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內政部與原民會預算解凍審查：聚焦選舉法、都更爭議及原鄉建設

內政委員會會議日期：2012-05-28

立法院內政委員會審查多項「公職人員選舉罷免法」及「總統副總統選舉罷免法」修正草案，部分條文通過、修正或保留送黨團協商。會議亦處理內政部、營建署及原民會共計十多項年度預算凍結案，委員們針對原鄉聯外道路、健保納保率、都市更新容積獎勵、林口世大運選手村用地爭議及行政區劃法等議題進行質詢與討論，部分預算解凍，部分提案經修正後通過或繼續凍結待協商。

討論事項一

「公職人員選舉罷免法修正草案」及「總統副總統選舉罷免法修正草案」案 (討論事項一、二)

核心議題

持續審查多項由立法委員提案的「公職人員選舉罷免法」及「總統副總統選舉罷免法」部分條文修正草案。
針對選罷法部分條文進行併案審查、修正及保留，並討論後續處理方式。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「公職人員選舉罷免法修正草案」等14案經併案審查，其中第15條及第17條照案通過，第59條修正通過，第102條維持現行條文不予修正。
第26條、第43條、第45條、第49條、第50條、第55條、第57條（含修正動議）、第66條、第74條、第110條、第112條、第113條、第120條、第122條均保留，送黨團協商。
所有「公職人員選舉罷免法修正草案」均審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，除第102條外，其餘各案於院會討論前均須經黨團協商。
「總統副總統選舉罷免法修正草案」案部分，另定期舉行會議繼續進行逐條審查。

討論事項二

101年度中央政府總預算案有關內政部、內政部營建署、行政院原住民族委員會預算凍結項目報告案部分 (討論事項一、二、三)

核心議題

處理內政部、營建署及行政院原住民族委員會合計十多項101年度中央政府總預算案凍結項目，並聽取相關單位報告以決定是否解凍。
討論原住民族地區聯外道路改善計畫、東部永續發展綱要計畫、原住民醫療衛生保健服務經費、內政資訊業務預算、都市更新推動計畫及公寓大廈管理等議題。

相關爭議

原民會預算執行率低落：高金素梅委員質疑原民會聯外道路及健保預算遭凍結，並指出原民會農路、產業道路執行率僅1.2%，導致預算繳回或執行不力，要求改善期程並強化與地方政府協調。
原住民健保歸屬爭議：高金素梅委員質疑原住民健保費為何由原民會編列而非內政部，認為此舉虛增原民會預算而非實質增加，要求李部長將其拉回內政部。
東部商圈計畫主體性：高金素梅委員關切原民會「東部永續發展綱要計畫」中文化特色商圈建設，擔憂縣市政府主導會喪失部落自主性，要求原民會保證在地鄉公所及文化協會的主導權。
林口世大運選手村用地爭議：吳育昇委員強烈反對將林口國有土地用於世大運選手村，認為此舉違反《國有財產法》且剝奪林口居民的公園綠地，質疑其合法性、公平性及高達300億元的國宅興建成本。
都市更新容積獎勵浮濫：張曉風、陳其邁委員等提出多項提案，批評都市更新案容積獎勵過高且缺乏總量管制，導致公共利益受損、都市計畫破壞，要求內政部研擬修法並提出管控機制。
公寓大廈公共意外險落實不足：姚文智委員質疑營建署對公寓大廈內危險營業場所（如餐廳囤積瓦斯）投保公共意外險的督導不力，指出投保率極低，要求營建署加強落實並與消防署合作。
鄉鎮財政困難與城鄉差距：陳超明委員反映偏遠鄉鎮財政困窘，地方建設預算不足，呼籲內政部正視城鄉差距，加強對農業縣市及偏遠地區村里活動中心的補助，並考慮與廟宇合作。
行政區劃法推動遲滯：紀國棟委員及其他委員關切行政區劃法因其複雜性及與其他法規（如財政收支劃分法、原住民族自治法）的連動性，導致遲遲未能定案，影響全國建設與治理。
實價登錄/課稅政策推出時機：紀國棟委員提醒李部長，推動實價登錄及實價課稅等政策應審慎考量時機與衝擊，避免重蹈證所稅政策失敗的覆轍。
原住民族自治法審查受阻：孔文吉、簡東明委員對原住民族自治法案因屆期不續審而退回行政院表示遺憾，呼籲行政院盡速提出更開放的版本，並強調原住民委員間應達成共識以利法案通過。
內政部預算刪減挑戰：陳其邁委員質疑行政院要求各部會刪減10%至15%預算，但內政部社會福利支出多屬法定，難以刪減，要求部長說明如何因應並優先刪減一般行政費用，避免影響弱勢照顧。

立法委員發言

高金素梅立法委員

質疑原民會聯外道路及健保預算遭凍結，認為報告籠統，要求細部說明。
批評原民會預算執行率低，呼籲審計部及主計總處提出改善計畫，並要求原民會協調時通知原住民立委共同加持。
建議將原住民健保業務拉回內政部，讓原民會預算實質增加。
要求原民會保證東部商圈計畫中部落鄉公所及文化協會的主導權，否則建議凍結預算。
提出臨時提案，要求南澳泰雅街文化園區及台東縣原住民文化創意聚落的主體建築施工應由在地部落人員參與，商店街業者以部落協會、工坊優先，以保障在地就業。

張慶忠立法委員

肯定內政部資訊化在戶政服務及破案（如雨衣大盜）中的功能，建議預算盡快解凍。
建議監視器應由警察機關統一架設與管控，以提升效益。
建議營建署都市更新預算盡快解凍，並詢問文林苑案對都更的影響及修法進度。
認為政黨法擱置不應凍結內政部預算，應一碼歸一碼。
支持內政部「公民參政暨政黨政治」預算解凍，認為不應因政黨法案爭議而影響其業務。

吳育昇立法委員

強烈反對臺北市將林口運動公園國有土地用於世大運選手村，認為違反《國有財產法》，剝奪林口居民權益。
指出依國民住宅條例蓋國宅需300億元，且國宅條例即將廢止，此舉突兀且不符內政部政策。
要求中央應站在公平公正立場，不應將選手村置於新北市而所有展館均在臺北市。
書面質詢內政部應強化對新北市政府補助輔導作業，以如期完成三芝區淺水灣濱海地景公園及石門區皇冠海岸老梅社區風貌營造計畫。

紀國棟立法委員

關切都更條例修法進度，要求內政部確保下會期前送立法院審議。
關切行政區劃法推動進度，指出其複雜性與連動性，要求部長用智慧化解。
提醒李部長在推動實價登錄、實價課稅等居住正義政策時，應考量時機與各項因素，避免重蹈證所稅政策失敗的覆轍。
呼籲內政部重視社會自殺率上升問題，加強防範，因為這嚴重影響社會安定形象。

陳超明立法委員

反映苗栗縣等鄉鎮財政困難，地方建設無力執行，要求李部長提出解決之道。
呼籲內政部在村里活動中心及設施補助上，應加強照顧偏遠農業縣市，縮小城鄉差距。
建議村里活動中心可考慮與廟宇合作，利用現有廟宇空間。
質疑營建署都市更新推動計畫補助集中公辦都更，未能照顧農業縣市，建議應多補助都市計畫區與農業區交界處的改善工程。
詢問公寓大樓管理業務是否包含補助或僅督導考核。

姚文智立法委員

質疑行政院各部會聯繫不暢，如劉憶如部長不知油電雙漲，要求李部長說明預算撙節10%的執行方式。
關切餐廳囤積瓦斯可能涉及公共危險，並質疑營建署對公寓大廈危險營業場所投保公共意外險的督導不力，投保率僅約1%。
建議委員會對營建署公寓大廈管理相關預算繼續保留凍結。
質疑內政部「公民參政暨政黨政治」預算未能推動政黨法、集遊法等，且公民投票法、選政業務不屬內政部職權，建議繼續凍結相關預算。

黃偉哲立法委員

詢問李部長對酒駕行為的嚇阻力應到何種程度，建議加重刑度。
呼籲內政部應與法務部討論酒駕刑度，並強調警察嚴格執法、禁止關說，以及全民社會道德譴責的重要性。
建議整合社福或緊急通報電話號碼，如1999，以便民眾記憶和使用，認為線路擴充和人力運用並非問題。

江啟臣立法委員

關切原住民健保納保率問題，指出其與全國平均仍有差距，要求主委說明原因及改善機制。
詢問李部長對校園毒品氾濫（特別是三級毒品）及幫派介入的看法，要求內政部、教育部、法務部在3個月內拿出掃毒成效，尤其要防範暑假期間毒品滲透。

陳明文立法委員

質疑故宮南院開發計畫修正案審查進度與內容，指出博物館區樓地板面積縮水、分期興建、景觀設計變調等問題。
要求營建署堅持6萬平方公尺樓地板面積應一次蓋好，並要求建築師完成完整量體設計圖，不應縮水。
指出故宮南院基地未曾淹水，質疑修正計畫變更理由不實，且典藏空間嚴重不足。

孔文吉立法委員

對原住民族自治法案未能通過表示遺憾，要求行政院盡速提出更開放、更寬闊的版本，並強調原住民委員間應達成共識。
質疑原民會農路、產業道路執行率低落（1.2%），建議原民會不應管工程業務，應交由水保局等專業單位辦理。
關切原民會農路經費減少，從9.85億降至5億，不足以滿足需求。

張曉風立法委員

關切原鄉聯外道路工程的專業性與經費來源，質疑原民會是否有能力處理，並呼籲內政部與中央工程單位協調，避免重複修復造成山林破壞。
質疑內政部資訊系統不透明，未能及時公開會議預告、議程及結果，要求改善。
呼籲李部長將濕地法案盡速送立法院審查，認為其重要性不亞於其他政策。
建議內政部應針對官員辦公室坪數比例提出構想，以符合國家財政困境下的簡約生活原則。

簡東明立法委員

對原住民族自治法案遲遲未能送立法院審查表示擔憂，質疑行政院審查過程困難，要求盡速提出版本且不得退步。
支持原民會東部永續發展計畫及文化園區興建預算解凍，但要求計畫應永續推動並考量八八水災地區需求。
建議原民會簡化農路等硬體建設核定流程，授權地方政府會勘，以加快執行效率。

林正二立法委員

詢問孫主委是否為天主教徒，並要求其向外交部反映承認天主教修士身份。
建議將孫主委著作《夾縫中的族群建構》及《原住民族基本法》送所有閣員詳讀，以增進對原住民事務的了解。
質疑原民會報告中「經驗統計」及「摩擦性失業」等健保專有名詞的解釋，並要求精確的原住民健保納保率數據。
詢問原民會「東部永續發展綱要計畫」與「東部發展條例」是否一致，並要求提供台東縣原住民文化創意產業聚落的細目經費及計畫，確保軟硬體建設具體落實。

陳其邁立法委員

質疑內政部102年度概算規模不減反增，與行政院要求各部會刪減10%至15%預算原則相悖，要求部長說明如何刪減。
強調社會福利支出（如低收入戶、身心障礙者照顧）屬法定義務，不能減少，並呼籲內政部從一般行政費用及不當浪費的建設項目中刪減預算。
關切馬總統愛台十二項建設中污水下水道預算編列與承諾金額的落差，要求內政部注意會計原則及國家財政負擔。
提案要求內政部「公民參政暨政黨政治」分支計畫預算應俟「政黨法草案」函送立法院審議後始得動支，並堅持公民投票及選政業務不屬內政部職責。
提案要求內政部102年度預算編列時不得縮減社會福利支出，以避免弱勢族群面臨油電雙漲與政府照顧減少之雙重傷害。
提案要求內政部修正「補助殯葬設施示範計畫」作業要點，依財力分級公平補助直轄市、縣（市）政府，並經內政委員會同意後始得動支。

李俊俋立法委員

堅持內政部「公民參政暨政黨政治」分支計畫預算應繼續凍結，因政黨法遲遲未送審，且公民投票及選政業務不屬內政部職責。
強調政黨法從頭到尾未被行政院重視，且內政部組織法未規定其負責公民投票及選政業務。

葉宜津立法委員

提案要求內政部修正「補助殯葬設施示範計畫」作業要點，依財力分級公平補助直轄市、縣（市）政府，並經內政委員會同意後始得動支。

相關人員回應

孫大川主任委員原住民族委員會

說明101年度預算凍結案共3項，凍結金額為2億4,339萬9,000元。
解釋「東部永續發展綱要計畫」旨在營造優質生活環境、提升基礎建設、發展文化生態旅遊，創造原鄉產業及就業機會，並已補助宜蘭縣及臺東縣進行細部規劃及實體工程建置。
說明「原住民族集居部落主要聯外道路改善計畫」旨在維持現有道路功能，服務原住民居民，促進部落農產運輸，確保交通安全。
說明「加強原住民醫療衛生保健服務經費」凍結案，指出原住民健保納保率已逐漸提升，並針對中斷投保者進行訪視輔導、宣導紓困措施、輔導就業，並規劃擴大健保費補助範圍。
承諾預算解凍後將審慎督促所屬積極辦理，改善原住民生活品質。
回應聯外道路部分已按制度推動，是同胞最需要的，會加強與地方政府聯繫、協調並提早核定時間。
同意將與審計部及主計總處協商預算執行問題時，通知原住民立法委員參與。
回應健保問題主要在於目標值設定，並表示將修正目標值。
針對東部商圈計畫主體性問題，承諾會加強監督縣市政府，確保部落自主權，若無法落實，不排除將經費收回中央處理。
說明原住民族自治法目前仍在政務委員審查階段，希望能在6月審查完畢並送出行政院版本，且內容不會比上一會期退步。
解釋農路執行率1.2%是因98年度政策改變，99年度最終執行率達86.7%，並表示已提前計畫核定時程，會努力縮短流程。
表示原民會推動工程多在年底才跟上進度，且經費有限，會努力爭取與檢討，並希望將工程業務交由水保局等專業單位。

李鴻源部長內政部

同意林口國有土地不應用於世大運選手村，強調依法行政，並將向行政院長報告。
表示都更條例修法已接近完成，預計下會期前送立法院審查。
說明行政區劃法已送立法院但被擱置，會持續溝通，並指出其與財政收支劃分法、原住民族自治法等相關。
說明實價登錄與市價徵收是既定政策，旨在讓房價、地價透明化，預計7月或9月實施，待行政院核定。
承諾會與教育部、衛生署等部會研究，積極防範社會自殺率上升問題。
承認鄉鎮、縣市及國家財政困難，苗栗縣問題牽涉財政收支劃分法，承諾下會期針對問題起因及解決之道提出報告。
表示五都政策已形成，行政區劃法處理直轄市合併或中間整併會有爭議。
說明行政院主計處要求各部會撙節10%至15%預算，但內政部法定社會福利支出難以刪減，會從一般行政部分檢討，並承諾不會減少社會福利支出。
承諾會認真檢討內政部預算編列，帶頭在一般行政費用上節約，並逐步檢討不當浪費的建設項目。
說明污水下水道預算每年約120億元，馬總統政見300億是初期預算，後續因已建置處理場而減少。
回應酒駕問題，強調內政部能做的是警察嚴格執法、禁止關說，並將在院裡積極反映刑度問題，呼籲全民共同重視。
承諾將考量整合社福或緊急通報電話號碼，以便民眾記憶和使用。
表示原鄉聯外道路工程難度高，部分位於地質敏感區，會向其他部會表達將重大工程回歸中央部會執行，並在國家公園範圍內依國家公園法要求。

黃麗馨司長民政司內政部

說明村里活動中心補助有考量偏遠地區，補助比例不同，會努力爭取下一期4年計畫。
說明公民投票法已辦2次公聽會，因社會共識未達，持續尋求共識中，並表示公民參政相關法制作業（如政治獻金法、選罷法、遊說法）及委託研究案需要預算支持。
說明集遊法已送行政院並到立法院。
說明「補助殯葬設施示範計畫」已向行政院報備第三期計畫，將依財力等級公平補助直轄市、縣（市）政府，希望委員支持101年度預算解凍。
說明政黨法草案行政院已指示內政部綜合各界意見審慎研議，將盡快謀求共識提出修正草案。

葉世文署長營建署內政部

說明都市更新案核准數量未受文林苑案影響，臺北市與新北市仍集中辦理。
表示都更條例修法版本將於本月底前完成部會協商及法規諮詢，內政部程序預計6月底前完成並報院。
說明林口世大運選手村用地問題，營建署已依法據理力爭，若要興建僅能依國民住宅條例蓋國宅，預估需300億元，但目前政策已不蓋國宅且無BOT法源。
指出林口A7站及板橋浮洲站的土地法源與林口國有土地不同，不能類比。
承諾將全力支持世大運，但在法律允許範圍內，並將遵守國民住宅條例和國有財產法規定。
說明營建署每年會同地方政府督導考核公寓大廈管理條例，但建築物內易燃物等管理屬消防署業務，建議與消防署合作清查。
接受張曉風委員等提出的都市更新容積獎勵研修提案，並表示已納入修法進度，希望解凍相關預算。
接受陳其邁委員等提出公寓大廈管理部分提案，承諾下會期開議前完成清查並提書面報告，希望解凍相關預算。
說明都市更新推動計畫中的關連性公共工程補助主要集中在公辦都更，苗栗縣目前無公辦都更案。
說明「臺灣城鄉風貌整體規劃示範計畫」等幾十萬元補助項目，坦承瑣碎，會研究如何獎勵、鼓勵地方政府。

康勝松會計長會計處內政部

說明行政院給內政部主管預算額度依法律義務及計畫優先順序編列，法定義務部分（如社會保險、社會救助）不會刪減。
表示內政部主管的102年度預算額度扣除統刪及人事費後，仍增加53億元，總額為1,727億元，並非內政部提出之概算，而是行政院核定額度。

沈金祥主任資訊中心內政部

說明內政資訊業務預算主要用於辦公室自動化、自然人憑證、行政資訊化及國土資訊系統補助案，特別是千分之一地形圖工作，若凍結將影響地方政府補助及圖資開發、防災更新。
表示內政部已依政府資訊公開法規定，將公開資訊臚列於網站供民眾查詢，並承諾會檢視不足之處並在一個月內po上網，並與委員討論改善時程。

章正文簡任技正經建處原住民族委員會

說明東部永續發展綱要計畫中文化特色商圈計畫，著重與部落耆老溝通，並以縣政府為主體，中央部會協調，確保整體規劃。

蔡正治處長衛生福利處原住民族委員會

解釋健保報告中「經驗統計」及「摩擦性失業」等專有名詞均由健保局提供，摩擦性失業指一年內失業轉業後再加保者。

相關後續

行政院原住民族委員會的3項預算凍結案，均准予動支。
內政部5項無提案的預算凍結案，包括一般行政、村里集會所活動中心興建及修繕、戶政業務、金門國家公園經營管理、臺灣城鄉風貌整體規劃示範計畫，均准予動支。
高金素梅委員提出的臨時提案「南澳泰雅街文化園區」及「台東縣原住民文化創意聚落」部分主體建築應由在地部落人員參與施作，商店街業者以部落協會、工坊為優先，以保障在地就業機會，經無異議通過。
張曉風委員等提出的都市更新容積獎勵提案，經修正文字後通過，建議內政部研修都市更新之容積獎勵，回歸都市計畫容積的總量管制，並提出修法及實施。
陳其邁委員等提出的都市更新推動計畫及都市計畫法規研擬預算凍結案，經修正文字並承諾營建署將於6月底前完成都更條例修法程序後，准予解凍。
陳其邁委員等提出的公寓大廈和社區管理預算凍結案，經修正文字並承諾營建署將於下會期開議前完成清查並提書面報告後，准予解凍。
內政部資訊中心內政資訊業務預算凍結案，經承諾一個月內檢視並公開相關資訊後，准予解凍。
內政部民政業務項下「殯葬管理」預算凍結案，經說明已配合修正補助作業要點並報行政院後，准予動支。
內政部部本部101年度總預算案凍結案共6案，除「公民參政暨政黨政治」預算案繼續凍結待協商外，其餘均准予動支。
陳其邁委員提出的102年度社會福利預算編列不得縮減的提案，經修正文字加上「建請」二字後通過。
所有通過、修正通過及准予動支的預算案，屆時均會提報院會。

原始資料

公報: 1014401
卷／期／冊: 101／44／1
發布日期: 2012-06-13
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