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外交國防委員會審查南海主權、國防預算凍結案及軍中憾事

外交及國防委員會會議日期：2012-05-03

立法院外交及國防委員會審查「國防法第三十一條條文修正草案」及5項國防部預算凍結案，並針對維護釣魚台及南海主權進行報告質詢。會議聚焦軍中自殺事件頻傳、F-16戰機採購爭議、南海島嶼防衛武器部署及國軍環保與食材採購等議題，最終通過法案修正、預算全數解凍並附帶多項決議與臨時提案。

討論事項一

維護釣魚台及南海主權應有之作為 (報告事項第二案)

核心議題

本次會議聚焦討論我國在釣魚台及南海地區的主權維護策略，特別是針對南海油氣探勘、島嶼防衛能力強化、武器部署可行性及國際情勢變化等議題。
審視國防部、海巡署等單位在南海主權維護上的作為與未來規劃，並探討F-16戰機採購案的進度與考量。

相關爭議

國防部對南海部署防空飛彈的態度：林郁方委員批評國防部在部署飛彈議題上過於自我設限，應主動與周邊國家溝通以保留部署空間；國防部趙副部長則認為現階段政治敏感，暫不宜部署，但未來可因應需要「只做不說」。
南海油氣探勘的國防部護航承諾：林郁方委員要求國防部承諾派軍艦護航中油在太平島周遭的油氣鑽探工作；趙副部長世璋表示會依政府決策與海巡署協調，不排除側護應援。
F-16戰機採購案的保守態度：蕭美琴委員質疑國防部在F-16C/D戰機採購上過於保守，錯失美國大選前的有利時機，批評國防部評估時間過長且說法前後矛盾；趙副部長世璋則強調需綜合考量F-16A/B性能提升、F-5汰除及整體戰力與預算，並會在適當時機爭取。
軍中自殺事件頻傳：蔡煌瑯、林郁方、陳鎮湘、陳亭妃等多位委員嚴厲質詢今年已發生8起軍人自殺案，其中7死，認為國防部推卸為個案，實為部隊管理、輔導及制度問題，要求檢討責任與撫卹；趙副部長世璋則初步歸因於感情因素，表示會加強輔導深度並檢討自殺防制工作，但強調自傷率逐年降低。
菜鳥憲兵配槍制度：蔡煌瑯委員質疑義務役菜鳥憲兵不應荷槍實彈執勤敏感區域，認為是制度問題；趙副部長世璋則認為警衛依規定必須帶槍帶彈。
國軍節能減碳措施：蔡煌瑯委員批評國防部推動「一日一餐素食」矯枉過正，影響阿兵哥體能及戰備訓練；趙副部長世璋澄清並未強制，僅是鼓勵均衡飲食。

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

質疑今年已發生8起軍人自殺案，其中7死，認為國防部推卸為個案，實為部隊管理、輔導及制度問題，要求檢討責任與撫卹。
批評義務役菜鳥憲兵不應荷槍實彈執勤敏感區域，認為是制度問題，要求檢討。
反對國軍推動「一日一餐素食」的節能減碳措施，認為矯枉過正，影響阿兵哥體能及戰備訓練。
建議國軍應多採購國內農產品，以活絡國內經濟，並應量力而為推動節能減碳。

林郁方立法委員

認為憲兵管理應加強，對已知有感情問題的士兵應調離敏感執勤位置，並要求國防部盡速公布懲處名單。
要求國防部承諾派軍艦護航中油在太平島周遭海域的油氣鑽探工作，以確保國家利益。
批評國防部在南海部署防空飛彈議題上過於自我設限，應主動與周邊國家討論，為未來部署留下空間，不應自我退卻。
強調台灣雖不求戰，但無作戰能力會招致進犯。

陳鎮湘立法委員

關切軍中自殺事件對募兵制的影響，建議國防部除了檢討，也要維繫部隊士氣。
強調南沙群島守備對油源保存的關鍵重要性，建議重新檢討兵火力配置及劃設禁止水域，並考慮生存持續力與戰鬥持續力。
質疑國防部在戰力保存方面缺乏顯著突破，要求檢討各軍種戰力保存問題。
支持空軍採購F-35戰機，認為其短程起降、垂直起降與匿蹤特性符合台灣戰場存活率需求，批評只買飛機不顧戰力保存是最大浪費。

蕭美琴立法委員

質疑國防部在F-16C/D戰機採購上過於保守，錯失美國大選前有利時機，批評國防部評估時間過長且說法前後矛盾。
指出美國官員已公開表示台灣不提採購需求，形成羅生門，最終將損害空防戰力。
關切F-16A/B性能提升案所需時間過長，導致戰力空隙，認為不如直接採購新機。
強調應把握時機，盡速向美方提出F-16C/D採購需求，以提升空軍戰力。

陳唐山立法委員

強調南海地區因能源豐富，戰略地位重要，可能成為火藥庫，國防部應從歷史教訓研討戰略。
認為台灣在國際影響力有限，更需強化國內向心力以守衛國家，避免爭議。
提及學者提出將南沙群島非軍事化、設立管理局的建議，認為應運用政治協商、外交等和平手段解決，但仍需具備應有戰力作為籌碼。

詹凱臣立法委員

認為美國11月大選前是提出F-16C/D戰機購買要求的最佳時機，建議國防部把握機會。
關切總統府憲兵自殺案，要求國防部對家屬撫卹、懲戒失職人員，並提出避免再發生的措施。
消極贊成太平島部署防空飛彈，但建議加強戰備，將M8快艇改為多功能汽艇，以達遏阻作用並展示武力。

陳亭妃立法委員

質疑今年國軍已遂7件、未遂8件自殺案，平均每15天就發生1件，認為國防部現有三級防治措施無效，管理與輔導機制不足。
要求國防部檢討軍中生活壓力來源，建立有效的情緒管理與輔導機制，並提供相關檢討資料與改善作法。
擔憂軍中情緒不穩可能引發更大危險，強調國防部必須重新檢討輔導管理。

相關人員回應

趙世璋國防部副部長

對於憲兵自殺事件表示遺憾與歉意，初步調查歸因於感情因素，承諾會深入檢討並加強輔導深度。
強調警衛依規定必須帶槍帶彈，但會檢討訓練與管理，並將強化國軍自殺防制工作。
澄清國軍節能減碳措施並未強制官兵吃素，僅鼓勵均衡飲食。
表示國防部將依政府決策，與海巡署協調，不排除派艦側護南海油氣鑽探作業。
對於南海部署防空飛彈，認為現階段政治敏感，暫不宜部署，但未來可因應需要「只做不說」。
說明戰力保存方面，需在不影響環保下強化地下工事與阻絕措施。
回應F-16戰機採購，表示會極力爭取，綜合考量F-16A/B性能提升、F-5汰除及整體戰力與預算，並會在適當時機提出。
強調國防部會全力支援海巡部隊在太平島的戰備與訓練，並加強提升戰力。

郝以知國防部史政編譯室主任

報告國防部圖書館建置案總經費已從2億192萬元大幅調整為6,890萬元，以達資源共享、撙節預算目的。
說明圖書館規劃內容包括史料數位化、陣營具、自動化系統、資訊設備與館藏資源等五項。
懇請解凍「一般行政」預算3,000萬元，以避免影響任務遂行，並強調圖書館將整合運用資源，發揮最大效益。

黃曙光國防部後勤參謀次長

報告99年後勤及通資業務標節餘款比例過高，原因為廠商競價搶標、匯率波動、汰除老舊車輛及落實節能減碳。
提出策進作為包括精實訪商、加強合約管理、掌握匯率波動、管制汰除計畫及綿密預算管制。
懇請解除凍結2億元預算，以確保裝備妥善及人員操作安全。
報告國軍後勤資訊系統整合工作，已整合31項系統為8項，並節約維護預算1,653萬元、精簡人力115員。
說明預算凍結將影響後勤資訊化期程，增加基層人力負荷，懇請解凍1,000萬元預算以確保任務執行順遂。

潘家宇國防部作戰及計畫參謀次長

報告東沙、太平島部署陸射劍一或檞樹防空飛彈的可行性評估。
指出兩島地勢平坦、目標曝露，且高鹽、高濕環境不利飛彈維保，曾於90年回運檞樹飛彈。
考量蘇愷戰機具視距外飛彈攻擊能力，短程防空飛彈接戰效益有限，機砲可發揮相同攔截效果且附屬效益大。
綜合研析認為部署飛彈將面臨後勤維保不易、可能引發政治爭端及影響人道運補任務等問題。
建議南海地區現階段以貫徹政府「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」政策指導，維持現狀為宜，並賡續配合海巡署加強駐防人員訓練。

羅際琴國防部陸軍司令部參謀長

報告陸軍司令部環保業務執行成效良好，近3年獲取環保署專業證照14員，培訓環保人員954員。
說明101年度環保預算凍結將影響營區廢棄物處理、航空噪音防制，恐有礙官兵健康及引發民眾陳抗。
解釋除污設備採購遭檢舉圖利廠商疑慮，是因為重新檢討修正採購計畫，刪除附加條款限制，擴大商源，每年可節省85萬元清運費，具正面效益。
懇請同意動支凍結的2,000萬元預算，以順利推動環保工作。

張惠榮國防部空軍司令部參謀長

說明空軍提出F-35戰機是為思考下一代戰機需求，因應現有兵力中壽期後的汰換。
認同F-35戰機的短程起降特性對台灣戰場存活率的重要性。

許昌國防部憲兵司令部參謀長

承諾將依照國防部指導，持續精進任務執行、官兵輔導及後續狀況掌握。
表示失職人員的懲戒將在參謀本部專案編組小組的指導及調查下，一起釐清責任。

相關後續

通過臨時提案4案，包括：經濟部與中油應立即前往太平島進行地質調查及鑽探可行性評估，國防部與海巡署全力配合。
國防部應協同海巡署強化東、南沙防衛武器裝備，將快反部隊納入年度演訓，並整備東沙機場作為前進補給基地。
國防部應對南沙群島、東沙群島等偏遠領地恢復駐軍。
海巡署應在中洲礁設置永久性設施，國防部、外交部及相關部會全力配合。
委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復，委員另指定期限者，從其所定。
委員潘維剛、邱議瑩、林鴻池、張嘉郡所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項二

國防法第三十一條條文修正草案 (討論事項第一案)

核心議題

修正「國防法」第三十一條條文，將國防部向立法院提交「四年期國防總檢討」報告的週期從「每屆」總統就職後改為「每任」總統就職後，以符合語意。
條文亦規定國防部應定期向立法院提出軍事政策、建軍備戰及軍備整備等報告書，並編撰中共軍力報告書、五年兵力整建及施政計畫報告與總預算書併同送交立法院，且報告可區分為機密及公開兩種版本。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

修正案經審查後無異議通過，將「每屆」改為「每任」，審查結果提報院會，不須經黨團協商，由主席代表說明。

討論事項三

處理院會交付國防部101年度預算凍結案等5案

核心議題

審查國防部101年度5項預算凍結案，包括「一般行政」、「後勤及通資業務」、「後勤綜合勤務」項下「設備及投資」、「一般裝備」及陸軍司令部「環保業務」等項目，並聽取國防部針對凍結原因及精進作為的報告。
質詢內容涵蓋軍中採購弊案、國軍食材採購政策及南海情勢變化下的防衛部署考量。

相關爭議

「一般裝備」預算凍結案：林郁方委員要求國防部應持續評估在太平島部署防空飛彈的必要性，並要求國防部撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予海巡署以提升戰力；蔡煌瑯委員則主張應訂出明確的移交時限，否則不應解凍預算。
「環保業務」預算凍結案：蔡煌瑯委員提出臨時提案，要求國防部檢討採購弊案，並責成書面改進報告，以避免圖利廠商之嫌。

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

對於「一般裝備」預算凍結案，要求國防部應部署飛彈，若僅移交快砲及迫擊砲，應訂出明確的移交時限，否則不應解凍2億元預算。
針對陸軍司令部「環保業務」預算凍結案，提案要求國防部檢討招標過程，責成書面改進報告，以減少軍中採購弊案。
提案建議國防部採購食材應優先採購台灣生產之農產品，儘量減少採購進口農產品，以符合節能減碳並提升農產品銷售。

陳鎮湘立法委員

對於「一般裝備」預算凍結案，建議不要先設定武器種類或配備時限，應由國防部與海巡署專業勘查後再確認，並給予國防部時間指導海巡署。
認為僅部署40公厘快砲及120公厘迫砲不足以確保太平島安全，國防部在島嶼防備上仍有很大努力空間。

林郁方立法委員

對於「一般裝備」預算凍結案，提案要求國防部持續評估在太平島部署防空飛彈的必要性。
提案要求國防部撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予行政院海岸巡防署，以提升太平島的防空、制海與反登陸戰力，並要求在半年內完成部署。

詹凱臣立法委員

對於「一般裝備」預算凍結案，連署提案要求國防部持續評估在太平島部署防空飛彈的必要性。
連署提案要求國防部撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予行政院海岸巡防署，以提升太平島的防空、制海與反登陸戰力。

相關人員回應

趙世璋國防部副部長

報告國防部101年度列管預算凍結計13案，本次會議將審查其中5案。
說明各預算凍結案的委員關切重點及國防部的精進作為，包括圖書館經費運用、後勤預算精實、後勤資訊系統整合、南海防空兵力部署考量及環保業務改善等。
懇請各位委員支持預算解凍，俾使國防施政順利推行。

郝以知國防部史政編譯室主任

報告國防部圖書館建置案總經費已從2億192萬元大幅減列為6,890萬元，並說明分年預算編列及執行現況。
懇請解凍「一般行政」預算3,000萬元，強調各項採購規劃能符合圖書館功能，並達成資源共享、永續經營目標。

黃曙光國防部後勤參謀次長

報告99年後勤及通資業務標節餘款比例高之檢討與改進措施，說明標節餘款產生原因及策進作為。
報告國軍後勤資訊系統整合執行現況，已有效降低各軍種分散建置及資源重複投資，節約維護預算1,653萬元，精簡系統維運人力115員。
懇請解除凍結「後勤及通資業務」預算2億元及「後勤綜合勤務—設備及投資」預算1,000萬元，以確保裝備妥善及任務執行順遂。

潘家宇國防部作戰及計畫參謀次長

報告東沙島和太平島部署陸射劍一或檞樹防空飛彈的可行性評估，指出因島上環境、飛彈效益及政治敏感性，現階段以維持現狀為宜。
強調南海地區正值政治複雜敏感時期，應以貫徹政府「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」政策指導。

羅際琴國防部陸軍司令部參謀長

報告陸軍司令部「環保業務」執行現況及101年度預算編列概況，說明凍結預算將影響營區廢棄物處理及航空噪音防制。
解釋除污設備採購遭檢舉疑慮，強調已檢討修正採購計畫，擴大良性公平競爭，每年可節省85萬元清運費，具正面效益。
懇請同意動支凍結的2,000萬元預算，以順利推動環保工作。

相關後續

「一般行政」預算凍結3,000萬元案，准予動支。
「後勤及通資業務」預算凍結2億元案，准予動支。
「後勤綜合勤務」項下「設備及投資」預算，凍結1,000萬元案，准予動支。
「一般裝備」預算凍結2億元案，准予動支，並通過附帶決議2案：國防部應依據南海情勢變化，持續評估在太平島部署防空飛彈之必要性；國防部應撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予行政院海岸巡防署，以提升太平島防空、制海與反登陸戰力，並要求於半年內完成部署。
陸軍司令部「環保業務」編列2億2,165萬7,000元，凍結2,000萬元案，准予動支，並通過附帶決議：國防部應於確實檢討招標過程，責成書面改進報告後，送交至委員會。
通過臨時提案：國防部採購食材應優先採購台灣生產之農產品，儘量減少採購進口農產品。
本日會議審查之所有預算凍結案全數准予動支，提報院會。

原始資料

公報: 1013101
卷／期／冊: 101／31／1
發布日期: 2012-05-21
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