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檢討縣市改制直轄市問題與中國人權議題及兩岸協議人權條款

內政委員會會議日期：2012-05-07

立法院內政委員會召開會議，首先檢討縣市改制直轄市後所面臨的人員資產、事權劃分及財政收支等問題，並決議要求行政院重組專案小組統籌協調。隨後，會議聚焦於中國人權案例、我國政府的因應態度及兩岸協議納入人權條款的評估，陸委會、海基會及蒙藏委員會等單位進行報告並備質詢。委員們對政府在人權議題上的作為提出諸多質疑，並就台商安全、藏人人權、網站資訊更新及兩岸協議人權保障等提出多項臨時提案，部分提案經修正後獲得通過。

討論事項一

邀請內政部部長李鴻源就「縣市改制直轄市辦理情形之檢討」進行專題報告並備質詢

核心議題

檢討縣市改制直轄市後，因缺乏「行政區劃法」及相關配套法案，導致地方政府在人員資產移撥、事權劃分、財政收支、原住民鄉權益等方面面臨的跨部會問題。
討論中央政府在改制後未能有效統籌協調解決直轄市所面臨的各項問題。

相關爭議

政府倉促推動縣市改制直轄市，未制定「行政區劃法」及修正「財政收支劃分法」等配套法案，導致改制直轄市面臨多重問題。
中央政府在改制後停止跨部會小組運作，僅由內政部部長協調，被質疑無法有效解決跨部會問題。

立法委員發言

陳其邁立法委員

提案要求行政院應重組專案小組定期開會，跨部會統籌協調解決直轄市改制面臨的各項問題。

相關人員回應

李鴻源內政部部長

就委員質詢內容即席答復說明。

相關後續

委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
臨時提案要求行政院督促專案小組定期開會，跨部會統籌協調解決直轄市改制面臨之各項問題，如仍無法解決，報行政院處理，此案照案通過。

討論事項二

邀請行政院大陸委員會主任委員賴幸媛、海峽交流基金會董事長江丙坤、蒙藏委員會委員長羅瑩雪、內政部部長李鴻源就「2008年至今中國違反人權案例及我國政府因應態度、援助作為與兩岸協議納入人權條款之評估」進行專題報告並備質詢

核心議題

評估2008年以來中國大陸的人權狀況、我國政府的因應態度與援助作為，以及兩岸協議中納入人權條款的可能性與實踐。
討論政府對中國維權人士（如陳光誠、劉曉波、艾未未）的關注、對在陸台商人身安全的保障，以及對藏人人權問題的立場與具體行動。

相關爭議

政府對中國人權問題的態度被質疑過於軟弱、缺乏具體作為和強硬譴責，僅停留在口頭關切。
陸委會網站上「中國違反人權案例專區」自2008年後未更新，被質疑不重視中國人權狀況。
對在中國大陸被拘禁、綁架或失蹤的台商人數缺乏確切統計，且司法互助協議未能有效保障台商人身安全，特別是中國刑事訴訟法修正後可能導致的「秘密逮捕」問題。
蒙藏委員會對藏人人權問題的作為被質疑不夠積極，且「台藏交流基金會」因帳目問題被廢止，引發爭議。
政府對邀請中國維權人士（如陳光誠）或宗教領袖（如達賴喇嘛）來台的態度被認為不夠明確或積極。
中國電台廣播干擾南台灣頻率問題，政府被質疑處理不力，且將責任推給其他單位。
兩岸協議是否應納入全面性人權專章而非僅在事務性協議中零星提及，政府與立法委員意見分歧。

立法委員發言

段宜康立法委員

批評政府對中國人權事件的關心僅止於口頭，缺乏積極具體作為，質疑馬總統當選前後態度不一。
質疑政府缺乏在中國大陸被關押、綁架或失蹤台灣人民的確切統計數據和查詢機制。
批評陸委會網站缺乏台灣人民在中國行方不明的查詢連結，且中國違反人權案例專區自2008年後未更新。

吳育昇立法委員

建議刑事警察局網站應列出台灣人民在中國失蹤或受害情況，與陸委會、海基會、法務部形成聯防機制。
關切中國刑事訴訟法修正案中保留「無法通知」及「有礙偵查」條款對人權保障的不足，要求陸委會將此列為未來兩岸談判重點。
質疑陸委會聲稱在陸服刑台商會見家屬「完全沒有問題」的說法，認為人道探視權仍有不周備之處。

江啟臣立法委員

質疑陸委會報告未提及具體中國違反人權案例，且對陳光誠事件態度模糊，未明確支持其為人權鬥士。
關切大陸偷渡客收容與遣返問題，建議將偷渡犯相關規定納入兩岸司法互助協議，而非僅依循金門協議。
認為政府應適當表達對中國人權保障作法的關心，使兩岸在人權看法上拉近距離。

李應元立法委員

呼籲內政部積極修法，將「外配」改稱「新住民」，展現對融入台灣社會者的關心與人權思考。
關切文林苑事件後續處理，建議內政部應更積極介入協調，促成圓滿落幕。
要求陸委會將對陳光誠事件的立場，透過海基會以正式文件提交給中方，作為兩岸談判的重要宣示。

紀國棟立法委員

關切台灣少子化問題，認為政府應提出配套措施提高生育率，解決人口老化及國安問題。
支持嚴格取締酒駕，但反對無限上綱，質疑「勸酒要罰」等說法可能殃及一般商業行為。
建議海基會應就中國大陸部署飛彈問題向對岸協商，表達台灣民眾的疑慮與不滿。

張曉風立法委員

呼籲政府在關注人權的同時，也應重視環境權（天、地之權），例如中國大陸的氣候、空氣污染及生態破壞對台灣的影響。
建議政府可鼓勵民間團體捐贈金錢，在中國西北乾旱地區推動造林計畫，以減少沙塵暴對台灣的影響，並可提供技術協助。
關切蒙藏委員會即將與陸委會合併後的蒙藏事務延續性，並呼籲政府應更關懷在台的少數民族（如回族、苗族等）。

黃文玲立法委員

質疑移民署未能有效阻止迫害人權的中國官員（如郭金龍、趙正永）入境台灣，認為應廢除相關決議或積極查證。
要求內政部及移民署針對圖博（西藏）新住民配偶的居留權問題，儘速以專案方式解決。
關切中國大陸對馬總統520就職演說「不統」內容施壓的傳聞，並質疑政府在國際場合是否敢稱「中華民國」。

李俊俋立法委員

批評陸委會網站「中國違反人權案例專區」自2008年後未更新，顯示政府不重視中國人權問題。
質疑陸委會對陳光誠、艾未未等重大中國人權案件的發言過於簡短且缺乏個人名義的表態。
關切中國刑事訴訟法修正案（秘密逮捕制度）對台商人身安全的潛在威脅，要求將此列為第八次江陳會談重點議題。

邱文彥立法委員

要求海基會詳細說明對在中國被囚禁台商的法律諮詢服務與協助，並提供大陸法律分析手冊或網頁供台商參考。
關切中國沿海核電廠安全問題，要求海基會說明兩岸核電安全協議簽署後對台灣的保障，特別是操作過程的透明度。
建議將跨域環保污染（如沙塵暴、水污染）列為兩岸會談優先議題，並建議台灣可派出環保專家協助中國進行環評。

陳超明立法委員

批評內政部對中國官員人權迫害情事查無實據的報告為「假作為」，認為移民署應大膽承認這是政治問題。
建議政府應在台灣旅館播放立法院質詢影像紀錄，以具體展現台灣民主政治對大陸客的影響力。
呼籲兩岸投保協議應容許台灣律師到中國大陸探望受刑人，並爭取大陸公安逮捕台灣人後立即通知海基會，保障基本人權。

陳明文立法委員

批評陸委會報告內容空泛，未提及具體中國違反人權案例，且對陳光誠、劉曉波、艾未未等案件態度模糊，不敢明確支持或譴責。
質疑政府過度偏重兩岸經濟交流，卻犧牲台灣民主、自由、人權的核心價值，擔憂台灣主權流失。
要求陸委會捍衛台灣主權，不應讓中國人士在台「如入無政府之境」，批評陸委會主委在人權議題上缺乏作為。

張慶忠立法委員

關切第八次江陳會談的議題與進度，特別是兩岸互設經貿團體辦事處的進程與功能。
認為大陸經濟榮景應歸功於台灣實踐三民主義及台商貢獻，呼籲海基會應爭取大陸對台商的感恩與回饋。
要求海基會應更積極主動保障台商權益，特別是大陸公安逮捕台商後應立即通知海協會，並爭取解決探視文件延遲問題。

徐欣瑩立法委員

質疑陸委會網站「中共違反人權案例專區」自2008年後未更新，僅連結台灣民主基金會報告的合理性。
強調台灣與中國大陸在政治權利和公民權利自由度上存在巨大差異，呼籲政府應透過深度民間交流影響中國民主化進程。
關切ECFA後續談判中中國不再讓利的問題，要求陸委會明確政府在兩岸談判中的原則與基本立場。

姚文智立法委員

批評內政部與陸委會對中國違反人權案例的處理態度，質疑其網站資訊未更新且答覆模糊。
要求陸委會明確表態歡迎陳光誠來台，並促成馬總統邀請達賴喇嘛參加520就職大典，以展現台灣對人權與民主的堅持。
指出總統人權報告中缺乏對中國人權問題的關切，並質疑陸委會對中國飛彈威脅、毒奶粉賠償等問題的作為不足。

鄭天財立法委員

質疑蒙藏委員會對藏人人權議題的因應措施消極，且其報告中提出的學術研討會無法解決實際問題。
批評蒙藏委員會委員長對台灣原住民族基本法及相關議題不熟悉，且在審查原住民族自治法時立場不明。
要求蒙藏委員會委員長應積極主動說明對原住民族自治的看法，並整合各部會意見，而非退回法案。

陳其邁立法委員

批評馬總統對六四事件及中國人權問題的態度前後不一，選後言論趨於模糊抽象，顯示政府患有「恐共症」和「軟骨症」。
要求陸委會明確譴責中國侵犯人權的行為，並呼籲中國停止騷擾或軟禁陳光誠，而非僅使用「理性、和平對待」等空泛詞語。
要求陸委會和海基會安排立法院內政委員會組團探視陳光誠，並保障委員安全，質疑為何美國國會議員可行而台灣不行。

蕭美琴立法委員

譴責中國對西藏文化、宗教、自由及人權的嚴重打壓，特別是藏人自焚事件，批評蒙藏委員會對此保持沉默。
質疑馬政府廢除「台藏交流基金會」，顯示對藏人人權的關心與處理不足，且對西藏流亡政府民選總理不予承認。
批評陸委會對中國民主人權的發言次數過少，且執政黨委員多次阻擋「難民法」審查，質疑政府「人權立國」的承諾。

林佳龍立法委員

質疑陸委會主委對中國維權人士名單不熟悉，顯示對中國人權狀況的關注不足，建議應多了解具體案件。
呼籲陸委會主委應出席六四紀念活動或接見相關團體，提高政府對六四事件的關心層級。
要求陸委會與內政部研究推動「難民法」立法，解決中國民運人士在台政治庇護問題，並明確表態歡迎陳光誠來台。

黃偉哲立法委員

要求陸委會向中方反映，陳光誠事件對台灣民眾觀感造成非常負面影響，應多方管道了解台灣民意。
關切馬總統提出陸生政策檢討的方向，質疑是擴大開放名額或考照，並擔憂對台灣學生就業市場的排擠效應。
認為陸委會應將台商投保協議等議題列為優先處理事項，而非將陸生政策檢討無限期拖延。

許添財立法委員

質疑台灣觀光市場受中國控制，資金流向不透明，且大陸旅行社扣留團費問題嚴重，要求陸委會協助談判。
批評陸委會對中國人權問題虛應故事、表面文章，未積極認真出力，認為政府應以行動而非口號展現重視。
要求陸委會應利用薄熙來事件等機會，借力使力彰顯台灣人權價值，並善用台商經濟實力影響中國人權改善。

蔡其昌立法委員

質疑陸委會對在中國被關押台灣人實際人數的統計準確性，認為可能遠超官方數字。
列舉中國監獄中荒唐的死亡案例（如伏地挺身死、躲貓貓死），質疑中國司法單位對死因的定義。
關切中國新修正的拘留所條例和刑事訴訟法對台商人權保障的威脅，要求陸委會將此列為第八次江陳會談重點議題，並採取具體作為。

邱志偉立法委員

批評陸委會對中國違反人權的態度軟弱，僅用溫和理性詞語，缺乏嚴厲譴責和具體作為。
質疑陸委會將兩岸16項事務性協議中零星的人權概念視為人權作為，認為應在兩岸協議中納入全面性人權專章。
強調人權是衡量兩岸距離的指標，政府應拿出魄力，而非原地踏步或倒退，以捍衛台灣民主價值。

管碧玲立法委員

批評陸委會對兩岸協議納入人權條款態度消極被動，未將中國人權問題視為台灣內政的延伸。
要求陸委會針對中國刑事訴訟法及居留所條例修正案做出具體因應，並建立在中國失蹤台灣人民的通報與列冊追蹤系統。
質疑陸委會對WHA台灣地位被矮化、中國電台干擾南台灣等議題處理不力，缺乏積極主導權與具體行動。

謝國樑立法委員

強調台灣與大陸在民主與人權上的根本差異，要求陸委會應努力彰顯台灣自由國家的聲音。
關切蒙藏委員會委員長與高金素梅委員就原住民族議題的爭執，呼籲委員長應說明清楚立場，避免誤會，並強調族群平等與弱勢關懷。
認為政府應持續努力強化人權保障，將台灣經驗與大陸分享，但需講究方法與效果。

田秋堇立法委員

展示藏人自焚照片，譴責中國對藏人人權的血腥鎮壓，質疑陸委會與蒙藏委員會的作為不足。
要求陸委會將藏人人權議題納入兩岸談判桌上，向中國共產黨政府明確表達台灣政府與人民的關切。
批評兩岸食品安全協議未能有效解決毒奶粉賠償問題，質疑協議的實質效益。

相關人員回應

賴幸媛行政院大陸委員會主任委員

政府長期關注大陸人權狀況，透過報告、簡報、記者會等管道表達關切，呼籲大陸以理性和平方式回應人民訴求。
政府透過與大陸民間團體交流，協助提升大陸公民社會進展及人權保障，並在兩岸協議中涵括人權保障理念（如司法互助協議）。
表示陸委會對劉曉波、艾未未、陳光誠等個案均有公開聲明與呼籲，並歡迎符合規定的維權人士來台交流。
承認中國人權狀況「不佳」，有很大進步空間，但認為兩岸距離不應以近遠判斷，而是要提升人權保障。
解釋陸委會網站人權資料連結至台灣民主基金會報告是為節省資源並提供更完整資訊，並承諾網站可改進。
強調兩岸投保協議將積極爭取台商的人身自由與安全保障，包括24小時通知機制，雖無法干預中國內法，但會要求對方不可擴張濫權解釋。
表示兩岸關係改善有助減少戰爭可能性，並透過深度交流讓大陸更正確了解台灣，發揮潛移默化影響。
指出陸生政策將進行檢討，由教育部主政，陸委會將參與提供意見，以達教育國際化目標。
回應觀光客資金流向問題，表示觀光局數據顯示媒體報導的百億元數字不準確，陸委會透過兩會管道向對岸反映。
表示陸委會對WHA台灣地位被矮化問題，政府會提出抗議；對中國電台干擾南台灣問題，會請NCC評估後再與大陸交涉。
強調政府大陸政策是在中華民國憲法架構下，維持不統、不獨、不武的台海現狀，並堅持「一中各表」的「一中」就是中華民國。
承認毒奶粉賠償問題仍在交涉中，尚未有賠償，但認為有交涉就會有進度。

李鴻源內政部部長

回應立法院臨時提案，入出國及移民署會依決議，請高檢署及外交部提供具體證據或資料，作為聯審會審查大陸省市級官員來台申請的依據。
表示自99年12月14日至今，高檢署及外交部均函復查無嚴重迫害人權情事，強調需以官方資料為準，不能光憑新聞判斷。
承諾將委員意見提至聯審會合議決定，尊重陳情人意見，並努力解決圖博（西藏）新住民配偶的居留權問題。
贊成將「外籍配偶」稱謂修訂為「新住民」，並積極修法，展現社會包容。
針對文林苑事件，建議台北市政府應讓事情透明化，並促成市府、建商、王家及其他住戶坐下來談，內政部可協助，都更條例亦在修訂中。
同意少子化問題嚴重，需成立行政院級人口政策委員會，並協調教育部、勞委會等共同解決，認為養育子女負擔重是社會問題。
同意酒駕不能無限上綱，喝酒不開車應嚴格執行，但勸酒不會罰，沒有考慮修法。

羅瑩雪蒙藏委員會委員長

報告藏人自焚抗爭情況嚴重，深表遺憾，呼籲大陸當局正視藏族地區特殊性，回應人民對人權、自由、民主的追求。
說明蒙藏委員會因應作法包括協助在台藏人保持傳統文化、舉辦文藝活動，並藉座談會與大陸分享民族事務經驗。
表示蒙藏委員會將於明年與陸委會合併，但仍設蒙事處和藏事處，將持續藏事工作，希望以台灣民主影響大陸治藏政策。
澄清「台藏交流基金會」結束是因資金帳目問題，依法結束，非故意停掉，並承諾提供相關書面資料。
表示對藏人人權維護與協助，會利用各種公開與私下場合影響中方，希望他們重視人權，釋放被拘禁人士。
對高金素梅委員質詢原住民族問題，一開始表示不便回答，後在主席要求下表示會努力了解，並為言詞不當道歉。
強調對族群平等非常在意，反對歧視任何人，應給予弱小族群更多幫助，但資源有限需全盤考量，追求共同利益。

高孔廉海峽交流基金會副董事長

說明海基會積極協處兩岸人民涉人權事務，特別是共同打擊犯罪及司法互助協議已納入人身自由受限通報、探視等保障。
指出大陸刑事訴訟法修正案雖納入「尊重和保障人權」，但仍保留「無法通知」及「有礙偵查」情事，對人權保障不足。
表示兩岸投保協議將爭取納入24小時內通知人身自由受限案件條款，以強化台商人權保障，雖國際慣例不涵蓋此項。
說明海基會對在中國被囚禁台商會要求海協會查證、請當地台商協會協助探視，並提供法律諮詢服務。
表示兩岸核電安全協議已建立通報機制與參訪交流，加強事前預防；環保議題（如空氣、氣象監測）已進行先期溝通，並將納入未來協商議題。
承諾海基會將積極爭取大陸公安逮捕台灣人後立即通知海基會，並爭取在偵審階段容許台灣律師會見被羈押人。
回應兩岸互設經貿團體辦事處旨在經貿活動，不涉政治意涵，與海基會或海協會無關，主管機關為目的事業主管機關。
說明海基會曾於2008年7月及11月兩度去函大陸交涉中國電台干擾問題，對方答復為無線電頻率不兼容現象。

楊源明內政部刑事警察局副局長

說明依兩岸協議，台灣人民在大陸被限制人身自由應立即通報我方，接獲通報會立即通知轄區。
表示台灣家屬可透過海基會或警察局報案，警方會透過共同打擊犯罪協議聯繫窗口請求大陸公安協查，因案受羈押者都會回覆。
坦承若非因案失蹤或無故，大陸公安查無具體事證則無法明確告知行蹤。

謝立功內政部入出國及移民署署長

說明移民署對大陸官員來台審查會依聯審會決議，請高檢署及外交部提供具體迫害人權事證。
表示目前靖廬僅收容59名大陸偷渡客，比以前少，原則上利用三節遣返，但也有個案即時遣返。
說明目前待超過120天無法遣返的偷渡客僅2位，多因涉及其他案件需司法機關同意。
提及行政院院會已通過難民法草案並送立法院審查，日期約在99年12月30日。

吳美紅陸委會法政處處長

解釋兩岸司法互助協議未處理偷渡犯是因陸方認為已有金門協議可處理，但台灣仍希望將偷渡犯納入共同打擊犯罪協議。
表示目標是儘快將人送回，至於放在哪個協議可與陸方進一步溝通。

相關後續

陸委會應於即日起恢復中國打壓人權專區資料更新，並於本年6月30日前補齊2008年至今疏漏之案件，此案修正通過。
陸委會會同法務部於一个月內邀集相關機關針對中國地區遭到囚禁的台商人數、逮捕原因、羈押或入監時間、判決結果及執行情形、陸委會協助及聯繫情形等提出完整調查數據與報告並送交本委員會，此案修正通過。
陸委會、海基會於陳江八會上，將不限罪名且完整（含拘留原因及羈押處所）的24小時人身自由通知、通報機制列為簽署協議的內容，以確保台灣人到中國的人身安全，此案修正通過。
吳育昇等委員提案要求大陸配偶取得國民身分證年限由現行6年縮短為4年，此案通過。
姚文智等委員提案要求以立法院內政委員會名義呼籲中國檢討西藏政策，停止人權迫害，並責成蒙藏委員會提出具體援助內容及執行計畫，此案不通過。
李俊俋等委員提案要求海峽交流基金會董事長江丙坤於2週內率員前往探視陳光誠，確保其人身安全及其他自由權利之行使，此案不通過。
李俊俋等委員提案要求以內政委員會名義譴責中國政府打壓異議人士之行為，要求中國政府儘速釋放、停止騷擾與軟禁陳光誠等異議人士，並使中國人民享有基本人權，此案不通過。
主席表示，本週將與海協會協商，安排本會委員組團探視陳光誠，希望陸委會與海基會妥適安排。

原始資料

公報: 1013401
卷／期／冊: 101／34／1
發布日期: 2012-05-25
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