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99年度總決算審查：聚焦NCC通訊、工程會採購與閒置設施、經濟指標及數位化爭議

財政委員會交通委員會會議日期：2012-05-09會議日期：2012-05-10

立法院財政與交通委員會聯席審查中華民國99年度中央政府總決算報告，主要針對國家通訊傳播委員會(NCC)與行政院公共工程委員會的預算執行與政策實施進行討論。會議聚焦於垃圾郵件防制、公共工程統包與開口契約問題、數位電視轉換、電信資費合理性、旺中案審查進度、閒置公共設施活化、經濟數據真實性以及雪山隧道火災應變等議題。多項提案經協商後通過，並要求相關單位檢討改進。

討論事項一

審查「中華民國99年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要審查國家通訊傳播委員會（NCC）及行政院公共工程委員會（工程會）的99年度總決算，包含單位預算、附屬單位決算非營業特種基金，並針對審計部提出的重要審核意見進行討論。
核心議題涵蓋NCC在防制濫發電子郵件、數位化轉型、電信費率監管及媒體併購案的效能，以及工程會在公共工程統包與開口契約執行、閒置公共設施活化管理上的問題。

相關爭議

NCC防制垃圾郵件成效不彰：審計部指出NCC雖編列預算，但「濫發商業電子郵件管理條例」立法遲滯，國際聯防不完整，致垃圾郵件數量龐巨，防制成效亟待加強。
公共工程統包及開口契約執行未周延：審計部發現各級政府辦理統包工程前置作業欠周延、需求不明確，履約管理不善，以及地方政府災害搶險搶修開口契約缺乏管控機制與考核規定。
電信資費過高與市場壟斷疑慮：多位立法委員質疑台灣電信費率相較國際偏高，網路速度慢，且中華電信欲「有感降價」卻因其他業者反對而作罷，引發價格壟斷的爭議，NCC在監管上被批不力。
旺中案審查進度延宕與審查標準爭議：立法委員質疑NCC對旺中併購案審查時間過長，缺乏明確時間表，且審查過程被指涉入「思想審查」或受外界影響，損害政府公信力。
數位電視轉換宣導不足與機上盒哄抬：民眾反映數位電視轉換宣導不足，尤其偏鄉及年長者不知情，導致訊號關閉後措手不及，且數位機上盒價格飆漲，NCC被要求加強宣導並嚴查哄抬。
主計總處CPI數據偏離民眾感受：立法委員質疑主計總處公布的消費者物價指數（CPI）1.44%與民眾實際感受的民生物品漲幅（如蔬菜、雞蛋、牛奶漲逾4%）嚴重脫節，質疑數據美化。
公共工程閒置與活化效益不彰：多位委員批評工程會列管的閒置公共設施活化成本高昂，甚至接近或高於原建造費用，質疑活化成效僅為美化數據，而非真正提升效益，且存在工程弊案、綁標等問題。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑審計部對NCC的評核未達國際化標準，表現不如民間消基會。
指出台灣電信費率較亞洲四小龍高昂，網速卻倒數，批評NCC效能不彰。
批評蚊子館、蚊子工程造成資產浪費，活化標準過低導致重複浪費。
要求審計部檢討改進，並提供世界各國電信指標評比資料。

吳秉叡立法委員

關切NCC對媒體「高度集中與掌控」的定義與監管能力，特別在兩公約施行法框架下。
擔憂媒體被個人主觀意見掌控，影響第四權獨立性與專業自主權。
舉自身經驗為例，質疑新聞報導剪輯不公、刻意誤導，要求NCC處理類似申訴。

林德福立法委員

關切台灣經濟成長率與出口負成長，質疑ECFA效益流失及競爭力下滑。
詢問旺中案公聽會後是否有突破性發展，質疑蔡衍明言論涉及「思想審查」。
要求NCC客觀探討公聽會意見，並儘速對旺中案做出決定。

賴士葆立法委員

指出營建材料價格平穩，建商以油電雙漲為由推升房價不合理。
澄清陸資僅能投資BOT案，不能承攬公共工程，建議引進陸資解決捷運經費問題。
批評NCC對旺中案審查拖延過久，損害政府公信力。
關切手機誤上網收費糾紛倍增，要求NCC重視消費者權益。

翁重鈞立法委員

釐清陸資投資港口BOT案僅限入股，不能承攬工程，排除國防安全疑慮。
質疑工程會無法有效揪出公共工程回扣、不當評選、圍標等弊端，批評其功能不彰。
指控開口合約在選舉時被濫用為「拔樁固樁」工具，造成資源浪費。
批評國營事業採購從設計階段就綁標，指定高價材料，導致財政惡化。

李桐豪立法委員

質疑NCC宣稱數位轉換民眾接受度高，與媒體報導中部民眾罵翻的落差。
關切弱勢族群數位化安裝率偏低，建議NCC吸取中部經驗，加強東部地區宣導。
質疑電信市場寡占，市場競爭無法有效降價，要求NCC介入管治批發價以保障消費者權益。
要求NCC關注16個數位頻道未來發展空間，提升高畫質節目比例。

盧秀燕立法委員

檢舉中華電信欲降價卻因其他業者反對而作罷，構成電信業者價格壟斷，要求NCC移送公平會查辦。
批評NCC作為主管機關未盡職責，對價格壟斷行為不敢受理檢舉，有為虎作倀之嫌。
強調國營事業中華電信不應受財團控制，應堅持降價以維護消費者權益。

蔡其昌立法委員

質疑中華電信宣稱「一次降足」僅為媒體放話，並未正式向NCC提出申請。
指出中華電信態度轉變與富邦董事長發言時間點巧合，懷疑有聯合壟斷行為。
要求NCC主動將電信業者疑似聯合壟斷案移送公平會調查，以保障消費者權益。
關切雪山隧道火燒車事件，質疑設計或營運管理問題，特別是煙霧阻隔、逃生引導與消防設備失效。

薛凌立法委員

質疑主計總處公布的CPI數據1.44%嚴重偏離民眾實際感受，批評其計算邏輯不合理且有美化數據之嫌。
關切102年預算編製困難，要求主計長提出具體開源節流及籌編方案。
批評公共工程品質不佳與低價搶標惡性競爭，要求工程會改革評選機制，形塑公共工程藝術品形象。
點出桃園機場跑道及雪山隧道設計問題，強調公共工程規劃設計與監督的重要性。

羅淑蕾立法委員

質疑主計總處作為預算事前把關者，未能有效評估工程效益、防止預算浮編及蚊子館產生。
舉林口發電廠、核四預算追加為例，批評主計總處控管機制失靈，形同虛設。
批評NCC將媒體互相攻擊的檢舉案推給衛星公會處理，未盡主管機關監督職責。
關切數位電視轉換宣導不足導致民眾措手不及，機上盒價格哄抬問題。

蔡正元立法委員

質疑勞委會要求4人以下微型企業以企業本身投保勞保，恐導致失業率增加，要求主計長提醒勞委會。
批評NCC對旺中案審查時間過長，為目前最久的案例，要求儘速處理。
主張NCC應依法律行事，不應受學者個人意見或意識形態影響審查結果。
批評部分學者為財團利益發聲，污名化傳播學者，要求NCC主委建立學者公正典範。
質疑壹電視廣告內容涉及色情，並批評媒體老闆基於商業利益互相攻擊。

楊麗環立法委員

批評NCC委員在審查媒體併購案時不應預設立場，應依證據秉公處理。
肯定NCC推動無線電視數位化，但批評數位化後節目品質不佳，多為舊節目，要求NCC確實要求業者提升新播率及高畫質節目。
質疑雪山隧道火災應變不足，包括預警系統、排煙效能、救援設備未即時啟動，以及設計上未考量大型車輛進入的安全措施。

費鴻泰立法委員

要求主計總處鄭重宣示CPI數據絕無作假或美化，強調統計中立性。
質疑主計總處及審計部內部稽核、內部控制未落實，批評監察委員不應幫其上課，應直接彈劾糾正。
批評教育部5年500億頂尖大學計畫預算控管不佳，淪為公關費用。
建議NCC應變革，不只監理，更應開創性地幫助產業發展、服務消費者。
批評NCC作為獨立機關卻委員不和、審查延宕，尤其在電信費率和旺中案上表現不及格。

羅明才立法委員

指出電信市場為寡占，業者EPS高，設備折舊已攤提，費率卻居高不下，批評NCC未保障民眾權益。
要求NCC儘速「有感調降」電信費率，並推動電信自由化，開放4G釋照以引入競爭。
關切網路色情、暴力電玩、線上賭博氾濫，要求NCC加強取締，提供具體成果。
建議NCC應透明化電信業者成本，讓費率計算公開可稽。

相關人員回應

林慶隆審計長審計部

同意審計應朝國際化標準比較與評核。
表示審計部人少事繁，負責全國8千多個機關審計業務，會漸將與老百姓生活相關部分納入審計重心。
承諾將行動通訊上網速度慢、費率與服務不成比例等問題列為重點，並已通知NCC查核費率未經核准情況。
承諾將委員質詢內容納入改進方案參考，並強化審計作為。

蘇蘅主任委員通訊傳播委員會

表示瞭解兩公約施行法對媒體集中與掌控的規範，但廣電法規對「掌控」無明文規定，目前偏重財務、人事、業務部分。
指出境外投資、多層次轉投資的資金來源由經濟部投審會審議，涉及陸資會透過國安單位查核。
說明NCC已向立法院提交相關法規修正案，特別是人權、言論自由部分，以符合兩公約精神。
認同媒體應有專業自主權，監理責任在於維護公共領域。
回應新聞報導剪輯不公或誤導屬倫理問題，民眾可向衛星公會自律機構申訴，NCC可要求公會提交處理結果。
說明旺中案審查複雜，已召開公聽會，正在整理資料，將儘快提交委員會審議，但無時間表。
強調NCC對媒體併購案無「思想審查」，公聽會是當事人表達意見的機會。
解釋手機上網功能預設不開啟，誤上網可能是中間發生狀況，已要求業者載明契約並與消費者溝通。
坦承中部數位轉換宣導有不足之處，將加強地方媒體宣導與鄉鎮宣導會，並針對集合住宅、東部地區加強關注。
說明數位頻道將要求業者提交新的營運計畫，提升高畫質節目時數，未來規劃全面高畫質。
證實中華電信曾提出「一次降足」的降價想法，但其他業者看法不同，強調NCC對市場主導者有價格核定權。
表示電信法授權不足，修法後將朝批發價管治；國際趨勢仍是市場競爭。
澄清中華電信降價需NCC核定，目前尚未收到「一次降足」的正式申請。
表示若有不公平競爭，屬於公平會權責，NCC可請其協助，並與公平會有協力合作模式。
聲明已無意續任NCC委員，將於7月底任滿。
指出NCC可做更多開創性工作，如幫助產業發展、服務消費者，不應僅限於監理。
說明電信業者EPS高，但3G業務多數今年才開始賺錢，並解釋台灣與國際費率評比基準不同。
強調NCC持續要求業者降低費率，並規劃明年7月後開放4G釋照，將採取拍賣方式確保公平。
說明網路安全中，遊戲部分由經濟部處理，色情暴力由NCC處理，違法轉請警政署，不良內容要求業者下架。
表示網路賭博案件已移送刑事局偵九隊處理，將提供具體案件數。

石素梅主計長行政院主計總處

表示將於5月25日參考最新國內外情勢更新經濟成長率預測。
指出今年第一季出口較差，經濟部國貿局將邀集產官學界共商對策。
承認歐債問題是影響台灣景氣因素之一。
表示ECFA效益仍有，經濟部會密切注意並檢討改善出口下滑問題。
說明4月份CPI較上年同月上升1.44%，查價424項依國際標準程序作業。
解釋CPI數據是據實反映，物價有漲有跌，民眾對高頻率民生用品漲價感受較深。
強調主計總處絕無美化數據，會據實公布統計資料。
說明102年預算籌編困難，各機關概算仍在審議中，將開源節流、在財源許可範圍內編列。
表示主計總處是事前預算把關者，會參與重要經建、科技計畫的先期審查，參考執行能力評估。
承認蚊子館問題，但強調計畫必要性經建會會同相關機關審查，主計總處在經費方面提供意見。
承諾與勞委會接洽，了解微型企業勞保投保方式調整對失業率的潛在影響。

陳振川主任委員工程會

說明主要工程材料價格平穩，砂石因風災清疏量多，預拌混凝土、鋼筋漲幅有限，不構成房價大幅上漲理由。
指出鋼筋水泥在豪宅價格佔比不高，建商以材料漲價推升房價不妥，工程會將監督公共工程材料價格異常。
表示公共工程申請物價調整需漲幅超過正負3%，目前廠商申請不多，顯示物價尚屬平穩。
強調陸資不可承攬台灣公共工程，因營造業是特許業，僅能入股投資BOT案，工程執行須由國內廠商負責。
同意公共工程是藝術品，將改革評選過程，挑選好的建築師、顧問公司，確保合理價格與品質。
承認桃園機場跑道及雪山隧道問題需檢討，工程執行是規劃、設計、施工、營運管理一體。
回應雪山隧道火災事件，表示已成立專案小組調查，將從設計、營運管理角度檢討。
指出雪隧中間避難隧道煙應被阻隔，煙竄入可能因門未關好或設計不符人性考量，引導標誌不清也需改進。
說明雪隧消防設施與一般建築不同，高溫下灑水會蒸發，但基本設施應有功能，將調查執行效率與即時性。
承諾若委員提供弊案訊息，工程會將調查懲處。

相關後續

費鴻泰等委員提案「中央宣示將101年訂為數位電視元年，但配套措施明顯不足」經協商後修正通過，要求NCC加強宣導，並與公平交易委員會協力嚴查數位機上盒業者是否有惡意哄抬價格情事。
費鴻泰等委員提案「智慧型手機上網、下載APP，對許多人而言已是家常便飯，但使用『非吃到飽』型上網的電信用戶，若Wi-Fi上網無法收到訊號，手機會自動連上3G網路，因此產生高額上網費用」照案通過。
費鴻泰等委員提案「行政院活化閒置公共設施推動方案」照案通過，要求工程會研擬完善後續管考機制，持續追蹤清查及列管閒置設施活化情形。
許添財等委員提案「公共工程委員會列管之閒置公共設施案件其活化成本幾乎等同原建造成本」經協商後修正通過，建請工程會會同相關單位擬定活化成本標準，並建立長期追蹤活化成效機制。
中華民國99年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案中，國家通訊傳播委員會（含附屬單位決算非營業特種基金部分）、行政院公共工程委員會等部會相關事項均照案通過或照協商結論通過。
委員未及答詢部分及要求提供之相關資料，請相關主管機關於1週內以書面答復，並送交本聯席會及相關委員。

原始資料

公報: 1013501
卷／期／冊: 101／35／1
發布日期: 2012-05-28
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