經濟委員會審查預算凍結案與公司法、農產交易法、山坡地條例修正草案

高志鵬 立法委員

• 提案繼續凍結公平交易委員會預算，因其在民生物價查察、電價油價議題上執行不力。
• 書面質詢質疑公司法第180條修正案限制大股東質押股票投票權可能剝奪財產權自由，與公司法體例不合，並可能不利於股本大、股權分散的公司，且國際上無類似規定。
• 書面質詢擔憂山坡地保育利用條例修正案取消5年限制可能導致土地異動浮濫，並質疑原民會管理能力及與主管機關權責競合。

徐耀昌 立法委員

• 書面質詢關切公司法第180條修正案限制設質股份選舉權是否影響投資意願及與公司法第198條衝突。
• 書面質詢要求經濟部因應國內商業及工業負成長，提出協助產業度過危機的方案。
• 書面質詢主張FTA談判應擺脫政治爭議，回歸經濟基本面，以因應東亞經濟整合對台灣的衝擊。

張嘉郡 立法委員

• 書面質詢關切公司法第180條修正案限制股東選舉權是否造成上市櫃公司困擾、與公司法現行規定牴觸，以及國際上是否有類似規定。
• 書面質詢質疑公司法第246條之1修正案債權人私下約定受償順序是否符合民法規定，並可能造成其他債權人權益受損或實務運作困難。

林正二 立法委員

• 書面意見指出「原住民保留地開發管理辦法」存在法律來源、法令名稱及法律位階爭議，認為其為歧視性行政命令。
• 書面建議在原住民族土地及海域法草案提出前，應將「原住民保留地開發管理辦法」提升為法律位階，提出「原住民私有土地（保留地）管理條例草案」。
• 書面詢問「補辦原住民保留地增劃編計畫」展延核定進度。

施顏祥 經濟部部長

無相關發言紀錄

吳秀明 公平交易委員會主任委員

無相關發言紀錄

廖國棟 立法委員

• 提案修正公司法第180條，擴大限制股東質押股票的投票權，以防止金融操作過當導致公司受損及保障小股東權益。
• 指出過去公司法第197條之一的修正因規避行為而形同具文，且許多掏空案例與高質押比有關。
• 建議將限制擴大到擁有公司股權1%以上的大股東。

丁守中 立法委員

• 提及過去提案修正公司法第197條之一，旨在限制董監事大幅質押股票掏空公司，但經濟部解釋令存在疏漏，導致規避空間。
• 建議恢復其原始提案，授權主管機關因應投機行為進行規範。

潘維剛 立法委員

• 關切公司法第197條之一修正案上路半年仍無法有效認定質押及落實執行辦法，擔憂影響憲法財產權及國際接軌。
• 指出目前有多家上市櫃公司質押比率高，擔憂第180條修正案可能造成衝擊，要求經濟部先提出評估報告再討論。
• 建議公司法修正案先保留在委員會協商，並考慮對第197條之一再提修正案併案研討。

黃昭順 立法委員

• 質疑經濟部對廖國棟委員提案的保留意見，要求經濟部提供更明確的案例與說明，以利理解修法必要性。
• 擔憂此修正若通過，可能影響公司的營運及選舉過程。

李桐豪 立法委員

• 指出廖國棟委員提案旨在處理代理人成本及道德危機問題，避免掌握公司者未投入足夠資源卻可套利並控制股權。
• 認為問題癥結在於市場紀律對高質押的處罰機制，例如銀行對Margin Call的執行，而非直接限制投票權。
• 建議經濟部及金管會就此議題溝通，落實避免企業主道德危機的措施。

林滄敏 立法委員

• 認為公司法第180條修正案本末倒置，將影響股東權益，且過去無類似案例，擔憂與國際規範不符。
• 指出彰化金豐公司案例顯示公司派與小股東經營權爭議嚴重，法規應避免助長掏空。
• 建議經濟部與司法院、法制室共同研議，並提供現有問題的解決方案，不宜貿然修法。

林聖忠 經濟部次長

• 對廖國棟委員提案持保留意見，主要考量股東的選舉權和股票質押權限可能因修法而受限。
• 認為修法可能影響投資者意願，且與公司法第198條第1項規定未盡相符。
• 指出全球已開發經濟領域中並無類似對設質股份選舉權予以限制的規定。
• 承認丁守中委員對公司法第197條之一修正案的質疑，承諾經濟部將加強努力。

葉雲龍 經濟部商業司司長

• 說明公司法第197條之一修正案存在規避方式，例如辭去董事職務，已違反立法意旨，經濟部將修正相關函示。
• 表示股東會尚未召開，目前無法評估公司法第180條修正案的影響。
• 經濟部不同意公司法第180條的修正案。
• 指出CEO、專業經理人不一定需有持股，且國際上無限制設質股份投票權的規定。

張麗真 金管會證期局副局長

• 表示金管會有董監大股東質押的統計資料，公司每月15日前會公開。
• 說明各銀行對股票質押者有約定，達到特定情況會出脫有價證券。

李鎂 經濟部商業司副司長

• 說明金豐公司問題是股東會因假處分而無法召開，導致公司運作停滯。

許忠信 立法委員

• 提案修正公司法第246條之一，明確公司債次序權的拋棄（列後）應基於債權人之間的橫向約定，而非發行人對事產生絕對效力。
• 指出現行條文僅重發行人和債權人個別協議，無法產生債權人橫向關係，導致列後效果難以實現。
• 主張列後協議效力應僅及於契約當事人之間。

張嘉郡 立法委員

• 書面質疑債權人彼此約定受償順序是否符合民法規定，以及公司與債權人私下處理是否會造成其他債權人權益受損或實務困難。
• 擔憂若雙方約定償債順位皆為關係人，其他股東權益何在。

林聖忠 經濟部次長

• 質疑修正案將公司債次順位約定改為債權人彼此約定，是否對發行公司具拘束力及可能造成實務運作困難，建議再考量。
• 強調次順位公司債應為發行人與債權人約定，而非債權人與債權人的契約。

許忠信 立法委員

• 提案修正公司法第248條，將公司債私募排除強制信託受託人制度，認為私募對象多為特定專業或具經濟能力者，無強制信託必要。
• 指出過去公司法修正引進私募制度時，疏於排除強制信託，導致私募公司債債權人意願降低。

林聖忠 經濟部次長

• 指出受託人制度旨在保障公司債權人，無論私募或公募均應受保護，排除私募適用可能造成債權人保護不足。
• 提醒非公開發行公司私募公司債的應募對象不適用證券交易法規定，排除受託人制度恐不周延。

丁守中 立法委員

• 提案修正農產品市場交易法第13條，在第六款經營主體資格中增列「農民」，以保障農民權益，並提昇市場運銷職能。
• 指出現行條文疏漏將農民排除在外，例如台北市花市案例，對農民不公平。
• 同意農委會建議，在修正條文「農民團體、農民及農產品販運商共同出資組織之法人」的「及」之前，增加一個「，」。

楊瓊瓔 立法委員

• 強調台中市即將成立花卉公司，支持丁守中委員的提案，認為在第六款加入農民可避免「乞丐趕廟公」的不公平現象。
• 指出農民在產銷上面臨困難，共同營運市場對銷的工作非常重要。
• 建議農委會應全力支持在第六款加入農民，以協助農民解決產銷問題。

王政騰 農委會副主任委員

• 完全認同丁守中委員的觀點，並表示農委會這幾年也朝此方向努力改進。
• 對丁守中委員關心農委會施政及農產品市場交易表示感謝。

鄭天財 立法委員

• 提案修正山坡地保育利用條例第37條，刪除原住民取得保留地所有權需設定耕作權或地上權滿5年的規定，認為不合理且違憲。
• 指出原住民祖先早於法規施行前已使用土地，應可直接登記所有權。
• 建議增訂私有原住民保留地抵繳遺產稅、贈與稅或受行政執行時，所有權移轉為國有並由原民會管理，並以公告現值加四成計算土地價值，以活絡經濟價值。

廖國棟 立法委員

• 質疑「保留地」用語的法律定義和合理性，建議改為「原住民土地」。
• 反對財政部賦稅署對保留地按公告現值加四成抵繳稅款的意見，認為保留地價值低，不會侵蝕稅基。
• 強調原住民土地應由原住民管理處分，而非主管機關單方面決定。

黃偉哲 立法委員

• 認為應尊重憲法對人民財產權的保障，但質疑取消5年限制可能造成山坡地濫墾濫伐加劇，因權責單位執法不力。
• 建議修正本條例時，應在尊重原住民權益的同時，加強取締山坡地濫墾濫伐。

簡東明 立法委員

• 贊成取消5年限制，認為現行規定不合理，導致原住民即使使用土地也無法即時取得所有權，甚至有申請人過世仍未取得的情況。
• 要求原民會和農委會若修法通過，應立即全面清理2.8萬公頃待辦所有權的保留地，讓原住民取得所有權狀。
• 認為取消5年限制不會加劇土地流失或濫墾濫建，因管理辦法第18條已規定移轉限於原住民身分。
• 關切雨季野溪整治進度及水保局分局長任期，並要求農委會書面答復屏東土芒果災損處理情形。

王政騰 農委會副主任委員

• 非常認同丁守中委員所提修正案，認為現行條文不夠周延，應保障農民權益。
• 贊同山坡地保育利用條例修正案中取消原住民保留地地上權5年限制，認為現行條文不夠務實合理。
• 同意私有原住民保留地抵繳遺產稅等考量，但表示需尊重財政部和原民會權責。
• 贊同透過修正條例明確規範原住民保留地開發管理辦法內容。
• 強調農委會作為主管機關，仍將國土保安、水土保持放在最前面，認為此次修法兼顧保育與原住民權益。
• 承諾將協助原住民解決八八水災後國有地租用逾期問題，並在最短時間內處理南部水果、蔬菜災損，避免不肖廠商哄抬物價。

徐明淵 原民會副主任委員

• 感謝委員提出山坡地保育利用條例修正案，認為現行5年限制不合理，影響土地利用活化，導致許多原住民無法取得完整所有權。
• 指出若修法通過，將有約2.8萬公頃、4萬多位原住民可受惠，承諾立即啟動作業。
• 同意「保留地」用語不妥，將在法律修訂過程中再思考，並尊重委員建議進行分類討論。
• 說明原住民保留地移轉或買賣仍限於原住民身分，不會流失。

吳英世 財政部賦稅署副署長

• 認為原住民保留地按公告現值加四成抵繳稅款不符租稅公平原則，且遺產及贈與稅法已有完整規範，應回歸稅法規定。
• 指出實務上原住民被課遺產稅人數極少，金額低，對稅基影響不大。

黃明耀 農委會水保局局長

• 表示野溪清理進度超前，並承諾所做工程經得起雨季考驗，維護原住民地區安全。
• 說明水保局分局長目前無任期限制，但會基於適才適用原則考量調整。

楊瓊瓔 立法委員

• 質疑總統設定8年內完成TPP目標的可行性，要求經濟部說明台灣的有利條件及因應策略。
• 指出前日出口指數為歷年最低，反映經濟衰退。
• 建議經濟部應鬆綁法規，務實支持相關修正案以提振經濟。
• 要求農委會針對花卉外銷航空規費過高問題，立即進行國際接軌專案，比照國際標準降低成本。
• 要求農委會成立協助農民銷售專案小組，推廣台灣農業產品，提升經濟價值。

丁守中 立法委員

• 引用郭台銘董事長言論，指出全球經濟將過苦日子，質疑政府如何看待並因應。
• 列舉第一季國民生產指數、出口、對中國大陸出口均衰退，公司倒閉數量增加，質疑證所稅是否還應持續推動。
• 呼籲政府部門多注意整體經濟環境，推動政策時應了解民間脈動。

黃偉哲 立法委員

• 質疑米價上漲但產地稻穀收購價格低，中間利潤過高，要求農糧署說明並查察。
• 建議農糧署應提高公糧收購價格，並繼續補助農民烘乾稻穀費用。
• 要求農糧署書面報告稻穀從農民手中到賣場零售的成本換算及利潤計算，以穩定物價。

蘇震清 立法委員

• 關切南部大雨對屏東稻穀的災損，質疑政府對農民照顧不足，勘查效率慢。
• 批評農糧署對發芽穀收購數量限制，導致農民剩下稻穀只能低價賣給糧商，質疑農委會不近人情。
• 指出穀價下跌但小包裝米價上漲，農民並未感受到政府照顧，要求農委會全力照顧弱勢農民。

李慶華 立法委員

• 關切上週豪雨造成南部葉菜類價格上漲，質疑農委會作為，要求說明菜價回穩時間及有無不肖盤商哄抬。
• 詢問豪雨對一期稻作的影響及對受損農民的補貼補助方式。
• 質疑糧商藉雨損壓低稻穀收購價，要求政府注意有無欺負農民行為。
• 詢問經濟部對中油、台電民營化的真實想法，擔憂民營化後可能造成財團壟斷及哄抬價格。

黃昭順 立法委員

• 引用財經領袖言論，指出全球經濟將惡化，質疑政府未看到內需市場轉涼、經濟成長率走下坡的事實。
• 質疑油電雙漲評估是否納入全球最新經濟變數，要求經濟部重新評估並微調政策。
• 要求經濟部儘快提出對當前經濟困境的反應措施。
• 建議農委會處理八八水災後原住民國有地租用逾期問題，並維護國土安全。
• 要求農委會儘快處理南部水災農損，避免不肖廠商哄抬物價。

潘維剛 立法委員

• 質疑台灣參與TPP、FTA進度緩慢，談判人才不足，組織架構缺乏彈性。
• 建議成立專屬單位或任務編組，延攬專家學者組成談判團隊，並賦予彈性與活力。
• 指出韓國為簽訂FTA投入巨額農業基金，台灣農業也需配合，不能各自為政。
• 強調台灣作為島嶼國家，必須全面推動國際化、全球化，進行全球性FTA談判。

林聖忠 經濟部次長

• 承認TPP目標具挑戰性，需創造條件，加速國內自由化和鬆綁法規。
• 承認第一季出口萎縮與歐美市場萎縮及大陸市場連動有關，承諾將提出因應方案，並已提出加緊拓銷新興市場方案。
• 表示證所稅屬院裡立場及財政部權責，經濟部立場是避免影響投資意願及進出口貿易的措施。
• 說明國營事業民營化是政府大方向，但每個公司背景不同，且在立法院審議有不同看法，進度不一。
• 強調民營化前需先達到產品、產業自由化，營造充分反映市場機制的市場，避免財團壟斷。
• 承認4月份批發、零售、餐飲業營業額月增率減少3.6%，其中批發減少較多，零售、餐飲仍正成長。
• 表示經濟部對電價調整方案已評估個別產業影響，並有預料到歐洲危機持續，承諾密切注意希臘問題等最新數據，並將委員意見納入考量。

王政騰 農委會副主任委員

• 承認對農民的照顧永遠不嫌多，農委會應百分之百照顧農民。
• 承諾農委會將加速進行花卉外銷國際接軌專案，並將產業鏈整合、提高農產品附加價值、公共投資、運輸等問題納入整合工作。
• 表示農委會已有重點計畫在整合協助農民銷售的工作，並會向委員報告推動內容。
• 承認稻穀災損勘查程序由鄉鎮公所提報，縣政府主勘後農委會才認定，通報過程持續中。
• 表示已開放收購發芽穀，每公頃收購6,200公斤，但承認資源有限，需考量全體適用標準。
• 承諾農委會會盡力協調糧商收購災損稻穀，並密切注意穀價與米價波動。
• 承諾會徹底解決屏東土芒果災損問題，必要時會實地了解，並一視同仁重視原住民地區農損。

李蒼郎 農委會農糧署署長

• 說明公糧收購價格為1公斤26元，輔導收購23元，餘糧收購21.6元，計畫收購26元。
• 指出民間濕穀收購價約每百台斤940元，換算乾穀約1公斤22元，白米成本價約32元，零售價會因銷售系統、包裝等費用增加。
• 表示今年繼續補助農民烘乾稻穀每公斤2元。
• 說明南部蔬菜價格上漲是因上週豪雨，但主產區受損輕微，菜價將逐漸回穩，短期葉菜類約2週可恢復供應。
• 表示目前未發現不肖盤商操控蔬菜價格，拍賣價格依市場機制形成。
• 說明一期稻作損害約600公頃，主要在屏東收穫期，對整體稻作影響低，對發芽穀有收購及災害救助機制。
• 解釋稻穀收購價下跌與水分含量高及未成熟收割有關，呼籲農民待成熟乾燥後再收以維持價格穩定。
• 承諾將提供書面報告，說明稻穀成本換算及利潤計算，以穩定物價。