司法官培訓、法醫師制度與跨國移交受刑人法案審查

核心議題

審查行政院提出的訴願法第九十條條文修正草案，聚焦於該條文的具體內容與實施。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 草案第九十條，照案通過。
• 委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。

核心議題

• 本次會議繼續審查司法院提出的「司法人員研習所組織條例修正草案」，核心議題包括將「司法人員研習所」更名為「法官學院」的必要性與職掌範圍，以及法官研修規劃委員會的組成與職能。
• 討論內容亦涵蓋法官職前研習計畫的研擬與執行、在職進修、國際交流、課程研究發展，以及司法院所屬機關人事、會計、統計、政風人員的進修事項。

相關爭議

• 名稱爭議：法務部提案改名為「法務部司法官訓練所組織法草案」，而司法院提案為「法官學院」，委員質疑兩者名稱相似度高，易造成混淆，且法務部身為行政體系，名稱不應與司法院的「法官學院」較勁。
• 培訓模式與品質：部分委員批評現行司法官培訓過於「集體化、軍事化」，缺乏人文素養與社會關懷，導致「恐龍法官」現象，要求加強人權、性別、原住民、弱勢勞工及環境生態等課程比例。
• 審檢分訓爭議：部分委員認為法官與檢察官職責不同，應採「審檢分訓」以避免角色混淆，但法務部部長認為「合訓」有助於擴大視野，避免本位主義。
• 課程內容與社會脫節：委員指出司法官訓練所的課程中，勞工權益相關課程時數極少，導致法官在處理勞資爭議案件時常有見解落差，要求增加相關課程時數。
• 檢察官問案態度問題：委員反映有檢察官問案態度不佳，對人格極盡侮辱，要求法務部加強監督與懲處機制。
• 司法官轉任制度：委員討論法官、檢察官、律師之間的轉調制度，以及「三合一考試及培育制度」的可能性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法務部司法官訓練所組織法草案的名稱、條文、委員修正動議、附帶決議及銓敘部建議修正條文均保留送院會處理。
• 通過附帶決議要求法務部司法官訓練所應於3個月內研擬修正訓練課程，將勞工權益相關課程增加至20小時以上。
• 通過附帶決議要求法務部立即檢討司法官職前研習的課程規劃與相關生活管理規則，並邀請外部專家學者參與規劃。

核心議題

• 審查行政院函請審議的「法務部司法官訓練所組織法草案」，主要目的在於配合行政院組織改造，確保法務部司法人員培訓機關的法律基礎，並明確其設立目的、權限職掌、首長職稱、員額及研究人員聘任方式。
• 草案重點涵蓋司法官考試錄取人員培訓業務、所屬司法人員訓練、犯罪與刑事政策研究，並增設犯罪防治研究中心以擔任刑事政策智庫。

相關爭議

• 名稱爭議：法務部擬將「司法官訓練所」改為「法務部司法官學院」，以符合機關改名潮流，但委員質疑其與司法院「法官學院」名稱相似，恐造成混淆。
• 審檢合訓制度：法務部主張維持司法官「合考合訓」制度，以統合教育資源、促進法官與檢察官相互瞭解彼此角色，避免本位主義。然而，有委員擔憂合訓可能導致情誼關係，影響司法公正性，或引發外界對司法信任度的質疑。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

行政院函請審議「法務部司法官訓練所組織法草案」的名稱、條文、委員所提修正動議、附帶決議以及銓敘部建議修正條文均保留送院會處理。

核心議題

• 本次會議併案審查行政院及委員提出的「法醫師法部分條文修正草案」，核心議題在於解決法醫師人力嚴重不足的問題，特別是因現行法規「落日條款」導致醫師及檢驗員將無法繼續執行檢驗、解剖屍體業務的困境。
• 討論內容聚焦於法醫師資格認定、醫師參與法醫業務的範圍、法醫師養成教育與訓練、活體鑑定業務的適當性，以及醫學中心設置法醫部門的強制性等，旨在健全法醫師制度並提升司法鑑定品質。

相關爭議

• 醫師資格與解剖業務：行政院提案刪除醫師自101年12月28日起不得執行檢驗、解剖屍體業務的規定，以解決人力不足。但蘇清泉委員及多位委員認為解剖屍體應限於具醫師資格的法醫師或具法醫病理專科醫師資格者，擔心非醫師背景的法醫師進行解剖會造成誤判與國賠風險，影響司法鑑定品質。
• 法醫師養成與待遇：委員們普遍認為法醫師人力不足主因是待遇偏低且工作辛苦，導致具醫師資格者不願從事。法務部坦承難以找到醫師擔任法醫師，並表示待遇問題是整體國家制度問題。有委員建議提高待遇、給予不開業獎金等誘因。
• 活體鑑定業務：蘇清泉委員質疑法醫師法第13條授予法醫師進行精神科、兒虐、家暴、婦女受創等活人鑑定業務過於籠統，超出非臨床醫師的專業範圍，建議刪除或限縮該條文。
• 醫學中心法醫部門設置：蘇清泉委員認為法醫師法第44條規定醫學中心「應」設法醫部門是浪費資源，建議修正為「得」設，以賦予彈性。
• 落日條款期限：行政院提案刪除第48條的6年落日條款，而委員尤美女、潘孟安、林岱樺等提案將其延長為9年，以銜接法醫師人才培育，避免人力青黃不接。
• 法醫師制度通盤檢討：多位委員批評法務部此次修法是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，未能通盤檢討法醫師制度，要求法務部提出更全面、長期的改革方案，包括養成、職責、檢驗員角色、醫師與法醫師業務區分等。
• 法醫學研究所畢業生出路：委員關切臺大法醫學研究所畢業生（乙組，不具醫師資格）的實習與就業問題，擔心其無法獲得解剖臨床實務訓練，影響未來執業能力與品質，且若修法將其排除，將影響其工作權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法醫師法第九條、第十條、第十一條、第十三條、第三十七條、第四十四條、第四十九條、第五十三條均維持現行條文。
• 法醫師法第四十八條修正為「醫師自本法施行屆滿9年起，不得執行刑事訴訟法規定之檢驗、解剖屍體業務。」
• 通過附帶決議，要求法務部應於2年內重新檢討法醫師制度，包括法醫師養成、職責可行性與必要性、檢驗員角色定位、醫師或病理專科醫師或法醫師執掌業務區分，並提出法醫師法及刑事訴訟法相關條文的修法版本。

核心議題

• 本次會議審查行政院、司法院函請審議的「跨國移交受刑人法草案」，旨在建立我國移交受刑人的法源基礎，以彰顯人道精神、達成刑罰教化目的，並順應國際趨勢。
• 草案內容涵蓋移交受刑人的條件（如三方同意、雙重犯罪原則、殘餘刑期、國籍與戶籍要求）、接收與遣送受刑人的程序、刑期轉換與折抵、以及大陸地區與港澳地區的準用等。

相關爭議

• 公正審判推定：尤美女委員質疑草案第4條第9款「如受刑人及其法定代理人未為相反主張，推定受刑人接受公正審判之權利已受保障」的規定，認為此舉形同逼迫受刑人承認在國外已受公正審判，違反公平審判權利，且對受刑人不公平。
• 兩岸關係適用：尤美女委員質疑草案第23條排除《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第75條的規定，認為大陸地區的司法環境可能無法確保公平審判，此舉對本國人民不公平。
• 引渡與移交的側重：李貴敏委員肯定移交受刑人法案的人道精神，但也提醒法務部應在引渡方面多花心力，並在執行移交時慎重考量，避免「venue shopping」及國家預算負擔，應優先照顧守法民眾。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 跨國移交受刑人法草案第五條修正為「法務部應派員或委託機關指派人員確認受刑人或其法定代理人所為前條第五款之同意出於自願，並告知受刑人及其法定代理人接收後之法律效果。前項之同意，經確認後不得撤回。第一項之人員應依受刑人之請求，協助其依移交國之法令，閱覽卷證、取得相關資料並送返國。第一項之人員應告知受刑人有前項之權利。」
• 其餘條文均照行政院、司法院提案條文通過。
• 通過附帶決議，要求行政院應會同司法院向本院報告本法第23條施行前之準備情形，並於施行後每半年向本院報告執行情形。

核心議題

• 本次會議處理法務部101年度中央政府總預算中，因毒品再犯率未降反增而凍結的「法務行政」科目下「辦理司法保護業務」經費五分之一（新台幣5,870萬元）。
• 討論核心在於評估地方毒品危害防制中心（毒防中心）的業務成效、毒品再犯率的真實趨勢，以及法務部為精進毒品防制工作所採取的措施，以決定是否解凍預算。

相關爭議

• 毒品防制成效與預算凍結：立法院因受觀察勒戒人、受戒治人出所後毒品再犯率未降反增，凍結法務部毒品防制相關經費五分之一。法務部報告稱再犯率總體呈下降趨勢，要求解凍，但委員質疑其統計數據的精準性與成效。
• 毒品氾濫與查緝力道：委員們普遍認為毒品氾濫問題嚴重，尤其校園毒品年輕化，但法務部查緝工作不夠積極，未能瓦解大型販毒組織，且缺乏金主查緝，導致越反越毒。
• 毒防中心運作與人力：委員質疑毒防中心人力不足，且「戒毒成功專線」的約聘人員專業度不足，無法有效協助毒品成癮者，建議應加強專業訓練與人力配置。
• 制度面問題：委員批評毒品防制工作多採臨時編組的委員會模式，缺乏常態化、整合性的專責機構或機制，導致工作成效不彰，要求法務部成立緝毒專責機構或由高檢署統籌辦案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

法務部函，為101年度中央政府總預算，針對該部主管業務歲出部分（第12款第1項）通過決議，同意予以解凍。