國防部業務報告與質詢：聚焦兩岸軍力、募兵制及區域安全議題
外交及國防委員會會議日期：2012-09-24
立法院外交及國防委員會聽取國防部業務報告，內容涵蓋中共軍力發展、國軍戰訓整備、兵役制度轉型、軍事交流等。立法委員質詢聚焦於兩岸軍力不平衡、募兵制推動困境、釣魚台與南海主權爭議的軍事應對、長程預警雷達預算及國軍救災角色等核心議題。國防部長高華柱就相關疑慮進行回應，並承諾將持續檢討與改進。
討論事項一
邀請國防部部長高華柱作業務報告，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 國防部部長高華柱就中共軍力發展、國軍戰訓整備、防衛戰力整建、兵役制度轉型、軍事交流合作及國防民生合一等重要施政進行業務報告，並就近期重大工作如優先法案立法、募兵政策推動、預算效能提升及戰備演訓堅實等提出說明。
- 立法委員質詢內容涵蓋兩岸軍力平衡、募兵制推動困境、釣魚台與南海主權爭議、軍事採購與預警雷達費用、以及國軍救災角色等多元面向。
相關爭議
- 兩岸軍力不平衡與情勢趨緩論：立法委員質疑中共飛彈部署逐年增加，國防預算持續成長，部長卻稱兩岸情勢趨緩，認為此說法與現實不符。
- 募兵制招募數據與進度：立法委員質疑國防部募兵招募數據浮動且將軍校學生計入，導致數字灌水，擔憂募兵制無法如期達成目標。
- 國防預算減少與戰力萎縮：立法委員批評國防預算逐年減少，軍事投資占比過低，認為台灣戰力正在萎縮，質疑馬政府有「棄械投降」之嫌。
- 釣魚台主權爭議與軍事介入：多位立法委員質疑國軍在釣魚台護漁行動中，未展現足夠戰力，僅由海巡署負責，且未驅離中國海監船，立場不夠積極。
- 長程預警雷達高額費用：立法委員質疑長程預警雷達建置費用大幅增加，維護成本高昂，且美國未分攤研發費用，要求國防部與美方積極交涉。
- 國軍救災角色定位與戰備影響：立法委員質疑國軍過度投入一般性救災及疏濬工作，恐影響戰備訓練，將國軍淪為「廉價勞工」。
- 軍事採購涉及陸資疑慮：立法委員關切直升機維修採購案允許陸資廠商投標，擔憂影響國家安全，國防部則稱依政府採購法辦理。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 質疑部長高華柱是否曾爭取國安會秘書長一職，並認為未獲任命是國防系統的挫敗。
- 質疑部長高華柱稱兩岸情勢趨緩的說法，指出中共對台飛彈部署持續增加，軍力不平衡。
- 批評國防部募兵招募數據浮動且將軍校學生計入，質疑數據灌水，計畫人數卻不斷減少。
- 建議國防部應邀請曾任法國傭兵的謝秉希擔任國軍顧問，借重其實戰經驗，並探討募兵制失敗原因。
陳亭妃 立法委員
- 肯定國防部業務報告明確指出中共將於2020年前建立犯台戰力，顯示未放棄武力犯台。
- 質疑國防預算不增反減，軍事投資偏低，認為台灣戰力萎縮，馬政府恐有「棄械投降」之嫌。
- 批評馬總統「兩岸關係和緩」的說法與國防部報告內容矛盾，認為其說法諷刺。
陳唐山 立法委員
- 肯定國會議員積極支持國防部，強調在國家安全上不分藍綠。
- 指出美方對台灣自我防衛決心存疑，並以國防預算未達GDP 3%作為討論重點。
- 建議部長應向總統力爭國防經費，因應中共軍力擴張。
- 關切南海島嶼爭論，詢問國防部在維護主權上的立場、做法及準備。
蔡煌瑯 立法委員
- 詢問海軍艦艇是否會出動保護宜蘭漁船前往釣魚台保釣，要求展現國軍戰力。
- 質疑國防部「2020年中共具備解放台灣能力」的說法，認為若軍力萎縮，台灣處境危險。
- 批評國軍戰力萎縮、募兵困難、武器老舊、士氣低落，認為「創新/不對稱」戰略只是口號。
- 關切愛國者飛彈送修三年未歸問題，擔憂馬政府傾中政策影響台美軍事互信。
- 建議邀請曾任法國傭兵的謝秉希擔任國軍顧問，探討募兵制薪資與退輔不足問題。
林郁方 立法委員
- 認為年輕人擔任法國傭兵不應被過度誇大，不適合擔任國防顧問。
- 指出中共已具備犯台能力，不敢攻台是因考量犧牲、美國干預及內部政治變化。
- 要求國防部與美方交涉長程預警雷達費用，爭取研發費用分攤、國內維護，並強調不應再設第二座。
- 支持海巡署護漁行動，並表示若海上保安廳過份或日軍艦出現，國軍應出動支援。
- 肯定國防部將迫砲運送至太平島與東沙島，建議未來默默運送裝備，並要求免除海巡署購買裝備的費用。
蕭美琴 立法委員
- 認為部分保釣行動被扭曲為替中國保釣，違背國家利益，要求政府對中國的動作同等抗議。
- 質疑政府宣稱不與中國共同處理釣魚台問題，但實際作為卻讓國際誤以為兩者立場一致。
- 詢問台日軍事交流內涵，包括在日本設立武官、情資交換是否雙向，並強調語文訓練的重要性。
- 肯定國軍在蘇拉颱風救災的努力，但批評後續重建裝備不足，且衛星偵測照片未提供救災使用。
陳鎮湘 立法委員
- 分析中共對釣魚台爭議採取有計畫的群眾戰、法律戰、經濟戰及軍事整備，不容輕忽。
- 認為美國是釣魚台事件背後掌握全局者，中共與美國角力，並藉機擴大軍備。
- 建議國防部誘導海巡署強化武器、裝備與訓練，以聯合作戰效能應對東海、南海問題。
- 批評海軍168艦隊懲處案將「一個大過拆成三個小過」的做法不符法理與軍中傳統，要求儘速解決內部不團結問題。
- 批評國軍過度投入一般性疏濬及救災工作，影響戰力，淪為「廉價勞工」，要求國防部勇於建言恢復正常。
詹凱臣 立法委員
- 認為台籍子弟赴海外當傭兵是個案，不應過度解讀，國防部應按既有規範處理。
- 指出日本自衛隊未到釣魚台第一線，而中共漁政船有，質疑為何不向日本抗議，反向中共抗議。
- 質疑日本購買釣魚台是其擴軍計畫的一部分，要求國防部派艦隊靠近釣魚台海域，展現護漁護島決心。
- 關切雷霆2000導航儀採購規格不符問題，要求軍備局調查並說明。
- 質疑直升機維修採購案允許陸資廠商投標，擔憂影響國安，要求國防部加強內部採購程序。
- 建議國防部與教育部協商，將軍訓課程納入募兵制役期折抵，但應縮短折抵時間並調整課程內容。
李貴敏 立法委員
- 要求國防部具體說明在東海緊張局勢下，如何與外交部、海巡署等單位配合，做好萬全準備維護主權。
- 詢問國防部對太平島防務是否已做好萬全準備，確保不會被他國佔領。
- 質疑直升機維修採購案允許陸資廠商投標，認為其為主力機種，不應採公開招標，涉及國安應限制性招標。
- 質疑長程預警雷達對台灣的必要性及高額費用，並詢問台灣是否是唯一付費的國家。
- 質疑募兵制下，國軍將來是否仍需投入救災，認為成本效益不符，應由地方政府負責。
馬文君 立法委員
- 要求國防部具體說明在釣魚台漁船出海情況下，海空軍如何待命及應變，避免衝突。
- 質疑國防部無法即時且迅速掌握釣魚台狀況，海巡署與海軍雷達無法涵蓋釣魚台，且無法有效構連。
- 質疑迅安系統已花費481億元，卻未完全納入戰備，且國軍不喜歡使用，要求部長調查原因。
- 批評國防部在軍事防備上表現不佳，導致預算可能被刪減。
林國正 立法委員
- 指出南海爭議衝突點比東海更嚴重，詢問太平島防務是否能守住越南攻擊。
- 關切太平島新增120迫砲與40高砲前的武力配置，並詢問美製40榴彈槍的維修問題。
- 質疑205兵工廠與海巡署簽訂的合約不再「連工帶料」，擔憂料件供應中斷影響戰力，要求部長徹查。
費鴻泰 立法委員
- 詢問部長有形戰力與無形戰力的區別，並引述前總司令「戰力是有形戰力乘上無形戰力」的說法。
- 質疑軍方處分「一次記3個過」的案例，認為國軍創下首例，不符比例原則。
- 關切募兵制進度與待遇，質疑每月基本工資2倍的薪資是否能招募到足夠人力，擔憂募兵失敗導致國安問題。
- 質疑國軍在美國戶頭存放超過3,000億元軍購款，利息歸美國所有，認為國防部失職，要求說明。
楊麗環 立法委員
- 詢問募兵制能否在2014年底澈底執行，並確認募兵制人員是否為終身職。
- 質疑募兵制僅4年役期，薪資不高，加上少子化現象，恐難吸引優秀人才，擔憂兵源不足。
- 關切募兵制退伍人員戰時是否仍有上戰場義務，以及後備軍人管理制度。
- 提醒部長，當政策實施有困難度時，應向領導人清楚表達，不能含糊帶過。
陳歐珀 立法委員
- 質疑國防部對於宜蘭漁船保釣行動的保護措施，認為漁民自發行動是「官逼民怨」。
- 指出釣魚台情勢危急，中國與日本均有武裝船隻，要求國防部提升戰備，規劃軍事演習。
- 強調國防部與海巡署應一體，全員動起來，以應對空前浩劫，確保漁民安全與主權宣示。
林佳龍 立法委員
- 詢問國防部是否透過台灣關係法等管道與美國溝通、協調甚至合作釣魚台爭議。
- 關切馬總統「三組雙邊」中兩岸在釣魚台問題上是否也擱置主權，以避免戰略威脅。
- 指出中共發展軍力不僅針對台灣，也對台灣形成包圍與威嚇，詢問國防部如何因應漁船前進釣魚台海域的軍事風險。
邱志偉 立法委員
- 詢問太平島和中洲礁目前是否面臨立即性主權威脅，以及提升戰備是否會引起區域緊張。
- 詢問部長對「一個中國」的看法，以及在國際社會中「一個中國」的定義。
- 質疑部長對中國軍力主要將領的瞭解不足，認為這會影響國防規劃。
- 關切地方建設議題，包括梓官溼地公園土地釋出及岡山公托中心設立。
江啟臣 立法委員
- 詢問國防部在東海和南海情勢緊張下，對於護漁、主權維護的角色與任務分工。
- 詢問國防部軍艦在釣魚台附近巡航的距離及最靠近的巡曳點。
- 詢問國防部對中日發生軍事衝突機率的評估，並擔憂台灣漁權可能因此喪失。
- 強調國防部聲音不能在國際上被淹沒，需注意議題發展對台灣不利之處。
邱文彥 立法委員
- 建議必要時國防部應派軍艦配合立委巡護釣魚台，宣示主權。
- 建議國防部重新思考軍售論述基礎，並澄清太平島增武是為保護國土而非製造麻煩。
- 建議國防部研議延長太平島機場跑道長度，以利人道救援與國土保安。
- 質疑日本片面擴大防空識別區，並關切日本P-3C偵察機是否越界。
- 批評168艦隊懲處案將「一個大過拆成三個小過」不符一事不二罰原則，並認為提及ADIZ是替日本背書。
林鴻池 立法委員
- 書面質詢：詢問國防部對釣魚台主權爭議的情勢判斷與因應措施，以及空軍官兵在飛彈上寫標語事件的處置。
- 書面質詢：關切F-5系列戰機失事頻傳，詢問原因及如何避免，並考慮是否停役或由其他戰機取代任務。
張嘉郡 立法委員
- 書面質詢：關切軍人保險投資效益偏低、入不敷出問題，詢問國防部因應措施，是否考慮提高費率或開放其他投資管道。
- 書面質詢：質疑募兵制推動進度遲滯，擔憂104年全面實施期程跳票，要求部長說明相關配套措施執行情況及預算財源。
相關人員回應
高華柱 國防部部長
- 否認曾爭取國安會秘書長職位，強調其專業在國防部門。
- 解釋兩岸情勢趨緩是相對性比較，國軍採「防衛固守，有效嚇阻」戰略，不需與對岸武力競爭。
- 承認募兵制招募數據包含軍校學生，因其畢業後即納入軍職，並表示人力司會詳細說明。
- 表示雖不滿意國防預算減少，但考量國家經濟環境，可接受現有預算，並承諾爭取重大軍售特別預算。
- 說明釣魚台護漁工作由海巡署主導，國防部負責備援，並強調不與中國大陸共同處理主權問題。
- 同意長程預警雷達費用高昂，承諾與美方協商未來研發費用分攤，並不再設置第二座。
- 承認國軍過度投入非核心救災任務，承諾將調整，讓部隊回歸戰訓本務。
- 承諾將徹查205兵工廠與海巡署合約不再「連工帶料」的問題，並向委員回報。
- 說明募兵制目標於2014年底完成，預計總兵力21萬5,000人，強調其專業性，退伍後仍納入後備動員。
- 指出軍訓課程折抵役期問題，將與教育部協商調整折抵時間或課程內容。
- 表示「一個中國」的認知是中華民國，並強調國內應有共識，以因應國際現實。
- 承諾提供蘇花災區前後衛星照片，只要不涉及國防機密。
王天德 國防部資源兼人力司司長
- 說明募兵人力成長包含軍官、士官、士兵，軍校畢業生計入募兵人數是每年慣例。
- 澄清志願役士兵招募目標與實際招獲數的差異，表示有梯次時間差，會持續努力達成目標。
韓更生 國防部情次室次長
- 說明國防部研判中共將於2020年建立犯台戰力，是基於其國防預算成長、高新武器發展及組織調整的先期判斷，不代表一定具備該能力。
許培山 國防部海軍司令部參謀長
- 表示海軍會依整體狀況，與海巡單位密切聯繫，在相關位置保持兵力偵巡，並依狀況調配運用兵力。
金壽豐 國防部軍備局局長
- 澄清雷霆2000導航儀問題，表示中科院有能力自製三維導航，但考量人力與成本，二維導航儀採購後因規格誤差自行改裝。
- 說明公共工程會規定在台陸資廠商可參與政府公開招標，但國防部會強化內部合約內容，避免影響國安。
- 說明40榴彈槍維修由202及205兵工廠負責，料件由聯勤供應。
劉溪烈 國防部通次室次長
- 說明迅安系統需作戰測評通過後才能納入戰備，目前因預算限制僅完成三分之一建置。
- 表示迅安系統總經費為481億元，預計海空軍部分會較快完成建置，陸軍較慢。
潘家宇 國防部作計室次長
- 說明寰網與大成系統尚未完全納入戰備，目前是局部功能完成建置，局部運用，空軍僅59架飛機具備迅安功能。
成雲鵬 國防部戰規司司長
- 表示會後將提供委員關於軍事採購案付款期程的詳細統計資料。
相關後續
- 國防部部長承諾將與美方協商長程預警雷達研發費用攤提，並保證不再設置第二座。
- 國防部部長承諾將徹查205兵工廠與海巡署40榴彈槍維修合約問題，並向委員回報。
- 國防部部長承諾將評估並調整國軍在疏濬工作中的兵力投入，減少非必要任務。
- 國防部部長承諾提供蘇花災區前後的衛星照片，只要不涉及軍事基地攝影。
- 委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請國防部以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1015301
- 卷／期／冊
- 101／53／1
- 發布日期
- 2012-10-09
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