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美國第四例狂牛症應變與食品衛生管理法修正案審查

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2012-04-30

立法院社會福利及衛生環境委員會針對美國發現第四例狂牛症案例，邀請相關部會進行專案報告並備質詢，重點討論政府因應措施、牛肉進口政策及食品衛生管理法修正草案。會議中委員們就狂牛症風險評估、美牛進口管制、國際規範遵守、以及台美牛肉議定書的重新談判等議題進行激烈辯論。最終，部分提案獲得通過，要求衛生署提供文獻資料及進行本土風險評估，但多項要求政府暫停美牛進口或重啟談判的提案均未通過。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及主席處置爭議

核心議題

本次會議就上次會議議事錄的確定進行討論，並對前次會議主席處理程序不當（未明確宣布散會或協商時間，導致委員及官員空等）提出嚴厲批評。
同時，委員們也針對本次會議主席邀請專家學者列席的發言權限，以及朝野間資訊平衡性問題進行了程序性爭辯。

相關爭議

前次會議主席處置不當：陳歐珀委員指控前次會議主席未明確宣布散會即離場，導致委員和行政官員長時間虛耗，建議將該主席移送紀律委員會處分。田秋堇主席（本次會議）亦表達不滿，形容為「最荒唐、最離譜」的一天。
專家學者發言權限與平衡性：徐少萍委員質疑本次會議主席邀請的學者專家未事先知會其他委員，且其發言立場可能不平衡。管碧玲委員則主張學者專家應上台發表專業意見，強調立法權應平衡行政權，並批評國民黨召委在食品衛生管理法修法議程上的「神隱、擺爛」。
會議通知與臨時邀請：田秋堇主席回應，專案報告中學者專家是供諮詢而非上台報告，並澄清其邀請的學者專家已列於通知單上，而蔡錦隆委員臨時提出的3位學者名單未被接受，引發不滿。

立法委員發言

陳歐珀立法委員

建議將前次會議主席移送紀律委員會，因其未明確宣布休息協商或散會，導致委員和官員空等。
提出應暫時全面停止美牛進口，以回應民意對狂牛症的恐慌。
認為政府行政作為導致民眾憂鬱恐懼，甚至影響牛豬經濟。
質疑美國狂牛症檢驗標準過低，無法有效阻絕病牛進入台灣。
要求衛生署長展現專業，捍衛國民健康，不應被政治或經濟壓力左右。

徐少萍立法委員

質疑本次會議主席邀請學者專家未事先知會其他委員，導致會議意見不平衡，應讓各方都能邀請學者專家以求真相。
強調政府應快速反應狂牛症事件，讓民眾安心，並透過查廠等措施持續與美國溝通。
對於社會上對狂牛症的恐慌，認為政府應加強說明，提高民眾對政府政策的信任度。
對早上發言稱印尼、泰國為落後國家致歉，並表示應參考日韓等國做法，而非落後國家。

管碧玲立法委員

主張邀請的學者專家應上台發表專業意見，因有慣例可循且能平衡立法權與行政權，尤其在美牛議題上行政權獨裁。
批評國民黨召委蔡錦隆在食品衛生管理法修法議程上的「神隱、擺爛」，強調民進黨召委安排相同議題是平衡權力的天經地義。
要求政府組團赴美查廠應有民間學者專家陪同，並接受反對黨推薦人選。
指出台美牛肉議定書有「喪權條款」，不如韓國議定書可以現場討論改善措施或凍結進口條款，要求重啟談判。
批評政府在瘦肉精議題上犧牲國人健康，未將其作為談判籌碼，對美國「奉送」利益。

吳育仁立法委員

認為學者專家上台發表意見應屬公聽會程序，專案報告應以質詢官員為主。
批評部分委員在美牛議題上前後立場不一，從執政時支持進口到在野時反對，稱之為「黃牛立委」。
強調若無具體科學證據證明美牛危險，不應全面禁止進口，以免被視為「鎖國」並影響國際貿易關係。
主張應學習先進國家做法，而非因恐慌而採取貿易保護主義。

江惠貞立法委員

肯定衛生署處理狂牛症事件的穩健態度，建議政府各單位應藉此增加對美談判籌碼，加速處理美牛議題。
呼籲衛生署對肉品管理和食品安全應採取更堅決的態度，從嚴管制以嚇阻違規業者。
關切狂牛症潛伏期長的問題，要求國內加強科學研究與監測。
質疑乳牛製成骨粉進入飼料鏈的可能性，要求衛生署解釋如何讓民眾安心。
強調政府應藉狂牛症事件有所作為，增加對美談判籌碼，重新審視萊克多巴胺態度。

趙天麟立法委員

質疑行政單位對狂牛症疫情的應對不足，未能充分回應立法院表決結果及地方選舉所反映的民意恐慌與憤怒。
比較印尼、泰國已部分或全面禁止美牛進口，質疑台灣為何不能採取類似措施，是否因台美牛肉議定書束縛。
要求衛生署長說明若考察發現新證據，OIE未降等前，台灣是否有權停止美牛進口。
批評政府官員說法如同替美國遊說，過度相信美方資料，並質疑台灣簽訂的是「不平等條約」。
對於牛奶是否會感染狂牛症，提出學術報告質疑行政部門的「安全」說法，並要求提供相關資料。

楊曜立法委員

表示為維護台灣人民健康，樂意承擔「鎖國立委」之名，認為確保國民健康比遵守國際規範更重要。
質疑政府「三管五卡」的源頭管制（每年僅查廠一次）過於粗糙，且邊境檢驗僅靠「外觀觀察」無法確保安全。
批評政府將台美議定書視為「食品衛生的憲法」，無限上綱，忽略提升衛生標準以捍衛國人健康。
質疑消保處對於美牛引發的民眾不安，為何不要求下架，並對衛生署將美牛風險與抽菸、嚼檳榔類比感到不滿。
強調衛生署長應扮演好人民健康把關者的角色，不應成為美國牛肉的推銷員。

林世嘉立法委員

質疑美國狂牛症抽檢率過低（10萬隻抽1隻），本次第四例發現純屬意外，擔心大量漏網之牛。
指出台美牛肉議定書規定，需等到OIE降等才能禁止進口，但OIE的診斷確認可能長達1年，此空窗期造成國人健康風險。
引用前衛生署長楊志良言論，主張政府應基於衛生立法自主權，看到病例即應採取行動。
質疑台灣庫賈氏症病例倍增與美牛進口相關，並批評政府為1%的貿易額犧牲國人健康。
要求外交部說明若台灣立即禁止美牛進口，外交上會付出何種代價，並批評外交部官員將民眾情緒與科學論據對立。

李昆澤立法委員

批評政府及衛生署在狂牛症事件中採取「美國優先」而非「台灣優先、健康優先」的立場，未立即暫停美牛進口及下架。
質疑政府對狂牛症感染範圍、來源及牛乳是否受影響缺乏了解，卻仍無法保障人民健康。
指出2003年美國發生狂牛症時，民進黨政府曾立即暫停進口，質疑現任政府為何不行。
要求政府組團赴美查廠應邀請社會認可、有公信力的學者及消費者隨團，而非僅官方人員。
強調衛生署長應以人民健康為最優先考量，不應受政治或外交壓力控制。

尤美女立法委員

質疑農委會「管源頭」措施不足，派駐美國獸醫人力嚴重不足且查廠停留時間短，過度仰賴廠商紀錄。
批評台灣政府在狂牛症事件中缺乏緊急應變措施與國家主體性，不如韓國迅速強硬。
關切美國流行病學調查報告需1個月才能取得，此期間若美牛持續進口並發現問題，後果難以收拾。
質疑衛生署牛海綿狀腦病專家諮議會議未定期召開，且風險監控機制不夠常態化。
要求外交部、農委會及衛生署公開美國提供的狂牛症調查報告及相關資訊，供民間團體與學者參考。

李桐豪立法委員

質疑OIE聲稱狂牛症病原不存在肌肉組織，但肌肉中仍有神經部位，詢問神經部位是否為特定風險物質，並要求科學界進行研究。
指出台灣庫賈氏症病例數量驚人，學者認為有增加趨勢，建議政府提供資源進行相關醫學研究。
關切美國對倒牛（downers）的抽驗比例過低，遠不如歐洲與日本的百分之百查驗，存在潛在風險。
建議政府應將狂牛症檢測的真正機率向民眾說明，而非僅引用OIE的信心度標準。

蔡錦隆立法委員

對民進黨委員在會議中阻撓議程、批評主席的行為表達不滿，強調議程由其排定。
質疑政府在狂牛症事件中，美方報告遲遲未到，導致民眾恐慌，要求政府明確交代何時能讓國人安心。
批評媒體報導的美國狂牛症抽檢率過低（千分之一），擔心大量漏網之牛進入食物鏈。
認為歐盟模式禁止所有動物食物添加劑，若台灣採納將嚴重影響國內畜牧業，不符現況。
主張應依台美牛肉議定書及WTO原則，等待OIE降等才能禁止美牛進口，否則將影響兩國關係。

鄭汝芬立法委員

質疑政府為何不投資境外檢查，比照日本模式逐批檢驗美牛，以減少民眾疑慮和執政黨壓力。
要求農委會公開美國狂牛症流行病學調查報告，並確保民眾能在網站上查到最新資訊。
建議政府比照歐盟模式檢查過程，並對美國牛肉實施履歷管控，確保食品安全。
指出衛生署網站上美牛宣導政策資訊老舊，要求跨部會整合並提供最新資訊。
批評有專家學者在委員會中發表批評性言論，造成委員不滿，強調應良性建議執政單位。

王育敏立法委員

要求衛生署針對狂牛症病原不會存在於肌肉組織的說法，提供更清楚的科學驗證依據。
質疑特定風險物質（SRMs）進關查驗方式的有效性，要求衛生署食管局補充說明具體做法。
關切牛奶是否會感染狂牛症病原，並詢問衛生署及國際上是否有國家禁止過牛奶或乳製品進口。
要求衛生署針對台灣庫賈氏症散發型病例增加的原因，提供國際上的看法和解釋。
鼓勵衛生署盡早派員赴美查核源頭，以消除國人疑慮。

蘇清泉立法委員

批評台灣薪資停滯、油電雙漲等民生問題，導致執政黨在地方選舉中慘敗，認為政府應檢討。
指出瘦肉精和狂牛症議題在藍綠執政時期立場反覆，批評部分委員「黃牛立委」行為，認為是假議題。
強調萊克多巴胺在Codex討論中並無問題，但狂牛症致病機轉不明，應嚴肅面對。
建議政府應考慮日本逐頭檢驗狂牛症的做法，並批評反對黨在議題上立場不一。
呼籲朝野停止惡鬥，避免虛耗社會成本，讓政府能專注於確保國人健康。

相關人員回應

邱文達行政院衛生署署長

強調行政單位依國際規範行事，台灣在狂牛症防範上已是世界最嚴格的國家，採取逐批查驗和源頭阻絕境外。
說明WHO在2010年guideline指出乳汁等為低度感染組織，目前無證據顯示會傳播BSE，因此牛乳安全。
表示衛生署政策具延續性，依循2006年專家會議決議，對散發型狂牛症不禁止進口。
承諾衛生署將努力加強BSE及CJD研究，並與國衛院、中研院等機構合作為國民健康把關。
回應若立法院做出決議，將尊重其決定，但強調政策制定需依據國際組織規範，而非單一研究或情緒反應。

梁國新經濟部次長

說明政府在美國第四例狂牛症案例發生後，立即與美方聯繫並強化檢疫措施，要求美方提供完整資料。
強調台灣需遵守WTO及OIE國際規範，貿易措施須基於科學證據，目前OIE將美國列為風險已管控國家。
表示若OIE將美國風險地位降等，台灣將立即全面中止美牛進口。
指出日本、韓國、加拿大、墨西哥及歐盟等主要美牛進口國均未禁止美牛進口，僅印尼、泰國部分暫停。
強調政府以確保民眾食品安全為最高原則，同時兼顧遵守國際規範對國家經濟發展的重要性。

董國猷外交部次長

說明外交部與美方密切聯繫，掌握狂牛症案例資訊，美方已承諾提供完整科學調查報告。
指出美國農業部部長已親函台灣農委會主委，說明美方處理情況，並強調OIE已宣布美方處理方式符合標準，不致影響美國狂牛症風險狀態。
表示已應衛生署要求，洽請美方提早赴美查核牛肉工廠，並將持續配合政府相關機關辦理。
強調政府處理此事件必須以科學論據為基礎，而非情緒反應。
承諾將美國提供的調查報告等資訊提供給農委會與衛生署進行專業評估，並可考慮公開釋出。

王政騰行政院農業委員會副主任委員

說明農委會自1990年起已禁止自狂牛病發生國家輸入活牛及肉骨粉等動物性產品，以防範狂牛病風險。
指出OIE評估狂牛病風險狀態不以病例數為考量，而是以管控措施是否落實，目前美國仍列為風險已控制國家。
表示農委會將持續關注OIE後續發展，若美國降等將立即檢討並修正動物檢疫措施。
強調台灣對進口美牛採取源頭查驗，僅核定52家符合要求的屠宰場，並監控其生產過程及飼料管控。
說明農委會家畜衛生試驗所自1998年起對牛隻進行狂牛病監測，迄今所有結果皆為陰性。

吳政學行政院消費者保護處副處長

說明消保處要求賣場充分揭露消費資訊，應設立美牛專區或明確標示產地，並加強查核。
表示應張貼美國農業部衛生安全許可證明文件，以取信消費者。
要求農委會、衛生署和經濟部標檢局加強美牛進口查驗，對不合格產品落實查驗、控管退運或銷毀。
建議衛生署加強對民眾宣導狂牛症安全疑慮。
強調消保處將督促相關機關落實「三管五卡」措施，確保民眾食安。

康照洲衛生署食品藥物管理局局長

解釋美國本次狂牛症案例為非典型，非飼料感染，發生於老牛且未進入食物鏈，因此美國未禁止境內牛肉生產供應。
說明台灣對美牛採取逐批檢驗，禁止牛隻頭骨、腦、眼、脊髓、內臟、絞肉、肉骨粉及牛骨來源明膠輸入，為世界最嚴格國家。
指出輸台的52家屠宰場均經聯邦認可，其飼料來源和牧場也經獸醫師認可，確保安全。
回應非典型狂牛症感染力較高但存活率較低，是否會傳染人類新型庫賈氏症尚待直接證據證實，目前無須重做風險評估。
強調WHO 2010年guideline認為乳汁等非風險物質，目前無國家禁止牛奶或乳製品進口。
說明邊境查驗會觀察形態，若有特定風險物質（SRMs）夾雜會送實驗室鑑定，一旦發現可停止受理報驗。
指出台灣已禁止肉骨粉餵食反芻動物，且進口牛肉限30個月齡以下，非典型狂牛症與飼料關聯性低。
回應赴美查廠將提早啟動並擴大規模，但委託國際驗證單位查廠不符國際慣例，因涉及國家檢驗主權。
澄清逐批檢驗1億元經費是針對化學藥品、抗生素等所有檢驗費用，並非僅狂牛症，且由衛生署執行。
說明J-Line是日本針對20個月齡牛隻的特殊要求，台灣、韓國、歐盟均為30個月齡，無法比照設立T-Line。

蘇偉碩全家聯合診所醫師

強烈主張政府應依WTO SPS第五條第七款預防性原則，全面停止美國牛肉進口，因科學證據無法充分支持其安全性。
指出美國乳牛會進入人類食物鏈，且義大利研究已打破肌肉不含狂牛症病因的迷思，證實牛肌肉含有變性蛋白並可感染老鼠。
說明美國每年宰殺約3,500萬頭牛，但僅抽驗約4萬頭，檢驗標準過低，無法阻絕病牛進入台灣。
指出非典型狂牛症病牛不會倒牛，只會變得憂鬱，難以發現，本次發現純屬意外。
強調非典型狂牛症病源與人類散發型庫賈氏症第二型相似，且可能垂直感染（母傳子）及透過輸血、器官移植感染，後果不堪設想。

吳焜裕前臺大職衛所教授

曾於2009年受委託評估新型庫賈氏症，當時根據美國篩檢數據推估有7至31隻病牛。
認為若非典型狂牛症病因能進入肉品系統或經由接觸進入人體，則確實有進行風險評估的必要。
指出義大利研究顯示病因會傳染給老鼠，應從動物染病即假設人也有可能染病，並進行評估。

楊平政台灣動物科技研究所所長

說明非典型狂牛病於2004年首次發現，全球僅約50幾例，皆發生於8歲以上高齡牛隻，類似人類散發性庫賈氏症。
指出義大利研究證實非典型狂牛病病原可在牛肌肉中找到並感染小鼠，但英國研究使用類似人基因小鼠則未感染。
強調所有老牛、病牛、死亡牛隻（4D原則）均不得進入屠宰線，輸台牛肉限30個月齡以下，並經RFID耳標或牙齒檢查確認。
澄清日本的J-Line是因其要求20個月齡以下牛隻，並非逐頭檢驗，且日本國內有產銷履歷制度。
強調應將狂牛病監測與肉品衛生安全分開看待，美國監測計畫比OIE要求更嚴格。

黃國青農委會動植物防疫檢疫局副局長

說明OIE監測體系採積分制，美國實際監測已超過OIE要求10倍，具有95%的監測度。
解釋OIE不因個別案例調降等級，但會持續觀察並要求美國提供完整流行病學調查資料。
指出美國對倒牛（downers）的抽驗比例約2%，是依照OIE監測計畫執行，與歐洲、日本百分之百查驗做法不同。

介文汲經濟部經貿談判代表辦公室副總談判代表

說明台美牛肉議定書規定，美國若發生狂牛病新增案例，須立即進行流行病學調查並通知台灣政府，若導致OIE降等，台灣可中止進口。
指出此規定與美韓議定書內容一致，且OIE不會因個別案件隨時調降等級，需整體評估。
強調歐盟模式是美國與歐盟經過近20年貿易官司的唯一例外，若台灣採納可能面臨貿易報復。
澄清歐盟與美國的貿易官司主要針對生長激素等荷爾蒙，不含瘦肉精，且當時許多荷爾蒙被國際組織禁用。
建議提案文字應避免明確指定「歐盟模式」，以免綁手綁腳，可改用「研究」等較有彈性的字眼。

張峰義衛生署疾病管制局局長

說明庫賈氏症自2007年10月列為法定傳染病後，通報率增加，但2011年數據已下降，台灣發生率仍比各國低。
指出台灣目前監測到的新型庫賈氏症病例僅1例為境外移入（英國飛行員），其他無明顯案例。
強調疾管局負責人的傳染病監測與管控，動物部分由農委會負責。
表示人類庫賈氏症潛伏期約7年，會持續嚴密監測，但目前未發現與美牛進口有直接相關的本土新型庫賈氏症病例。

陳曼麗財團法人主婦聯盟環境保護基金會董事長

對台灣狂牛症病例（庫賈氏症）已有278人感到驚訝，其中散發型原因不明，質疑台灣政府能力不足或知而不宣。
質疑政府開櫃檢查能否有效檢驗狂牛症或瘦肉精，擔心存在時間差導致問題肉品流出市面。
認為美牛事件凸顯台灣外交受美國壓力，總統無法抵擋，政府官員把國人健康擺在後面。
強調弱勢族群（心血管疾病者、孕婦、小孩、老人、學生、國軍）最可憐，可能被迫食用有疑慮的牛肉。
要求政府公布278名庫賈氏症患者的性別統計資料。

相關後續

議事錄確定。
陳歐珀委員要求將上次會議主席移送紀律委員會處分的提案，主席請其書面提出。

討論事項二

美國第四例狂牛症與政府因應措施 (併案審查「食品衛生管理法部分條文修正草案」案)

核心議題

本次會議主要針對美國發現第四例狂牛症（BSE）案例後，台灣政府各部會（衛生署、經濟部、外交部、農委會、消保處）所採取的應變措施進行專案報告與質詢。
討論核心聚焦於狂牛症的風險評估、美牛進口管制措施（三管五卡）、台美牛肉議定書的內容及國際貿易規範，以及是否應暫停美牛進口或重啟談判等議題。

相關爭議

是否暫停美牛進口：部分委員強烈主張應立即全面暫停美牛進口，以保障國人健康，並援引印尼、泰國等國已採取類似措施。行政部門則堅持依OIE規範，除非美國降等，否則不立即禁止，強調台灣已採取逐批查驗等嚴格措施。
台美牛肉議定書的束縛：委員質疑議定書限制台灣片面禁止美牛進口，導致政府無法回應民意恐慌，是「喪權辱國」的不平等條約。行政部門則強調議定書與美韓類似，且台灣仍有主權採取更嚴措施，但需科學證據。
狂牛症傳染風險與檢驗標準：委員對美國狂牛症抽檢率低、非典型狂牛症難以發現、以及牛乳是否傳染等問題表示高度疑慮。行政部門則引用WHO指南，強調SRMs去除後肉品安全，且牛乳無感染風險。
赴美查廠的有效性與透明度：委員質疑台灣派駐美國獸醫人力不足、查廠頻率低、僅停留1天，無法有效管源頭。要求應有民間學者專家隨團，並採「歐盟模式」進行境外查核。行政部門則表示將提早並擴大查廠規模，但拒絕國際驗證單位參與，並稱歐盟模式概念混淆。
庫賈氏症與美牛關聯：有學者指出台灣庫賈氏症病例數倍增與美牛進口有關，且台灣人基因易感性高。衛生署則解釋病例增加是因列為法定傳染病後通報率提升，且台灣發生率仍低。
瘦肉精與狂牛症的談判籌碼：委員批評政府在開放瘦肉精美牛時未將其作為談判籌碼，導致台灣在國際談判中處於劣勢。行政部門則回應萊克多巴胺與狂牛症是不同議題，開放瘦肉精是為呼應WTO規範。
政府資訊公開與溝通：委員批評政府對狂牛症資訊溝通不足，宣導資料老舊，未能有效澄清媒體誤報及民眾疑慮。行政部門承諾將更新資訊並加強宣導。

立法委員發言

江惠貞立法委員

肯定衛生署處理狂牛症事件的穩健態度，建議政府各單位應藉此增加對美談判籌碼，加速處理美牛議題。
呼籲衛生署對肉品管理和食品安全應採取更堅決的態度，從嚴管制以嚇阻違規業者。
關切狂牛症潛伏期長的問題，要求國內加強科學研究與監測。
質疑乳牛製成骨粉進入飼料鏈的可能性，要求衛生署解釋如何讓民眾安心。
強調政府應藉狂牛症事件有所作為，增加對美談判籌碼，重新審視萊克多巴胺態度。

趙天麟立法委員

質疑行政單位對狂牛症疫情的應對不足，未能充分回應立法院表決結果及地方選舉所反映的民意恐慌與憤怒。
比較印尼、泰國已部分或全面禁止美牛進口，質疑台灣為何不能採取類似措施，是否因台美牛肉議定書束縛。
要求衛生署長說明若考察發現新證據，OIE未降等前，台灣是否有權停止美牛進口。
批評政府官員說法如同替美國遊說，過度相信美方資料，並質疑台灣簽訂的是「不平等條約」。
對於牛奶是否會感染狂牛症，提出學術報告質疑行政部門的「安全」說法，並要求提供相關資料。

陳歐珀立法委員

提出應暫時全面停止美牛進口，以回應民意對狂牛症的恐慌。
認為政府行政作為導致民眾憂鬱恐懼，甚至影響牛豬經濟。
質疑美國狂牛症檢驗標準過低，無法有效阻絕病牛進入台灣。
要求衛生署長展現專業，捍衛國民健康，不應被政治或經濟壓力左右。
建議政府應像韓國一樣，將國會決議作為與美國談判的後盾，爭取更優渥的條件。

楊曜立法委員

表示為維護台灣人民健康，樂意承擔「鎖國立委」之名，認為確保國民健康比遵守國際規範更重要。
質疑政府「三管五卡」的源頭管制（每年僅查廠一次）過於粗糙，且邊境檢驗僅靠「外觀觀察」無法確保安全。
批評政府將台美議定書視為「食品衛生的憲法」，無限上綱，忽略提升衛生標準以捍衛國人健康。
質疑消保處對於美牛引發的民眾不安，為何不要求下架，並對衛生署將美牛風險與抽菸、嚼檳榔類比感到不滿。
強調衛生署長應扮演好人民健康把關者的角色，不應成為美國牛肉的推銷員。

林世嘉立法委員

質疑美國狂牛症抽檢率過低（10萬隻抽1隻），本次第四例發現純屬意外，擔心大量漏網之牛。
指出台美牛肉議定書規定，需等到OIE降等才能禁止進口，但OIE的診斷確認可能長達1年，此空窗期造成國人健康風險。
引用前衛生署長楊志良言論，主張政府應基於衛生立法自主權，看到病例即應採取行動。
質疑台灣庫賈氏症病例倍增與美牛進口相關，並批評政府為1%的貿易額犧牲國人健康。
要求外交部說明若台灣立即禁止美牛進口，外交上會付出何種代價，並批評外交部官員將民眾情緒與科學論據對立。

李昆澤立法委員

批評政府及衛生署在狂牛症事件中採取「美國優先」而非「台灣優先、健康優先」的立場，未立即暫停美牛進口及下架。
質疑政府對狂牛症感染範圍、來源及牛乳是否受影響缺乏了解，卻仍無法保障人民健康。
指出2003年美國發生狂牛症時，民進黨政府曾立即暫停進口，質疑現任政府為何不行。
要求政府組團赴美查廠應邀請社會認可、有公信力的學者及消費者隨團，而非僅官方人員。
強調衛生署長應以人民健康為最優先考量，不應受政治或外交壓力控制。

尤美女立法委員

質疑農委會「管源頭」措施不足，派駐美國獸醫人力嚴重不足且查廠停留時間短，過度仰賴廠商紀錄。
批評台灣政府在狂牛症事件中缺乏緊急應變措施與國家主體性，不如韓國迅速強硬。
關切美國流行病學調查報告需1個月才能取得，此期間若美牛持續進口並發現問題，後果難以收拾。
質疑衛生署牛海綿狀腦病專家諮議會議未定期召開，且風險監控機制不夠常態化。
要求外交部、農委會及衛生署公開美國提供的狂牛症調查報告及相關資訊，供民間團體與學者參考。

李桐豪立法委員

質疑OIE聲稱狂牛症病原不存在肌肉組織，但肌肉中仍有神經部位，詢問神經部位是否為特定風險物質，並要求科學界進行研究。
指出台灣庫賈氏症病例數量驚人，學者認為有增加趨勢，建議政府提供資源進行相關醫學研究。
關切美國對倒牛（downers）的抽驗比例過低，遠不如歐洲與日本的百分之百查驗，存在潛在風險。
建議政府應將狂牛症檢測的真正機率向民眾說明，而非僅引用OIE的信心度標準。

管碧玲立法委員

要求政府組團赴美查廠應有民間學者專家陪同，並接受反對黨推薦人選。
指出台美牛肉議定書有「喪權條款」，不如韓國議定書可以現場討論改善措施或凍結進口條款，要求重啟談判。
批評政府在瘦肉精議題上犧牲國人健康，未將其作為談判籌碼，對美國「奉送」利益。
質疑農委會查廠報告指出人力不足卻未培訓專業人員，要求赴美查廠應有民間人士陪同。
強調歐盟在WTO中堅持禁止荷爾蒙、瘦肉精及基因改造食品進口，政府應效法其魄力捍衛健康。

蔡錦隆立法委員

質疑政府在狂牛症事件中，美方報告遲遲未到，導致民眾恐慌，要求政府明確交代何時能讓國人安心。
批評媒體報導的美國狂牛症抽檢率過低（千分之一），擔心大量漏網之牛進入食物鏈。
認為歐盟模式禁止所有動物食物添加劑，若台灣採納將嚴重影響國內畜牧業，不符現況。
主張應依台美牛肉議定書及WTO原則，等待OIE降等才能禁止美牛進口，否則將影響兩國關係。
提案要求行政單位加強源頭及邊境把關，並在美國遭OIE降等時全面禁止美牛進口。

鄭汝芬立法委員

質疑政府為何不投資境外檢查，比照日本模式逐批檢驗美牛，以減少民眾疑慮和執政黨壓力。
要求農委會公開美國狂牛症流行病學調查報告，並確保民眾能在網站上查到最新資訊。
建議政府比照歐盟模式檢查過程，並對美國牛肉實施履歷管控，確保食品安全。
指出衛生署網站上美牛宣導政策資訊老舊，要求跨部會整合並提供最新資訊。
提案要求衛生署改善政策說明，並中文摘錄國外重大研究結果，避免不必要恐慌。

王育敏立法委員

要求衛生署針對狂牛症病原不會存在於肌肉組織的說法，提供更清楚的科學驗證依據。
質疑特定風險物質（SRMs）進關查驗方式的有效性，要求衛生署食管局補充說明具體做法。
關切牛奶是否會感染狂牛症病原，並詢問衛生署及國際上是否有國家禁止過牛奶或乳製品進口。
要求衛生署針對台灣庫賈氏症散發型病例增加的原因，提供國際上的看法和解釋。
鼓勵衛生署盡早派員赴美查核源頭，以消除國人疑慮。

蘇清泉立法委員

指出瘦肉精和狂牛症議題在藍綠執政時期立場反覆，批評部分委員「黃牛立委」行為，認為是假議題。
強調萊克多巴胺在Codex討論中並無問題，但狂牛症致病機轉不明，應嚴肅面對。
建議政府應考慮日本逐頭檢驗狂牛症的做法，並批評反對黨在議題上立場不一。
呼籲朝野停止惡鬥，避免虛耗社會成本，讓政府能專注於確保國人健康。
提案要求衛生署改善政策說明，並中文摘錄國外重大研究結果，避免不必要恐慌。

徐少萍立法委員

強調政府應快速反應狂牛症事件，讓民眾安心，並透過查廠等措施持續與美國溝通。
對於社會上對狂牛症的恐慌，認為政府應加強說明，提高民眾對政府政策的信任度。
對早上發言稱印尼、泰國為落後國家致歉，並表示應參考日韓等國做法，而非落後國家。
質疑OIE已宣布美國狂牛症風險等級未改變，但衛生署仍稱未確定，要求釐清。
提案要求行政單位加強源頭及邊境把關，並在美國遭OIE降等時全面禁止美牛進口。

相關人員回應

邱文達行政院衛生署署長

強調行政單位依國際規範行事，台灣在狂牛症防範上已是世界最嚴格的國家，採取逐批查驗和源頭阻絕境外。
說明WHO在2010年guideline指出乳汁等為低度感染組織，目前無證據顯示會傳播BSE，因此牛乳安全。
表示衛生署政策具延續性，依循2006年專家會議決議，對散發型狂牛症不禁止進口。
承諾衛生署將努力加強BSE及CJD研究，並與國衛院、中研院等機構合作為國民健康把關。
回應若立法院做出決議，將尊重其決定，但強調政策制定需依據國際組織規範，而非單一研究或情緒反應。
說明台灣庫賈氏症發生率比其他各國低，病例增加是因2007年列為法定傳染病及重大傷病後通報率提升，2010年後數據已下降。
認為美國政府對本次狂牛症事件處理謹慎，並強調台灣政府會全力把關。

梁國新經濟部次長

說明政府在美國第四例狂牛症案例發生後，立即與美方聯繫並強化檢疫措施，要求美方提供完整資料。
強調台灣需遵守WTO及OIE國際規範，貿易措施須基於科學證據，目前OIE將美國列為風險已管控國家。
表示若OIE將美國風險地位降等，台灣將立即全面中止美牛進口。
指出日本、韓國、加拿大、墨西哥及歐盟等主要美牛進口國均未禁止美牛進口，僅印尼、泰國部分暫停。
強調政府以確保民眾食品安全為最高原則，同時兼顧遵守國際規範對國家經濟發展的重要性。
回應台灣經濟發展與對外貿易息息相關，必須遵守國際規範以確保貿易順暢，不能僅以人民恐慌為由禁止進口。
澄清台美議定書沒有「喪權辱國」條款，台灣主權行為永遠可以自主行使，但需有科學證據和風險評估。

董國猷外交部次長

說明外交部與美方密切聯繫，掌握狂牛症案例資訊，美方已承諾提供完整科學調查報告。
指出美國農業部部長已親函台灣農委會主委，說明美方處理情況，並強調OIE已宣布美方處理方式符合標準，不致影響美國狂牛症風險狀態。
表示已應衛生署要求，洽請美方提早赴美查核牛肉工廠，並將持續配合政府相關機關辦理。
強調政府處理此事件必須以科學論據為基礎，而非情緒反應。
承諾將美國提供的調查報告等資訊提供給農委會與衛生署進行專業評估，並可考慮公開釋出。

王政騰行政院農業委員會副主任委員

說明農委會自1990年起已禁止自狂牛病發生國家輸入活牛及肉骨粉等動物性產品，以防範狂牛病風險。
指出OIE評估狂牛病風險狀態不以病例數為考量，而是以管控措施是否落實，目前美國仍列為風險已控制國家。
表示農委會將持續關注OIE後續發展，若美國降等將立即檢討並修正動物檢疫措施。
強調台灣對進口美牛採取源頭查驗，僅核定52家符合要求的屠宰場，並監控其生產過程及飼料管控。
說明農委會家畜衛生試驗所自1998年起對牛隻進行狂牛病監測，迄今所有結果皆為陰性。
回應美國流行病學調查報告約需1個月，農委會主委已正式去函要求美方提供詳細報告，並去函OIE要求其對美國病例提出看法。
說明美國對倒牛的抽檢採用科學隨機取樣，在科學風險上可接受，且所有老牛、病牛、死亡牛隻均不得進入屠宰線。
強調農委會是站在防疫觀點，若防疫風險不可承受，會堅持專業立場，經濟外交是另一層次問題。
澄清萊克多巴胺是單純考量，未與其他農產品關稅優惠交換，需呼應WTO規範。

吳政學行政院消費者保護處副處長

說明消保處要求賣場充分揭露消費資訊，應設立美牛專區或明確標示產地，並加強查核。
表示應張貼美國農業部衛生安全許可證明文件，以取信消費者。
要求農委會、衛生署和經濟部標檢局加強美牛進口查驗，對不合格產品落實查驗、控管退運或銷毀。
建議衛生署加強對民眾宣導狂牛症安全疑慮。
強調消保處將督促相關機關落實「三管五卡」措施，確保民眾食安。
回應若商品不符合法律規定才會要求下架，目前美牛進口符合合理安全期待，無理由要求下架。

康照洲衛生署食品藥物管理局局長

解釋美國本次狂牛症案例為非典型，非飼料感染，發生於老牛且未進入食物鏈，因此美國未禁止境內牛肉生產供應。
說明台灣對美牛採取逐批檢驗，禁止牛隻頭骨、腦、眼、脊髓、內臟、絞肉、肉骨粉及牛骨來源明膠輸入，為世界最嚴格國家。
指出輸台的52家屠宰場均經聯邦認可，其飼料來源和牧場也經獸醫師認可，確保安全。
回應非典型狂牛症感染力較高但存活率較低，是否會傳染人類新型庫賈氏症尚待直接證據證實，目前無須重做風險評估。
強調WHO 2010年guideline認為乳汁等非風險物質，目前無國家禁止牛奶或乳製品進口。
說明邊境查驗會觀察形態，若有特定風險物質（SRMs）夾雜會送實驗室鑑定，一旦發現可停止受理報驗。
指出台灣已禁止肉骨粉餵食反芻動物，且進口牛肉限30個月齡以下，非典型狂牛症與飼料關聯性低。
回應赴美查廠將提早啟動並擴大規模，但委託國際驗證單位查廠不符國際慣例，因涉及國家檢驗主權。
澄清逐批檢驗1億元經費是針對化學藥品、抗生素等所有檢驗費用，並非僅狂牛症，且由衛生署執行。
說明J-Line是日本針對20個月齡牛隻的特殊要求，台灣、韓國、歐盟均為30個月齡，無法比照設立T-Line。
表示美國絞肉不准進口，且肉品進口附有3張證明，經美國聯邦獸醫師確認。
澄清美國牛海綿狀腦病的專家諮議會議每年都會召開，並非從未開會。

蘇偉碩全家聯合診所醫師

強烈主張政府應依WTO SPS第五條第七款預防性原則，全面停止美國牛肉進口，因科學證據無法充分支持其安全性。
指出美國乳牛會進入人類食物鏈，且義大利研究已打破肌肉不含狂牛症病因的迷思，證實牛肌肉含有變性蛋白並可感染老鼠。
說明美國每年宰殺約3,500萬頭牛，但僅抽驗約4萬頭，檢驗標準過低，無法阻絕病牛進入台灣。
指出非典型狂牛症病牛不會倒牛，只會變得憂鬱，難以發現，本次發現純屬意外。
強調非典型狂牛症病源與人類散發型庫賈氏症第二型相似，且可能垂直感染（母傳子）及透過輸血、器官移植感染，後果不堪設想。
引用美國USDA 2008年報告，指出已有非典型狂牛症確定遺傳的案例，與局長說法不符。
認為台灣機關對非典型狂牛症資訊不足，應立即請美方提供，且SRM即使污染肉品，解凍後也難以驗出。

吳焜裕前臺大職衛所教授

曾於2009年受委託評估新型庫賈氏症，當時根據美國篩檢數據推估有7至31隻病牛。
認為若非典型狂牛症病因能進入肉品系統或經由接觸進入人體，則確實有進行風險評估的必要。
指出義大利研究顯示病因會傳染給老鼠，應從動物染病即假設人也有可能染病，並進行評估。

楊平政台灣動物科技研究所所長

說明非典型狂牛病於2004年首次發現，全球僅約50幾例，皆發生於8歲以上高齡牛隻，類似人類散發性庫賈氏症。
指出義大利研究證實非典型狂牛病病原可在牛肌肉中找到並感染小鼠，但英國研究使用類似人基因小鼠則未感染。
強調所有老牛、病牛、死亡牛隻（4D原則）均不得進入屠宰線，輸台牛肉限30個月齡以下，並經RFID耳標或牙齒檢查確認。
澄清日本的J-Line是因其要求20個月齡以下牛隻，並非逐頭檢驗，且日本國內有產銷履歷制度。
強調應將狂牛病監測與肉品衛生安全分開看待，美國監測計畫比OIE要求更嚴格。
解釋歐盟對美國牛肉的考量包括萊克多巴胺（禁止使用）和狂牛病（與OIE規範一致），輸歐牛肉需符合30月齡以下並去除SRMs。
說明日本曾發生年輕牛隻狂牛病案例，但後續研究證實病原不會感染小鼠，因此目前逐頭檢驗是為維持政策一貫性而非疫情所需。

黃國青農委會動植物防疫檢疫局副局長

說明OIE監測體系採積分制，美國實際監測已超過OIE要求10倍，具有95%的監測度。
解釋OIE不因個別案例調降等級，但會持續觀察並要求美國提供完整流行病學調查資料。
指出美國對倒牛（downers）的抽驗比例約2%，是依照OIE監測計畫執行，與歐洲、日本百分之百查驗做法不同。
說明農委會派駐華府秘書（含獸醫師）負責所有動植物防疫相關事務，本次狂牛症案例美方有主動告知。
澄清日本對進口牛肉並非逐頭檢驗，其國內履歷制度是為產銷追溯，與BSE檢查不同。

介文汲經濟部經貿談判代表辦公室副總談判代表

說明台美牛肉議定書規定，美國若發生狂牛病新增案例，須立即進行流行病學調查並通知台灣政府，若導致OIE降等，台灣可中止進口。
指出此規定與美韓議定書內容一致，且OIE不會因個別案件隨時調降等級，需整體評估。
強調歐盟模式是美國與歐盟經過近20年貿易官司的唯一例外，若台灣採納可能面臨貿易報復。
澄清歐盟與美國的貿易官司主要針對生長激素等荷爾蒙，不含瘦肉精，且當時許多荷爾蒙被國際組織禁用。
建議提案文字應避免明確指定「歐盟模式」，以免綁手綁腳，可改用「研究」等較有彈性的字眼。
回應韓國執政黨要求政府停止進口美牛的決議，他未看到該新聞，但會回去查證。
強調台灣開放瘦肉精美牛並未交換到其他農產品優惠，因萊克多巴胺議題需呼應WTO相關規範。

張峰義衛生署疾病管制局局長

說明庫賈氏症自2007年10月列為法定傳染病後，通報率增加，但2011年數據已下降，台灣發生率仍比各國低。
指出台灣目前監測到的新型庫賈氏症病例僅1例為境外移入（英國飛行員），其他無明顯案例。
強調疾管局負責人的傳染病監測與管控，動物部分由農委會負責。
表示人類庫賈氏症潛伏期約7年，會持續嚴密監測，但目前未發現與美牛進口有直接相關的本土新型庫賈氏症病例。

蔡淑貞衛生署食品藥物管理局組長

說明實地查核發現問題時，會請美方農業部要求工廠改善，並由美國農業部將措施通知台灣農委會。

相關後續

衛生署將於1週內提供狂牛症病原是否進入牛乳的相關文獻資料予委員會。
衛生署應要求美國農業部提出非典型狂牛症之盛行率估算及完整流行病學報告，並於取得資料後進行台灣食用美國牛肉的本土風險評估研究。
行政院衛生署、農委會、經濟部及財政部應共同加強源頭及邊境把關，且美國一旦遭到OIE降等，台灣應全面禁止美牛進口。
援引台美議定書第3條及第17條規定，衛生署與其他相關部會應利用此議題增加對美談判籌碼與強度，維護國民食的健康與安全，並開展經濟契機。
衛生署應改善相關政策說明，並對國外重大研究結果予以中文摘錄說明，以提供民眾足夠資訊判斷，避免不必要恐慌。
多項要求政府暫停美牛進口或重啟談判的提案（臨時提案第1、3、5、6、7、8案）經記名表決後均未通過。

原始資料

公報: 1013001
卷／期／冊: 101／30／1
發布日期: 2012-05-17
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