水路整治預計103年完成，並將優先處理97年卡玫基颱風後仍未解決的易淹水地區，確保經費到位。
說明苗栗縣治水工程執行率高，有16件已完工，肯定二河局積極下鄉會勘，並承諾將規劃成果公諸社會大眾，讓民眾有感。

黃有才副主任委員農委會

表示灌排分離是農委會推動的理想，但執行上會一步一步來，不會強制執行而不顧工業發展，並朝集中處理廢水設施方向規劃。
說明農民用電最多的是冷藏庫、冷凍庫及養殖業打水系統，針對電費漲價，農委會將提供部分補助，並輔導農民購置節能設施。
承諾將於電價上漲時同時推出配套方案，提供節能設施補助，並會後提供書面資料說明補助辦法。
同意農村再生培根計畫92小時訓練時數過長，已要求水保局檢討縮短時數，並承諾在1個月內提出計畫書面，2個月內完成內部作業送立法院核備。

李鎮洋副局長水土保持局

表示已向局長報告委員關切的農村再生培根計畫時數問題，局長將專程報告委員。
同意委員關於部門應主動替農民設想的意見，並承諾將會改進。

蘇憲民副署長營建署

承認下水道工程常因管線未遷離而耽誤，但評估工程時會先調查管線位置盡量避開。
承諾將提報所有延宕的下水道工程及尚未完成銜接的清單供檢討。
說明市區雨水下水道工程過去無公務預算，本次因「易淹水地區水患治理計畫」才編列60億元。
同意由法院負責拆除比地方政府更適合的建議，表示此部分可考慮，但需邀集司法院等相關單位討論條文。

林慈玲次長內政部

表示內政部正積極檢討都市更新條例，並邀請台北市政府參與。
說明台北市政府提案中關於刪除地方政府代為拆遷義務、回歸司法裁決的建議，內政部已看到，但需與司法院等相關單位討論其可行性。
說明內政部在「易淹水地區水患治理計畫」中主要負責雨水下水道特別預算，並已向部長報告相關預算狀況。
表示政府補助經費會視實際需要決定，不會有委員所指的偏頗情形，並歡迎提供具體個案參考。

凌忠嫄署長國庫署

說明國家建設預算以統收統支為原則，特別預算可舉債支應。
表示未來若能透過收支檢討提升國家收入或降低支出，可將財源用於建設支應。
確認若財政不足，仍需透過舉債來支應重大建設經費，以保障人民權益。

林朝宗所長中央地質調查所

說明治水規劃過程中會進行2次規劃說明會及用地取得說明會，確保透明並讓利害關係人了解。
承諾未來將加強成果發表與推廣活動，讓民眾了解政府治水工作及當地淹水情事。

相關後續

委員提案第一案（關於治水經費分工與整合）除部分文字修正外，照案通過。
委員提案第二案至第五案（關於水利署、農委會等單位執行缺失檢討）均照案通過。
臨時提案第一案（關於網路報稅憑證申辦）照案通過。
臨時提案第二案（關於主計總處公布指數時機）除將「答復」修正為「公布數據」外，其餘照案通過。
院會交付審查「中央政府易淹水地區水患治理計畫第2期特別決算審核報告」案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，由盧召集委員秀燕補充說明，不需交由黨團協商。
要求主計總處、經濟部及農委會等相關主管機關，就委員質詢未及答復部分，於1週內以書面答復，並提供相關資料。

原始資料

公報: 1013001
卷／期／冊: 101／30／1
發布日期: 2012-05-17
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