花東發展條例修正案審查：交通、福利與稅賦補貼爭議
經濟委員會財政委員會會議日期：2012-05-30
立法院經濟及財政委員會聯席審查「花東地區發展條例部分條文修正草案」，主要聚焦於改善花東地區交通不便、醫療資源落差、社會福利不足及經濟發展遲緩等問題。立法委員提案要求提升執行層級、提供交通票價及農產品運輸補貼、營業稅減免等，但經建會主任委員尹啟銘對多數修正案持反對意見，引發激烈辯論。最終，本案擇期再審，並要求相關部會提供書面報告與資料。
討論事項一
審查「花東地區發展條例部分條文修正草案」案 (討論事項第一案及第二案)
核心議題
- 本次會議主要討論「花東地區發展條例」的修正草案，旨在解決花東地區長期存在的交通不便、醫療資源缺乏、社會福利落後、就業機會不足、教育問題以及農產品運輸成本高昂等發展困境。
- 核心議題包括提升條例的執行機關層級與監督功能、推動花東快速道路建設、提供居民交通票價補貼、農產品運輸費用補貼、當地營業人營業稅減免，以及改善偏鄉醫療與教育資源。
相關爭議
- 行政院組織層級與職能：委員提案要求成立更高層級的推動委員會或政策推動小組，並由行政院副院長擔任召集人，以強化跨部會協調，但經建會認為現有「行政院花東地區發展推動小組」已足夠，無需另設。
- 交通票價補貼的公平性與財政負擔：委員主張因花東交通長期不便且一票難求，應由中央政府編列預算補貼居民搭乘航空、鐵路及公路的票價。經建會則擔憂此舉將衍生公平性問題、無法根本改善聯外運輸，且可能造成國家財政負擔。
- 營業稅減免與稅基侵蝕：委員建議比照離島建設條例，對花東地區營業人給予營業稅減免，以促進觀光消費。經建會反對，認為花東與本島相連難以管理免稅貨物，恐引發其他地區援引比照，侵蝕稅基。
- 農產品運輸費用補貼與WTO規範：委員主張補貼花東地區農產品運輸費用，以減輕農民負擔。經建會回應此為WTO貿易談判所禁止的補貼項目，且可能導致其他縣市援引比照。
- 醫療資源與健保費補貼：委員提案在花蓮設立南區醫療中心並全額補貼花東65歲以上居民健保費。經建會認為花蓮醫療資源尚稱充足，且健保為全民互助，僅以地域性免除健保費不符公平原則。
- 快速道路建設的立法必要性：委員提案將花東快速道路興建納入條例，並另以法律定其經費與時程。經建會認為快速道路為單一交通建設，在未完成環評及前置作業前，不宜以法律規定興建時程。
- 行政院對修正案的態度：經建會對委員提出的多數修正條文均持反對意見，引發立法委員強烈不滿，認為政府未正視花東地區長期發展不均的問題，且缺乏解決問題的誠意。
立法委員發言
王廷升 立法委員
- 提案修正條例旨在強化執行機關層級、提升監督功能，並改善花東醫療資源、社會福利、就業及教育問題。
- 強調花東交通不便導致農漁產品運輸成本增加，並提議增列條文推動花東快速道路建設。
- 主張「花東地區發展條例」的400億元基金應專用於有機無毒農業、多媒體文創產業、社區觀光、雲端健診及原住民族群生活改善，不應排擠原有行政預算。
- 建議將條例的檢討週期由4年縮短為2年，以確保時效性與中長期願景的落實。
- 堅持花東快速道路應納入條例，預算可另訂，不限於400億元基金。
蕭美琴 立法委員
- 指出「花東地區發展條例」通過近1年來執行進度緩慢，且花東長期在國土定位上需永續發展，應有民間參與規劃。
- 強調花東交通安全問題嚴重，農產品因道路中斷無法外運，且臺鐵一票難求對居民造成極大不便與不公。
- 主張應比照離島給予花東居民公共交通運輸票價補貼，並對當地商家營業稅給予減免優惠，以彌補長期資源分配不均。
- 要求補貼農民的運輸成本，並批評經建會對所有修正案的反對意見，認為政府未正視花東長期不公的現狀。
黃昭順 立法委員
- 批評經建會對花東發展條例修正案全數反對，認為對花東地區有歧視，並要求給予足夠討論時間。
- 支持對花東地區農民的補助，並將花東問題連結至八八水災等其他偏遠災區的建設問題。
- 質疑國道6號、10號等與災區相關道路不應納入計程收費範圍。
- 關切高雄自由經濟示範區的規劃進度與時間表，並提醒經建會應加速推動。
- 強調台灣應加速與各國簽署FTA以縮小城鄉差距，並建議經建會主動提出高高屏發展條例以整合區域發展。
李慶華 立法委員
- 認同政府不應因地方人口少或偏遠而減少資源，否則將導致貧富差距擴大。
- 詢問交通部北宜直線鐵路的規劃進度，預計環評與設計需3年後才能動工。
- 質疑ECFA效益未如預期，詢問何時能發揮重大效益，並強調後續貨品與服務貿易協定談判需加速完成。
- 比較台灣與韓國經濟成長率，指出韓國以財閥為主、政府全力支持的發展模式與台灣中小企業為主的模式不同，且韓國模式亦有其社會問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調台灣各地區的獨特特色和發展潛力，批評政府未能有效落實區域發展規劃，導致民眾感受不到改善。
- 以梨山水蜜桃運輸困境為例，指出交通中斷對農民生計造成嚴重影響，呼籲經建會應在全國各地區成立整體性特色推動小組。
- 支持委員提案透過補貼方式，彌補政策落實前的過渡期，讓民眾直接感受到政府的決心。
- 關切TIFA談判進度，認為政府應加速啟動，並與民間共同努力，以擴大台灣經濟的餅。
鄭天財 立法委員
- 指出花東地區發展條例旨在平衡花東與西部發展差距，但經建會對修正案全數反對，違背公平正義原則。
- 比較西部高鐵、國道客運及台鐵悠遊卡折扣，強調花東交通票價缺乏優惠，政府應有義務平衡。
- 要求花東策略計畫應特別考量原住民族及原鄉生存發展，在環境、社會、經濟永續發展策略中列入規劃，並將「多元族群共榮發展」改為「促進原住民族生存發展」。
- 反對以競爭型計畫導引預算，認為這會造成貧富差距，應考量花東內部及城鄉之間的均衡發展。
- 呼籲經建會應站在中央高度，整合地方各界意見，而不應只聽縣政府意見。
劉櫂豪 立法委員
- 以自身經驗說明台東居民因交通不便，難以在當日往返台北開會或看診，且台北到台東機票為全台最貴。
- 引用馬總統對台東居民的「虧欠」說法，質疑經建會對修正案全數反對的立場，認為政府缺乏誠意彌補長期不公。
- 反駁經建會關於補貼會衍生公平性問題的說法，強調補貼是為了承認並彌補現存的不公平，並舉例政府採購法中對弱勢族群的特別規定。
- 指出台鐵雙軌化僅為瓶頸路段改善而非全線，質疑交通改善進度緩慢且無法解決一票難求問題。
- 要求經建會應展現誠意，在重大建設完成前，考慮對花東居民進行補貼，以解決交通不便和一票難求的困境。
林正二 立法委員
- 批評經建會全數否決委員提出的修正案，認為此舉對花東地區居民不公平，尤其偏遠山地原住民地區交通困難且費用高昂。
- 指出台東到台北的夜車耗時最長，且早上第一班飛機仍趕不上立法院開會，凸顯花東交通不便。
- 強調離島地區已有航空票價補貼辦法，認為花東地區火車票價補貼應無困難，不應等到鐵路改善才享有。
- 要求花東地區永續發展策略草案應列入原住民專章，以凸顯原住民族在花東地區的重要性，並提供相關資料。
- 主張推動小組或基金管理人中，原住民非官方代表員額應增加，以尊重原住民智慧與權益。
廖國棟 立法委員
- 質疑經建會對其先前提案的執行進度，包括研擬活化原鄉經濟發展計畫、縮短原住民族及離島地區網路數位落差方案、降低偏遠地區配合款可行性報告，以及將原住民族相關計畫納入花東基金101年度執行計畫。
- 批評經建會未在期限內提出書面報告，顯示其未認真看待委員提案，要求經建會於下次委員會前提交完整書面報告。
林岱樺 立法委員
- 肯定經建會在國土空間規劃上的努力，但批評其計畫落實速度緩慢，導致民眾感受不到改善，造成民意落差。
- 強調補貼是政策銜接過程中的過渡手段，而非施惠，旨在彌補行政落實的不足，解決民眾交通不便等問題，並應設定落日條款。
- 呼籲經建會應有魄力，協調交通部增加預算，加速改善交通基礎設施，包括增加低底盤公車、改善鐵路、增加班次及飛機班次等。
- 重申支持成立具當地需求及特色的推動小組，認為現有行政院推動小組功能不彰。
相關人員回應
尹啟銘 經建會主任委員
- 說明經建會作為行政院幕僚單位，負責推動花東地區發展業務，並已徵詢各目的事業主管機關評估修正草案。
- 反對成立新的花東地區發展推動小組或委員會，因行政院已成立「行政院花東地區發展推動小組」，可發揮協調功能。
- 反對票價補貼，認為將衍生公平性問題且無法根本改善聯外運輸，並指出政府已對公路及市區客運提供營運虧損補貼。
- 反對營業稅減免，擔憂免稅貨物管理不易，恐引起其他地區援引比照，侵蝕稅基。
- 反對農林漁牧產品運輸費用補貼，指出此為WTO貿易談判所禁止項目，且恐導致其他縣市援引比照。
- 反對增設南區醫療中心及全額補貼健保費，認為花蓮醫療資源尚稱充足，且健保為全民互助，不符公平原則。
- 反對立法規定花東快速道路興建，認為快速道路為單一交通建設，在未通過環評及完成前置作業前不妥適。
- 澄清媒體報導ECFA「沒有效益」與其所說「沒有重大效益」的差異，表示ECFA初步效益已在出口方面產生，並帶來僑外投資增長及與其他國家洽簽經濟協定的外溢效應。
- 回應經濟成長率問題，指出台灣去年經濟成長率在亞洲四小龍中排名第3，過去4年平均排名第2，並解釋台灣與韓國發展模式不同。
- 承諾政府組織再造後經建會轉型為國家發展委員會，將從全方位角度來看各地區均衡發展，並會注意當地資源推動「家有產業，產業有家」計畫。
- 解釋補貼需考量合理性、公平性、國家財政負擔，以及地方政府是否共同補貼，避免全中華民國都要求補貼。
- 表示已將花東地區永續發展策略草案中「多元族群共榮發展」修正為「原住民和多元族群共榮發展」，並在社會永續部分凸顯原住民地位。
- 針對委員關切的原鄉部落經濟發展、數位落差縮短、降低配合款及原住民計畫納入花東基金等提案，表示已與原民會及NCC接觸並開始規劃，部分已做調整，並承諾將提供書面報告。
葉匡時 交通部次長
- 說明國道6號、10號的收費問題仍在評估中，尚未完全定案。
- 回應北宜直線鐵路可行性研究已通過，目前正在進行綜合規劃及環評，預計環評約1年、設計約2年，順利的話3年後可動工。
黃萬翔 經建會副主任委員
- 說明花東發展計畫已將委員指教的策略計畫和實施方案納入，並已將公聽會意見放進計畫中。
郭翡玉 經建會都市及住宅發展處代理處長
- 說明花東地區永續發展策略草案中，社會永續部分已修正納入原住民相關內容，並有1位原住民代表納入專家學者名單，連同原民會共有2位原住民代表。
- 說明與原住民就業發展相關方案已與原民會接觸並開始規劃。
- 說明網路數位落差縮短行動方案已開始與原民會及NCC蒐集資料並研擬方案。
- 表示已針對預算書中漏列原住民相關計畫的部分進行調整，並將提供書面資料。
相關後續
- 本案詢答結束，將擇期再審查。
- 委員高志鵬所提書面質詢列入紀錄刊登公報，並請主管機關以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請主管機關於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於1週內送交本委員會並分送相關委員。
- 黃昭順、李慶華、廖國棟委員及簡東明連署提出的臨時提案，建議交通部提出具體方案補貼重大災區居民，以改善生活品質及經濟發展，照案通過。
原始資料
- 公報
- 1014501
- 卷／期／冊
- 101／45／1
- 發布日期
- 2012-06-14
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON