內政委員會審查災害防救法修正與村里長津貼，聚焦災防權責與基層福利

核心議題

• 討論行政院原住民族委員會 2012 年度中央政府總預算中，關於「規劃輔導原住民族經濟及產業發展經費」及「推展『台灣原住民族創業育成中心』及『台灣原住民產品拓銷據點』相關業務」的預算凍結解凍案。
• 核心問題在於兩項委外辦理費用功能雷同，且原民會另有預算補助地方政府及民間團體辦理相關活動，為節省政府開支而凍結 200 萬元。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

准予備查，預算即得動支。

核心議題

• 審查內政部、營建署及行政院原住民族委員會共計 14 項 2012 年度中央政府總預算凍結案，涵蓋公民參政、一般行政、地方建設補助、殯葬管理、戶政業務、內政資訊、國家公園管理、都市更新、都市計畫法規、公共安全、城鄉風貌、原住民聯外道路、東部發展計畫及醫療保健等多元業務。
• 核心討論聚焦於預算解凍條件、政策執行成效、法規研修需求及對弱勢族群的社會福利保障，並提出多項附帶決議要求行政機關檢討改進。

相關爭議

• 政黨法立法延宕與預算凍結：內政部「公民參政暨政黨政治」預算凍結三分之一，提案委員陳其邁等認為應俟「政黨法草案」函送立法院審議後始得動支，因馬政府上台後撤回草案且阻擋審查，使政黨法遲遲無法完成立法。
• 都市更新容積獎勵爭議：委員張曉風等指出都市更新案備受詬病，建商追逐最高容積獎勵而忽略公共利益，政府審查未把關，建議研修容積獎勵回歸總量管制。
• 都市計畫容積上限問題：委員陳其邁等質疑內政部函釋讓容積獎勵不受都市計畫主要計畫容積上限限制，導致都市計畫毀壞，公共設施成本由全民買單，監察院亦曾糾正，建議內政部研修都市更新條例。
• 公寓大廈公共安全責任險查核不足：委員陳其邁等指營建署未全面查核地方政府對公寓大廈危險營業投保公共意外責任險情形，僅清查建築物公共安全檢查申報案件，未能確保住戶與消費者權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部「公民參政暨政黨政治」預算凍結三分之一案，另訂日期繼續協商審查。
• 內政部其他 5 項預算凍結案 (一般行政、地方行政工作、殯葬管理、戶政業務、內政資訊業務)，均准予動支。
• 通過決議 1 項，建請內政部 2013 年度預算編列時，不得縮減社會福利支出，以避免弱勢族群面臨油電雙漲與政府照顧減少之雙重傷害。
• 內政部營建署 5 項預算凍結案 (金門國家公園經營管理、都市更新推動計畫、都市計畫法規研擬、執行維護公共安全方案及公寓大廈和社區管理、臺灣城鄉風貌整體規劃示範計畫)，均准予動支。
• 通過決議 1 項，建請內政部研修都市更新之容積獎勵，回歸都市計畫容積的總量管制，並提出修法及實施。
• 通過決議 1 項，建議內政部研修都市更新條例，於 6 月底前送行政院審議通過後，提立法院審查，以解決容積獎勵超出都市計畫負納量問題。
• 通過決議 1 項，要求內政部營建署在下會期開議前，全面清查完成地方政府就「公寓大廈內依法經營餐飲、瓦斯、電焊或其他危險營業或存放有爆炸性或易燃性物品者，應依中央主管機關所定金額投保公共意外責任險」的辦理情形，並將書面報告提報本會。
• 行政院原住民族委員會 3 項預算凍結案 (原住民族集居部落主要聯外道路改善計畫、補助地方政府辦理東部永續發展綱要計畫、加強原住民醫療衛生保健服務服務經費)，均准予動支。
• 通過提案 1 項，要求「南澳泰雅街文化園區」及「台東縣原住民文化創意聚落」之部分主體建築，應依相關規定由在地部落人員參與施作，商店街進駐業者以部落協會、工坊為優先，以確保在地就業機會。
• 除內政部「公民參政暨政黨政治」凍結案外，其餘預算凍結項目均已審查完竣，擬具處理報告提報院會。

核心議題

• 審查行政院及多位立法委員所提「災害防救法部分條文修正草案」，核心議題包括擴增災害類別 (如海嘯、沙塵害、生物病原、動植物疫災、輻射災害、複合式災害)，調整中央災害防救業務主管機關權責，增訂區級成立災害應變中心，放寬災害防救經費運用限制，以及災後房屋稅地價稅減免與受災者費用減免等。
• 主要討論點在於災害定義應否涵蓋新興或過去較少發生的災害，各類災害主管機關的劃分，以及災防人力配置與災後重建的財政支持機制。

相關爭議

• 海嘯災害納入與主管機關爭議：行政院及多位委員提案增列海嘯為災害類別，內政部原則同意納入，但對於主管機關應為內政部或經濟部等跨部會權責歸屬仍待研議，引發委員質疑權責不明。
• 沙塵害納入災害類別：鄭麗君委員等提案增列沙塵害，內政部認為其危害層面及衝擊範圍較小，且現有機制足以因應，無列為災害範圍之實益及必要性。
• 災防專職人員配置：許智傑委員等提案將鄉（鎮、市、區）公所災害預防人員由「專職」改為「兼職」，並給予薪資加給，因應地方實務上多為兼職的現況。內政部及人事總處對兼職加給的法源及員額調配有疑慮，但最終同意調整條文以符合現況。
• 災後稅賦減免法制化：何欣純委員等提案將房屋因災害毀損、聯外交通中斷或環境限制等情況下的房屋稅、地價稅減免法制化，財政部認為現行稅法及特別條例已足夠，或應修訂稅法而非災防法，但委員堅持應在災防法中明訂以提供長期依循。
• 災後復原重建費用減免：姚文智委員等提案明定政府應對天然災害受災者減免復原重建必要費用支出，經濟部表示現行法規已可執行，但委員認為應具體法制化以避免行政機關怠惰或無能。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 災害防救法第二條修正為增列「海嘯」為天然災害，照行政院提案條文修正通過。
• 災害防救法第十二條照行政院提案條文通過。
• 災害防救法第十八條照行政院提案條文通過。
• 災害防救法第二十六條修正為「中央、直轄市、縣（市）政府及公共事業應置專職人員，鄉（鎮、市、區）公所於未置專職人員前，得置兼職人員，執行災害預防各項工作。」第二項、第三項刪除，修正通過。
• 災害防救法第三十六條照姚文智委員等提案條文通過。
• 何欣純委員等提案條文第三十七條之三、第三十七條之四及第三十七條之五送朝野協商，行政單位需盡速提出配套版本。
• 何欣純委員等提案條文第三十七條之六因與現行法律重複，不予增訂。
• 災害防救法第三條、第七條、第十六條、第四十三條保留送協商。
• 通過臨時提案 1 案，責成內政部主動聯繫國防部瞭解地方政府積欠國防部救災經費情形，並於 2 週內陳請行政院於第二預備金或統籌分配款中一次提撥足額經費予國防部，或由國防部經費預算項下執行，以解決此災害防救款項積欠問題。
• 通過臨時提案 1 案，要求內政部於 6 月 15 日前，清查中華民國紅十字總會最近 3 年理監事會議紀錄及政府代表出席、發言與支領出席費情形，及違反相關法令之裁處情形，擬具報告送立法院內政委員會。

核心議題

• 審查紀國棟委員等提案修正「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例第七條」，主要為增列村（里）長春節慰勞金。
• 核心問題在於村里長身為民選公職人員，工作辛勞程度不亞於民意代表，但現行僅有事務補助費、健康檢查費、保險費，缺乏春節慰勞金，引發公平性爭議。
• 討論重點聚焦於春節慰勞金的必要性、財源歸屬（中央或地方），以及是否會加重地方政府財政負擔或造成各縣市標準不一。

相關爭議

• 春節慰勞金財源歸屬：內政部原則同意增列村里長春節慰勞金，但主張應由地方政府編列預算，引發委員質疑中央慷地方之慨，且地方政府財政困難，可能無法負擔或導致各縣市標準不一，要求中央應負擔一半或由中央統籌補助。
• 慰勞金法源與性質：有委員質疑「慰勞金」在人事行政總處的概念中並無明確法源依據，且若給予春節慰勞金，未來是否會延伸要求其他節日慰勞金。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例第七條條文修正草案」保留送院會協商。
• 內政部承諾將與行政院主計總處協調，研究中央能否對春節慰勞金提供財政挹注與幫忙。
• 提案條文第五項「第三項及第四項春節慰勞金自修正公布日起施行」刪除。