內政委員會審查兩岸政策與選罷法修正案：聚焦人權、交流與選制改革

核心議題

• 本次專題報告及質詢旨在評估2008年至今中國違反人權的案例，檢視我國政府的因應態度與援助作為，並探討兩岸協議納入人權條款的可能性。
• 同時也評估中國政權交接對我國對中政策及中國對台政策的影響，並探討兩岸關係發展方向。

相關爭議

• 兩岸決策機制不透明：立法委員質疑台灣對中政策決策權力過度集中於總統，缺乏如中國中央對台工作領導小組般的制度化與透明機制。
• 黨國大老言行不當：針對前副總統連戰稱中國省長為「父母官」及前國民黨主席吳伯雄提出「一國兩區」等言論，多位委員質疑其矮化國格、傷害主權，並批評陸委會未積極表態遏止。
• 中國官員來台違法招商：多位委員指出中國省級官員來台假交流之名行招商之實，違反我國法令，批評陸委會及相關部會執法不力，未能有效制止。
• 中國人權議題與台灣立場：針對中國打壓人權（如西藏自焚、陳光誠事件）及漠視台商權益，委員們質疑我國政府對中國人權迫害立場不明確，未能積極援助或譴責。
• 兩岸政策與中國軍事威脅：委員質疑陸委會報告過於樂觀，未能充分揭露中國對台軍事威脅日益增加的事實，與國安單位報告內容存在矛盾。
• 海基會董事長江丙坤缺席備詢：多位委員強烈譴責海基會董事長江丙坤屢次缺席立法院委員會議，認為其藐視國會，要求其必須到會報告。
• 大陸配偶身分證年限：提案建議將大陸配偶取得國民身分證年限由6年縮短為4年，以保障其權益，但未見公開討論。
• 兩岸事務主管機關協調：委員建議陸委會與海基會應加強人員交流與工作輪替，以深化對中國大陸的了解，避免各自為政。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 大陸配偶取得國民身分證年限由現行6年縮短為4年的提案，經表決通過。
• 陸委會應即日起恢復中國打壓人權專區資料更新，並於本年6月30日前補齊2008年至今疏漏之案件，經修正後照案通過。
• 要求中國檢討西藏政策，停止人權迫害，並責成蒙藏委員會提出具體援助內容及執行計畫的提案，經表決不通過。
• 海基會董事長江丙坤應探視陳光誠，確保其人身安全及自由權利的提案，經表決不通過。
• 譴責中國政府打壓異議人士，要求釋放陳光誠等異議人士的提案，經表決不通過。
• 陸委會會同法務部應於1個月內針對中國地區遭囚禁台商人數、逮捕原因等提出完整調查數據與報告，經修正後照案通過。
• 陸委會、海基會應於「江陳八會」上將不限罪名且完整（含拘留原因及羈押處所）的24小時人身自由通知、通報機制列為簽署協議內容的提案，經修正後照案通過。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
• 針對海基會董事長江丙坤屢次缺席會議，迴避監督，嚴重藐視國會的提案，經表決不通過。
• 針對中國福建省長蘇樹林來台涉嫌違法對台灣媒體置入性行銷，以及中國湖北省省長王國生來台涉嫌從事與許可目的不符之招商工作，要求行政院大陸委員會、內政部、經濟部應依《兩岸人民關係條例》第18條查處，並於1個月內向內政委員會提出書面報告，經協商修正通過。
• 針對中國電台廣播訊號入侵台灣空白頻段進行統戰、政治洗腦，國家通訊傳播委員會應會同陸委會、國家安全局於1個月內提出檢討及具體反制作法，經協商修正通過。
• 針對中國人士申請來台審查機制不夠完備，建議申請入台之中國人士若遭檢舉有迫害人權情事，應依《行政程序法》第39條規定，邀請檢舉人出席陳述意見，以釐清相關爭議，經協商修正通過。

核心議題

• 本次會議繼續審查及審查多項「公職人員選舉罷免法」修正草案，主要聚焦於選舉人設籍期限、助選員規範、公務人員行政中立、投開票所監票機制、政黨補助門檻、選舉日調整及當選人無效遞補方式等選舉制度改革。
• 目標是解決選務上發生的問題，確保選舉公平性，並配合總統與立委合併選舉的實務需求，統一兩部選罷法規定。

相關爭議

• 公職人員參選資格與忠誠度：提案建議將曾擁有外國國籍或居留權，未能或不配合出示書面放棄紀錄者列為消極資格，內政部認為國籍法已有規定，居留權法律效果不同，且實務查核困難。
• 政黨補助門檻：有委員提案將政黨競選費用補助門檻從現行5%降至1%或0.5%，以輔佐小黨；內政部則曾建議降為3%，中選會對數字無意見，但強調兩者性質差異。
• 選舉日調整：多位委員提案將投票日改為週日並延長投票時間，以保障勞工參政權；中選會曾民調顯示週六投票接受度較高，並指出勞基法有投票日給假規定，但部分委員仍認為勞工權益受損。
• 投開票所全程錄音錄影：提案要求投開票所全程錄音錄影並網路直播，以節省監票人力並增加透明度；中選會擔憂執行困難、可能引發爭議（如錄影角度、畫面遮擋）及影響秘密投票。
• 公務人員行政中立：提案建議將公務人員助選活動禁止規定納入選罷法，比照行政中立法；內政部認為行政中立法已足夠規範，且選罷法第50條規定的是機關而非個人，並有委員質疑行政中立法對家庭成員助選的限制不合人倫。
• 中央民意代表出缺遞補：提案建議中央民意代表因當選無效或褫奪公權出缺時應採遞補制；內政部建議維持補選，認為中央民代職務重要，單一選區補選更能反映新民意，與複數選區遞補邏輯不同。
• 助選員員額限制：提案建議重新設定有給職助選員人數上限並造冊，以杜絕假聘用之名行賄選之實；中選會原則同意限制有給職助選員，但反對限制志工參與。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

本案將另定期舉行會議進行逐條討論，本次會議先行散會。

核心議題

• 本次會議繼續審查及審查多項「總統副總統選舉罷免法」修正草案，主要聚焦於選務機關權責、候選人資格、選舉公報政見刊載、投票時間、投開票所監票機制及總統罷免限制等議題。
• 目標是解決選務上發生的問題，確保選舉公平性，並配合總統與立委合併選舉的實務需求，統一兩部選罷法規定。

相關爭議

• 總統罷免限制：多位委員提案修正第70條，將連任總統排除在「就職未滿1年不得罷免」的限制外，認為此限制不符民主精神且具違憲疑慮；中選會則認為此條款旨在維護政治穩定，但若立法院有共識，可接受修法。
• 總統副總統候選人資格：提案增列曾擁有外國國籍或居留權者，未能或不配合出示書面放棄紀錄者，不允許登記參選；內政部與中選會對此持謹慎態度，認為國籍法已有規定，居留權查核有困難。
• 選舉公報政見刊載：提案要求總統副總統候選人政見應列入選舉公報，並規定字數限制；內政部對此敬表同意，認為可提升選民理性選擇。
• 投票時間與選舉日：提案建議將投票時間延長，並將選舉日改為週日，以保障勞工參政權；中選會曾民調顯示週六投票接受度較高，並指出勞基法有投票日給假規定，但部分委員仍認為勞工權益受損。
• 投開票所監票機制：提案要求投開票所全程錄音錄影並網路直播；中選會擔憂執行困難、可能引發爭議及影響秘密投票。
• 公務人員助選活動：提案建議將公務人員助選活動禁止規定納入選罷法，比照行政中立法；內政部認為行政中立法已足夠規範，且有委員質疑其對家庭成員助選的限制不合人倫。
• 總統與立委合併選舉交接期過長：委員質疑合併選舉導致總統交接期過長（超過4個月），可能造成政治動盪或憲政危機，建議修法將投票日期壓緊，縮短交接期。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

本案將另定期舉行會議進行逐條討論，本次會議先行散會。