復徵證所稅公聽會：各界對公平性、衝擊與實施時機爭議不斷
財政委員會會議日期：2012-05-28
立法院財政委員會就「復徵證所稅對經濟及資本市場之影響」召開公聽會，各界對證所稅的必要性、實施時機、對資本市場的衝擊、稽徵成本與公平性等議題展開熱烈討論。財政部強調量能課稅原則與國際趨勢，而產業界與學者則普遍擔憂對股市交易量、證券業及整體經濟的負面影響，並質疑稽徵可行性與稅制公平性。會議中提出多個修法版本，最終主席要求將各界意見列入記錄，作為修法參考。
討論事項一
復徵證所稅對經濟及資本市場之影響公聽會
核心議題
- 本次公聽會主要討論復徵證券交易所得稅（證所稅）對臺灣經濟及資本市場可能造成的影響，包括其稅制公平性、稽徵可行性、對股市交易量與產業的衝擊，以及實施的適當性與時機。
- 會議聚焦於如何在符合量能課稅原則下，兼顧資本市場穩定發展，並整合各界對不同證所稅版本（如行政院版、各黨團版）的意見與建議。
相關爭議
- 證交稅是否已內含證所稅：證券業界與部分學者認為現行證交稅已具所得稅性質且稅負沉重，不應再疊床架屋課徵證所稅。
- 對資本市場的衝擊：多數與會者擔憂復徵證所稅將導致股市交易量萎縮、資金外流、證券業裁員，進而影響國家稅收與經濟發展。
- 稽徵成本與可行性：產業界與專家質疑證所稅稽徵成本高昂、個人損益計算困難、人頭戶與假外資問題難以克服，可能導致「得不償失」。
- 稅制公平性爭議：外資免課證所稅、高額免稅門檻、房地產資本利得未課徵等問題，引發社會對稅制公平性的質疑。
- 實施時機不當：在經濟不景氣、歐債危機等國際不確定因素下，多數意見認為此時推動證所稅將對虛弱的臺灣經濟造成更大傷害。
- 證交稅是否應調降：部分學者建議若課徵證所稅，應適度調降證交稅以減輕投資人負擔，但也有意見認為證交稅不應降低。
- 各版本整合困難：立法院有多個證所稅版本，各方意見分歧，難以整合出一個各界都能接受的方案。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑外資免課證所稅與高額免稅額的公平性，擔憂人頭戶問題。
- 認為稽徵成本高昂，可能導致稅收淨額為負。
- 批評在經濟不景氣及油電雙漲時推動證所稅的時機不當。
賴士葆 立法委員
- 主張房地產課稅應優先於證所稅，因其不公義問題更嚴重。
- 指出證所稅議題已導致證交稅收大幅減少，違反「稽徵成本不可大於稅收」原則。
- 提出整合版，建議法人尊重行政院，自然人可選擇所得稅制或依指數加徵證交稅，並採分離申報。
薛凌 立法委員
- 指出證所稅議題已導致股市量能萎縮，政策方向有問題。
- 建議境外法人應課徵證所稅以符合公平原則，或調高證交稅率。
- 要求財政部公開證所稅的計算公式與稽徵成本，確保政策透明。
許添財 立法委員
- 主張證交稅應調降，並由證所稅補足公平合理部分。
- 認為行政院版本製造人頭戶與假外資問題，主張分離課稅以簡化稅制。
- 提出版本建議證交稅調至千分之1.5，外資課徵千分之3.5，個人無扣除額與免稅額，法人維持最低稅負制。
李應元 立法委員
- 提出民進黨版本，強調輕稅簡政、公平可行，最高加徵千分之1證交稅，就源課繳。
- 建議若年度證券交易所得稅額超過所得的20%，可申請退稅。
- 主張境外法人應課稅，不設免除額，以擴大稅基並減少稽徵成本。
廖正井 立法委員
- 強調政策推動需考量經濟效率、租稅簡便、租稅收入與租稅公平，並選擇對的時機。
- 批評行政院與民進黨版本均非輕稅簡便，反而加稅擾民。
- 主張證所稅應分離課稅，稅率初期可低一點，並在股市穩定後再實施。
林佳龍 立法委員
- 批評證所稅決策過程缺乏政治領導力與諮詢，導致政策未出門先死傷慘重。
- 質疑財政部對受影響人數與預估稅收的計算方式，擔憂重蹈奢侈稅覆轍。
- 要求財政部根據馬總統3原則評估各版本優劣，並明確證所稅若導致稅收減少的責任歸屬。
丁守中 立法委員
- 支持資本利得課稅原則，但強調方法與時機的重要性。
- 指出法人適用最低稅負制將影響高科技產業，因其最低稅負稅基包含投資抵減等獎勵項目。
- 呼籲政府重視油電雙漲對高科技產業成本的影響，建議營利事業證所稅應單獨計算以避免衝擊專注本業的公司。
李桐豪 立法委員
- 強調證所稅與證交稅是兩種不同概念的稅制，證所稅旨在公平正義，證交稅則考量稅收。
- 認為證所稅導入需有適當導入期，以讓人民適應。
- 指出分離課稅可能對高所得者減稅，對低所得者懲罰，並建議學者應有更多時間研究證所稅對成交量的獨特影響。
相關人員回應
劉憶如 財政部部長
- 強調證所稅基於「量能課稅」原則，且全球多數國家均有課徵，臺灣不應停留在數十年前的思維。
- 指出科技資訊進步已可克服過去稽徵困難，未來將提出施行細則說明具體計算方式，不會如外界想像般繁瑣。
- 澄清證所稅影響人數約為1至2萬人，並非所有股民，且成本認定可選擇今年底收盤價或當年成本，對投資人有利。
- 說明新加坡、香港等金融中心亦有證交稅與證所稅，且多數國家無扣除額，稅率更高，臺灣版本相對寬鬆。
- 認為股票市場並非零和遊戲，證所稅的建立是制度性改革，對臺灣整體發展有利，且實施時間點是明年所得、後年申報，非立即生效。
黃敏助 中華民國證券商業同業公會理事長
- 認為現行證交稅已內含證所稅，且投資人對國庫稅收貢獻巨大，不應貿然課徵證所稅。
- 指出證券交易是零和遊戲，課徵證所稅徒勞無功，應從發行面建立制度。
- 強調個人投資者是資本市場主力，課徵證所稅將導致稽徵成本高、個人損益計算困難，違背簡政便民原則。
- 建議若實施，應先從法人著手，待市場結構改變且稽徵技術可克服時再對自然人課徵，並排除對自然人課徵。
- 警告證所稅議題已導致台股指數下跌、交易量萎縮，將嚴重傷害證券產業與就業市場，預估證券商將大量裁員。
汪雅康 紡織研究所董事長
- 回憶民國61至62年與77年兩次課徵證所稅均因稽徵困難而失敗，強調過去經驗顯示稽徵成本高且未能有效課稅。
- 主張財稅政策除量能課稅外，亦需考量公平正義、稽徵成本與發展經濟，並強調課稅時機的重要性。
- 建議證交稅應具彈性機制，可隨股市榮枯調整，暫停證所稅，因應當前歐債危機與國內經濟衰退的不確定性。
何壽川 中華民國全國工業總會常務理事
- 引用數據指出過去10年上市公司獲利已透過證交稅及兩稅合一貢獻大量稅收，認為並未少課稅。
- 強調證券市場對臺灣經濟發展的重要性，呼籲政府應大幅提升資本市場自由度以增強競爭力。
- 建議金管會與財政部應致力於擴大資本市場規模，而非透過課稅，以增加證交稅收。
周行一 政治大學財務管理學系教授
- 理論上證所稅優於證交稅，但若課徵證所稅必須適度減徵證交稅。
- 主張有所得就應課稅，不應設定免稅門檻，以免造成不公平與過度課稅現象。
- 指出臺灣證交稅負擔已過重，占國家總稅收比例偏高，不利資本市場發展。
- 建議稽徵方式可採美國平均成本制，由券商協助計算，並應在房地產市場同步推動資本利得稅。
黃達業 臺灣大學財務金融學系教授
- 強調財政政策應選對人、做對事、做正確的國家決策，公平正義僅是其中一部分。
- 認為證所稅制度未獲各界共識，倉促定調不妥，應經過完整程序公聽與討論。
- 指出目前時機不對，經濟衰退不宜推動證所稅，應讓股市休養生息。
- 呼籲總統不應將個人威信與證所稅綁定，應以人民利益與國家經濟榮枯為重，建議擱置爭議，求同存異。
施俊吉 中央研究院研究員
- 主張證交稅本身就是一種證所稅，具備「有所得就課稅」、「量能課稅」及「課徵成本低」等優點，不應為開徵證所稅而降低證交稅。
- 駁斥證所稅能促進公平、增加稅收、沒有拖垮股市等說法為迷思，擔憂人頭戶與假外資將使公平性幻滅。
- 指出證所稅稽徵成本高且擾民，淨稅收可能為負，並強調股市萎縮是投資人「集體抗稅」的結果。
- 建議立法院應立即緩議證所稅，不應試圖整合各版本，因為「兩隻火雞配對，生不出一隻孔雀」。
呂東英 財團法人中華公司治理協會理事長
- 引用過去實務經驗，指出民國62年與78年兩次課徵證所稅均因稽徵困難、收不到稅而失敗，且當年收稅單多為游民與榮民。
- 認為行政院版本仍存在借戶買賣難以歸戶、稽徵成本龐大等問題，且可能導致合法交易行為被視為逃漏稅。
- 建議立法院應整合各版本並加入「日出條款」，給予足夠的教育宣導期，或將法案退回行政院重新研議。
- 建議政府應先從遺產贈與稅的「時價」解釋為「公平市價」著手，並重新考慮兩稅合一制度，以增加國庫稅收並解決貧富差距。
袁天行 中華民國證券投資人協會理事長
- 強烈反對貿然開徵證所稅，認為行政院方案草率、未經深入研究，已造成市場動盪與民怨沸騰。
- 質疑外資免課證所稅的公平性，指出外資賺取巨額利潤卻不繳稅，而本國投資人卻要被「剝四層皮」。
- 強調證所稅申報程序繁瑣，成本認定困難，投資人難以舉證，將造成徵納雙方巨大困擾與民怨。
- 警告草率定案將導致股市崩盤、成交量大幅萎縮、證券商倒閉與大量失業，國家稅收將大幅短收，得不償失。
- 建議行政院應撤回證所稅方案，或由立法院退回再議，以實現政府、立法院、投資人三贏局面。
戴立寧 前財政部次長
- 回顧民國77年證所稅實施後，雖股市上漲但最終因「白忙一場，收不到稅」而停徵，強調歷史教訓不可忘記。
- 指出證所稅計算複雜、繁瑣、擾民，且實名制無法貫徹導致人頭戶猖獗，是過去失敗主因。
- 強調所得稅稽徵成本偏高，證所稅的納稅人遵循成本尤其高昂。
- 認為證券交易市場是「零和遊戲」，總體而言不會產生稅收，課徵證所稅是「謀害金雞母」。
- 呼籲立法院應永遠擱置證所稅，行政團隊更應撤回此案，強調資本市場對臺灣經濟的重要性。
施榮源 中華民國記帳士公會全國聯合會理事長
- 指出業界普遍認為復徵證所稅後稽徵技術困難，稽徵成本將大幅提高，浪費社會資源。
- 認為證所稅難以增加稅收、達成公平正義，反而可能導致資金外流與假外資充斥，與「輕稅簡政」矛盾。
- 贊成賴士葆委員提案，將首次上市櫃股票計入基本所得額，並建議個人方面提高證交稅千分之0.5以替代證所稅。
孫伊廷 萬寶周刊副總編輯
- 認為若課徵證所稅，現行證交稅應予調降，甚至有研議空間。
- 主張應針對首次公開募股（IPO）的大股東利得課稅，因其是造成貧富不均最明顯之處。
- 指出股市與房地產不同，若大戶資金外流，散戶即使未達課稅門檻也可能因股價下跌而蒙受巨額損失。
王顥樺 新竹科學園區同業公會財會委員會召集人
- 指出行政院版本調高最低稅負稅率將衝擊科學園區專注本業的公司，因其稅基包含獎勵投資與投資抵減。
- 統計顯示調高最低稅負將影響400多家廠商，增加約40億元稅負，不符合證所稅的課稅目標。
- 建議營利事業證所稅應比照個人計算方式，單獨按12%稅率分開計算，以避免對園區公司造成衝擊。
黃顯華 中華民國證券商業同業公會理事
- 呼籲財政部說明全球是否有在課徵千分之3證交稅後，再課徵證所稅的國家。
- 建議財政部重新評估股利所得稅是否為真正所得稅，因股利所得已貢獻大量稅收。
- 強調臺灣股市有其中小企業與自然人為主的特質，課徵證所稅將雪上加霜，影響股市動能與國家安全。
- 認為對外資免稅將歧視國民、影響本土券商發展，並使臺灣股市過度依賴外資，建議應課徵外資。
- 警告證所稅將擴大貧富差距，導致證券從業人員大量失業，並長期衝擊臺灣就業市場與經濟發展。
- 個人推崇許添財委員的版本，認為其較務實，考量證交稅差距、日出條款與主動稽徵。
相關後續
- 所有與會者發言將列入立法院正式公報紀錄，並作成書面報告。
- 公聽會內容將分送全體立法委員、學者專家、業界及政府機關代表，作為修法參考。
原始資料
- 公報
- 1014001
- 卷／期／冊
- 101／40／1
- 發布日期
- 2012-06-07
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