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立法院全院委員會審查行政院長不信任案：朝野激辯經濟困境與憲政體制

委員會會議日期：2012-09-21

立法院第8屆第2會期第1次全院委員會審查由柯建銘等43位委員對行政院院長陳提出的不信任案。提案方指控陳內閣經濟施政不力、油電雙漲、政府效能低落、憲政體制紊亂及檢調辦案不公等十大理由，要求其下台。執政黨委員則強調經濟困境受國際影響，並指責在野黨發動政治鬥爭。親民黨雖認同經濟惡化，但主張理性問政並給予觀察期。最終不信任案將付諸表決。

討論事項一

對行政院院長陳提出不信任案，請公決案 (討論事項第一案)

核心議題

本次會議核心議題為審查立法委員依憲法增修條文規定，針對行政院院長陳提出的不信任案，主要理由涵蓋對其經濟施政、憲政角色、政府效能及用人爭議的不滿。
討論聚焦於陳內閣在經濟衰退、物價上漲、失業率高、油電雙漲、對中資政策、司法公正性及政府領導力等方面的表現，以及其是否適任行政院長職務。

相關爭議

憲政體制爭議：提案委員指陳院長為「傀儡院長」，行政院決策自主權遭總統架空，嚴重破壞憲政體制；反對方則認為總統權力凌駕閣揆屬政治藝術，並非破壞憲政，且總統職權本就廣泛。
經濟表現歸責：提案委員羅列多項負面經濟數據，質疑陳內閣「財經專業」不足，導致經濟困境；反對方則將經濟衰退歸咎於國際大環境不佳及前朝政府未開發新產業，認為不應由陳一人負全責。
油電雙漲與民生痛苦：提案委員批評陳內閣帶頭油電雙漲，導致物價飆升，加劇人民生活困頓，且未依法定程序審定電價；反對方則未直接回應此點，但有委員提及內閣已對油電價格處理展現反省力。
中資政策與國安疑慮：提案委員擔憂政府一昧依賴中資，擴大開放敏感產業投資，罔顧經濟及產業安危；反對方並未直接回應此爭議點。
政府效能與貪腐：提案委員質疑陳內閣處理行政院秘書長貪汙案不力，且各部會間相互掣肘、決策反覆，政府失能；反對方則強調穩定政局的重要性，並呼籲給予內閣更多時間改善。
檢調辦案公正性：提案委員指控檢調單位辦案態度以政黨為界，對藍營畫紅線、對綠營大動作偵辦，淪為政治工具；反對方並未直接回應此爭議點。
倒閣案的正當性：提案委員認為倒閣是反映民意、搶救憲政危機的必要手段；反對方則視倒閣為政治鬥爭工具，無助於解決問題，並質疑其社會溝通不足。

立法委員發言

柯建銘立法委員

以維護憲政體制、搶救憲政危機為提出不信任案的首要目的，指控馬總統架空行政院，使陳成為無聲、無權、無能的「傀儡院長」。
強調提出不信任案的第二個目的是為了救經濟，因陳內閣對台灣經濟困境束手無策，各項經濟指標持續下滑。
認為陳院長僅具事務官性格，缺乏領導力與政務官特質，無法帶領國家走出困境，應更換閣揆。
主張倒閣案無藍綠問題，是對馬英九提出最嚴厲的問責與譴責，呼籲國民黨委員支持。
引用監察院長王建及前副總統蕭萬長等人的評論，指出倒閣順應民意，並批評馬英九回應稱「國安外交內閣」是踐踏立法院。

潘孟安立法委員

指出馬英九總統打亂憲政體制，將所有部會變為直屬單位，使陳院長成為「傀儡內閣」，導致對經濟無感、物價無能。
強調民進黨提出不信任案是充分反映民意，因民調顯示高達67%以上民眾對政府不信任，身為在野黨有職責提出。
批評馬政府執政下國債高漲，國家財政紀律蕩然無存，且行政團隊對經濟願景毫無擘劃能力，僅將舊計畫「拼裝」為「動能政策」。
呼籲朝野應以民意為依歸，撤換無感內閣，以「換內閣、救經濟」為目標，並指出民進黨已提出具體振興經濟方案。
強調年輕人對台灣未來感到茫然，政府應讓人民看到明天的太陽，而非只看到中秋節的月亮。

黃文玲立法委員

代表台聯黨團重申，若不信任案未通過，且經濟部長、經建會主委、勞委會主委未撤換，台聯將在行政院長施政報告時採取霸佔主席台等捍衛民意行動。
羅列多項經濟數據，包括景氣燈號連續藍燈、GDP預測值下修、出口衰退、物價指數上漲、外資投資負成長等，證明陳內閣「財經內閣」之名不符實。
指出ECFA簽訂後對台灣經濟效益有限，對中國出口及市占率皆下降，未能提升台灣國際競爭力。
批評失業率持續攀升，青年失業問題嚴重，薪資倒退至17年新低，且基本工資調漲幅度過低，勞委會主委未能捍衛勞工權益。
質疑「富民經濟」淪為「負民經濟」，導致台灣總負債高達19兆7千多億元，人民平均負債22萬元，且多數上班族為月光族、不敢生小孩，儲蓄金額創20年新低。

李桐豪立法委員

代表親民黨團，表示不參與此次倒閣連署，認為提出不信任案是嚴肅的憲政制度設計，不宜淪為政治鬥爭工具。
強調親民黨一貫信念為「理性專業問政、善盡監督責任」，應具體提出改革建議方案，而非為倒閣而倒閣，以避免政局紛擾。
承認台灣整體經濟情況確實持續惡化，行政院應以改善經濟景氣為首要工作，不應以「國際環境不佳」或「前朝遺留」為由卸責。
要求行政院提出具體改善措施、目標與時程，若無法達成親民黨團提出的3項政府效能指標（電價凍漲、CPI上漲率不逾2%、青年失業率降至9%以下），相關財經官員應下台負責。
表示若行政院展現改善經濟決心，親民黨願給予3個月觀察期，否則將被迫代表民意投下不信任票。

吳育昇立法委員

認為倒閣案是政治鬥爭工具，無助於解決台灣政治爭議、經濟紛擾或社會衝突，國民黨對民進黨及台聯輕易提出倒閣案表示遺憾。
批評台聯黨團若倒閣不成，將癱瘓議事，霸佔主席台，質疑此舉是否符合憲法和法律，以及如何面對國人。
主張總統基於憲法職權調整內閣人事（如兩岸及外交），是合法合憲且有助於經濟困境突破，例如簽署TIFA、FTA及ECFA後續問題。
認為民進黨在提出倒閣案後，又要求調整財經內閣人選，是精神錯亂、論理不清，並質疑民進黨的「影子政府」方案在哪裡。
呼籲不應支持倒閣案，應給予陳內閣理性的最大壓力及下半年的時間突破困境，以維持政局穩健及經濟突破。

蔡其昌立法委員

以年輕媽媽沒錢買奶粉、失業男子當遊民、棄養兒童等社會現象為例，強調因政府執政無能、經濟衰退導致的人民困境並非個案。
批評執政黨面對排山倒海的民意壓力，僅以「政治鬥爭」來轉移焦點、逃脫責任，光此理由就應倒閣。
反駁吳育昇委員指控在野黨未做社會溝通，指出報紙民調已清楚顯示社會對內閣的高度不滿與低信任度。
警告馬總統與陳內閣，若再給予下半年時間，人民的氣將會斷絕，因為人民已等待太久。
呼籲所有委員在此歷史性時刻應共同遵守責任政治，做不好就下台、換內閣，支持倒閣案以回應民間改革需求。

林德福立法委員

對民進黨提出不信任案表示痛心與遺憾，認為此舉企圖以政治手段抹黑行政院內閣努力，以假民粹行破壞之實。
指出台灣經濟受國際金融海嘯及歐債、美債影響，出口節節敗退，馬總統任命經驗豐富的陳擔任經濟救火隊長是基於專業考量。
承認陳院長任職期間經濟衰退、人民痛苦指數飆升是事實，但不能一概抹煞行政院的努力，並指出倒閣案通過機會不高。
呼籲行政院內閣團隊應引以為鑑，儘快上緊發條，並勉勵陳院長在艱困國際形勢下穩定財經狀況、革故迎新。
強調朝野應共同監督行政院，讓他們好好施政、造福全民、提升經濟，而非以倒閣作為政治操作手段。

陳其邁立法委員

認為陳院長就任8個月以來，無論是用人或解決問題的能力均不適任，要求撤換以解救台灣經濟。
列舉經濟數據惡化，包括經濟成長率連續8次下修，出口連續6個月負成長，台股量縮價跌，景氣對策信號一片藍燈，失業率和消費者物價指數皆上升，證明陳內閣表現不佳。
批評內閣表現荒腔走板，例如經建會主委尹啟銘的言論、管中閔政務委員推翻基本工資協議等，認為陳院長應負起責任。
指出民調顯示高達72%民眾認為財經首長應撤換，60%認為內閣應全面改組，這是最新的民意。
強調行政院長應對民意及立法院負責，而非聽從馬總統個人意見，認為陳院長已讓行政院長之位空了8個月，要求全面改組，讓有能力者來做。

林郁方立法委員

認為台灣經濟不好是國際因素及國內問題造成，不應將所有責任歸咎於馬英九或陳一人，並質疑前總統李登輝及陳水扁執政期間也未開發出新興產業。
反駁「傀儡院長紊亂憲政體制」的說法，指出總統作為民選國家領袖，其聲望和權力本就應凌駕行政院長，且總統可任免閣揆、發布緊急命令、主導外交國防兩岸事務，與各部會互動密切。
強調總統與行政院長之間的權力關係本是政治藝術，批評馬英九架空閣揆權力，等於批評李登輝與陳水扁，認為此理由牽強。
指出總統最終需對施政成敗負責，而非行政院長。
認為民進黨提出倒閣案的真正原因是經濟問題，而非憲政體制爭議。

趙天麟立法委員

指出本次倒閣案顯示台灣政府面臨天怒人怨局面，批評內閣閣員行事風格及政策法案不恰當。
舉例管中閔政務委員嚴重錯誤預測景氣，卻取消勞工基本工資微幅調漲，質疑其適任性。
批評主計長石素梅不斷下修經濟成長率預測，顯示政府「保掉」經濟，以及經濟部部長施顏祥提出的「三業四化」方案無效，出口持續衰退。
諷刺經建會主委尹啟銘只會在部落格與在野黨打筆仗，且提出的經濟振興方案是老舊計畫。
質疑政府用人不問專業，僅憑親信關係，如金溥聰擔任駐美代表，並諷刺乾脆讓金溥聰一人掌管所有內閣職位，因為現有內閣充滿雜音、無法溝通。

謝國樑立法委員

對民進黨未撤回倒閣案表示遺憾，認為行政院長的去留攸關政策延續與政治穩定，不宜貿然倒閣。
肯定陳院長從就任至今，非常認真努力解決問題，認為將經濟困境全歸咎於他並不公平。
指出台灣在全球競爭力論壇的評比中，競爭力連續3年進步，位居全球第13名，優於韓國的第24名。
強調兩岸關係改善對台灣經濟有正面幫助，免簽國家數量增加也對經濟有利，認為若無這些改善，經濟情況會更糟。
承認內閣閣員有不足之處（如喜歡打筆仗），且失業率需改進，但認為倒閣不是最好的處理方式，應給予陳院長更多空間與支持。

蕭美琴立法委員

指出台灣面臨內憂外患，但當權者破壞憲政體制，治國無方，無能無感，因此民進黨負責地提出不信任案。
批評國家領導人無視國際環境險峻及國家需求，以個人親信進行政治人事安排，凸顯與民意脫節。
指出台灣貧富差距擴大、失業率創新高、薪資倒退、物價攀升、進出口衰退，經濟指標均為亞洲之末。
批評行政團隊將經濟依賴中國，提不出系統性產業檢討，導致台灣經濟成為中國邊陲，且在國人失去信心時，貿然油電雙漲，只想壓榨人民。
指控內閣從禽流感、瘦肉精美牛到證所稅政策皆悖離民意，且不檢討，反而以羞辱前總統轉移焦點，推卸責任。

費鴻泰立法委員

認為民進黨提出不信任案是「玩遊戲」，並預測明年將玩「罷免總統案」，將經濟問題包裝成政治鬥爭。
質疑陳或馬英九破壞憲政體制的說法，認為若有，李登輝和陳水扁執政時期也做過。
承認近幾個月經濟狀況不好（GDP下修、股市下跌、失業率提高），但歸因於全球大環境影響，與憲政體制無關。
比較陳水扁執政8年期間，國民平均所得增長有限，而韓國大幅超越台灣，顯示民進黨執政績效不佳。
強調朝野在同一條船上，不斷政治鬥爭只會搞得人心惶惶，對國家和人民無益，國民黨做不好會接受挑戰，但不會用政治鬥爭手段。

邱議瑩立法委員

批評國民黨委員發言火力弱且心虛，並強調不信任案的提出是何其慎重、重要，絕非兒戲。
反駁國民黨將台灣經濟衰退歸咎於國際環境及前總統陳水扁，諷刺陳水扁成為馬英九的「救援投手」。
批評馬英九藐視立法院，在要求撤換財經內閣時，卻換上王郁琦主掌陸委會、金溥聰擔任駐美代表，質疑其用人不問專業，只問「血統純正」。
指出馬英九連江丙坤這塊「遮羞布」都不要了，直接用對兩岸、台商毫無專業的林中森主掌海基會，令人擔憂台灣接下來將「直接傾中、賣掉台灣」。
呼籲國民黨委員拿出良心，回應民意，投下不信任票，否則若不信任案不通過，將代表委員屈服於馬英九淫威下，人民將會「揭竿起義」。

蘇清泉立法委員

認為不信任案的提出對國民黨、民進黨及百姓都是傷害，百姓最可憐。
指出台灣經濟困境非馬英九或執政黨全部責任，批評前朝政府對IT及生技產業扶植不足，導致台灣產業競爭力落後韓國。
肯定政府將低階勞工透過職訓投入中階服務產業、提升觀光客數量等施政方向是正確的。
澄清電價成本高漲是因民進黨執政時期核准的民營電廠契約，並質疑其利潤過高，難以更改。
澄清日本核災後台灣放寬食品輻射標準仍在Codex規範之內，並非背道而馳。

李俊俋立法委員

強調民主政治即責任政治，國民黨應為其執政下經濟萎靡、人民痛苦負責，並指出民調顯示多數人認為應換內閣。
引用憲法規定，指出行政院應負最大責任，而立法委員有監督、審查法案預算及對行政院長提出不信任案的責任。
認同陳院長無辜，但指出其民調雖高於馬英九，卻因馬英九的影響而無法發揮，使其從「金融才子」變成「垂垂老翁」。
批評陳院長兩份施政報告皆未提美牛、油電雙漲，卻在其任期內發生，證明其無法整合、領導，僅是馬英九的「跟屁蟲」。
呼籲國民黨委員應跟隨民意，為台灣民主、責任政治投下不信任票，而非因黨紀處分而站在馬英九這邊，因為人民已無法再等待。

江啟臣立法委員

解釋倒閣權是憲政制度中解決行政與立法機關衝突的機制，一旦通過將導致內閣總辭甚至解散國會。
承認行政團隊中有部分官員表現不理想，但也有盡心盡力者，認為在適當時機調整不適任閣員屬正常異動，可發揮加分效果。
指出台灣經濟環境不佳，人民需要更有決斷力、執行力的行政團隊，但現階段將所有閣員全數除名可能只會帶來更多社會分化與動盪。
認為本次不信任案是對陳院長及其團隊的嚴重警告，即使不致通過，也必須更兢兢業業克盡職責。
呼籲立法院同仁應減少不理性抵制與謾罵，善盡實質監督職責，尤其在預算會期，以促使國家進步，達成行政立法制衡目的。

楊曜立法委員

指出本次不信任案是因為陳內閣高舉「財經內閣」、「安心內閣」口號，卻導致經濟衰退、人民痛苦指數攀升，未能讓人民安心。
批評陳內閣在人民面對高物價、高失業率、低收入時，帶頭油電雙漲，讓台灣經濟雪上加霜，並對台灣青年採取敵對、不友善態度。
強調民進黨及台聯黨團提出不信任案是反映民意，因民調顯示民眾對陳內閣不信任度高達60%。
呼籲國民黨委員應貫徹馬英九總統對陳內閣的不信任意志，支持倒閣案，因為馬英九從決策到人事布局都插手，顯示其對陳內閣的不信任。
預測不信任案明天一定會通過，因為民意和國民黨黨意都傾向支持。

蘇震清立法委員

認為陳院長內閣失民心、無政績、對民眾痛苦無感，應下台。
批評陳院長雖曾承諾「富民經濟」，但人民生活並不幸福快樂，政府對油電高漲、物價飆升等民生困境視而不見、聽而不聞。
指出國民黨委員雖承認經濟不好，卻不願承擔責任，僅將問題歸咎於環境或東拉西扯，且行政官員為討好總統而提供不實際數據和口號。
強調若不信任案未獲通過，最受傷的是台灣人民，提出不信任案是為了國家未來、社會長治久安及人民幸福。
呼籲馬英九總統不應再「摀耳閉眼」，應勇敢承擔責任並正視民意，換內閣救經濟，否則下一步可能就是罷免總統。

賴士葆立法委員

敬佩親民黨李桐豪委員不參與民進黨、台聯發動的「為鬥爭而鬥爭、為倒閣而倒閣」行為，認為這反映老百姓心聲。
反駁紊亂憲政體制的說法，指出修憲意旨傾向總統制（若總統與國會多數黨同屬一黨），馬英九總統傾向總統制並負責並無不對。
認為若倒閣成功，更換閣揆將導致預算重編、政治不安定，對老百姓不利。
引用經濟數據（GDP成長率、IMD全球競爭力排行榜），指出馬英九執政時期經濟表現優於民進黨執政8年任何一年。
強調陳內閣尊重民意，對油電價處理迅速，且上任僅7個月，應給予更多時間拚經濟，若仍不行再大幅改組，呼籲投反對票以安定社會。

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相關後續

不信任案將於隔日進行表決。

原始資料

公報: 1015102
卷／期／冊: 101／51／2
發布日期: 2012-09-27
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