廣電三法修正案審查：聚焦數位化、費率與媒體集中管制

核心議題

• 本次會議主要針對廣播電視法、衛星廣播電視法與有線廣播電視法（廣電三法）的修正草案進行併案審查，核心議題涵蓋有線電視數位化、費率結構、頻道定義與消費者選擇權、媒體市場集中化與外資管制、以及本土節目推廣等。
• 討論聚焦於如何平衡產業發展、消費者權益與言論多元性，並應對科技變革帶來的挑戰。

相關爭議

• 頻道定義與消費者選擇權：委員提案將頻道細分為必載、基本、加值付費等，賦予消費者更多選擇權，但國家通訊傳播委員會(NCC)則傾向保留彈性，讓業者發展多元商業模式以適應快速變化的科技。
• 有線電視收費合理性與監管：多位委員質疑現行每月 600 元收費不合理，認為應考量業者成本、廣告收入及頻道上架費等，並呼籲 NCC 建立更透明的費率計算公式。NCC 則說明現行費率審查機制已納入會計專家意見，並將考慮家戶所得。
• 跨媒體集中與外資管制：尤美女等委員提案限制新聞紙、無線廣播電視與系統經營者相互投資不得逾 10%，並要求對控制性持股轉讓進行嚴格審查與聽證程序，以防媒體壟斷。NCC 則認為有線電視為規模經濟產業，外資有助活絡，但坦承過去有外資利用財務槓桿未投入建設的問題。
• 無線台必載與智慧財產權：行政院版本建議無線台指定 1 個頻道必載，其餘則可收取使用報酬，以兼顧智慧財產權與數位化衝擊。多位委員則主張無線台應全部必載且免費，認為數位化不會有頻寬問題，且可保障消費者權益。
• 數位化普及期程與業者義務：委員提案要求業者於 5 年內完成數位化，並提出分期實施計畫；行政院版則採下次換照前完成（約 5-8 年）。委員擔憂若未達年度目標僅罰鍰而非撤照，恐鼓勵業者陽奉陰違。
• 本土節目比例規範：委員提案要求有線電視平台應有一定比例的本土自製節目。NCC 則指出有線電視走向平台化後，本土節目比例難以計算，且觀眾有隨選權，建議在廣播電視法或衛星廣播電視法中規範可能更精準。
• 費率審議權責與城鄉差距：行政院版建議將費率審議權收歸中央主管機關，以因應跨區經營，僅單一縣市經營者由地方審。委員擔憂此舉可能導致全國單一費率，使部分縣市收視費上漲，且未能充分保障偏鄉或弱勢地區權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 衛星廣播電視法部分：法案章次及章名照行政院提案條文通過；第一條照委員管碧玲等 21 人提案條文通過；第五條、第八條、第二十四條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十五條、第五十二條及第五十三條條文均保留；委員管碧玲等 21 人所提第十一條之一條文不予增訂；其餘條文照行政院提案條文通過。
• 廣播電視法部分：第十六條條文修正通過；第一條、第三條、第十三條、第三十三條、第四十五條之一及第四十五條之三條文照委員提案通過；另第五條、第五條之二、第二十一條、第四十五條條文照行政院提案條文通過。
• 廣播電視法部分：第二條、第五條之一、第六條、第十四條之二、第十九條、第二十九條之一、第三十四條、第三十四條之一、第三十四條之二、第三十四條之三、第三十六條、第四十三條、第四十四條、第四十四條之二、第四十五條之二、第四十九條及第五十條條文均保留。
• 有線廣播電視法部分：第一章章名、第一條、第三條、第四條、第二章章名、第五條、第六條、第七條、第八條、第十三條、第十四條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十四條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十七條、第五十九條、第六十條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十五條、第七十六條及第七十七條條文照行政院或委員修正版本通過。
• 有線廣播電視法部分：第二條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第二十三條、第二十五條、第二十九條、第三十一條、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第四十三條、第四十三條之一、第四十四條、第四十八條、第五十條、第五十六條及第七十三條條文均保留，將於下次會議繼續審查或協商。
• 尤美女委員所提第二十條之一條文（涉及跨媒體集中）併入第十條黨政軍條款一併保留。
• 尤美女委員所提第二十五條之一條文（涉及系統業者自製新聞頻道）併入保留的第二十五條一併討論。
• 蔡其昌委員所提第二十四條條文（涉及資金）併入第九條一併保留。
• 管碧玲委員所提第三十五條之二條文（涉及第二十一條之一）保留。
• 所有保留條文將於下次會議（星期三下午）重新審查，行政部門需針對委員意見再認真思考並整合。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答覆。