漢光28號演習成效檢討與國防政策辯論：實彈、軍購及南海主權
外交及國防委員會會議日期：2012-05-09
立法院外交及國防委員會審查「漢光28號演習」執行成效，委員們聚焦討論演習「實兵不實彈」的務實性、總統視導態度、F-16戰機升級案價格與談判、募兵制財政挑戰、南海情勢應對及國軍後勤委外等議題。多位立法委員對國防部政策提出質疑，並與官員就演習成效、軍購效益及對外溝通等產生激烈辯論。會議最終通過臨時提案，要求未來漢光演習結合實彈射擊，並建議總統研究適當時機視察太平島與東沙島之可行性。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
本次會議主要針對上次會議議事錄中，關於臨時提案第二案的文字內容進行審核與修正。
相關爭議
詹凱臣委員指出，上次會議議事錄中臨時提案第二案的文字有誤植，應刪除「在會場進行抗議，以」等字，確保記錄的準確性。
立法委員發言
詹凱臣 立法委員
- 指出上次會議議事錄中「通過臨時提案3案」的第二案文字有誤植，應刪除「在會場進行抗議，以」等字。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄中「通過臨時提案3案」第二案的文字內容經修正後確定。
討論事項二
邀請國防部部長高華柱報告「漢光28號演習實兵演練執行成效」，並備質詢。
核心議題
本次會議主要聚焦於檢討「漢光28號演習」的執行成效，特別是「實兵不實彈」的演練方式、戰力保存、武器採購策略、國防組織結構調整、募兵制推動、南海情勢應對以及國軍後勤委外與睦鄰經費運用等議題。
相關爭議
- 演習「實兵不實彈」：多位委員質疑此舉使演習流於形式、毫無意義，如同作秀，無法提升戰力；國防部則強調此為務實檢討後的規劃，實彈射擊已回歸平時軍種訓練，且旨在驗證作戰計畫而非火力展示。
- 總統視導態度：蔡煌瑯、陳亭妃委員批評馬英九總統對漢光演習不重視，僅視導6分鐘，影響官兵士氣；國防部回應總統充分視導並慰問官兵辛勞，並非不重視。
- F-16戰機升級案價格與談判：林郁方、馬文君委員質疑F-16C/D採購時程過長且價格可能過高，擔心「翔展二號」計畫延宕影響空防，並質疑軍方談判代表經驗不足；國防部表示價格符合需求，並會將預算用在刀口上。
- 國防預算與募兵制：蔡煌瑯、陳亭妃委員質疑馬政府執政期間國防預算減少，恐導致募兵制跳票；國防部否認預算減少，並保證募兵制不會跳票。
- 國軍政治中立與演習報告：蕭美琴委員指控國防部演習報告暗批民進黨執政時期演習作秀，有政治立場；國防部堅決否認，強調國軍行政中立且為全民國軍。
- 聯三次長軍種僵化問題：盧秀燕委員質疑聯三次長長期由陸軍擔任，恐導致作戰思維僵化，不符海島國家防衛需求；國防部長高華柱回應總長才是作戰規劃核心，次長職務非最重要，且人事佈局有其分工考量。
- 國軍後勤委外資料提供：段宜康委員不滿國防部對立法院索取後勤委外計畫資料的回應敷衍且不透明，質疑其輕慢立法院，並擔心可能存在利益輸送問題；國防部承諾會儘快提供詳細報告。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 批評漢光28號演習「實兵不實彈」流於形式、毫無意義，是聲光大秀，並質疑馬英九總統對演習不重視。
- 要求國防部保證募兵制不會跳票，並質疑國防預算減少。
- 關切南海情勢危急，建議國防部應請馬英九總統到太平島宣示主權。
- 譴責國防部長高華柱經常請假不出席委員會議，不重視國防問題。
- 質疑國防部對於南海情勢的應對與對太平島的防禦能力。
- 提案建請國防部呈請馬總統研究於適當時機視察太平島與東沙島之可行性。
林郁方 立法委員
- 質疑漢光演習中從南部跨區增援北部的想定不符實際戰場狀況，認為部隊難以在敵方掌握空優下長程奔襲。
- 關切經國號戰機「翔展二號」性能提升計畫期程延宕，擔心影響空防戰力，並認為不應受F-16C/D採購影響。
- 提案要求國防部從102年起，將愛國者、標準二型、雄風三型飛彈實彈射擊與漢光演習科目結合。
陳鎮湘 立法委員
- 強調戰力保存與戰力發揮同等重要，並指出武器採購應以發揮戰力為目的，不能成為無效戰力。
- 要求陸海空三軍參謀長說明各自在戰力保存方面的具體作為，並提醒需強化弱點。
- 質疑國軍組織精簡後，高層指揮結構未相對壓縮，導致聯兵旅不足，建議國防組織架構應適度調整。
- 反對總統視察太平島提案，認為不合理且有維安風險，且不應將陳水扁總統的行為作為馬英九總統的標準。
- 提案要求國防部從102年起，將愛國者、標準二型、雄風三型飛彈實彈射擊與漢光演習科目結合。
蕭美琴 立法委員
- 質疑國防部在漢光演習報告中暗批民進黨執政時期演習作秀，有政治立場，要求澄清。
- 批評國軍戰略從「決戰境外」轉為「固若磐石」的防登陸戰略，認為不夠務實且受國際軍事專家質疑。
- 關切東部軍事設施暴露在陸客及中國情報人員觀察下，要求加強保密與偽裝。
- 質疑政府開放陸資投資海底設施可能對國防安全造成挑戰，要求國防部說明有無參與討論及表示疑慮。
- 連署提案建請國防部呈請馬總統研究於適當時機視察太平島與東沙島之可行性。
陳唐山 立法委員
- 關切中國艦艇經過沖繩附近動向，詢問國防部是否掌握及判斷其意圖。
- 討論台灣與中國軍力不對稱作戰的意義與策略，以及國軍在C4ISR方面的進步。
- 關切台灣發射的衛星功能及是否受中國衛星干擾，並建議更換新衛星。
- 強調國軍國家化的重要性，不應因政黨輪替而互相批評或不同調。
- 連署提案建請國防部呈請馬總統研究於適當時機視察太平島與東沙島之可行性。
段宜康 立法委員
- 強烈不滿國防部對其索取國軍後勤委外計畫與期程等具體資料的回應敷衍，僅提供空泛說明。
- 質疑國防部在委外計畫的評估、評鑑及公開招標程序上不透明，擔心存在利益輸送或特定對象問題。
- 批評國防部輕慢立法院，不願提供詳細資料，導致委員需在委員會拍桌才能獲得重視。
江啟臣 立法委員
- 關切國防部睦鄰經費的編列、發放原則與作業程序，要求提供詳細資料。
- 質疑國防部在補助噪音干擾住戶時，未與地方取得共識即強行以抽籤方式決定，導致不公與民怨。
- 建議國防部應與民眾加強溝通，採取更彈性且公平的回饋方式，以維護軍民關係。
陳明文 立法委員
- 批評漢光演習「實兵不實彈」是最大的錯誤，如同打假球、辦家家酒，讓國人失望，並質疑決策者。
- 認為國防部以「節能減碳」作為不實彈演習理由荒謬，並指出演習應視同作戰，不能沒有實彈。
- 質疑馬政府執政後國防弱化，預算減少，並提醒中國從未放棄武力犯台，國軍不應鬆懈。
- 關切中國瓦雅格號航空母艦成軍對東部防禦的威脅，詢問國軍反制能力及潛艇發展進度。
馬文君 立法委員
- 比較台灣與韓國空軍戰機數量，探討如何維持台海空優。
- 質疑F-16戰機升級案價格可能過高，並指出美方發價書內容是因減少引擎、飛彈數量才符合預算，非價格合理。
- 關切F-16升級案談判代表經驗不足，要求國防部在價格和談判人才上需更慎重。
- 建議國防部參考韓國競標後價格，確保台灣不會用最貴價格採購F-16升級案。
盧秀燕 立法委員
- 質疑聯三次長長期由陸軍擔任，導致作戰思維僵化，不符海島型國家作戰需求，建議檢討人事安排。
- 質疑漢光演習每年舉辦是否流於形式，建議可考慮兩三年舉辦一次，並檢討其績效。
- 關切軍中官兵自殺比例高，質疑大兵手記流於形式，未能真正發覺問題，防範自殺。
- 提案要求國防部從102年起，將愛國者、標準二型、雄風三型飛彈實彈射擊與漢光演習科目結合。
蘇清泉 立法委員
- 以醫療專業類比，建議國防部若不實彈演習，應考慮設立模擬操作技能中心，以維持武器操作水準。
- 質疑國軍武器彈藥因「捨不得用」而過期損壞，建議應小批量採購並在屆壽期前消耗以維持訓練。
- 關切台灣軍購來源單一導致議價能力弱，建議國防部應努力壓低成本，並參考與他國共同採購以降低價格。
許添財 立法委員
- 要求國防部具體說明「外防突襲，內防突變」中的「突變」指涉內容，並指出軍中連續自殺事件亦屬突變。
- 質疑漢光演習不實彈的理由，認為以環保為由不符邏輯，且將實彈移至他處操演，效果大打折扣。
- 批評國防部否認過去演習作秀，卻又聲稱現在有改革魄力，要求提出書面報告說明改革價值與效益。
薛凌 立法委員
- 質疑漢光演習不實彈是否代表台灣舉白旗投降，強調演習視同作戰。
- 關切雪山隧道事故國防部通報時間與救災效率，建議隧道應設防毒、防火設備。
- 詢問國軍官兵自殺數據及有無黑數，並對高自殺比例表示心痛。
- 關切中國國防部長訪美對美中台戰略的影響，並建議台灣國防部長也應拜訪美國五角大廈。
陳亭妃 立法委員
- 批評漢光演習「實兵不實彈」不務實，與美菲實彈軍演畫面相比，逼真度不足，質疑官兵無法應對實戰。
- 質疑漢光演習意義何在，若聯勇訓練已足夠，則漢光演習只是作秀。
- 批評馬英九總統對演習不重視，僅視導6分鐘，影響官兵士氣。
- 指控馬政府執政期間國防預算減少，國防部官員卻否認，認為是睜眼說瞎話。
- 連署提案建請國防部呈請馬總統研究於適當時機視察太平島與東沙島之可行性。
邱議瑩 立法委員
- 書面質詢質疑馬英九總統因出訪非洲對漢光演習興趣缺缺，不重視國防，僅短暫視導。
- 書面質詢質疑漢光演習「實兵不實彈」是玩假的，並指出馬政府上台後皆採此方式，是否為避免刺激中國。
- 書面質詢關切若南海周邊國家入侵太平島，國軍最快馳援時間。
張嘉郡 立法委員
- 書面質詢漢光演習目的與國軍防衛台澎金馬的能力，並質疑取消實彈演習是否為逃避監督。
- 書面質詢國軍在承平時期扮演的角色，建議納入「非戰爭軍事行動」中的「戰力展示」。
- 書面質詢要求國防部公布年度重要精準武器射擊的視訊畫面，以振奮民心與驗證戰力。
- 書面質詢探討釣魚台與南海主權爭議是否涉及國家核心利益，建議國軍放棄假想敵思維，運用「衝突光譜」概念。
- 書面質詢建議將釣魚台與南海爭議衝突及軍事應援計畫納入操演驗證，並擴建太平島機場跑道。
邱志偉 立法委員
- 書面質詢批評漢光演習「實兵不實彈」缺乏有效性，對岸飛彈威脅下以「節能減碳」為由荒謬，無法提升戰力與戰鬥意志。
- 書面質詢建議推動「左營．海軍—區域總體營造計畫」，將海軍資源與在地居民需求結合。
- 書面質詢建議將左營二代軍港北面海軍陸戰隊戰車大隊營區內的紅樹林濕地納入濕地公園範圍，體恤地方生態環保與社區發展。
林鴻池 立法委員
- 書面質詢役男服役身高限制的必要性與合理性，建議國防部重新訂定服役標準，並考慮台中黃姓男子個案。
- 書面質詢總統府憲兵自戕事件，要求國防部說明近三年國軍自戕比例，並加強落實三級心理輔導、防治自殺規定。
相關人員回應
趙世璋 國防部副部長
- 說明漢光演習「實兵不實彈」是經檢討後務實規劃，實彈射擊已回歸平時軍種訓練，旨在驗證作戰計畫而非作秀。
- 否認馬英九總統不重視漢光演習，強調總統充分視導並慰問官兵辛勞。
- 保證募兵制不會跳票，並會持續為國防部爭取預算。
- 說明南海情勢密切掌握中，會積極協助海巡署提升守備能力，並支持強化武器裝備。
- 回應F-16戰機升級案價格符合需求，會將預算用在刀口上，並會評估F-16A/B升級與F-16C/D採購的效益。
- 否認國軍演習報告有政治立場，強調國軍行政中立且為中華民國國軍。
- 承諾會加強東部軍事設施的偽裝與保密，並注意陸客觀察問題。
- 表示國防部有參與公共工程開放中資投資的討論，凡涉及國防安全者均未同意。
- 說明國軍組織結構調整旨在精實主戰單位，所有軍備單位均納入指揮鏈，強化聯合作戰指管能力。
- 對於委員提出的睦鄰經費分配爭議，承諾會虛心檢討並改進與民眾的溝通方式。
- 強調國軍知道自己的任務，會做好國防戰備工作，馬總統也要求建立堅強國防。
- 表示中國艦艇動向均在國防部掌控內，對不對稱作戰會運用損小、效高、價廉、易行為原則。
夏復華 國防部聯準室主任
- 報告「漢光28號」演習採分區、同時、晝夜連續、實兵、實裝、實做方式，圓滿達成演習任務。
- 說明演習目的在檢測作戰計畫、精進指管效能、驗證歷年精進事項，提升聯合作戰整體效能。
- 指出演習重點為全戰備防衛作戰及創新/不對稱戰力發展，規劃45項演練重點。
- 列舉執行成效包括運用假想敵實兵對抗、擴大參演規模、強化JOCC指管能力、驗證創新/不對稱戰力、實施資電作戰驗證、加強夜戰訓練、長程跨區增援、提升精神戰力、強化戰力保存、有效後備動員、結合國際情勢即時策劃演練課目等。
羅際琴 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明陸軍戰力保存措施包括運用既有工事與掩體、整建地下化指揮所及利用民間堅固建物與地下設施。
- 承諾會考量武裝直升機與UH-60運兵機的戰力保存，確保其在敵人第一擊下的存活與有效運用。
- 回應睦鄰經費補助原則是以鄉鎮為主，依照檢測資料標準補助，不針對個人，並會研究委員提出的建議。
許培山 國防部海軍司令部參謀長
- 說明海軍戰力保存措施為將固定設施改為機動化，並在未完成前做好防護措施。
- 提醒紀德艦在戰術運用上需考慮，避免成為戰場遊艦。
張惠榮 國防部空軍司令部參謀長
- 說明空軍戰力保存措施包括維持東部地下化設施、籌建西部抗炸機庫、運用戰備跑道、強化偽裝隱蔽。
- 指出下一代戰機籌購目標為短場或垂直起降、匿蹤及超視距能力。
- 表示F-16C/D採購經驗值約需6至8年才能獲得第1架飛機。
- 說明F-16戰機升級案的航電系統整合並非獨家廠商，且希望與美軍採用同一個構型。
- 表示AESA雷達廠商有諾格與雷神兩家，曾邀請簡報，並會遵照委員指導與美軍談判，確保價格與構型與美國空軍一致。
- 承諾會參考韓國競標後價格，確保台灣不會用最貴價格採購F-16升級案。
- 說明東部最高指揮官為教準部指揮官，本次演習實兵僅演習空軍部分，花東地面防衛作戰指揮官仍為花防部指揮官。
王天德 國防部資源司司長
- 說明凡涉及軍方的公共工程，國防部均未同意開放中資投資。
- 表示只要相關單位會文國防部徵詢意見，國防部都會表達凡涉及國防安全者都不同意，且目前為止都沒有同意。
黃曙光 國防部後次室次長
- 說明國軍後勤委外計畫已於98年策頒，並依權責分工於100及101年辦理試行作業，將分年分階段建置。
- 表示委外原則為民間具備能量且非核心人力，無連貫性、經驗傳承或軍事專業等工作性質。
- 說明委外部分項目仍在評估階段，評估報告尚未完全提出，已開始辦理行政委外、人力委外及商維政策。
- 解釋委外招標有公開招標、共同供應契約及開放式契約等方式，且釋出項目以非核心能量為主，避免利益輸送。
潘家宇 國防部作計室次長
- 說明今年睦鄰經費編列5億8,000萬元，主要用於作戰訓練部分。
- 表示睦鄰經費補助是以鄉鎮為主，依據檢測資料標準補助地方政府，不針對個人，並由評議委員會評定補助標準。
高華柱 國防部部長
- 說明聯三次長長期由陸軍擔任是部內分工的慣例，但作戰規劃最重要的是總長，聯三次長是執行總長指令。
- 強調漢光演習每年舉辦是為勤訓苦練，因應兵役制度與幹部任期，做總比不做好。
- 表示國防部將官兵自我傷害列為重要工作，並提供國軍自傷死亡率數據，強調沒有黑數。
- 說明漢光演習不實彈是為避免作秀性火力展示，實彈射擊已回歸年度訓練課程，並未減少。
- 承認過去演習有作秀性問題，現在改革是為務實訓練，但國人對此不了解。
- 說明雪山隧道事故國防部是在看到電視新聞後主動指示部隊準備，並於半小時內抵達救災現場。
- 表示武器彈藥採購會採小批量分年度購買，並在屆壽期前消耗，同時努力與他國共同採購以降低價格。
- 說明「內防突變」涵蓋騷擾營區、衛兵自殺等狀況，強調每個單位需做好自衛戰鬥。
- 表示中國國防部長訪美後美方仍承諾依台灣關係法出售防衛性武器給台灣，美中台戰略無變化。
- 指出台灣國防部長訪問非邦交國有地區限制，但仍會努力建立國防外交關係。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員邱議瑩、潘維剛、林滄敏、林鴻池、馬文君、張嘉郡、劉建國所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 通過臨時提案1案：國防部應從102年起，將愛國者、標準二型、雄風三型飛彈實彈射擊等與漢光演習科目結合並進行實彈射擊。
- 通過臨時提案1案：建請國防部呈請馬總統研究於適當時機視察太平島與東沙島之可行性。
原始資料
- 公報
- 1013401
- 卷／期／冊
- 101／34／1
- 發布日期
- 2012-05-25
- 原始連結
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