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中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算審查：低執行率、巨額潛藏債務與政策成效爭議

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2012-05-07

立法院財政、內政、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境委員會聯席審查2010年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算審核報告。會議揭示特別預算執行率偏低、巨額經費保留，並存在大量未完成計畫的後續資金缺口，導致國家潛藏債務攀升。多位立法委員質疑特別預算未能有效振興經濟、加劇區域發展不均，並點出多項部會計畫執行不力、財政數據與民意脫節等問題。最終，審核報告經協商修正後通過，並要求行政院及相關部會檢討改善。

討論事項一

審查「中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算審核報告（中華民國99年度）」案

核心議題

本次審查聚焦於2010年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算的執行成效，特別是其預算執行率、資金保留狀況，以及各項公共建設計畫在規劃、採購、用地取得及跨機關協調等方面存在的諸多問題。
核心議題包括特別預算後續經費需求龐鉅、中央政府債務未償餘額逼近上限，以及多項計畫執行進度嚴重落後，導致預期經濟效益未能充分發揮，並引發對政府財政紀律與經濟政策有效性的廣泛質疑。

相關爭議

特別預算執行率偏低：審計部報告指出2010年度特別預算執行率僅69.10%，遠低於常態預算，委員質疑其「特別」意義盡失，未能達成緊急振興經濟目的。
潛藏債務與財政危機：國債鐘顯示國人平均負債快速增加，潛藏負債一年暴增2兆元，主計總處解釋主要來自勞保責任準備金精算調整，但委員擔憂政府財政恐步希臘後塵。
經濟成長遲滯與物價上漲：台灣第一季經濟成長率僅0.36%，遠低於鄰國，加上油電雙漲導致民生物資預期性上漲，主計總處公布的CPI數據（1.44%）與民眾實際感受嚴重脫節，引發政府物價控制不力批評。
台電購電合約不公與電價改革：民營電廠以優惠價格將尖峰電力售予台電，離峰低價自用，造成台電巨額虧損，委員質疑審計部及經濟部長期未糾正，並要求電價改革與台電績效改善應同步進行。
原民會預算執行流程問題：原民會「優先搶通原鄉動脈計畫」執行率僅1.20%，委員指出預算撥付流程繁瑣、地方政府配合度低，導致經費閒置，建議將公共工程預算委託中央水保局執行。
部分計畫規劃與執行不當：多項部會計畫存在規劃欠周延、審查作業延遲、撥款超前、經費挪用（如農路建設用於景觀設施）、未達預期效益等問題，如教育部就學安全網、體委會自行車道、水利署自來水管線汰換等。
中央與地方權責不清：農路改善計畫中央與地方互踢皮球，導致農民申請無門；健保費徵收方面，北高兩市繳交率遠低於其他縣市，卻未見積極催討，被質疑放任直轄市為所欲為。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑特別預算執行率低於常年預算，未能達成矯正區域失衡及振興經濟的特別目的。
要求審計部應統計特別預算在北中南的分配比例，檢視是否加劇區域發展失衡。
批評特別預算執行效率差、進度慢，導致資源浪費，加劇國家潛藏負債問題。

林德福立法委員

質疑台電與民營電廠的購電合約不公，導致台電長期虧損，要求審計部及經濟部應及早處理。
批評政府在油電雙漲後，缺乏有效刺激民間消費的方案，導致經濟成長率低迷，民生物資提前漲價。
要求台電改革與電價緩漲應同步進行，並對預期心理哄抬物價的廠商進行殺雞儆猴。

吳秉叡立法委員

質疑主計總處公布的CPI指數（1.44%）與民眾實際感受百物齊漲的狀況嚴重不符，認為統計數字失真。
關切國債鐘顯示國人平均負債在1個月內增加3,000元，以及潛藏負債一年暴增2兆元的問題，特別是勞保未提存責任準備金大幅增加。
要求經濟部提供油價上漲後企業倒閉、關廠或歇業的推估報告，且須據實以報，不應隱瞞。

賴士葆立法委員

要求主計總處對外說明潛藏負債暴增2兆元的原因及項目，以避免社會恐慌。
質疑財政部國庫署對今年稅收預估與實際狀況的落差，並擔憂明年總預算籌編困難，可能導致舉債上限突破或債務隱藏於基金中。
支持企業加薪，但反對政府透過減稅或補助方式補貼企業加薪，認為應由企業自行承擔，以免加重政府財政負擔。

盧秀燕立法委員

批評政府一年內潛藏負債增加2兆元，平均每位國民負債高達93萬元，遠超國民黨執政63年平均年增幅，質疑內閣施政不力。
要求財政部兌現承諾，在2個月內提出未來4年中央政府減債的年度目標和計畫。
質疑主計總處將「春夏新裝影響」列為CPI上漲首要原因，與民眾感受食物價格上漲的現實脫節，認為採樣方式不食人間煙火，應檢討改進。

孫大千立法委員

提醒國科會主委應秉持一貫立場，不應因職位變動而改變對科技預算主導權的看法，強調行政團隊應有團隊精神而非英雄主義。
質疑主計總處對CPI的預估過度樂觀，未能準確反映民眾感受，要求數字應與實際生活結合，精準掌握社會脈動。
批評副院長主持的穩定物價小組未能有效穩定物價，要求主計總處提供更精細資料以檢視成效。

高金素梅立法委員

痛心原民會預算長期執行不力問題未獲解決，質疑審計部及主計總處視若無睹。
指出原民會預算執行不力的關鍵在於流程繁瑣、地方政府配合度低，導致經費閒置和回收。
建議將原民會的公共工程預算委託中央水保局執行，因其執行率高達98%以上，要求1個月內提出解決方案。

陳明文立法委員

關切台灣鐵路高架化計畫（特別是台中及桃園段）進度嚴重落後，要求審計部說明原因。
強調嘉義鐵路高架化計畫應為民雄—嘉義—水上的一體性計畫，而非僅嘉義市段的延伸案，要求交通部儘速審核可行性報告並併案送行政院核定，或優先推動民雄段。

薛凌立法委員

批評特別預算高達500多億元未用到，且有14項計畫執行率不到30%，質疑主計總處把關鬆散，浪費民脂民膏。
質疑勞委會主委「加薪法制化」口號恐導致勞工怠惰、企業缺乏競爭力，並指出職訓局委外訓練就業率（52%）遠低於自辦（85%），要求檢討改善委外成效。

李桐豪立法委員

質疑特別預算編列的嚴謹度，認為主計總處對特別預算審核態度過於寬鬆，要求提供預算編列的預期影響評估及事後檢討報告。
批評振興經濟擴大公共建設條例在臨時會匆促通過，且將四年5,000億元計畫包裹審查，導致立法院無法仔細審查，造成執行不力。
要求審計部加強對政府計畫經濟效益的評估，而不僅限於財務效益，以檢視資源使用價值。

江啟臣立法委員

質疑農委會水保局「重劃區外緊急農路設施改善計畫」經費挪用，將農路預算花費在造型壓花、景觀平台等與農路品質提升無關的項目。
要求農委會釐清農路改善權責歸屬，解決中央與地方互踢皮球問題，確保農民能獲得應有的農路建設。
關切教育部老舊校舍改建進度，特別是鄰近斷層帶學校的校舍安全問題，要求提供詳細的補強或遷校計畫，並建立地震預警機制。

楊麗環立法委員

批評教育部「培育優質人力促進就業計畫」耗費巨資卻成效不彰，實習生留用率低，且有企業將原有員工報為實習生以詐領補助，要求追討違規補助款。
呼籲衛生署應改善護理人員職場勞動條件，而非僅靠加薪，以解決護士荒問題。
質疑2代健保補充保費的課徵基礎，並批評北高兩市健保費繳交率長期偏低，卻未見衛生署積極催討，放任直轄市為所欲為。

費鴻泰立法委員

質疑健保局對台北市健保費繳交人數的計算方式，指出台北市繳納人數遠超實際人口，要求衛生署用功釐清。
支持勞委會推動企業加薪，但反對以減稅或官股銀行優惠貸款等方式補貼，認為此舉將加重政府財政負擔，應由勞委會編列預算補貼。

黃偉哲立法委員

質疑教育部「就學安全網計畫」在2010年僅降低17名因經濟因素休學學生，成效遠不如2009年的2,476人，要求說明原因與改善計畫。
批評職訓局委託民間單位辦理職前訓練就業率僅50%，遠低於自辦的85%，要求檢討委辦計畫的核准、課程與就業輔導環節，並建立淘汰與評鑑機制。
質疑林務局「阿里山森林遊樂區設施及景觀改善計畫」與「阿里山林業村及快意生活村計畫」執行率皆低，且有資源重複建置浪費之嫌，要求說明改善措施。

李應元立法委員

要求主計總處作為行政院監督預算績效主政機關，應針對審計部報告中多個部會執行不力的問題提出具體督導與改善方案，而非僅是通知。
批評體委會「自行車道整體路網規劃建設計畫」因「補助計畫審查作業延遲」導致執行進度落後，認為這是部會內部管理問題，可自行解決，要求積極改善。
關切衛生署「增加護理師及護理業務專案費用」遭醫療院所挪用問題，要求公布去年10億元經費去處，並拿出行政手段防止類似情況再次發生，以維護護理人員權益及病床供應。

陳歐珀立法委員

質詢內政部、財政部及主計總處對釣魚台主權維護的權責與作為，包括公告地價、稅收及維護管理預算編列情況，批評政府部門對國土權益漠視。
表示日本東京都知事石原慎太郎欲購買釣魚台，而政府卻連釣魚台公告地價與維護預算都不清楚，要求財政部查明並承諾若立法院同意，應將釣魚台售予宜蘭縣而非日本人。
要求內政部提供近10年來政府對釣魚台進行調查研究的相關資料與經費使用明細，並質疑僅靠空照調查的實用性，要求實地勘查。

林佳龍立法委員

肯定水利署過去10年對中台灣治水計畫的投入與成效，特別是大里溪第三期整治計畫。
關切縣市合併後，中央管河川移交直轄市可能導致治水、親水工作權責不清，要求水利署在過渡期持續協助，完成關鍵治水及親水工程。
建議水利署應有完整規劃，將旱溪上游綠美化延伸（如「大康橋」計畫）及下游淹水區整治納入後續計畫，並大膽提出預算，讓中台灣也能有美麗的河川。

翁重鈞立法委員

批評交通部在嘉義地區建設承諾跳票，如嘉義水上機場未能成為兩岸包機機場，布袋港直航至今未實現，要求交通部務實規劃並兌現承諾。
關切農委會稻田休耕與多元化利用制度宣導不足，導致嘉義六腳鄉800多公頃種植毛豆的農民因申報休耕而無法領取輪作獎勵，要求從寬處理，且明年起不得因此罰款。

羅明才立法委員

批評特別預算執行率慘不忍睹，與百姓面對電價調漲的「錙銖必較」形成強烈對比，質疑政府亂花錢，未達預期效果。
要求審計長應發揮「林書豪」精神，針砭時事，督促各部會改善預算執行問題。
質疑經建會審查特別預算程序是否嚴謹，並關切國家債台高築問題，要求主計總處作為大掌櫃，應提供具權威性、專業性的看法，避免國家步入希臘後塵。

曾巨威立法委員

要求審計部應加強對政府計畫經濟效益的評估，而不僅限於財務效益，以更深入追蹤計畫的實際成效。
提醒主計總處在籌編2013年度預算時，應重新思考政策原則，面對財政赤字與經濟成長遲滯的兩難，明確是緊縮開支還是擴大舉債，而非每次都說「兼顧」。
質疑主計總處更改國民所得統計及經濟預測資料發布時間的邏輯，建議應將所有資料發布時間統一調整至早上，避免徒增紛擾。

相關人員回應

林慶隆審計長

坦承特別預算執行率在初期（2009、2010年）確實偏低，但到2011年已逐漸趕上進度。
說明特別預算進度落後原因包括用地取得、補助計畫需地方政府審核等，並表示審計部會每3個月發出警訊，並將人為過失呈報監察院。
表示審計部將強化績效考核，並在特別預算結束後，會針對經建會預估的經濟效益進行事後評估。

石素梅主計長

說明2010年度特別預算由經建會主審並會同相關機關審查，力求核實編列，但坦承部分機關執行率確實不理想。
解釋潛藏負債暴增主要因勞保責任準備金精算基準調整，且各國慣例不列入政府債務計算，但會備註說明。
承認2013年度總預算籌編困難，因缺乏一次性資金挹注且歲計賸餘不多，目標是持續緊縮歲入歲出差短，並強調兼顧經濟成長與財政穩健。
解釋CPI指數是綜合性數字，有漲有跌，並非只挑選衰退產品，且會依政策調整重新估算CPI。

林聖忠經濟部次長

表示已積極檢討台電向獨立電廠及汽電共生購電價格偏高問題，短期內將提出改革辦法，並要求台電與獨立電廠重新議價。
說明電價分三階段調漲的第三階段將視台電經營績效改善情況而定，且會因應電價調整方案修改對企業倒閉的推估報告。
支持企業在有盈餘情況下改善員工待遇，但對於租稅減免涉及稅制，需視勞委會提出的制度再評估。

凌忠嫄財政部國庫署署長

說明1至3月稅收較去年同期成長，但仍略低於預算分配數，5月報稅後將能更準確推估年度稅收。
表示目前公共債務法舉債上限仍有約3,000多億元空間，政府舉債會符合法令規定。
提供釣魚台的公告地價為每平方公尺190元，總價11億8,200萬元，但強調國有財產出售需符合要件且經立法院同意，目前應不能賣。

孫大川原住民族委員會主任委員

承認原民會預算執行有不好的地方，但指出多數為地方工程，需地方配合，且受到八八風災影響。
表示已向行政院反映原民會工程執行人力不足問題，建議檢討工程權責歸屬。

吳財順教育部次長

說明「培育優質人力促進就業計畫」是因應金融海嘯，協助畢業生進入職場，並表示追蹤就業率達68%至75%。
坦承第一階段計畫因時間緊湊，有企業違規獲補助情況，承諾將追討補助款。
表示鄰近斷層帶學校校舍已解除列管95%，剩餘5%仍需處理，並承諾提供台中地區老舊校舍改建及地震帶學校現況資料。

賴進祥衛生署副署長

認同護理人員職場勞動條件需改善，承諾將從多元管道處理護理人力問題。
說明北高兩市健保費已提出還款計畫並執行中，但坦承舊欠有還新欠續增，已移送強制執行。
澄清台大醫院護士高薪是資深護理人員加上獎金與加班費，並表示健保局已訂定詳細使用規則，防止護理專業費用遭醫療院所挪用，不符規定者將追回。

楊偉甫經濟部水利署署長

說明縣市合併後，中央管河川將於2014年底移交台中市政府，目前正與市府合作，移交前完成急要段整治。
表示中興大學附近旱溪河段（康橋計畫）將有新風貌，正與市府及學校協商橋梁建設與後續維護分擔。
指出新的治水計畫（地方支援8年800億計畫）正在規劃中，將涵蓋未完成的旱溪上下游延伸工程。

林三貴勞委會職訓局局長

說明職訓局主要業務為職業訓練、就業服務及外籍勞工工作許可，目標是提升勞工職能與就業率。
承認委外訓練就業率（52%）低於自辦（85%），但解釋因訓練容量不足，且委外單位會因績效不佳被淘汰，未來目標是3年內將委外就業率提升至55%。

楊宏志林務局副局長

解釋安平漁光島馬場土地占用案已在上法院前進行協調，承諾會將協調進度提供給法官。
說明阿里山森林遊樂區與阿里山林業村計畫執行率低，山上因居民認為已賺夠不需改善，山下則因都更與歷史建築問題，對林務局而言辦理難度高。

曾參寶體育委員會副主任委員

承認自行車道整體路網規劃建設計畫審查作業遲延，初期人力吃緊，但表示後來已改善。

歐嘉瑞經濟部能源局局長

承認太陽光電示範補助計畫執行率偏低（1.91%），主因是各縣市法定程序、招標、驗收及與台電併聯作業延宕，但表示問題已解決，未來不會再發生。
承諾汽電共生改革新辦法最遲將於6月底前完成發布。

李鎮洋水土保持局副局長

解釋農路設施改善計畫中出現造型壓花等項目，是因配合農村再生目標，且農路權責屬地方政府，年度預算未編列。
坦承農路權責不清問題，但表示振興經濟方案特別預算有編列經費協助地方，承諾將與農委會同事研究明年不罰款的處理方式，並從寬處理今年問題。

鍾英鳳台灣港務股份有限公司副總經理

說明布袋港開發計畫將投入8億4,400萬元，預計於2012至2016年興建南堤、濬深港口，以解決飄沙問題，改善港口條件。

周永暉交通部鐵路改建工程局副局長

說明嘉義鐵路高架化計畫原規劃涵蓋民雄—嘉義—水上，但目前僅嘉義市段報送行政院審查，並已給嘉義縣政府500萬元進行可行性評估。

陳麗春經建會管制考核處處長

說明經建會審查特別預算是為因應金融海嘯對經濟的重大影響，審核程序嚴謹，並會邀請研考會、工程會和主計處共同參與。

林慈玲內政部次長

說明釣魚台轄區在宜蘭縣頭城鎮，屬中華民國國土，不能買賣，外交部已嚴正聲明。
表示內政部有編列業務費進行釣魚台的高空測繪、歷史研究和學術研討，並承諾會後提供相關資料。

相關後續

第一案經協商修正後通過，其餘第二案至第七案均照案通過，第八案修正文字後照案通過。
院會交付審查的「中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算審核報告（中華民國99年度）案」審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論本案時由召集委員羅明才補充說明，且本案不須交由黨團協商。
委員所提書面意見列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請相關機關於1週內以書面答復；委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本聯席會並分送相關委員。

原始資料

公報: 1013301
卷／期／冊: 101／33／1
發布日期: 2012-05-23
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