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縣市改制直轄市檢討：財政、治理與原鄉權益困境

內政委員會會議日期：2012-05-03

立法院內政委員會針對「縣市改制直轄市辦理情形之檢討」進行專題報告與質詢。會議聚焦於改制後衍生的財政困窘、地方治理效能弱化、原住民地區權益受損，以及相關配套法案（如行政區劃法、財政收支劃分法）遲未通過等核心問題。立法委員們提出諸多質疑與建議，內政部與相關部會則回應將持續協調並研議解決方案，並決定重組跨部會專案小組定期開會以統籌協調各項問題。

討論事項一

邀請內政部部長李鴻源列席就「都市更新政策之執行與檢討」進行專題報告並備質詢

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項二

邀請內政部部長李鴻源就「縣市改制直轄市辦理情形之檢討」進行專題報告並備質詢

核心議題

本次會議主要檢討縣市改制直轄市後所面臨的各項問題，包括財政收支、地方治理（區公所功能、人員權益）、相關配套法案進度，以及對原住民地區的衝擊。
討論焦點在於如何解決直轄市與非直轄市之間的資源不均、行政效率下降、地方債務增加等問題，並檢視現行制度的合理性與未來國土規劃方向。

相關爭議

財政資源分配不公：多位委員質疑統籌分配款的分配邏輯不公，導致直轄市之間及直轄市與非直轄市之間貧富差距擴大，特別是污染重鎮高雄的稅收與污染不成比例。
地方治理效能弱化：區公所改制後失去自治法人地位，權限、預算與人力受限，導致基層服務品質下降，民眾普遍感受行政效率變差及「均貧」現象。
原住民地區權益受損：原住民鄉改制為區後，喪失民選鄉長與代表會的參政權，且中央補助款配合款比例提高，導致地方建設經費籌措困難，加劇邊緣化。
配套法案延宕：行政區劃法、財政收支劃分法、公共債務法等關鍵配套法案遲遲未能通過，導致改制後的直轄市在組織、財政和權責劃分上缺乏明確依據。
中央請客地方買單：中央推動的政策（如公務員加薪、社福放寬）卻由地方政府承擔主要財政支出，加重直轄市財政負擔。
國立高中職改隸與勞動檢查權爭議：高中職改隸直轄市面臨經費與人員移撥問題，勞動檢查業務則存在中央與地方權責劃分不清、一國多制的情況。
升格政策方向質疑：有委員質疑升格潮導致人口過度都市化，加劇區域發展不均，並呼籲政府應從憲政層級重新思考地方制度，而非僅為選舉承諾而倉促推動。

立法委員發言

段宜康立法委員

批評直轄市制度造成區域發展畸形，1,600萬人住直轄市，700萬人住偏遠縣市，資源分配不均。
建議將「都」的概念從都市化抽離，讓所有縣市都升格為具有相同地位的行政區，或根據獨特狀況合併分割，以進行資源截長補短。
呼籲內政部與行政院澈底討論地方制度的宏觀規劃，避免因選舉承諾導致制度混亂。

黃文玲立法委員

指出五都升格後，原縣區基層建設（如路燈、水溝）反而減少，警力配置與勞檢權責不清。
關切地方社會福利（意外險、敬老津貼）被取消的問題，並詢問是否有退場機制。
澄清內政部關於「中彰投合併為臺中州」的傳聞，並表達彰化縣不願被「消滅」的立場。
質疑彰化縣具備升格條件卻被駁回，要求內政部秉公處理，不以農業發展作為駁回理由。

江啟臣立法委員

質疑統籌分配款分配不公，導致台北市人均獲配金額遠高於其他直轄市，形成「雪中不送炭，錦上頻添花」的現象。
要求內政部向財政部強烈反映現行分配方式不符區域平衡原則。
指出酒駕取締件數雖高但移送法辦比例低，且重刑化後仍未改善，建議檢討執法困難並提出具體防範措施，如車載酒測器。

高金素梅立法委員

抗議原民會未列席會議，強調五都改制對原住民地區（5個山地鄉改區）影響重大。
指出原住民區改制後喪失民選參政權，且中央補助款配合款比例從5-20%提高至50%（後經主計總處澄清可達90-100%），導致地方建設經費籌措困難。
強調原住民區在高雄、台中等直轄市佔有廣大土地面積，卻被邊緣化，基礎建設無人理會。
要求內政部承諾原住民自治區成立後，這5個區能回復為自治區，並反對桃園復興鄉被劃入大桃園地區。

林國正立法委員

批評縣市合併升格政策倉促上路，未妥善處理高中改隸、勞動檢查權、教官單位歸屬及社會福利整合等問題。
指出高雄市合併後債務高達1,690億元，瀕臨破產，且統籌分配稅款不增反減，分配公式對污染重鎮高雄極度不公。
主張應修正統籌分配稅款分配公式，將工業城市污染（如CO2排放量）納入計算標準，給予實質回饋，以對南臺灣高雄更公平。
認為為升格而升格沒有意義，呼籲中央協助解決地方短痛，並建立生活圈概念。

江惠貞立法委員

指出新北市各區公所普遍感受「均貧」與行政效率變差，民眾對升格無感，區公所無能。
強調權力下放而非僅增加經費是提升地方治理效能的關鍵，質疑中央對直轄市的無力感。
建議內政部召開會議，要求直轄市政府確保服務品質不打折，並檢討區公所定位與功能。

陳亭妃立法委員

批評改制前未預見或漠視問題，導致改制後出現諸多「補破洞」現象，且財政三法遲未通過，預算無法擴張。
指出高中改隸、勞檢業務等問題因「人與錢」未到位而懸而未決，質疑行政院長和總統對此缺乏積極態度。
要求內政部召開的跨部會會議應有實質結論與具體時程，而非無限期延宕。
主張經費未到位前，8月1日高中職絕對不能改隸，並要求部長代表地方心聲向行政院反映。

陳其邁立法委員

認為縣市合併升格未能提升地方競爭力，反而導致地方財政惡化，如高雄市歲入減少144億元，舉債餘額高。
批評財政收支劃分法等重要法案遲未通過，導致地方財政困窘，呼籲內政部應擔起責任，要求行政院在本會期內送審。
指出中央請客、地方買單現象嚴重，如村里事務補助、中低收入戶支出、公務員調薪等增加地方負擔。
要求中央應專案補助或調整計算方式，不以財政負擔為由減少防洪、生活圈道路等保命錢，並建議道路使用費收費標準應授權地方彈性調整。
呼籲儘速解決勞動檢查權一國多制、公路客運改市區客運、國私立高中職改隸等業務移撥問題，確保人員與經費足額移撥。

張曉風立法委員

質疑政府體制劃分錯誤，認為廢省是第一個錯誤，導致許多事務無人負責。
批評大學數量過多及12年國教政策，認為政府存在自我膨脹、好大喜功的心態。
呼籲政府停止錯誤的擴張，恢復「古早味」的思維，靜下心來討論台灣的定位與發展方向，而非僅追求表面上的「偉大」。

吳育昇立法委員

建議中央政府應設定直轄市容納數量，建構宏觀國土規劃藍圖，而非放任人口數達標即升格。
關切地方法規在升格後2年期限將屆，若未完成修訂可能導致法律空窗期，要求內政部提出應變方案。
認為行政區劃法應儘速通過，以解決各區規模差異過大、整併需求等問題，但偏遠原住民區應保持獨立。
呼籲內政部戒慎處理法律空窗期問題，並考慮制定一套中央暫行規定作為替代方案。

邱文彥立法委員

回顧五都建制時的理想與願景，質疑為何現在產生諸多困擾，建議內政部重新檢視當時的紀實與設想條件。
強調直轄市應具備文化、生態等多元發展特色，而非僅限於都市化或人口，並關切新營等邊緣化地區的均衡發展對策。
強調國立高中改隸問題對教育品質與經費的影響，要求確保人與錢到位才能移撥。
呼籲國土規劃、行政區劃法等應納入原住民統整概念，確保原住民地區權益，並使直轄市真正發揮領頭羊功效。

簡東明立法委員

批評縣市改制直轄市過程倉促，主流社會忽略原住民立法委員的意見，導致原住民區被邊緣化。
指出原住民鄉改制為區後，喪失自治法人地位、民選參政權，且區長官派、缺乏鄉民代表服務，導致服務品質低落、民眾難以適應。
要求中央應據主計總處澄清，確保原住民地區補助款可達90-100%的規定能確實執行，並要求原民會廣泛邀請民選代表參與工作會報。
對原住民族自治法遲遲未通過表示憂慮，呼籲原民會積極說服少數堅持者，加速立法進程。
要求內政部承諾，只要原住民自治法通過，現有5個原住民區應回歸自治區。

許添財立法委員

指出台灣地區發展差距過大是致命傷，並列舉人口減少、產業外流、政府腐敗為台灣面臨的三大危機。
強調台南市升格直轄市是「鳳凰浴火重生」的機會，但一年後卻面臨補助減少等困境，質疑計畫型補助減少的行政權處理方式。
呼籲中央應儘量授權地方政府自主發展，讓直轄市成為與國際接軌的引擎，而非中央的包袱。
建議內政部舉辦各區競賽，鼓勵直轄市政府重視區的獨立性與自主性，強化區公所功能。

李昆澤立法委員

批評縣市合併政策匆促上路，缺乏完整配套，導致地方財政困窘，尤其高雄和台南。
強調財劃法、公債法和統籌分配稅款分配辦法修正的重要性，指出現行營業額權重50%對高雄不公，導致污染留高雄、稅收歸台北。
指出中央請客、地方買單現象，如公務員調薪、社福放寬等政策增加地方財政負擔。
批評中央減少高雄市鐵路地下化、鳳山計畫等公共建設補助，並質疑跨域加值公共建設財務規劃方案對財政弱勢縣市不公。
要求中央應持續補助原縣政府的支出項目，並確保業務移撥時人員與經費足額到位。
呼籲儘速解決勞動檢查業務一國多制及國私立高中職改隸等問題，加速修法進程。

邱志偉立法委員

區分國土規劃與行政區劃的概念，並質疑現行行政區劃法推動結果是否會與國土規劃牴觸。
強調直轄市不應僅以人口為依據，更應考量地方特色、回應全球發展、帶動周邊城市及治理能力。
指出直轄市空間結構從均質化轉為異質化，現行組織設計無法有效回應，導致公共服務弱化。
建議內政部應思考雙軌制，將一、二級主管甚至區長改為政務官，賦予市長更大的人事權與施展抱負空間。
建議區公所功能轉型為「區域小型市政府」，整併戶政、地政等二級機關功能，就近服務民眾。
主張地方制度法中縣市合併條款應回歸行政區劃法，予以刪除。

紀國棟立法委員

支持行政區劃法，但強調其他配套法案也應儘速提出。
指出直轄市改制優點在於都市發展空間擴大，但缺點在於功能發揮受限，末梢神經管不到。
批評財劃法、公債法等配套法案未做好就倉促上路，導致合併升格空有其名，未發揮實質效益。
建議內政部應針對合併後各縣區進行深度民調分析，了解民眾不便與不滿之處。
指出區公所功能弱化，鄉鎮公所的權能（人事、經費預算掌控）遠勝於區公所，導致民眾反感。
建議應設計一套機制，讓區長擁有部分權限，處理即時性、突發性狀況，而非完全仰賴市長授權。

相關人員回應

李鴻源內政部部長

承認人口過度都市化不健康也不合理，造成非五都縣市的財源與人力問題。
表示已辦理多場訪視座談蒐集意見，並將推動行政區劃法以調整區的規模和職能，提升服務效能。
指出勞檢權、國立高中職改隸等業務移撥事項尚待協商，將於5月15日召開會議協調。
承諾會將委員們關於財政收支劃分法、區域平衡、酒駕問題、原住民權益等意見，在行政院內反映並積極配合。
承認縣市改制後基層服務品質、學校改制、勞檢等問題浮現，部分問題在改制前已知曉，部分則未預料。
表示將於5月15日召集相關部會副首長會議，釐清問題並盡力解決，若無法解決將呈報行政院由更高層級處理。

林江義原住民族委員會副主任委員

說明原民會未列席會議是因為未接到通知，但臨時應邀列席。
報告五個山地鄉改制為區後，面臨從核心變邊陲、參政權減少（鄉長無法民選）、中央補助款配合款比例提高至50%（後經主計總處澄清）等困難。
表示原民會曾邀請區長開會，區長主要關注經費補助問題，將與行政院財主單位協商降低配合款比例。
指出原住民族自治法仍在行政院審查，未來若通過，這些地區將回歸自治區，實施民選。

馬小惠財政部國庫署組長

說明統籌分配稅款分配邏輯分為直轄市、縣市、鄉鎮三大部分，直轄市占61%，分配指標包括營業稅額、人口、土地面積和財政能力。
澄清統籌分配稅款不指定特別用途，也無配合款要求，與行政院主計總處的補助款制度不同。

陳勁欣行政院主計總處簡任視察

澄清中央對直轄市補助辦法已於100年度修正，酌予補助事項的最高補助比例已從50%提高到90%，原住民族重要建設及專案計畫甚至可達100%，不受90%限制。
表示將行文給直轄市和相關部會，說明規定並未限制在50%內，以解決原住民地區的補助疑慮。

藍順德教育部中部辦公室主任

表示國內大學發展有歷史背景因素，可提供書面報告詳細說明。
未直接回應大學數量過多及12年國教政策的質疑。

簡太郎內政部次長

同意中央有必要設定直轄市數量並進行國土規劃，但承認涉及高度政治層面。
表示縣市改制直轄市中央籌劃小組仍在運作，將於5月15日開會討論教育、勞動檢查等未解決問題，並輔導地方政府法規銜接。
承認若地方法規未及時完成修訂可能導致法律空窗期，將找法制單位研議替代方案。
說明行政區劃法通過後，區的整併是地方權限，但原住民地區將繼續保持。
同意財政收支劃分法、行政區劃法及公共債務法是解決改制問題的關鍵，已送交立法院，呼籲儘速通過。
澄清直轄市經費不會減少，八大社福津貼由中央發放，但承認部分中央政策仍需地方買單。
表示將在5月15日會議上協調勞動檢查權、高中職改隸等業務移撥問題，強調人員與經費應足額移撥。
同意區公所功能弱化需要強化，並表示委員提出的區長政務官化、區公所轉型區域小型市政府等方向值得研究與修法。
重申直轄市改制大方向正確，但配套措施不足，將積極溝通協商，努力解決問題。

黃麗馨內政部民政司司長

說明為避免法律空窗期，地方政府正努力制（訂）定自治法規，高雄市已完成55%，台南市完成85%。
表示若屆時法規未完成，確實可能產生牽涉人民權利義務的法律空窗期疑慮，會議後將討論因應措施。

相關後續

內政部將於5月15日召集相關部會副首長會議，協調處理改制後尚待協商之業務移撥事項及其他問題。
行政院應督促專案小組定期開會，跨部會統籌協調解決直轄市改制面臨之各項問題，如仍無法解決，報行政院處理。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。

原始資料

公報: 1013201
卷／期／冊: 101／32／1
發布日期: 2012-05-21
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