大專院校非典型勞動與文化部成立進度報告及質詢

陳碧涵 立法委員

• 要求文化部展現企圖心，爭取102年度預算與人事增編，達成馬英九總統承諾的文化總預算4%目標。
• 建議文化部公布各科名稱與職掌，擴大舉辦文化國是論壇，並積極制定文化白皮書。
• 要求文化部於2個月內檢討與國藝會的組織分工，釐清職責，解決基金不足與孳息缺口問題。
• 提案要求文建會貫徹執行協助文化產業無形資產評價、建立資料庫、培訓人員、設立基金及協商金融體系融資機制。

鄭麗君 立法委員

• 質疑文化創意產業發展法中藝文體驗券的發放未落實，文建會以預算不足推諉塞責。
• 要求文建會應規劃於102年起最起碼做到對低收入戶、偏遠地區、身心障礙學生優先發放藝文體驗券。

陳淑慧 立法委員

• 提案建議文建會研擬具體辦法，增加外籍配偶與外籍勞工參與文化活動的比例，以落實文化接近使用權。
• 質疑文建會歷年預算執行率偏低，要求提高執行力，具體落實績效。

林佳龍 立法委員

• 質疑文建會「加強投資文化創意產業委託投資管理計畫」決策、競標、投標、得標等過程充滿疑點，要求提出書面報告並修正計畫。
• 建議文建會加速參考英國國家彩券基金會模式，將彩券部分收入用於補助公共文化事業，以有更充足預算發展文創產業及培養人才。

龍應台 行政院文化建設委員會主任委員

無相關發言紀錄

鄭麗君 立法委員

• 質疑教育部對校園非典型勞動現象的數字掌握不清，並指出一年一聘行政職員工作連續性與勞基法定期契約規定不符。
• 批評高等教育已成為「隱藏在學術帷幕後的血汗工廠」，專職兼任教師薪資僅基本工資，勞動權益嚴重受損。
• 要求教育部運用大學法和私立學校法的政策工具，依法行政，解決校園非典型化問題，並調查兼任教師專案化現象。
• 建議教育部釐清弱勢學生助學計畫與工讀計畫，確保弱勢學生助學金回歸本意，並關心工讀生勞保、健保、勞退提撥。
• 呼籲教育部率先在校園推動勞動教育，並承諾停止增加非典型勞動，逐年減少。

林佳龍 立法委員

• 批評教育部書面報告粗糙，缺乏數字、檢討及具體做法，要求提供建教合作及校外實習學生詳細調查報告。
• 關注建教生與實習生的待遇及技術含金量問題，避免學生淪為廉價勞工或從事與學習無關工作。
• 建議教育部擴大產學攜手合作計畫的成功案例，發揮示範效應。
• 要求教育部設定華語教師輸出印度的具體目標與配套措施，解決流浪教師出路問題。
• 質疑12年國教特色招生名額計算基準問題，應以實際入學人數為準，避免灌水。
• 提案要求教育部擴大高教人才輸出，訂出年度成長目標及配套措施，積極推動輸出我國教育產業與師資人才。
• 提案要求教育部調查各大專院校獎助金運用情況，改善學生被迫提供勞務現象。
• 提案要求教育部就「產學攜手」計畫進行長期追蹤與績效評估，提出改善作法並擴大規模辦理。

陳學聖 立法委員

• 指出非典型勞動是學校過剩、師生比例失衡的必然結果，導致學校為減縮成本而大量聘用兼任、約聘人員。
• 質疑教育部對中小學代課教師暑假領取非志願離職金的態度，認為是政府無力解決流浪教師問題，不應苛刻自力救濟的教師。
• 批評教育部未嚴格處理離休教師兼差、退休教師轉任私校擔任「門神」領雙薪，以及資深教授壟斷研究計畫資源等不公平現象。
• 建議教育部限制國科會主管一年只能主持一個大型研究計畫，以紓解資源集中問題，為兼任教師和專案老師創造空間。

蔣乃辛 立法委員

• 首次提出「游牧教師」現象，質疑學校為應付評鑑而輪流聘用教師，評鑑後即解聘。
• 建議提高專職兼任教師鐘點費，減少其人數，並要求專任教師定期進修以配合時代潮流。
• 質疑教育部臨時人員數量龐大，要求釐清定義並提供書面報告，檢討為何大量臨時人員長期從事連續性工作。
• 關注12年國教造成補習班利用「英聽」等名義招生亂象，要求教育部與補習班溝通，並讓家長安心。

陳淑慧 立法委員

• 關注勞委會開放世界百大畢業生來台工作，擔憂衝擊國內大學畢業生就業，要求教育部因應。
• 質疑台灣延攬國外頂尖人才因薪資福利配套不足而困難，強調應注重本土人才培養。
• 擔憂放寬外籍生、僑生留台就業會加劇國內大學畢業生失業率，要求教育部與勞委會協調，設定門檻，優先考量有助產業發展者。
• 質疑教育部對兼任教師與專任教師比例規定（4比1，兼任不超過專任三分之一）未落實，實際已近1比1。
• 批評私立學校放任學校自主開班，卻讓兼任教師薪資、鐘點費15年不變，要求教育部督導改善。
• 提案建請教育部於大專及研究所階段安排適當制度與課程，增進高等教育學生進入職場前之競爭力。
• 提案建請教育部考量產業結構及社會需求，於每年審核博士班招考時，調整不同學門之博士班招收人數。
• 提案建請教育部研擬具體保障兼任教師之相關規範，避免高等人力資源的浪費。
• 提案建請教育部積極與勞委會協調，針對在國內完成學業之僑生及外籍留學生留台就業之政策，訂定相關配套措施，保障我國大學以上畢業生之工作權。

許智傑 立法委員

• 建議部長在施政上應堅持原則亦能體諒他人，以提升施政滿意度。
• 肯定部長推動12年國教讓更多孩子受正常化教育的理念，但認為宣導不足，且應修正「明星學校不能只顧自己好」等可能傷害家長的言論。
• 要求教育部坦白面對12年國教對明星高中的影響，並為數理資優或特殊傾向學生提供配套，確保他們仍有資優學習機會。
• 提案要求教育部檢討現行弱勢學童書籍費補助情況，並於1個月內籌措財源補助。
• 提案要求教育部提高大學抽查率，全面落實學生備審資料查核，提出防弊措施，提升大學甄選公信力，確保12年國教比序證明公信力。

何欣純 立法委員

• 質疑教育部在校園非典型勞動問題上僅表示要檢討卻無實際作為，批評其「壓榨人才」。
• 揭露中部某醫學大學3名懷孕女性助理教師遭不續聘，其中1人為續約被迫催生，痛批學校規避勞動條件提升，要求教育部徹查此個案，並全面檢視一年一聘教師及職員的勞動環境。
• 要求教育部針對校園8種非典型勞動現象提出具體檢討報告與改革方案，並承諾在3個月內完成。
• 關注國中小教師人力不足問題，要求教育部提出解決代課、代理及鐘點教師的具體期程與配套方案。

呂玉玲 立法委員

• 要求教育部針對校園8大項非典型勞動型態逐一檢討，包括實習生、獎助學金學生、工讀生、職員、兼任教師、專案老師、專任老師及博士後研究。
• 反對「假實習真剝削」，要求實習必須與學習相關且有工資；要求學校不能強制領取獎助學金學生提供勞務；要求監督工讀生工作時間與內容，避免教授任意差遣。
• 堅決反對職員助理工作約聘僱、派遣、外包化，應聘正式員工以確保行政工作延續性。
• 要求增加正式教師員額，避免以代課老師填充，確保教育品質不受影響。
• 質疑12年國教實施後補習情況不減反增，要求部長調整政策，並正視各界對12年國教的抗議聲浪。
• 關注建中學生「不喜歡與人渣一起讀書」言論，要求教育部調查、溝通，強調教育應促進共存而非對立。

陳亭妃 立法委員

• 指出兼任教師大幅增加，且遊走各校兼課，導致責任感降低，影響教學品質，要求教育部全面瞭解並協助平反委屈。
• 批評教育部僅呼籲學校遵守規範，但現有制度無法解決問題，要求教育部積極作為，而非不作為。
• 正式檢舉台南立德大學改制康寧大學後，新董事會不承認立德大學對體育優秀學生的學雜費及住宿費減免承諾，要求教育部積極監督處理。
• 質疑12年國教特色招生名額規劃，有學校可能維持85%高比例特色招生，造成巧立名目破壞免試與免壓力原則，要求教育部瞭解並防範。
• 提案要求教育部針對現任4.4萬餘兼任教師進行逐校的非典型僱用勞動調查、檢查。

段宜康 立法委員

• 質疑教育部特教小組對身心障礙學生升學甄試考場安排的監督不力，指出一個考場竟有60至80位不同障別學生擠在普通教室考試，造成嚴重干擾。
• 批評甄試考題鑑別度低、爭議多，且超出課綱，建議應改以學測、統測分數作為比序依據，僅視障生需特別處理。
• 要求教育部在2週內針對身心障礙學生升學甄試提出完整書面檢討報告及改進作為，確保未來不再發生不人道情況。

劉櫂豪 立法委員

• 指出台灣目前對視障學生教育缺乏特別規劃，僅台北市與新北市有特教班，其餘縣市採隔離教育，呼籲教育部應設立資源學校或特殊教育班，讓視障生融入一般教育。
• 要求教育部責成專責單位針對視障生就學安排提出具體期程，並在5月8日公聽會提出作法。
• 關注身心障礙學生入學大學後若科系不符興趣的轉系問題，要求教育部指導大學提供輔導與彈性轉系機制。

邱志偉 立法委員

• 質疑教育部中小學老舊校舍與教學設備補助經費的數字與使用細項不清，要求立即提供詳細資料，並排除與選舉綁樁的疑慮。
• 批評高等教育博士班擴增過快、門檻降低，導致博士生供過於求，形成「流浪博士」與「高學歷鐘點工」現象，造成國家資源浪費。
• 要求教育部不只總量管制，更應酌予減招博士班，提高入學門檻，將人數與班級數降至90年代水準。
• 要求高教司在本會期結束前，計算出流浪教師或以兼職作為專業的博士教師人數與比例。
• 建議教育部在五年500億計畫之外，應參酌日韓經驗，提出戰略性做法提升大學師資能力、待遇與福利，而非僅重視軟硬體提升及SCI/SSCI發表。

鄭天財 立法委員

• 肯定部長願意檢討高學位畢業生擔任兼任工作且無主職的現象，並提出適當方案。
• 強調幼兒教育對原住民的重要性，呼籲教育部以幼兒教育照顧為最高前提，檢討社區互助式教保服務的適用範圍，避免過度限縮。
• 建議教育部不應過度考量財務狀況，應整合資源，將4歲原住民幼兒納入免學費範圍，比照5歲幼兒教育政策。

黃志雄 立法委員

• 認同非典型就業是全球化產物，有其需求與必要性，但強調政府應關心其量控管、質提升及權益維護。
• 指出博士學位人才薪資低廉是資源浪費，建教生、實習生處於弱勢，權益維護更重要，呼籲政府、企業、學生三贏。
• 建議教育部應配合未來性產業增加博士班名額，減少夕陽產業名額，並跨部會整合，確保人才適才適所。
• 擔憂大學推甄成績造假事件可能影響12年國教比序公信力，要求教育部檢討防弊機制，確保免試入學公平性。
• 提案要求教育部應要求各大學提高抽查率，全面落實學生備審資料查核，並提出有效的防弊措施。
• 提案要求教育部須就法令面、執行面、實務面等訂定更為嚴謹的配套措施與相關法令，以進一步保障學生應有之實習權益。

李桐豪 立法委員

• 質疑部長借調政務官年資計算方式不公，導致年資中斷，呼籲應讓年資連續，提供適當保障。
• 指出兼任教師鐘點費15年未調整，遠低於物價與所得成長幅度，要求教育部檢討支給標準，使其合理化。
• 批評委員會出席費20年未調整，與決策重要性及商業顧問費不成比例。
• 建議退休金制度應全面採可攜式，解決私校教師轉職及公立教師轉民間機關任職的退休金移轉問題。

楊麗環 立法委員

• 肯定部長對12年國教溝通用心，但指出家長對名校仍有堅持，需更多溝通。
• 指出桃園縣人口持續增加，但國中小學教師編制不足，高中職空間有限，導致超收學生、教師超鐘點，要求教育部正視問題，主動積極增設學校，並承諾儘快興建經國高中。
• 關注代課老師薪資低廉、員額無法增加，以及合格教師卻只能做代課工作的不平衡狀態，要求教育部全面檢討中小學人力問題。
• 要求教育部徹查老舊校舍及需補強校舍狀況，編足經費，確保學生安全。

林淑芬 立法委員

• 批評教育部專案報告未提及非典勞動現況，且以「依法保障」等官腔回應，缺乏實質檢討。
• 指出高等教育產業供過於求是核心結構問題，導致學校為調降成本而勞動彈性化，使非典型勞動常態化。
• 質疑國家資源挹注不足，導致學校需每年申請計畫經費維持行政，造成行政工作破碎化、短期化，影響受教權。
• 揭露開南大學不理會教育部公文，拒聘通過外審的副教授，顯示教育部對違法學校缺乏強制力。
• 強調大學退場機制與教育經費投資不足是解決問題的關鍵，批評教育部姑息過多學校，導致資源分食。
• 指出教師之間因資源稀缺而形成派閥、階級化，影響教學品質，且有假發票核銷等不公現象。
• 批評護理學校評鑑發現實習無人帶，導致護校學生考照率低，顯示勞動條件不佳影響教學環境。
• 提案要求教育部儘速於今年內研擬大學退場機制，解決高教產業供過於求問題。
• 提案要求教育部逐校進行非典型僱用勞動調查、檢查，保障兼任教師勞動條件。
• 提案建請教育部重新檢討國立大專院校兼任教師鐘點支給標準，帶動全面提高勞動條件。

黃偉哲 立法委員

• 關注菁英學生心態對12年國教推動的阻力，呼籲教育部應與明星高中溝通，使其承擔更多社會責任。
• 質疑12年國教未能解決補習風氣，且可能導致明星高中學區地價高漲，要求教育部實際與家長會溝通，破除錯誤觀念。
• 指出大學畢業生非典型就業普遍，可能讓學生質疑擠明星高中、大學的意義，要求教育部從國家發展和產業發展角度思考，提供解決方案。

蔣偉寧 教育部部長

• 承認油電雙漲會影響校園開支，並表示會關心校園內一年一聘行政職員薪資遭調降的問題。
• 說明校園內兼任教師、研究助理的聘用有其需求性，但承認存在少數「專職兼任教師」待遇不理想的問題。
• 承諾將更詳細回應委員提出的非典勞動問題，尤其針對女性教師權益，並將釐清弱勢學生助學計畫與工讀計畫。
• 同意在校園內推動勞動教育，並承諾朝停止增加非典型勞動、逐年減少的方向努力。
• 說明技專校院實習課程有團體保險、契約規範及訪視等保障措施，並承諾檢討待遇與學習內容的相關性，提供詳細報告。
• 表示華語教師輸出印度是努力方向，但目前意願不高，承諾設定目標與配套措施，並提供書面資料。
• 解釋12年國教特色招生名額以核定為準，但未來檢討成效時會納入實際入學名額；強調會考目的為學歷監控，非超額比序，且國中端教學不允許分流編班。
• 承諾將全面瞭解「游牧教師」現象，並積極改進身心障礙學生升學甄試考場安排與考試方式，2週內提出檢討報告。
• 表示將與本部中辦和特教小組共同研究視障生就學需求，考慮在特教學校增設班級或提供協助，並在5月8日公聽會提出具體期程與作法。
• 承諾指導大學輔導身心障礙學生轉系，並與各大學商討保留彈性。
• 解釋中小學老舊校舍補助經費使用情況，承諾提供詳細補助細項，並檢討桃園地區中等教育資源不足問題，6月提出具體回應。
• 說明博士班總量管制已採逐年減少1%及對招生不佳系所大幅減招的作為，並承諾全面調查以兼職作為專業的博士教師人數與比例。
• 承諾將檢討大學推甄弊案，改進成績送達方式及全面審視程序，並訂定防弊機制，確保12年國教比序公信力。
• 承諾將努力降低高等教育生師比至20以內，並在3個月內提出兼任教師問題的全面報告，包含未來作為及所需經費評估。
• 表示將與國科會合作，檢討博士後研究人員的待遇與配套措施，並考慮博士後制度化。
• 承諾會與明星高中溝通，使其承擔更多社會責任，並強調12年國教旨在成就每個小孩，而非消滅明星學校。

林聰明 教育部次長

• 建議修正許智傑委員提案中「片面終止」及「並無事先告知地方政府片面停止」等文字。
• 說明第13案提案中「119所大學」應修正為「162所大學」。

黃子騰 教育部國教司司長

• 說明101年度中小學老舊校舍與教學設備補助經費為10億元。

林銘欽 特教小組專門委員

• 說明考試當天特教小組同仁會到考場瞭解狀況，並表示身心障礙考場不一定是梅花座，會依障礙程度安排個人試場。
• 說明針對視障生，一般學校特教班提供輔具，重度視障生則送特殊學校。

陳國輝 教育部人事處處長

• 說明私校退撫新制（99年1月1日後）採可攜式，舊制則否；公、私校年資可合併計算、分段採計，轉公校無損失，轉其他職場則有問題。