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外交及國防委員會審查國防法修正案與WHO參與進度

外交及國防委員會會議日期：2012-05-07

立法院外交及國防委員會召開會議，審查「國防法第三十一條條文修正草案」並處理國防部2012年度預算凍結案，同時聽取外交部與衛生署關於「推動台灣加入世界衛生組織工作進度」的報告與質詢。會議討論重點包括WHA參與模式、WHO內部文件爭議、美國牛肉考察團行程安排，以及邦交國關係等。最終通過國防法修正案、解凍預算並附帶決議，多項臨時提案也經修正後通過。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)

核心議題

宣讀並確認上次會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

審查「國防法第三十一條條文修正草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

審查由林郁方等16位委員提出的「國防法第三十一條條文修正草案」。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

參與質詢。

林郁方立法委員

參與質詢。

陳鎮湘立法委員

參與質詢。

蕭美琴立法委員

參與質詢。

陳唐山立法委員

參與質詢。

詹凱臣立法委員

參與質詢。

陳亭妃立法委員

參與質詢。

相關人員回應

趙世璋國防部副部長

表達國防法修法意見並即席答復。

張惠榮空軍司令部參謀長

即席答復。

許昌憲兵司令部參謀長

即席答復。

相關後續

修正草案照案通過，擬具審查報告提報院會。
院會進行二讀前，不須交黨團協商。
院會討論時，由林郁方召集委員作補充說明。

討論事項三

處理院會交付國防部101年度預算凍結案等5案 (討論事項第二案)

核心議題

處理國防部2012年度「一般行政」、「後勤及通資業務」、「後勤綜合勤務」項下「設備及投資」、「一般裝備」及陸軍司令部「環保業務」等5項預算凍結案。
討論在太平島部署防空飛彈、撥交火砲予海巡署，以及檢討軍中採購弊案等議題。

相關爭議

太平島防禦能力提升：林郁方等委員提案要求評估部署防空飛彈及撥交火砲予海巡署，以強化太平島防空、制海與反登陸戰力。
軍中採購弊案頻傳：蔡煌瑯等委員關切廢棄物清運預算凍結，要求國防部檢討招標過程，避免浪費公帑並損害國軍形象。

立法委員發言

林郁方立法委員

提案國防部應評估在太平島部署防空飛彈之必要性。
提案國防部應撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予行政院海岸巡防署，以提升太平島戰力。

詹凱臣立法委員

連署提案國防部應評估在太平島部署防空飛彈之必要性。
連署提案國防部應撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予行政院海岸巡防署，以提升太平島戰力。

陳鎮湘立法委員

連署提案國防部應評估在太平島部署防空飛彈之必要性。
連署提案國防部應撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予行政院海岸巡防署，以提升太平島戰力。

蔡煌瑯立法委員

提案國防部應確實檢討招標過程，改進後將書面報告送交委員會。

陳唐山立法委員

連署提案國防部應確實檢討招標過程，改進後將書面報告送交委員會。

陳亭妃立法委員

連署提案國防部應確實檢討招標過程，改進後將書面報告送交委員會。

蕭美琴立法委員

連署提案國防部應確實檢討招標過程，改進後將書面報告送交委員會。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上5案均處理完竣，准予動支，並通過附帶決議3項，擬具處理報告提報院會。
國防部應依據南海情勢變化，持續評估在太平島部署防空飛彈的必要性。
國防部應撥交40公厘快砲及120公厘迫砲予行政院海岸巡防署，以提升太平島的防空、制海與反登陸戰力。
國防部應確實檢討招標過程，責成改進後將書面報告送交立法院外交及國防委員會。
委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。

討論事項四

通過臨時提案1案：國防部採購食材應優先採購台灣生產之農產品案

核心議題

為符合節能減碳及提升國產農產品銷售目的，建議國防部採購食材應優先選購台灣生產之農產品，減少進口。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

提案國防部採購食材應優先採購台灣生產之農產品。

陳唐山立法委員

連署提案國防部採購食材應優先採購台灣生產之農產品。

陳亭妃立法委員

連署提案國防部採購食材應優先採購台灣生產之農產品。

蕭美琴立法委員

連署提案國防部採購食材應優先採購台灣生產之農產品。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案1案通過。

討論事項五

邀請外交部部長楊進添、行政院衛生署署長邱文達報告「推動台灣加入世界衛生組織工作進度」，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

報告台灣推動參與世界衛生組織（WHO）的歷程、進展與挑戰，包括獲納入國際衛生條例（IHR）運作、以觀察員身分出席世界衛生大會（WHA），以及面對WHO內部密件矮化台灣地位的問題。
質詢內容涵蓋WHA邀請函名義、WHO-中國MOU對台灣參與的影響、醫療外交經費與人員編制、美國牛肉考察團行程、台美關係變化、邦交國關係、F-16軍售、南海主權，以及國內護理人員血汗醫院問題等。

相關爭議

WHA邀請函名義與MOU爭議：蕭美琴委員質疑WHA邀請函是基於「喪權辱國」的MOU，要求外交部說明對MOU的立場；外交部董次長國猷堅稱邀請函與MOU無關，並強調台灣是直接受邀。
WHO內部密件矮化台灣地位：多位委員對WHO內部密件將台灣列為中國一部分表示不滿，要求外交部與衛生署在大會上採取更強烈抗議行動，而非僅溫和表態。
美國牛肉考察團行程安排：蔡煌瑯、陳亭妃、許添財委員質疑美國牛肉考察團行程未確定即出訪，批評為「觀光團」或「背書團」，浪費公帑，並質疑外交部在行程安排上的效率與協助。
台美關係與AIT處長層級：蔡煌瑯委員認為美國派遣港澳副總領事擔任AIT處長是刻意矮化台灣，試圖將台灣「港澳化」，但外交部董次長國猷否認此說法。
邦交國關係生變疑慮：陳亭妃委員對巴拿馬國書尚未遞交及聖露西亞撤換大使傳聞表示擔憂，質疑外交休兵政策下的邦交穩定性；外交部董次長國猷則堅稱邦交關係穩定。
募兵制對軍中醫療人力影響：陳鎮湘委員關切募兵制實施後，軍中醫療人員將減少300多人，特別是離島地區醫療人力缺口，要求衛生署與國防部、內政部研商解決方案。
護理人員血汗醫院問題：黃偉哲、江啟臣委員指出台灣護理人員過勞、薪資微薄、工作環境惡劣等問題已登上國際媒體，擔心影響WHA報告台灣健保成就的形象，要求衛生署提出具體改善措施。
參與WHO會議模式：陳其邁委員質疑台灣僅能以觀察員身分出席WHA大會，而無法以觀察員身分參與WHO執委會及其他技術性會議，只能以「公眾」身分旁聽，批評這種「實質參與」不足且受中國影響。

立法委員發言

蕭美琴立法委員

質疑WHA邀請函是否基於「喪權辱國」的MOU，認為MOU設定了WHO與台灣互動的規則。
批評外交部接受MOU所訂定的需經中國同意才能參與的模式，認為是「用主權換參與」。
關切醫療外交與農技團經費及人員編制減少，質疑政府對醫療外交的重視程度。
要求外交部說明對MOU的表態，並反對用「中國同意」的基礎參與國際組織。

蔡煌瑯立法委員

指責外交部對MOU問題「謊話連篇」、「鴕鳥心態」，認為馬政府接受MOU是「喪權辱國」。
要求邱署長在WHA大會發言時明確抗議，甚至舉牌寫「台灣是一個主權獨立的國家」。
質疑美牛查場團行程未安排好即出國，批評為「觀光團」或「背書團」，浪費公帑。
認為美國派馬啟思擔任AIT處長層級過低，是美國刻意「報復台灣」、「港澳化台灣」。
指控聖露西亞撤換我國大使是「外交勒索」或「干涉內政」，質疑外交部說法不實。

林郁方立法委員

肯定外交部讓台灣參與WHA的努力，認為「存在才有價值，存在才有希望」。
批評國內對外交部的「內耗」，認為應砲口一致對外，而非對內批評。
指出民進黨執政期間也曾以「Taiwan, China」名義參加會議，不應雙重標準。
建議國防部在中洲礁設立永久性設施以彰顯主權，並要求外交部向越南抗議侵入我國海域。
肯定馬政府執政期間對美軍售金額與WHA參與次數的增加，認為是進步。
關切F-16軍售議題，提醒外交部需運用外交手腕爭取國家最佳利益。
質疑美牛考察團行程問題，要求外交部澄清。

陳鎮湘立法委員

肯定衛生署在國人健康把關上的成績，並支持台灣參與WHA。
要求衛生署副署長在WHA大會上應捍衛中華民國憲法，維護國家尊嚴，堅持九二共識底線。
關切離島偏遠地區公費醫師服務年限與誘因不足問題，要求衛生署重視。
質詢衛生署副署長對募兵制的立場，並指出募兵制可能導致軍中醫療人員嚴重不足，要求衛生署與國防部研商對策。
關切F-16軍售案，認為是國防、外交、兩岸多重關係問題，要求外交部爭取國家最大利益。
質疑南海問題上，美國為何未具體支持我國主權宣示，要求外交部持續努力參與多邊雙邊諮商。

陳亭妃立法委員

要求外交部提供520總統就職典禮邦交國與非邦交國元首出席層級與數量，以評估「外交休兵」成效。
擔憂巴拿馬國書遞交延宕及聖露西亞揚言斷交，質疑邦交生變，並指控外交部說法不負責任。
質疑美牛考察團行程安排混亂，批評外交部協助不力，導致考察團淪為「觀光團」或「作秀團」。
要求外交部向其辦公室提供美牛考察團所有行程安排狀況。

許添財立法委員

質疑駐美代表袁健生任期過長且年齡偏高，批評其在美牛考察團行程安排上的「搞不定」，認為表現不佳。
批評美牛問題被提升至國安層級，是政府處理不當、預設立場所致，對台灣經濟與肉品市場帶來負面影響。
懷疑馬總統幕僚提供「鬼主意」，導致美牛問題升溫，並質疑馬總統主動提及的動機。
關切中華民國護照持有者去年在WHA旁聽被拒問題，要求外交部保證今年能順利入場。
建議政府在處理WHA問題上應「務實且誠實」，即使對中國妥協也應公開說明，而非躲躲藏藏或欺騙國人。
質疑邁阿密副處長被FBI約談傳聞，要求外交部立即調查，避免重蹈劉姍姍事件覆轍。
批評政府在WHA問題上政治鬥爭，欺騙國人，認為前朝並未斷送主權。

林世嘉立法委員

指出去年持中華民國護照無法進入WHA旁聽是「有史以來唯一一次」，要求外交部說明今年情況。
提及前年WHO總部要求台灣人出示中文證件並經中國人審查才能入場，質疑MOU的影響。
關切國際媒體報導台灣在中國同意下獲WHA邀請函，質疑台灣與其他觀察員待遇不同。
質疑MOU是否失效，以及外交部與衛生署是否持續處理MOU對台灣參與的限制。
要求外交部與衛生署提供去年針對MOU提出的抗議副本，以了解處理狀況。
批評政府為服務總統而調整立場，認為許多外交官過去在WHO遊說很辛苦，不應讓他們難過。

黃偉哲立法委員

擔憂台灣護理人員「血汗醫院」問題已登上CNN等國際媒體，將影響署長在WHA報告健保成就的形象。
建議署長在WHA發言主題應調整，避免聚焦於可能引發負面質疑的健保制度。
建議外交部不應事事將「中華台北」作為第一選項，應堅持爭取「台灣」或「中華民國」名稱。
肯定美國職棒金鶯隊總教練及加州政府對「台灣」稱呼的認同，認為外交部應思考此趨勢。

江啟臣立法委員

肯定台灣全民健保制度受國際讚譽，但擔憂「血汗醫院」問題已登上國際媒體，損害國家形象。
要求衛生署比較台灣與鄰近國家護理人員待遇，並調查護理人力不足的原因及醫院剝削問題。
建議衛生署應「有guts一點」，直接了解基層護理人員想法，而非僅透過醫院。
擔憂健保問題將影響二代健保討論，並要求衛生署儘速擬訂改善措施。
質疑美牛考察團能否看到狂牛症牧場，若不能看則考察意義不大，要求衛生署說明。

陳歐珀立法委員

批評邱署長去年對WHO內部密件的抗議「態度溫和、手段不夠強烈、立場不夠堅定」，僅打50分。
建議邱署長應以「態度溫和、手段強烈、立場堅定」12字真言，展現國格，不應「親共、媚共、懼共」。
質疑台灣僅爭取WHA觀察員身分是「不成熟」的說法，認為應隨時爭取正式會員資格，並鼓勵民間力量參與。
堅稱釣魚台是中華民國領土，位於宜蘭縣，要求外交部向聯合國提案抗議日本侵害我國領土。
表達欲登釣魚台宣示主權的決心，並批評國防部、海巡署、內政部未提供保護構想。

陳其邁立法委員

質疑台灣無法以觀察員身分參加WHO執行委員會（EB）會議，只能以「公眾」身分旁聽，批評這不算「實質、有意義的參與」。
指出WHO執委會負責排定WHA議程，其重要性不亞於WHA大會，要求政府積極與中國協商參與。
要求外交部與衛生署提供台灣專家參與WHO技術性會議的名稱資料，質疑其名稱是否被矮化。
質疑2005年中國與WHO簽訂的MOU仍然有效，且內容涉及台灣權利，要求政府持續與中國磋商，而非僅向WHO抗議。
認為台灣參與WHO不應「仰人鼻息看中國臉色」，應「挺直腰桿，大聲爭取自己的權利」。
對次長表示MOU是秘密文件，內容無法得知表示不滿，認為國民黨內部應知情。

田秋堇立法委員

批評過去衛生署長在WHA會議上未積極捍衛主權，甚至表示講主權會被認為是「爛國家」、「自取其辱」。
引述維基解密內容，指出台灣在2009年成為WHA觀察員是基於「廣義一個中國」共識，認為是被「牽龜入甕」。
質疑參與WHA是「花台灣人的錢，又把台灣堵死」，認為若無法有尊嚴地參與，不如不去。
以「黑道流氓染指嬌妻」比喻中國對台灣主權的侵犯，強調丈夫（政府）的態度決定外界觀感。
批評WHO秘書長陳馮富珍發布的「中國台灣作業準則」矮化台灣，要求政府道歉當年退出聯合國的錯誤。
要求邱署長今年在WHA大會上應效法郭婉容前部長，在位子上放置「抗議中」牌子，柔性堅持主權。

謝國樑立法委員

肯定衛生署參與WHA對國人健康的重要性，認為「參加有參加的好處」。
認為外交部不應與中國協商，應直接向WHA爭取更多參與空間，並肯定董次長的回答。
強調台灣在國際參與上應「永遠要爭取得更多」，不能滿足於現狀。

相關人員回應

董國猷外交部次長

報告台灣推動參與WHO歷程與成果，包括納入IHR運作及以觀察員身分出席WHA。
強調「活路外交」務實理性推案，在兩岸關係和緩下獲國際肯定。
否認WHA邀請函與WHO-中國MOU有關，堅稱邀請函是直接發給衛生署長。
表示政府對WHO內部密件矮化台灣地位的作法「絕不接受」，並持續向WHO抗議。
說明美國、歐盟、日本等國家持續支持台灣擴大參與WHO，並提供具體臂助。
強調政府不會以WHA觀察員身分為滿足，將繼續爭取擴大有意義及有尊嚴地參與WHO其他會議、機制及活動。
否認外交部對美牛考察團行程安排不力，解釋考察團提前出發是為爭取時間，並已安排行程。
否認美國派馬啟思擔任AIT處長是矮化台灣或將台灣「港澳化」，指出台美關係良好。
否認聖露西亞撤換我國大使是外交勒索或干涉內政，稱大使輪調為正常調度，雙邊關係穩定。
說明我國在南海問題上努力參與多邊及雙邊諮商，並向越南等國表達抗議。
表示邦交國總統出席520就職典禮名單不便提前公布，但預計不會少於2008年。
強調台灣參與WHA對國家有相當大的幫助，並在會中表達立場與貢獻。
堅稱參與WHA不需要經過中國同意，因此不與中國協商，而是直接向WHO爭取。

蕭美玲衛生署副署長

報告台灣推動參與WHO工作進度，並以power point方式呈現。
強調WHA觀察員身分是推案以來最大進展，可強化國人健康福祉，提升國際能見度。
說明2012年WHA將分享台灣全民健保成就與經驗，並積極參與技術議題討論。
回應護理人員「血汗醫院」問題是健保制度下需改善的部分，將與國防部、內政部研商軍中醫療問題。
承諾會與外交部討論在WHA會場採取適當的抗議方式，維護國家尊嚴。
說明台灣在WHO執委會會議只能以「公眾」身分旁聽，無法發言，因觀察員身分僅限WHA大會。
表示技術性會議是邀請專家個人以城市或機構名稱參與，並非以國家名義。
強調衛生署持續蒐集資料、提出申請，努力表達參與意願，並讓國際了解台灣參與困境。
說明參與WHA對台灣2,300萬民眾的健康非常重要，可避免如SARS期間的困難。
解釋美國牛肉考察團重點包括檢查進口屠宰場、了解第4例狂牛症專業報告，並爭取參觀牧場與診斷實驗室。
說明OIE評估結果報告需一段時間，降等是從流行病學角度計算，非單一案例即降等。

黃純英衛生署醫事處簡任技正

公費醫師服務年限為6年。

謝定宏衛生署食管局組長

說明美國FDA於1999年核可瘦肉精使用於畜牧業，美國人食用30 ppb瘦肉精已十多年。
預估台灣未來進口牛肉瘦肉精含量為10 ppb，並強調目前未查到食用萊克多巴胺致病案例。
表示農藥只要含量在標準值以下即為合法且安全，強調「量」才是關鍵問題。

相關後續

外交部與衛生署需於2星期內以書面答復委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊。
委員邱議瑩、潘維剛、林滄敏、林鴻池、馬文君、張嘉郡及劉建國所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請行政院相關單位以書面答復。
通過臨時提案：為維護我國主權表達去年WHO內部文件矮化我國地位之不當措施，外交部應安排我方代表團於今年參加WHA時，在會場進行抗議，以確實表達我國的嚴正立場。
通過臨時提案：在維護中華民國國家尊嚴及主權的條件下，外交部及衛生署應積極參與WHO各種會議、機制及活動。
通過臨時提案：為妥善運用國家經費，且提高出訪效率，建請外交部協助各部會規劃出訪行程，除緊急事故之外，應在出訪前確定各項行程。若在出訪前，確定之行程地點未達二分之一以上，應暫緩出訪事宜。

原始資料

公報: 1013301
卷／期／冊: 101／33／1
發布日期: 2012-05-23
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