外交與國防委員會審查中日韓FTA對台影響及我國FTA/TPP進度

蔡得勝 國家安全局局長

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蔡煌瑯 立法委員

• 質疑外交部長楊進添在重要議題報告後即離席，不尊重立法院監督，要求部長留下進行政策性宣示。
• 批評馬政府執政下台灣經濟蕭條，出口負成長，ECFA簽訂後對中國出口仍負成長，擔憂中韓FTA簽訂後台灣競爭力將更弱。
• 指出馬總統曾稱美牛與TIFA沒有掛勾，但行政官員的說法卻與此矛盾。
• 質疑我國駐巴拿馬大使到任多月仍無法呈遞國書，且不能參加官方活動，形同斷交，並認為外交部無能或巴拿馬「吃人夠夠」。
• 批評新加坡國會議長低調來台參加總統就職典禮，不能拍照、訪問、列名國賓，是「吃人夠夠」的外交，認為是外交休兵導致的後果。

蕭美琴 立法委員

• 質疑巴拿馬大使未參加馬總統就職典禮的原因，並關切其到任多月仍無法呈遞國書，認為台巴邦交可能出狀況。
• 質疑台灣贈送巴拿馬高檔行政專機（非救援專機）及以高價購買低價土地欲蓋醫院，形同金錢外交，且資金流向不明，與「巴紐案」相似。
• 要求外交部提供與印度談判FTA的可行性評估報告、醫院與技術學院興建的書面報告及照片。
• 關切國合會（國際合作發展基金會）在巴拿馬的案子是否持續進行，認為這些案子對巴拿馬人民有實質幫助。

林郁方 立法委員

• 認為台灣外交困境主要來自中共打壓及部分邦交國索求無度，而非外交部無能，呼籲為外交部打氣。
• 指出巴拿馬醫院案與巴紐案性質不同，巴拿馬的錢至少進了巴拿馬國庫，且是巴國內鬥導致計畫受阻。
• 批評在野黨對政府外交成果（如參加WHA、設立北海道分處、免簽證待遇）不給予讚美，卻對小錯誤放大檢視。
• 認為兩岸關係穩定有助於維持邦交國數量，若無此因素，邦交國恐難保。

陳鎮湘 立法委員

• 肯定外交部在總統就職典禮期間的活路外交總體檢，認為這次有許多高階外賓參加，無邦交國家亦有高階代表團，成果不錯。
• 認同巴拿馬問題是外交重點，應以智慧修補，並在不損國家對等與尊嚴下維持邦誼。
• 肯定美國眾議院外交委員會主席羅斯率領龐大代表團來訪的意義，並支持美方出售F-16C/D型戰機給中華民國。
• 同意ECFA的簽訂及後續談判與其他國家洽簽FTA同等重要，是台灣唯一的生存之道，並讚揚韓國為生存而堅持開放市場的決心。

江啟臣 立法委員

• 認為開放含瘦肉精美牛議題涉及貿易、國民健康、台美談判、畜牧產業、FTA絆腳石及國內政治分歧等多層面。
• 認同美牛議題是台美關係穩定發展的關鍵，期待解決美牛問題後能重啟TIFA會議，進而推動台美FTA。
• 擔憂行政部門對美牛議題的溝通不足，民眾對其安全性及政策目的仍有疑慮，且缺乏相關民調數據支持。
• 質疑政府推動自由貿易協定的決心與準備，指出有外國政要認為台灣「只要Agreement，不要Free Trade」。

詹凱臣 立法委員

• 肯定僑胞對國家及元首的支持，但遺憾總統就職演說及施政報告未特別強調僑胞貢獻。
• 讚揚吳副總統出訪布吉納法索等邦交國，有助於敦睦邦交，認為元首或副元首的訪問是外交工作重要部分。
• 不贊成斥資 3,000 多億購買 66 架 F-16C/D 型戰機，主張升級現有 145 架 F-16A/B 型戰機，並在國內組裝以助產業發展。
• 希望經濟部在美牛、FTA、TIFA、ECFA 等議題上，能更積極對外說明並承擔責任，而非僅由外交部或單一首長回應。
• 指出美牛議題與TIFA談判有關聯性，並強調瘦肉精含量應在一定標準之下，認為政府應提出數據說服民眾油電雙漲的必要性。

陳唐山 立法委員

• 批評馬總統執政四年失敗，民調支持度低，缺乏整合意見能力，政策反覆，導致老百姓走上街頭。
• 質疑馬總統提出的「一國兩區」說法，認為國際社會認知中國為中華人民共和國，可能影響台灣洽簽FTA或TPP的國家地位認定。
• 強調台灣民主應走對國家好的方向，但總統缺乏溝通能力，將美牛議題政治化，讓老百姓痛苦。
• 認為總統應有能力整合不同意見，不以派系為標準，作為全民總統，並勇於改革，而非只敷衍了事。

林佳龍 立法委員

• 為文官抱不平，認為問題出在最高政治領導者，而非專業公務員。
• 質疑外交部將「Free Trade Agreement」和「Economic Cooperation Agreement」統一翻譯為「經濟合作協議」，有魚目混珠、偷天換日、去國家化之嫌，應統一改為「經濟合作協定」。
• 詢問中國與紐西蘭簽訂FTA是否涉及一國兩制原則，並強調台灣應避免被港澳化、去國家化。
• 主張台灣最應與印度簽訂FTA，因印度與中國無戰略衝突，且經濟潛力強，建議提高印度的洽簽優先順序。
• 關切台灣與新加坡洽談FTA進度緩慢，認為若能與中國談好，與新加坡的FTA應更自然，並以 1 年為目標加速推動。
• 批評外交部袁健生宴請美方時以澳洲牛排開玩笑，認為此舉不妥適且不符合外交禮儀，有損國家形象。

張嘉郡 立法委員

• 擔憂中日韓簽署FTA將對台灣經濟產生負面影響，要求經濟部與外交部合作研擬保障台灣權益的方案。
• 質疑經濟部梁次長保證中日韓FTA對台灣影響可降到非常低的說法，認為應更審慎評估，而非過度樂觀。
• 要求經濟部提供加速ECFA後續談判的具體時間表，並擔憂一年半的時間可能導致台灣經濟貿易受到巨大影響。
• 詢問外交部選擇FTA或ECA洽簽對象的條件，並關切與新加坡、紐西蘭、美國、日本及歐盟等主要貿易夥伴的進度。
• 認為美牛事件是維持台美友好關係的關鍵點，若美牛問題未解決，恐影響TIFA會議及台美FTA的啟動。

許添財 立法委員

• 質疑經濟部梁次長對台印經貿關係數據的掌握度不足，認為政府對印度市場不夠用心。
• 引用學者研究，認為印度是台灣最有可能簽訂FTA的對象，批評經濟部在台印FTA進程上仍停留在可行性研究階段，進度緩慢。
• 批評馬政府執政下，台灣在WTO體系中FTA簽訂一籌莫展，且過度吹噓ECFA功能，導致台灣經濟邊緣化，亞洲四小龍中敬陪末座。
• 認為簽訂ECFA反而逼迫韓國與中國大陸簽訂FTA，導致台灣鎖進中國，國際關係代價越來越高，破壞整體國際經濟發展環境。
• 強調ECFA不應為政治考量犧牲經濟利益，不應以非經濟手段解決經濟問題，並批評馬政府的自由經濟示範區政策導致貧富懸殊、南北差距擴大、四大產業變成四大慘業。

林國正 立法委員

• 指出台灣在世界經濟論壇的促進貿易指數中，市場准入排名第101名，顯示台灣自由化程度不足。
• 追溯TIFA談判因美牛問題自2007年起延宕，批評政府在此議題上缺乏協調，國安會扮演角色不明顯。
• 質疑經濟部梁次長對ECFA後續談判進度及中日韓FTA影響的樂觀態度，認為中國大陸與日韓簽訂FTA將使ECFA談判更加困難。
• 擔憂台灣農業產業結構尚未調整好，無法應對未來TIFA談判可能涉及的豬肉、水稻等農產品開放，批評政府自我感覺良好、缺乏預算準備。

陳其邁 立法委員

• 肯定友邦元首來台健檢有助鞏固邦誼，但質疑貝里斯總督與吉里巴斯總統健檢費用過低，與馬總統 50 萬元級健檢形成對比，認為應給予高規格元首級待遇。
• 質疑史瓦濟蘭國王來台健檢費用由其自付，而非由外交部買單，認為有差別待遇。
• 質疑中國國台辦主任王毅稱台灣與他國簽FTA需北京同意的說法，外交部與經濟部均否認有照會北京，強調台灣外交自主。
• 關切台灣與紐西蘭、新加坡洽談FTA的進度，認為馬政府執政四年來，除了ECFA，其他FTA談判毫無進展，導致台灣經濟邊緣化。
• 批評經濟部與外交部洽簽FTA對象不夠聚焦於主要貿易夥伴，且進度緩慢，未能兌現馬總統競選承諾。

李貴敏 立法委員

• 指出韓國與新加坡在區域整合與合作中非常活躍，簽署多項FTA，而台灣則面臨邊緣化危機。
• 詢問政府對於TPP相關法令規定、協商方式及代表是否具備足夠的專業能力與資源，要求會後提供資料。
• 認為TPP內容尚在協商中，台灣應盡早參與才能了解內部細節，並強調越早參與越能增加談判籌碼。
• 指出農業與政治因素是台灣洽簽FTA的兩大困難，並關切外交部如何克服名稱問題。
• 強調FTA的宣示性意義大於實質經濟效應，台灣在國際社會被邊緣化現象嚴重，呼籲兩部門積極參與國際組織及會議，重建台灣國際視野與地位。

黃偉哲 立法委員

• 指出台灣參與國際經貿協議的議題長期存在，而非近期才熱門，且面臨中國大陸杯葛、名稱問題及實質利益等多重難關。
• 認為韓國即使面臨強大農民抗爭，仍能推動FTA，台灣應借鏡其經驗，平衡溝通各部門，不能等到問題解決了才想到下一個問題。
• 同意國內產業轉型是台灣參與TPP、FTA的最大問題，若無法順利轉型，談判將停滯。
• 強調美牛問題若無法解決，將影響台灣市場開放能力，進而阻礙與其他主要貿易夥伴的ECA談判，可能導致台灣鎖進中國大陸。
• 建議外交部在名稱問題上可有彈性，並與經貿部會加快腳步，以實質內容為重，不應為FTA而FTA。

楊進添 外交部部長

• 對因公務（會見布吉納法索總理）需先行離席向委員表達歉意，並表示願意另外找時間請教委員。
• 報告政府在「活路外交」政策下，積極參與區域經濟整合，將「積極洽簽經貿協議」列為重點目標，並將全力創造條件，在 8 年內加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）。
• 說明中日韓簽署FTA對台灣經濟的影響，指出我與韓國產業競爭性較高，與日、韓有半數以上商品在中國大陸相互競爭，恐使我國對大陸出口遭受排擠，預估 GDP 將減少 45 億美元，總體進出口貿易將減少 3-4 個百分點。
• 闡述我國洽簽FTA的策略與作法，包括擇定洽簽對象、研議適當策略（可行性研究、營造洽談氛圍、堆積木方式），並說明與巴拿馬等 5 個中美洲友邦已簽署 4 項FTA，與新加坡、紐西蘭、日本、美國、歐盟等主要貿易夥伴的洽簽進度。
• 指出我國洽簽經濟合作協議面臨的挑戰，包括經濟合作內容多元化、標準提高，以及自由化準備急迫性，強調台灣必須加快自由化腳步，翻修不合時宜法制，排除貿易和投資障礙。
• 報告我國推動參與TPP的進度，認為TPP是我國參與區域經濟整合較為可行的途徑，多數TPP成員國已了解我國意願，但關切我方準備程度，外交部將持續蒐集資訊，推動法規改革、產業調整及市場開放，並透過與新加坡、紐西蘭談判雙邊協議創造有利條件。

梁國新 經濟部常務次長

• 尊重郭台銘對世界經濟的評估，但認為「過苦日子」過於一般化，理解美歐市場不景氣。
• 解釋台灣出口不景氣、進口下降是台灣經濟特色，因 60% 以上進口為原物料，出口不旺自然影響進口。
• 強調沒有人說 ECFA 是萬靈丹，並指出早收清單僅涵蓋 539 項貨品，佔總數非常小的部分。
• 說明中國大陸出口不景氣受歐債危機影響，導致從台灣進口減少，並指出台灣若不能凝聚共識，將會過苦日子。
• 明確指出美國因美牛案未好好處理，所以不與台灣談 TIFA，導致無法與美國談 FTA。
• 報告中日韓 FTA 簽署對我國經濟的衝擊，預估實質 GDP 將減少 45 億美元，社會福利減少近 62 億美元，總體進出口貿易減少 3-4 個百分點，受衝擊產業包括化學、塑膠橡膠製品、石油、紡織、汽車零件等。
• 強調加速推動 ECFA 後續協議談判的重要性，目標在明年底前完成，以大幅減輕中日韓 FTA 對我國經濟的衝擊。
• 說明台灣推動洽簽 ECA 面臨的挑戰，包括國際政治處境特殊及國內產業界面臨市場開放的競爭壓力，並提出務實作法（先與 1-2 個中型經濟體啟動洽簽 ECA、以可行性研究創造有利條件、適當運用「堆積木」策略）。
• 表示新加坡與台灣的經濟夥伴協議談判進展良好，紐西蘭則已完成可行性研究，近期將啟動正式談判。
• 指出美牛議題與台美關係穩定發展高度相關，是台灣經濟自由化和市場開放決心的展現，若美牛問題解決，可重啟 TIFA 會議，全面發展對美關係。
• 說明經濟部已透過宣導會與各界溝通美牛議題，並強調美牛是安全的，日本、韓國亦已開放進口。
• 承認台灣在加入 TPP 的準備上目前不完全 ready，但目標是在 8 年內加入，並以 6 年內取得具體成效為努力方向，各部門正積極準備。
• 強調台灣若無 ECFA 及其他 FTA，將完全邊緣化、孤立，ECFA 後續談判與其他國家洽簽 FTA 同等重要，是中華民國唯一的生存之道。
• 指出韓國經濟發展的成功經驗在於國內團結、目標明確，即使開放美牛也迅速克服挑戰，台灣應學習其擔當與突破難關的決心。
• 說明台灣民生用電價格全球第二低、工業用電全球第四低，非永續發展方式，政府應提出數據讓民眾了解油電雙漲的必要性。

董國猷 外交部次長

• 否認與巴拿馬形同斷交，強調國書副本已呈遞，大使已執行職務，並稱有「小的誤會和齟齬」及巴國內部政爭影響，導致大使無法呈遞國書正本。
• 否認贈送巴拿馬總統高檔行政專機是金錢外交，稱專機用於人道救援，且是巴拿馬要求協助強化機隊。
• 說明新加坡國會議長低調來台參加就職典禮，是尊重友邦要求，過去民進黨執政時期也有類似情況。
• 不相信台灣會因外交休兵而一夕之間沒有邦交國，強調中華民國實力堅強，並非自我感覺良好。
• 承認巴拿馬大使未參加馬總統就職典禮可能因生病，並表示若為藉口將深刻了解處理。
• 承認美牛議題是關乎台灣生存的問題，涉及台灣是否願意做更大市場開放與經貿自由化，並希望透過解決美牛問題恢復 TIFA 諮商。
• 解釋馬總統就職典禮有 41 個外國訪團、230 多位高階訪賓參加，包括 5 個總統團、6 個總理團等，與 2008 年相比毫不遜色，且有美國眾議院外交委員會主席等高階代表團來訪。
• 表示羅斯議員強烈支持中華民國，包括出售 F-16C/D 型戰機，代表美國支持中華民國的力量，但爭取 F-16C/D 仍需長期努力及朝野共同合作。
• 強調外交部推動參加 TPP、雙邊 FTA 或 ECA 的最大問題在於整個國內產業的轉型，若無法順利轉型，談判可能停滯。
• 指出美牛問題若無法解決，不僅影響中華民國與美國的關係，也顯示台灣市場開放能力有限，恐阻礙雙邊談判。

吳進木 外交部中南美司司長

• 說明贈送巴拿馬總統的行政專機曾多次載運醫療人員及救難物資到海地賑災，並非僅用於行政用途。
• 解釋贈送專機是因為巴拿馬飛機老舊，尤其 2010 年曾發生智利訪賓墜機事件，故巴方要求協助強化機隊。
• 說明巴拿馬北方醫院的款項 180 萬美元是第一期款項，已撥過去用於買土地，但醫院尚未興建，錢仍在巴拿馬國庫。
• 表示技術學院已在蓋第 2 期，去年已撥款，今年 4 月辦理捐贈儀式。

高碩泰 外交部經貿司司長

• 說明國合會今年在 29 個國家、32 個團隊進行 85 個 project，巴拿馬有 2 到 3 個案子持續進行中。
• 解釋與印度談判 FTA 尚在可行性研究階段，由智庫進行研究，尚未完成。

介文汲 經濟部經貿談判代表辦公室副總談判代表

• 解釋台灣在世界經濟論壇的市場准入排名第 101 名，是因為 2002 年加入 WTO 後，實質市場開放沒有顯著進步。
• 說明 TIFA 自 1994 年簽訂後已談判 6 次，第 6 次在 2007 年，之後因美牛問題而延宕。
• 指出美牛問題在 2007 年扁政府時代已通報 WTO 要開放，2009 年前國安會秘書長蘇起因美牛預定書簽訂而下台。
• 認為只要展現決心，ECFA 後續談判可在明年底達成，並強調 ECFA 談判比照 FTA 精神，但因兩岸特殊關係，服務業及農產品開放有差異。
• 承認中國大陸啟動與日韓 FTA 談判，可能使我國 ECFA 談判更加困難，因大陸若讓利太多會引發業者反彈。
• 說明台灣農業關稅約佔 13%，高於平均關稅 5% 以下，且與韓日農產品有區隔。
• 表示台灣與美國重啟 TIFA 談判後，下一步可能談及基因稻米、豬肉及水稻等農產品，並認為台灣有能力應對。
• 指出加入 TPP 需創造條件，包括與新加坡、紐西蘭等國進行雙邊 FTA/ECA 談判，以爭取 TPP 所有成員國同意。
• 說明 TPP 的內容仍在協商談判中，各國外館持續蒐集資料，經濟部有專責人員分析研究，但最終內容尚無人知曉。
• 強調台灣與新加坡、紐西蘭洽談 FTA 完全不牽涉中國大陸，並無照會北京。
• 說明台灣與紐西蘭已完成可行性研究，近期將展開正式談判。
• 表示與新加坡的談判細節在未達共識前不對外透露，但預計 1 年內有機會完成簽署。
• 指出目前進行可行性研究的案子有 5 個，包括印度、菲律賓、印尼及馬來西亞，但強調主要貿易夥伴如歐盟、日本、美國仍是優先對象，因政治因素可能先以「堆積木」方式進行。
• 同意台灣經濟邊緣化問題已存在 10 年，因杜哈談判停滯，全球出現 200 多個 FTA，台灣正努力趕上。
• 強調 ECFA 對台灣吸引外資有重要作用，日本人來台投資即利用 ECFA 開拓台灣及大中華市場。