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經濟委員會專案報告：核四核安、台電改革與經貿協定挑戰

經濟委員會會議日期：2012-05-16

立法院經濟委員會邀請經濟部、原能會及台電等單位進行專案報告，聚焦核四預算追加與核安議題、台電公司經營績效改革，以及台灣面臨中日韓FTA談判、ECFA後續協商及TIFA停滯等經貿挑戰。會議中立法委員們對核四弊案、台電虧損、採購爭議及改革決心提出嚴厲質詢，並要求政府積極因應國際經貿變局。多項臨時提案獲通過，要求經濟部與台電提交書面報告並加速改革。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

核四預算追加情形及核安問題專案報告

核心議題

本次會議主要針對核四預算追加情形、核能安全問題進行專案報告與質詢，並探討核四廠工程弊案、設計變更爭議及台灣電力供應的未來規劃。
同時也討論了台電公司面臨的經營困境、績效改革措施，以及國際貿易協定（如ECFA、TIFA、TPP）對台灣經濟發展的影響與政府因應策略。

相關爭議

核四安全與預算無限擴大：多位委員質疑核四工程弊案頻傳、設計規格遭任意變更，導致核安無法保障，並批評核四成為「錢坑」預算無止盡追加。
台電改革決心與透明度：委員質疑台電公司提出的開源節流目標過低，僅佔總支出的極小比例，且採購成本不透明，批評新任董事長改革態度不夠積極，恐為「傀儡式改革」。
國際經貿談判進度停滯：多位委員對ECFA後續協商、TIFA復談進度緩慢表達憂慮，認為美牛議題成為主要障礙，且中日韓FTA談判將使台灣面臨邊緣化危機，質疑經濟部因應策略不足。
國營事業人事制度與虧損：委員質疑台電人事成本過高、績效獎金發放不合理，且在連年虧損下仍發放獎金，要求檢討福利金提撥比率及人事精簡。
IPP購電合約與汽電共生費率：委員指出台電與民營電廠（IPP）的25年長約及汽電共生廠購電費率存在「買高賣低」問題，造成台電鉅額虧損，要求經濟部介入調解並修改合約。
石化產業外移與國內經濟衝擊：委員關切國光石化等石化業外移對台灣經濟成長及南部產業鏈的影響，質疑經濟部「質的提升在國內、量的擴充在海外」策略的成效。
核四不商轉的電力替代方案：委員要求經濟部提出核四若無法商轉，以及核一、二、三如期除役後，台灣電力供應不足的「最壞打算」及替代方案。

立法委員發言

李慶華立法委員

祝賀台電黃董事長上任，並詢問其改革台電「大象轉頭」的當務之急，特別是解決IPP長約及汽電共生買高賣低問題。
質疑台電工會反對調漲民生電價的立場，並要求將夏季電價與第一波漲價合併實施。
要求經濟部處理利用節能家電補助當「包租公」的現象。
針對台電在董事長上任首日遭廉政署搜索50個弊案，要求黃董事長向全民道歉並釐清真相。
關切前經濟部長尹啟銘對台灣經貿談判落後、政府怠惰的批評，要求經濟部正視中日韓FTA談判的危機。

楊瓊瓔立法委員

質疑經濟部長施顏祥對前經建會主委尹啟銘批評經貿談判速度太慢的回應，認為經濟部有責任。
關切石化業外移（如台塑、國光石化）是否影響台灣經濟成長及造成4,000億元以上產值衰退。
質疑台電新任董事長黃重球對台電虧損優先談數字而非民生穩定的態度，並要求其「說真話」給百姓聽。
針對廉政署搜索台電核四弊案，要求黃董事長承諾台電會自清，並質疑核二廠反應爐說明矛盾及核四電纜線弊端。
要求台電專案檢討台中市焚化爐汽電共生電價不公問題，並提供全國焚化爐汽電共生電價資料及提出調整方案。

許忠信立法委員

批評ECFA導致中日韓加速簽訂FTA，台灣出口排名下降，以及廠商西進造成原物料不再從台灣調料。
指出台美貿易障礙除美牛外，尚有米酒菸酒稅不平等及ECFA未通知WTO等問題，導致TIFA無法恢復。
要求台電大刀闊斧整頓，包括調降IPP契約價、提高火力發電廠產能利用率、不再新建電廠（改由民間建設）、煤炭採購成本透明化、無盈餘不發績效獎金，以及恢復獨立的國營事業費率審議委員會。
質疑民營電廠資本費率固定不調，利率降低卻仍維持高利潤，要求台電檢討。

林岱樺立法委員

質疑台電董事長黃重球對媒體報導的8大弊案態度曖昧，要求其主動移送案件以示改革決心，否則視為「傀儡式改革」。
批評經濟部對台電及中油提出的開源節流目標（台電27億元、中油30億元），認為連總支出的千分之五都不到，是「欺騙社會」。
質疑台電原物料採購成本不透明，是「積病成疾」的大騙局，並認為在社會無法接受售價訂定前，不應漲價。

潘維剛立法委員

關切廉政署偵辦核四弊案，特別是資本額小的廠商承攬鉅額工程，要求經濟部部長密切關切並從嚴處分涉案人員。
指出ECFA進程緩慢，希望經濟部全力配合支持，並加速與農委會協商以打開市場。
詢問國光石化投資馬來西亞的進度及經濟部立場，並關切高雄大社石化工業區遷廠對產值的影響。
建議離島電費差額補助應依法由公務預算支付，要求經濟部向行政院爭取。
建議國營事業績效獎金應考慮對既有員工信賴保護、新進員工脫勾處理，並檢討考績甲等比例。

林佳龍立法委員

認為台電新任董事長黃重球是「政壇老鳥」，應對台電問題心知肚明，而非「小白兔」，並對其改革決心與速度提出質疑。
質疑核四電氣導線管採購弊案，並指出台電內部存在「請鬼拿藥單」的共犯結構，認為改革應從結構性、制度性著手，而非僅減少預算。
建議台電應切割發電與輸配電業務，並成立獨立委員會讓社會與專家共同決策。
揭露台電轉投資的台汽電公司在菲律賓蘇比克灣電廠投資案涉嫌「掏空台電和利益輸送」，質疑其資金已匯出11億元但電廠未蓋成，且股權被稀釋，要求黃董事長提供報告及合約。

丁守中立法委員

批評新任台電董事長黃重球是「老狗變不出新把戲」，因其過去曾督導國營事業，改革範圍受限，導致報告避重就輕。
高度質疑核四安全，指出台電副處長林俊隆任意變更設計規格、放水圖利廠商，導致電氣導線管路不具防輻射功能，呼籲嚴格改正。
質疑台電改革報告中開源節流數字過低，未能反映國際能源價格下跌的趨勢，認為契約訂定有問題。
擔憂核四持續追加預算將成為「錢坑」，且官員任期短於核四商轉時間，無法對核安負責。

黃昭順立法委員

質疑經濟部長施顏祥無法保證核四安全，尤其在弊案頻傳、原能會主委都不敢保證的情況下，要求台電總清查所有設計變更並提交清單。
關切ECFA後續協商、TIFA及其他FTA談判進度，指出美牛議題是TIFA恢復的最大關鍵，要求政府尋求其他管道或國家進行經貿合作。
指出國光石化確定出走、中油煉油廠也將停工遷廠，要求經濟部及早因應南部石化產業面臨的重大挑戰，評估影響層面。

黃偉哲立法委員

質疑總統馬英九在美牛議題上的「三不」說法，並關切中日韓FTA啟動談判對台灣的邊緣化影響，以及ECFA後續協商進度緩慢的問題。
要求經濟部長開誠布公說明若美牛議題無法解決，對TIFA、TPP及ECFA談判進程的衝擊與最壞打算。

江啟臣立法委員

質疑台灣電力供應對核能的依賴（19%），核四無限期展延，且核能發電成本衝擊最小卻爭議最高。
要求經濟部針對核四不蓋、核一二三如期除役的「最壞打算」提出電力維持方案，避免台灣缺電。
要求經濟部重新進行台美FTA的效益評估與戰略考量，而非僅更新10年前的數據，並提出若TIFA無法恢復的「最壞打算」。

蘇震清立法委員

質疑前台電董事長陳貴明請辭是否為「逼退」或為平息民怨，並質疑新任黃董事長對電業的專業度及改革台電的信心。
批評台電弊案重重卻將虧損轉嫁人民，要求先查明所有弊端再談調漲電價。
質疑台電人事結構不合理，包括退休前透過加班墊高退休金，要求黃董事長深入瞭解並改革。
質疑總統馬英九「每月只增加20元」的電價說法，認為與夏季電價實際情況不符，是「欺騙台灣人民」。
期許黃董事長能澈底改革台電，而非僅卡位，並希望廉政署加強調查，讓人民瞭解台電真相。

廖國棟立法委員

質疑經濟部長施顏祥多次來委員會說明台電問題，卻仍無法釋疑，認為經濟部對台電的督導責任未善盡。
關切石化產業政策反覆，導致國光石化等產業外移，要求經濟部評估其對台灣經濟的影響，並提出挽留產業的辦法。
強調台灣應積極簽署加入TPP，並與日本緊密合作推動各項經貿協議，以加乘ECFA效益，避免被邊緣化。

高志鵬立法委員

質疑台電董事長黃重球對解決IPP長約、汽電共生買高賣低、以及電價分段調漲的時程規劃，要求給出明確時間表（如半年內解決IPP問題，2個月內解決汽電共生問題）。
要求經濟部長施顏祥保證今年內不會再調漲電價的最後20%。
針對台電50個弊案，提出臨時提案，要求經濟部通盤查察所屬國營事業違法失職情事並主動移送檢調，以及台電應於半年內妥處購電合約超額利潤問題。
指出黃董事長曾任國營會執行長、副主委，應以「老手」身分處理台電問題，沒有「蜜月期」。

許添財立法委員

指出國際大宗物資價格下跌，國內油電雙漲卻造成物價全面哄抬，要求經濟部主動干預，加強取締不合理漲價。
認為台電壟斷獨占事業應進行市場結構改革，如切割為五、六家公司，提升經濟效率，要求經濟部規劃研究。
建議台電董事長黃重球應「施鐵腕」改革，包括更換政風人員、設立私人檢舉信箱並主動送辦弊案，以宣示改革決心並改善企業文化。

李桐豪立法委員

關切台電公司財務結構不健全，負債比率高達80%（負債與淨值比4:1），質疑其風險管理能力，要求黃董事長檢討並規劃長遠策略。
指出經濟部多次要求行政院為台電增資未果，建議可考慮活化資產或吸收民間資金（民營化）來改善財務。
質疑台電購煤成本管理，要求檢討國際行情預測與風險管理，並批評其財務組織結構應重新整合。
詢問台電派遣人力薪資及青山電廠停工後的人力配置問題。

李應元立法委員

指出汽電共生合約可依政府法令變更調整費率，要求經濟部處理。
肯定台電董事長黃重球視接任為「光榮」而非「火坑」的態度。
要求黃董事長專案視察核四廠，並針對廉政署偵辦的核四弊案，要求政風室釐清不正確之處，避免留下犯罪事實。
認為IPP及汽電共生「買低賣高」問題可由行政管理處理，要求黃董事長積極處理。
質疑台電煤礦採購人力配置及同一天簽訂的購煤合約價格差異，認為台電在煤礦採購上未能解除疑慮。
建議台電應精簡司機及車輛，並在數個月內展現令人耳目一新的績效，不應拘泥於死板法律，應有擔當與權力來改革。

相關人員回應

施顏祥經濟部部長

強調ECFA談判一直在進行，並非停滯，尹啟銘主委的批評是針對各部會共同促成經貿自由化。
指出石化產業策略為「質的提升在國內、量的擴充在海外」，並認為只要高質化推展順利，對經濟發展無負面影響。
承諾若核四安全不能保證，則不會讓其商轉，並表示將於年底前提出新的核四期程。
說明TIFA遲遲不能召開主要因美牛因素，但非唯一，並強調中日韓FTA對台灣是嚴重危機，ECFA後續談判目標為明年底前完成。
表示經濟部已成立專案小組督促台電改革，包括開源節流、燃料採購優化、檢討IPP購電費率及人事制度，並承諾將積極處理IPP合約問題。
回應核四弊案將從嚴處分，但需台電分層負責處理，並表示備用容量率並非弊案。
支持離島電費差額補助由公務預算支付，並向行政院爭取。
同意考慮國營事業新進員工獎金制度脫勾處理，不影響現有員工權益。
承諾將對國際大宗原物料價格下跌，國內物價卻未調降的情況進行分析並與業者溝通，必要時加強取締。
說明台電增資多次向行政院反映未果，表示會持續要求，並考慮活化資產。

黃重球台灣電力股份有限公司董事長

承認台電累積虧損已達1,500億元，接近資本額一半，形勢嚴峻。
表示將依經濟部架構進行4個構面改革：經營效率（開源節流27億元、活化閒置資產、降低資金成本、減少車輛）、採購制度（彈性調整燃煤長約與現貨比例、目標節省50億元、增加採購審議小組成員、積極與IPP協商）、人事制度（控管用人費用、檢討加給、取消員工用電優惠、協商福利金提撥）、組織再造（委託專業機構評估）。
承諾將在半年內對IPP長約問題提出回應，並在1至2個月內修改汽電共生廠購電內部規定。
表示今年內不會調漲電價的最後20%，將延至明年視績效決定。
回應核四弊案會尊重廉政署調查，希望儘快釐清，若有不法將依法處理，並強調核四安全最優先，將從專業角度處理工程問題及進行全民溝通。
表示台電的財務結構應有長遠規劃，並同意檢討財務管理，但強調籌資目前非問題。
說明台電燃煤採購有長短期市場價格預測及彈性合約設計，可依市場狀況調整採購比例。
坦承對台汽電在菲律賓投資電廠案細節不清楚，但承諾會回去瞭解並提供報告及合約資料。
表示台電內部已逐步增加年輕新血以紓解人力老化問題。

李漢申台灣電力股份有限公司總經理

說明台電對核四設計的改變，是因與奇異公司合約未延續，但屬細微部分。
表示核四弊案中涉及的改變過程不知情，因屬內部授權層級。
說明青山電廠自921地震後已無人值班，目前人力為復舊施工的外包人員，並稱派遣工程師品質依合約聘用。
確認台電績效報告為幕僚人員準備，並表示已看過。

徐振湖台灣電力股份有限公司燃料處處長

說明台電有做長短期市場價格預測，並利用合約正負20%彈性調整長約與現貨採購比例，以降低購煤成本。

相關後續

登記質詢委員未及質詢部分，另定期繼續詢答。
委員所提口頭質詢未及答復部分及委員林滄敏所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位另以書面答復委員並副知本委員會。
臨時提案一、要求政府應定期舉行大規模核安演習，層級應提高到行政院或國安層級，並針對「大規模複合型天然災害造成核子事故結果長期延續的緊急應變」等事項提出研究結果報告，照案通過。
臨時提案二、要求經濟部加強研究如何加快產業結構調整之近程、中程、長程計畫，以提升我國貿易量及國家經濟，以書面報告立法院經濟委員會，照案通過。
臨時提案三、要求經濟部、行政院原子能委員會及台灣電力公司積極尋求替代能源以達成減核目標，並評估核四替代方案，確保核安前提下始能營運，儘早實施「非核家園」，照案通過。
臨時提案四、要求針對核能四廠預算不得再行追加，照案通過。
臨時提案一（臨時提案）：要求經濟部針對台電及中油公司的各項經營改善議題，開會研商之檢討報告做成後，提出完整書面報告及會議記錄，送本委員會備查，通過。
臨時提案二（臨時提案）：要求經濟部將台電公司新進人力回補及人力培訓計畫，以書面報告本委員會，通過。
臨時提案三（臨時提案）：要求經濟部介入調解台電與IPP業者協商，並將調解結果以書面報告本委員會，通過。
臨時提案四（臨時提案）：要求經濟部與台電公司應積極研提修改IPP購電合約，並調整科層組織結構及集權式管理，修正為「近期內」進行調整，修正通過。
臨時提案五（臨時提案）：要求經濟部應通盤查察所屬國營事業違法失職情事並積極主動移送檢調，以及台電公司應於半年內透過合約修改、經濟部仲裁妥處購電合約造成IPP超額利潤之處理，修正通過。
委員質詢未及答復部分，請經濟部於1週內以書面答復。委員於質詢中要求提供之相關資料，亦請於應允時間內送交相關委員會，並副知本委員會。

原始資料

公報: 1013701
卷／期／冊: 101／37／1
發布日期: 2012-05-31
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