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交通部業務報告與質詢：聚焦國道計程收費、航空城、觀光及多項交通建設

交通委員會會議日期：2012-09-24

本次立法院交通委員會議主要聽取交通部業務報告並進行質詢，核心議題涵蓋國道計程收費的費率與實施爭議、桃園航空城計畫的推動效率、觀光發展策略（特別是陸客團品質及離島觀光）、公共運輸推廣及多項公路與軌道建設進度。會議通過多項臨時提案，要求交通部就計程收費費率、國道改制、汽燃費分配等議題進行報告與修正。

討論事項一

交通部部長毛治國報告業務概況，並備質詢

核心議題

交通部部長就台灣在陸海空運、觀光及各項工程建設的業務概況進行報告，包括災後重建、運輸量成長、自由港區發展、桃園航空城計畫及未來施政方向。
質詢內容廣泛，涵蓋國道計程收費、航空城計畫推動、觀光產業發展、離島交通建設、汽燃費分配、鐵路與公路建設進度、運輸安全管理等議題。

相關爭議

導遊考試資格：立委質疑導遊需高考及格的政策與技職教育背道而馳，恐不利觀光發展；交通部持保留態度。
桃園航空城計畫推動效率：立委批評計畫延宕4年多，行政團隊效率差、部會協調問題嚴重；交通部解釋計畫複雜，已解決軍機場遷移等障礙，並成立跨部會小組加速推動。
港務公司改革需求：立委指控港務公司存在走私、黑道、官商勾結等問題，要求交通部改革，並質疑台北港廢土工程發包予公會的合法性及公共工程委員會的裁定。
國道計程收費費率與實施時程：多位立委質疑計程收費費率遲未公布，實施時程將近，民眾無從準備，恐加重通勤族負擔；交通部承諾10月8日將向委員會報告費率，並將有免費里程設計，長程負擔不增加。
國道計程收費衍伸費用：立委批評eTag儲值手續費、欠費補繳手續費過高，每年恐達數億元，要求全面免費或改採月結制；交通部表示會有免費儲值管道，但月結制恐產生呆帳。
中南部大眾運輸建設不足：立委指出中南部大眾運輸系統不如北部，要求交通部加強補助國道巴士並興建轉運站，尤其針對國道10號等東西向快速道路收費的不公平性。
陸客觀光品質與利益分配：立委指出陸客團購物次數多但品質觀感不佳，且團費削價競爭導致旅行社倒閉、呆帳，質疑中資旅行社壟斷利益；觀光局表示正輔導伴手禮、爭取自由行，並處理呆帳問題。

立法委員發言

陳根德立法委員

質疑導遊必須高考及格的政策，認為與技職教育背道而馳。
批評航空城計畫推動效率太差，行政團隊各部會運作不協調，導致計畫延宕4年多。
要求交通部改革港務公司，指控其存在走私、黑道、官商勾結等問題，並質疑台北港廢土工程發包予公會的合法性。

李昆澤立法委員

要求交通部在國道計程收費費率未公布前，暫停eTag門架施工，並要求10月8日正式提出費率。
批評交通部未充分考慮中南部大眾運輸系統不足的問題，要求加強補助國道巴士並興建轉運站。
質疑eTag儲值手續費、欠費補繳手續費過高，要求交通部保障消費者權益，並提出免費里程的具體內容。

林明溱立法委員

感謝交通部補助南投天空之橋，但要求觀光局改善設施、增設遮陽網、延長開放時間，並建議由參山風管處接管。
反對國道計程收費，認為會加重通勤族負擔，並對地方基層選舉產生負面影響，建議依景氣狀況調整政策。
質疑國道計程收費總收入200億元的目標設定，認為不應貿然改變已施行20多年的收費政策。

楊麗環立法委員

質疑國道計程收費對長程使用者是否優惠，要求交通部明確免費里程與費率。
批評交通部歲入預算編列過低，實際執行超收卻繳庫少。
支持航空城計畫，但擔憂土地徵收問題與財團炒作，並要求航空城聯外道路需連結桃園13鄉鎮市區，避免淪為「空城」。

管碧玲立法委員

堅決反對高速公路計程收費，認為其打破都會區短距離免費政策，並會加重上班族負擔，具劫貧濟富本質。
批評eTag儲值手續費與欠費補繳手續費過高，每年恐達10億元，要求比照水電費改採月結制。
質疑交通部拖延處理汽機車10年以上車輛第二次驗車費減收三分之一的承諾，批評其無感執政。

蔡其昌立法委員

關切國道計程收費上路時程與費率，要求交通部明確說明免費里程數、每公里收費標準及對民眾生活負擔的影響。
建議將國道4號改為快速道路，以避免計程收費加重台中山海線通勤族負擔。
質疑eTag扣款問題，要求交通部改善簡訊通知機制，並反對收取逾期繳款的作業處理費50元。

李鴻鈞立法委員

批評ETC爭議持續8年，主要因財團掌控，認為政府應以服務人民為基本精神。
質疑高公局寄發明信片鼓勵申裝eTag涉嫌違反個資法，且為BOT案業者打廣告不妥。
提出汽燃費分配標準自民國70年未修正，導致五都改制後分配不公，要求交通部兩個月內修正分配標準及比例。

劉櫂豪立法委員

關切陸客觀光品質，指出陸客購物次數多但觀感不佳，且旅行社存在呆帳問題，要求觀光局改善並確保利益雨露均霑。
要求交通部承諾東線鐵路電氣化通車後，台東往返台北的傾斜式列車班次至少達到現有自強號班次規模。
建議活化廢棄鐵道為觀光步道或自行車道，並跨部會規劃池上機修廠閒置土地利用，以帶動地方經濟。

葉宜津立法委員

批評交通部如同遠通電收代言人，為其辯護、推遲罰款，甚至圖利，並指出ETC使用率早於2010年6月已違約。
質疑觀光局對陸客團呆帳金額說法不一，並指出中資旅行社壟斷陸客觀光市場，導致台灣觀光產業艱難。
要求交通部儘速修正汽燃費分配標準，以解決五都改制後地方財政困境及分配不公問題。

蘇震清立法委員

要求交通部將國道3號增設鹽埔交流道計畫列為重大交通建設計畫專案補助，以利儘速推動，服務屏東農業生物科技園區及周邊鄉鎮。

王進士立法委員

呼籲交通部在國道計程收費實施前，聽取委員建議，清楚說明免費里程與費率，並考慮橫向國道改為省道快速公路。
指出觀光局公布的熱門景點集中中北部，台南以南地區未列入，要求觀光局加強推動南部觀光。

陳雪生立法委員

關切馬祖空中交通困境，要求民航局督促立榮航空確保馬祖航班運能，或引進第二家航空公司。
質疑兩岸包機票價昂貴，要求民航局檢討票價合理性。
關切馬祖碼頭進水問題，要求航政司改善。

陳明文立法委員

批評交通部對基隆高雄港改造計畫未向立法院報告即對外揭露，質疑其好大喜功或看不起立法。
關切嘉義布袋港的定位與發展規劃，要求交通部提出具體計畫，避免淪為空談。
建議嘉義市鐵路高架化應延伸至民雄與水上，納入整體評估，並要求交通部重視嘉義的觀光發展。

江啟臣立法委員

關切國道4號延伸豐原潭子段工程進度，要求明確動工時程。
質疑國道4號延伸東勢段路線規劃，批評高公局漠視民意、工程危險且有官商勾結嫌疑，要求3天內澄清並赴地方說明。
請求交通部徵詢當地居民意見，增加台8線中橫公路夜間開放時段，以利大梨山地區冬季農產品運輸。

黃昭順立法委員

要求交通部在3個月內提出讓人民有感的政策，並強烈反對國道6號、10號等東西向快速道路收費。
質疑交通部對高雄港改造計畫的預算投入與效益，認為高雄港發展不如桃園航空城，且高雄機場排名落後。
批評鳳山鐵路地下化中央與地方出資比例不公，地方負擔過高，加重高雄財政負擔。

蕭美琴立法委員

要求民航局協調航空業者，花東居民出國轉機行李費應比照國際航班標準，不應多收錢。
要求交通部鐵路局明確新採購傾斜式列車全數用於花東線，並將陸客專車延伸至宜蘭、羅東。
批評交通部對藍色公路發展態度被動消極，建議政府應視其為公共工程，提供政策性補助，以活化花東觀光。

陳節如立法委員

肯定鐵路局在改善無障礙設施方面的努力，要求其他公共運輸單位看齊。
質疑馬祖博弈公投後，承諾的南北竿大橋等建設可行性低，且擔心賭場管理問題，批評交通部未及時說明。
指出賭場管理對政府能力是一大挑戰，尤其警界貪瀆問題，要求交通部審慎評估博弈法草案。

廖正井立法委員

感謝交通部解決機場捷運聯外道路問題、國道2號延伸及五楊高架擴建等工程。
批評台鐵服務品質不佳，包括月台設施、電扶梯故障、班次延誤、車廂異味及站長制服等問題，要求徹底改善。
澄清媒體報導其利用特權劃位台鐵車票為不實，強調自身樸實作風，並要求交通部釐清真相。

林佳龍立法委員

質疑遠通電收ETC違約問題，批評高公局一再推遲罰款，甚至透過協調委員會為其解套，恐構成圖利嫌疑。
要求交通部說明4G頻譜規劃，避免小頻段造成問題。

陳歐珀立法委員

關切國道5號高乘載管制對租賃型九人座巴士的影響，要求交通部研處專案處理，考量其特殊需求。
要求交通部加快北宜直線鐵路時程，以疏散國道5號交通量，確保東部交通公平性。
批評觀光局縮減壯圍旅遊服務園區經費，認為此舉違反吳副總統對宜蘭的承諾，影響地方觀光發展。

魏明谷立法委員

要求交通部解決90年以前子車無牌照問題，建立資料並納入管理。
質疑公共運輸補助汰舊換新車輛採購品牌問題，要求注意車輛性能。
反對台北市政府要求機車考照前強制上駕訓班16小時並花費6,000元的政策，認為應提供監理站道安教室免費課程，並要求交通部不應跟進。

許添財立法委員

質疑行政院長拚經濟的領導能力，認為航空城計畫效益有限，且台灣應全面自由化而非搞特區。
批評高雄港改造計畫，認為過去投資未見成效，並引用專家意見指出航運業面臨法令限制、兩岸直航困境、人才斷層及融資機制缺乏等問題。
質疑台南市鐵路地下化進度延宕，且交通部改變路線導致強制徵收範圍擴大，引發民眾抗爭，要求召開協調會討論。

紀國棟立法委員

質疑台北車站大廳舉辦尬舞活動不妥，恐影響交通動線並引發民怨，建議改換地點。
建議台鐵高架捷運化應放遠眼光，提前規劃延伸至人口較多地區，如台中延伸至烏日或彰化。
關切台中港務局對機漁船損失賠償案，要求交通部積極處理，避免將問題推給法院。

徐少萍立法委員

肯定交通部改善基隆交通建設，但要求將捷運延伸至基隆，並確保基隆港客運專區改造工程如期完工。
要求交通部協助基隆市政府，將基隆海岸線納入東北角風景區管理，並協助解決都更招商困難問題。
建議中央應出資協助基隆港周邊城市拉皮，改善城市風貌。

黃偉哲立法委員

質疑鐵路局「臨時孫子」活動，認為應優先改善車站無障礙設施，而非依賴志工。
關切離島機票補助金額逐年增加，質疑有假離島居民套利，要求交通部清查並研議限制措施。

簡東明立法委員

關切台26線環島公路旭海至滿州段工程因屏東縣政府劃設保護區而卡關，要求交通部積極協助解套，並指出縣府違反原住民基本法精神。
要求公路總局協助高雄市桃源區梅山玉穗部落聯絡道路工程便道問題。
要求公路總局針對台9線安朔到草埔隧道拓寬工程，加強與地方溝通，並通知委員參與說明會。

李桐豪立法委員

關切機場捷運工程進度延宕，要求交通部明確通車時程，並批評政府官員無法落實目標。
指出動力小船駕照換發程序繁瑣，體檢項目過多且不合理，要求交通部簡化，以利海洋活動發展。

相關人員回應

毛治國交通部部長

解釋導遊考試由考試院主管，交通部對高考政策持保留態度。
說明航空城計畫複雜，已解決軍機場遷移等障礙，並成立跨部會小組加速推動。
承諾國道計程收費費率將於10月8日向委員會報告，並會有免費里程設計，長程負擔不增加。
表示eTag儲值會有免費管道，但月結制恐產生呆帳，預付制是原則。
回應中南部大眾運輸建設，強調交通部不分南北，重點放在中南部，推動公共運輸計畫。
說明汽燃費分配問題複雜，涉及徵收與分配，建議先檢討再修正，並將安排報告。
表示博弈法草案將採高度管制、設專責機構，並非支持賭博，是因應離島條例規定。
承諾將要求高公局澄清國道4號延伸東勢段官商勾結指控，並赴地方說明。
說明台8線中橫公路夜間通行安全考量高，將再與地方討論時段調整。
強調高雄港將轉型為高產值港，高雄機場航班已增加一倍，並將提供高雄地區具體建設資料。
解釋鳳山鐵路地下化地方負擔比例提高是因經建會新政策。
說明鐵路局「臨時孫子」活動是過渡性措施，長期將改善設施，並有社會教育意義。
說明台26線工程因屏東縣政府劃設保護區而卡關，需先解決保護區劃設問題。
承諾將要求航港局盡快改善動力小船駕照換發程序，簡化不必要的複雜程序。
承諾將要求鐵路局改善服務品質，確保旅客有標準一致的服務，並將持續努力。
說明4G頻譜規劃是將頻段整理交給通訊傳播委員會，發照權責屬NCC。

謝謂君交通部觀光局局長

表示天空之橋由南投縣政府管理，觀光局將協助改善設施並協調管理權移轉。
說明陸客來台購物是主要目的，正輔導各縣市設計伴手禮，增加品保購物商店，並爭取自由行和高端旅客。
說明大陸積欠台灣旅行社團費約4,500萬元，已向大陸海旅會反映並獲處理。
強調目前中資不能在台灣投資旅行社，將嚴密監控港資及外資狀況。
表示墾丁觀光排名相當前面，將努力推動南部觀光。
說明壯圍旅遊服務園區因預算拮据，將先興建第一期必要部分，並非砍掉經費，後續可再編列。
表示基隆海岸線納入管理案仍在評鑑中，待基隆市政府同意後將儘快完成程序。

曾大仁交通部高公局局長

說明ETC單日利用率最高達62.4%，預計可達成102年高速公路計程收費時程。
表示國道計程收費將有免費里程設計，長程負擔不會比目前高，並將於10月8日向委員會報告費率。
承諾eTag在計程收費前絕對免費供裝，之後收費需經核價程序，並保證有免費儲值管道。
說明國道78、82、84、86線為快速道路，不屬於國道系統，不會納入收費範圍。
說明eTag扣款不足會以簡訊通知，並規劃累計16次才收取50元手續費，且會有平信通知。
否認國道4號延伸東勢段有漠視民意、官商勾結等指控，表示已舉辦說明會並將補充資料。
說明國道5號高乘載管制對排隊長度及延滯有顯著縮短效益，將常態性實施，並將專案處理租賃型九人座巴士問題。
表示要求遠通暫停eTag門架施工會構成政府違約問題，依合約該做部分必須執行。

吳盟分交通部公路總局局長

說明「公路公共運輸發展計畫」已使全國公車平均車齡降至8年內，低地板公車比例提升，並全額補貼偏遠服務性路線。
表示汽機車10年以上車輛第二次驗車費減收三分之一的案子仍在檢討中，需與各部會協調，預計明年1月1日起實施。
說明台8線中橫公路夜間通行安全考量高，將再與地方討論時段調整。
說明台26線工程因屏東縣政府劃設保護區而預算無法編列，若農委會協調成功可即刻編列，並已避開臨海路段。
表示將盡力配合高雄市政府玉穗農路改善工程的便道需求。
說明台9線安朔到草埔隧道工程將加強與地方溝通，並預計年底公告發包。
說明台北市政府試辦機車駕訓班課程，公路總局不會跟進全國實施，但會在監理所提供道安教室免費課程。

范植谷交通部鐵路局局長

說明台鐵無障礙設施改善進度，第一階段電梯已完成52站，月台提高及車廂無階化工程持續進行。
說明新購傾斜式列車17組原則上13組將投入花東線營運，將以花東為主，但無法保證每班皆是傾斜式列車，將提供詳細規劃。
說明陸客專車延伸至宜蘭、羅東的計畫已在進行中，並將提供新班次規劃。
承諾桃園臨時車站將朝明年底完工努力，若免建照則可加速。
說明台北車站大廳舉辦尬舞活動是經核准，並已顧及旅客動線，且有管理措施。

沈啟交通部民航局局長

說明馬祖航班已增加Dash8-300型飛機，新型ATR飛機減重後也可降落南北竿機場，將緊盯立榮航空調度問題。
表示花東居民出國轉機行李費問題存在，將盡快協調航空公司處理。
說明離島居民機票補助在法律規範上難以限制設籍但未實際居住者，但可處理使用舊身分證者，將研究討論檢討執行面。

許俊逸交通部次長

說明北宜直線鐵路102年預算已編列，將進入綜合規劃，整個計畫11年可以完成。
說明台南市鐵路地下化計畫未變，朝106年5月通車努力，並澄清路線未改變。
說明鐵路高架化啟動點在地方申請，交通部不拒絕，並已補助烏日地方研究。

蕭丁訓臺灣港務公司董事長

說明藍色公路需要政策性解決，民間業者虧損高，政府應考慮補助，並強調高噸位船隻發展是趨勢。
表示基隆火車站都更招商由市政府主辦，港務公司無法插手，但若市政府要求可協助。

朱旭交通部高鐵局局長

說明機場捷運桃園3車站聯外道路已解決，短期以交通管理因應，長期配合航空城擴大徵收範圍。
說明機場捷運機電系統進度落後，廠商已獲工期展延至102年10月，但仍需趕工，預計明年上半年檢討通車時程。

黎瑞德交通部航港局局長

說明航港體質改革後，動力小船駕照換發由航港局各航務中心負責。
承認動力小船駕照換發體檢項目過多且不合理，承諾將檢討簡化，針對不需要的部分拿掉。

陳彥伯交通部路政司司長

說明交通部與公路總局將處理90年以前子車無牌照問題，依照程序確保安全後發給牌證。
說明公共運輸汰舊換新補助有規格要求，大陸製車輛不可進口，且補助非全額，將注意車輛性能。
說明機車考照制度依道路交通安全規則規定，大型重型機車才需嚴格受訓，台北市政府試辦計畫不影響全國規定。

相關後續

交通部應於10月8日向交通委員會報告國道計程收費費率，並經審查通過前，暫停eTag門架架設（橫向國道施工暫停，其他部分繼續製作）。
交通部應研議將國道10號改名為快速道路。
國道3號增設鹽埔交流道計畫列為重大交通建設計畫專案補助，俾利儘速落實推動辦理。
交通部應於兩個月內修正汽車燃料使用費分配標準及比例，並自102年起實施。
交通部應將國道4號改編為快速道路，目前正在裝設的E-tag門架應該立即停工。
交通部應將國道8號改編為快速道路，目前正在裝設的E-tag門架應該立即停工。
交通部應順應潮流，將高速公路電子收費改採行「月結制」，以減少各種額外衍生的不當民眾應負擔成本。
交通部應研議修改普通重型機車之考照制度，考照者得利用各監理站、所之道安教室，於考照前由監理所派員免費教授道路安全教育課程兩小時。
交通部應於明年1月1日起辦理10年車齡以上自用小客車每年第二次檢驗費減收三分之一。
委員於質詢中要求提供相關書面資料及未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1015302
卷／期／冊: 101／53／2
發布日期: 2012-10-09
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