內政委員會審查集遊法、公投法與總統選罷法，多項議題保留待協商

核心議題

• 本次專題報告與質詢主要圍繞江陳第八次會談的談判議題、協議草案及其預期成果，特別聚焦於兩岸投資保障協議的內容與對台商人身安全的保障。
• 會議也討論了海基會的國會監督機制、資訊透明度，以及過去兩岸協議的執行成效與檢討。

相關爭議

• 海基會董事長江丙坤屢次缺席國會報告，迴避監督，引發部分立法委員強烈譴責，認為其藐視國會。
• 部分委員要求海基會應將兩岸投資保障協議草案內容送立法院審議，以確保全民監督，但此提案未獲通過。
• 對於投資保障協議中的爭端解決機制，委員質疑究竟應採具強制拘束力的國際仲裁，抑或效用較低的調解或調處，並擔憂矮化台灣主權。
• 委員要求陸委會與海基會堅持將台商人身安全及自由納入協議內容，包括無例外通知、家屬及經貿團體探視權、律師在場權等，以保障基本人權。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 未及答復或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
• 臨時提案(3)修正通過：要求海基會於1個月內彙整近4年內協處「台商經貿糾紛案件」及「台商人身安全案件」之結果送交本委員會。
• 臨時提案(8)照案通過：責成陸委會會同相關部會及海基會等談判單位，堅持將台商人身安全及自由納入江陳第八次會談協議內容，並明確表達具體保障措施。
• 臨時提案(10)修正通過：陸委會、法務部及相關部會去函中國政府，要求於下會期9月1日前將台灣人被關押在監獄、看守所、拘留所的人數、地點、案由及姓名彙整送交本委員會。

核心議題

討論集會遊行法修正草案，重點在於修法時程、程序爭議以及國民黨團對行政院版本審議的態度。

相關爭議

• 國民黨團未簽署不復議同意書，導致行政院版集會遊行法草案無法付委審查，被指責玩弄兩面手法，阻擋法案審議。
• 國民黨委員吳育昇主張，因5月10日審查的鄭麗君委員及台聯黨團版本議事錄未確定，且送院長協商，若單獨審查行政院版將導致議事程序不周延。
• 民進黨委員柯建銘澄清，國民黨團不簽不復議同意書並非因刑事訴訟法案綁定，而是刻意阻擋集會遊行法審查。
• 行政院內政部提出的口頭報告稱集會遊行法修正將使民主邁進一大步，但國民黨團的阻擋行為被質疑行政院與黨團唱雙簧，缺乏修法誠意。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 因國民黨團未簽署不復議同意書，集會遊行法行政院版本草案本日無法進行審議。
• 委員會強烈表達遺憾，認為未能審議集會遊行法是對人權保障及落實馬總統政見的遺憾。

核心議題

• 主要討論公民投票法修正草案，聚焦於領土變更案的複決、公民投票審議委員會的存廢、公投提案門檻的調整，以及行政機關在公投中的提案權限。
• 爭議點在於如何平衡人民直接民權的行使與代議政治的穩定性，以及降低公投門檻可能帶來的影響。

相關爭議

• 領土變更案是否應納入公民投票法，以及公投審議委員會是否有權審議此類案件。
• 公民投票審議委員會的存廢問題：內政部與中選會認為其具有審認公投案是否符合規定之功能，應予保留；部分委員則主張其為行政機關下屬單位，不應限制人民公投權，應予廢除。
• 公投提案人數門檻：委員提案降低至100人或萬分之3，以利人民參與，但有委員擔憂門檻過低將導致提案浮濫，影響國家穩定。
• 行政機關是否應有公投提案權：行政院認為依憲法已有政策決定權及法律案提案權，無須另賦予公投提案權；部分委員則主張行政機關應有此權，以解決行政立法僵局，且世界上無國家禁止行政機關提案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 公民投票法部分條文修正草案總計21條條文，僅修正通過1條，其餘條文均保留送院會討論。
• 院會討論本案時，須交由黨團協商，並推請陳其邁委員補充說明。

核心議題

• 本次審查聚焦於總統副總統選舉罷免法，主要討論候選人資格、投票時間、開票順序、選舉期程、競選宣傳規範、賄選罰則、以及行政中立等議題。
• 核心爭議包括如何平衡人民參政權與國家忠誠度、選務效率與公民投票便利性，以及確保選舉公平公正與透明化。

相關爭議

• 總統、副總統候選人資格是否應增訂「出生於中華民國自由地區」的「臺生條款」，以確保對台灣的忠誠度，但此提議引發對人民參政權差別待遇及實際操作困難的疑慮。
• 投票時間是否應延長，以保障勞工及在外地工作者的投票權利，但中選會擔憂延長會增加選務人員負擔及開票變數。
• 總統選舉與立委選舉合併舉行所造成的看守期過長問題，部分委員主張縮短總統就職前的過渡期，以避免政治動盪，但也有委員認為合併選舉可節省社會成本。
• 開票過程的透明化：委員提案要求開票全程錄音錄影存證，並允許候選人派員監察電腦計票，以杜絕爭議，但中選會認為現有監察制度已足夠。
• 公投提案人數門檻、連署門檻、投票通過門檻是否過高，影響人民直接民權的行使，導致「鳥籠公投」。
• 賄選罪自白減輕條款的存廢：法務部認為自白有助偵查，應予鼓勵；委員則質疑實務上「大咖」難以查獲，減刑缺乏道理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第5條修正通過，文字修正為：「除因天然災害政府機關停止上班外」及刪除3個「應」字。
• 第6條照李俊俋委員等意見通過，將省轄市改為直轄市。
• 第8條刪除。
• 第12條維持現行條文（居住6個月以上）。
• 第13條照李俊俋委員等意見通過。
• 第15條修正為「投票時間應自上午8時開始，至下午5時結束」。
• 第16條照李俊俋委員等意見通過。
• 第20條保留。
• 第26條與第27條一併保留。
• 第34條第二項「投票日期應定於星期日舉行投票」保留協商。
• 第35條照段宜康委員版本通過（選舉應於任期屆滿前90日內至30日前完成）。
• 第43條保留。
• 第43條之一保留。
• 第44條照李俊俋委員版本修正通過，包括將「選舉手冊」改為「選舉公報」，字數限3,000字，「彩色」二字刪除，並刪除第四項中「第五項」三字，寄送時間改為投票日前5日。
• 第46條之一修正通過，將「公職人員」修正為「總統副總統」。
• 第47條照陳亭妃委員意見通過（規範報紙、雜誌刊登競選廣告須載明刊登者姓名）。
• 第52條照陳其邁委員意見通過（規範民調發布資訊及投票日前10日起禁止發布民調）。
• 第53條修正動議經討論後，第一項「每一投票所之選舉人數以1,300人為限」刪除；第三項「錄音、錄影存證」及「或掛號寄發予」保留；第四項「之錄音及錄影光碟」保留；第五項「及錄影光碟」保留；第三款「及錄影光碟」保留；第七項修正為「中央選情中心及鄉鎮市區選務作業中心置監察員若干人，監察電腦計票工作，其監察員之設置，由中央選舉委員會訂定之」；第八、第九項刪除，此修正條文保留送院會。
• 第54條照陳其邁委員意見通過。
• 第62條保留。
• 第70條保留。
• 第86條保留。
• 第93條修正通過，將投票所四周規範距離從30公尺增為50公尺，並註記「與公職人員選舉罷免法之規定一致」。
• 第93條之一照李俊俋委員等所提版本保留送協商。
• 第96條修正通過，將第四十七條規範範圍增列「網路或電視廣告」，但「行政中立的部分」不處理。
• 第100條刪除。
• 第106條保留。
• 第111條通過。
• 第113條修正通過，第二項加入「或政黨」三字。
• 總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案共15案已審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論時須經黨團協商，並推請陳其邁委員補充說明。