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經濟委員會審查經濟部業務與經建會報告：聚焦經濟動能、產業發展與民生議題

經濟委員會會議日期：2012-09-26

立法院經濟委員會本次會議主要審查經濟部業務概況報告及經建會業務概況，並進行質詢。會議討論涵蓋經濟動能推升方案、產業維新與再造、自由經濟示範區規劃、就業與人才培育、花東及離島建設等多元議題。立法委員們針對經濟景氣低迷、政策執行成效、基本工資、國際觀光發展及公共建設等提出質疑與建議，行政部門則回應說明。多項臨時提案獲通過，要求經濟部與經建會檢討計畫重複性、備載容量率、購電預算、國發基金適用範圍及台商返台投資措施等，並提交書面報告。

討論事項一

呂寬恕先生請願修正或廢止「專利師法」第三十五條條文案 (報告事項第五案)

核心議題

  • 請願人呂寬恕先生不服經濟委員會對其請願修正或廢止專利師法第35條條文的審查結果，要求敘明理由及過程。
  • 委員會說明專利師法第35條旨在保障制度建立前從業人員，使其得以訓代考取得資格，且限於施行一年內申請，故決議不成為議案。

相關爭議

請願人對經濟委員會審查結果不服，但委員會認為其審查符合職權行使法規定，且審查時並無委員認為有必要提議通知請願人到會說明。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案經經濟委員會審查後決議不成為議案，並依職權行使法第67條第2項規定處理，送程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項二

秦愈新先生請願導正行政部門關於耀華玻璃公司民股股東權益案 (報告事項第七案)

核心議題

請願人秦愈新先生陳請導正行政部門在耀華玻璃公司民股股東權益方面的作為，特別指出經濟部不同意民股補選委員，導致官股委員佔絕對多數，影響公司不良投資。

相關爭議

請願人指控經濟部不同意民股補選委員導致官股絕對多數，但經濟部回應已遵照立法院決議辦理，並認為民股委員產生應循組織規程通盤考量，相關投資案均依規範辦理，無陳情書所指事項。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

主管機關經濟部已函復請願人，其復函留供委員問政參考，本案不成為議案，並依本院職權行使法第67條第2項規定處理，送程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項三

邀請經濟部部長報告業務概況，並備質詢 (報告事項第八案)

核心議題

經濟部部長施顏祥就業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

施顏祥 經濟部部長

  • 就委員質詢內容即席答復。

相關後續

委員所提口頭質詢未及答復部分及書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位於1週內另以書面答復委員，並副知本委員會。

討論事項四

臨時提案一：要求經濟部、交通部報告高速寬頻網路基礎設施建置時程與智慧生活應用

核心議題

台灣在全球網路速度排名第43名，遠落後南韓、日本及香港，而雲端運算作為三業四化核心要素，需完善高速寬頻網路基礎設施支援。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求經濟部、交通部就高速寬頻網路基礎設施建置完備時程及其如何提供三業四化的「智慧生活」使用，提交書面報告。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項五

臨時提案二：要求經濟部檢討並合併重複性經濟推動計畫

核心議題

經濟部多項推動經濟計畫內容存在重複，導致國家人力、物力、財力資源浪費，例如「三業四化」與「十大重點服務業」中的物流、資訊服務等項目。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求經濟部檢討所有進行中計畫的關聯性及重複性，並將有關聯或重複的計畫合併，以避免資源浪費，並提交檢討分析結果書面報告。

丁守中 立法委員

  • 共同提案要求經濟部檢討合併重複性經濟推動計畫。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項六

臨時提案三：要求經濟部與台電公司檢討備載容量率並調降預算

核心議題

為使台電公司落實改革、撙節公帑，應檢討其備載容量率及購電預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林滄敏 立法委員

  • 提案要求經濟部與台電公司將備載容量率由現行16%調降至10%，並從102年度營業預算開始執行。

丁守中 立法委員

  • 共同提案要求經濟部與台電公司檢討備載容量率並調降預算。

相關人員回應

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相關後續

照案通過。

討論事項七

臨時提案四：要求經濟部及台電公司修正購電預算

核心議題

針對台電公司102年度購電預算，購電量減少但預算卻增加，要求修正預算，調降購電經費。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蘇震清 立法委員

  • 提案要求經濟部及台電公司應即修正購電預算，調降購電經費。

高志鵬 立法委員

  • 共同提案要求經濟部及台電公司修正購電預算。

林岱樺 立法委員

  • 共同提案要求經濟部及台電公司修正購電預算。

陳明文 立法委員

  • 共同提案要求經濟部及台電公司修正購電預算。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項八

臨時提案五：要求經建會分析檢討國發基金擴大適用範圍至中小企業

核心議題

國發基金目前匡列100億元投資策略性服務業及補助綠能產業，但中小企業佔整體企業97%以上，應擴大國發基金適用範圍以扶持中小企業，降低資金成本並提供傳統產業升級誘因。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求經建會分析研究國發基金是否可擴大適用範圍至中小企業，以協助產業競爭力，並提交書面報告。

楊瓊瓔 立法委員

  • 共同提案要求經建會分析檢討國發基金擴大適用範圍至中小企業。

相關人員回應

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相關後續

照案通過。

討論事項九

臨時提案六：要求經建會分析檢討台商返台投資放寬外勞比例措施的公平性

核心議題

經建會將放寬外勞比率列為鼓勵大陸台商返鄉投資的重要優惠措施，可能造成獨厚大陸台商的不公平現象，應檢討是否適用於所有返台台商。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求經建會分析研究「返台之台商均可適用放寬外勞比例措施」一事，並於3個月內提交書面報告。

楊瓊瓔 立法委員

  • 共同提案要求經建會分析檢討台商返台投資放寬外勞比例措施的公平性。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項十

邀請行政院經濟建設委員會主任委員報告業務概況，並備質詢 (討論事項)

核心議題

  • 經建會主任委員就當前經濟情勢與因應對策、當前工作重點與方向及未來展望等業務概況進行報告，並接受立法委員質詢，內容涵蓋經濟動能推升方案、自由經濟示範區、產業維新、就業人才培育及區域發展等。
  • 委員們主要關注經濟成長停滯、失業率高、物價上漲、政府政策成效不彰等問題，並就具體政策的規劃、預算編列與執行時效性提出質疑。

相關爭議

  • 經濟動能推升方案的實效性：林岱樺委員質疑方案將短期與長期計畫混淆，缺乏具體達成期限與預算編列，形同空頭支票；尹主委回應方案仍在架構階段，各部會將於9月底前提出具體計畫與預算。
  • 國際醫療健檢業務的法規限制：丁守中委員指出，僵化的法規導致醫療院所因旅客個人行為受重罰，嚴重衝擊觀光醫療發展；尹主委坦承有法規限制，並表示衛生署正在處理，經建會將後續追蹤。
  • 太陽能產業的困境與政府對策：丁守中委員質疑政府對太陽能「慘業」的具體救援措施不足；尹主委回應國發基金將提出100億元協助太陽能產業到海外發展，若不夠可再追加。
  • 基本工資調整與外勞薪資脫鉤：丁守中委員與黃昭順委員主張應調漲本勞基本工資並讓外勞薪資與本勞脫鉤，以創造雙贏；尹主委表示基本工資有既定審議制度，經建會傾向考量經濟狀況不調漲，並認為外勞薪資脫鉤需有配套措施。
  • 經濟情勢惡化的責任歸屬：陳明文委員認為尹主委作為經濟總規劃師，對經濟情勢不佳難辭其咎，並質疑其對「一個月有感經濟」的定義模糊；尹主委回應內閣成員均有責任，並解釋「有感」指政策有具體進展而非立即見效。
  • 國發基金投資大陸地區金額比率上限的刪除：高志鵬委員質疑國發基金刪除投資大陸比率上限與鼓勵台商回流政策背道而馳，恐鼓勵資金外流；尹主委解釋此舉是為回歸政府法令規定，讓企業彈性運用資金，並非鼓勵無限制投資。
  • 自由經濟示範區的規劃與時程：多位委員質詢自由經濟示範區的規劃進度、預定地點及法規鬆綁等，要求明確時程；尹主委承諾11月底前提出草案，並表示高雄具備良好條件，但需待立法完成後才能加速推動子法與執行，約半年內可開始實施。
  • 花東基金預算編列與執行：蕭美琴委員質疑花東基金預算編列不足（僅25億而非法定40億），且對地方提出的藍色公路等觀光發展計畫態度被動；尹主委解釋是因國家財政狀況被主計處匡列，並表示藍色公路需由交通部評估，經建會將配合處理。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 質疑經濟動能推升方案缺乏具體達成期限、預算編列，且長期藥方無法解決短期問題，形同作文比賽。
  • 關切桃園航空城與南星計畫的預算編列與執行進度。
  • 建議政府應評估興建南部新的國際機場，以配合國際觀光客成長及南北平衡發展。
  • 主張觀光產業應擬定反剝削政策，調整少數業者壟斷現象，讓人民普遍有感。
  • 要求經建會儘速填滿經濟動能計畫中的「空白支票」，明確應修法規、應辦事項、應編預算及應完成期限。

丁守中 立法委員

  • 質疑經建會對國際醫療健檢美容服務業的重大問題遲鈍無反應，導致醫療院所因不合理法規受罰。
  • 批評政府在經濟政策上缺乏熱誠、查核機制與迅速反應決心，導致問題停滯不前。
  • 關切太陽能產業淪為「慘業」的現況，要求經建會提出具體救援辦法。
  • 建議政府應考慮將外勞薪資與本勞脫鉤，以創造勞資雙贏。
  • 質疑國發基金100億元是否足夠解決多項產業困境，並對動用外匯存底救經濟的建議表示支持。

陳明文 立法委員

  • 質疑尹主委作為經濟總規劃師，對經濟情勢不佳應難辭其咎，並批評其財經政策成效不彰，民調低迷。
  • 要求尹主委解釋「一個月有感經濟」的具體指標，並批評其迴避問題。
  • 批評經建會提出的經濟動能推升方案是「舊酒裝舊瓶」，缺乏實質內容與預算編列。
  • 關切中科二林園區由「中科」轉型為「精密機械園區」後，與嘉義大林精密機械園區的區域發展衝突，要求經建會協調。

許忠信 立法委員

  • 質疑尹主委為何不下台，並列舉經濟表現的「十大罪狀」，包括景氣連9藍、ECFA未顯著帶動出口、民間投資衰退等。
  • 批評經建會報告將經濟衰退歸咎於「國際因素」，未能深入分析台灣自身結構性問題。
  • 指出物價上漲對中低收入民眾生活影響嚴重，失業率高尤其年輕人失業率達14.41%，反映產業西進導致人才無用武之地。
  • 批評經建會對青年族群薪資不漲原因的認知與民間脫節，並質疑國內經濟學者多數「捧馬英九、捧蔣經國」缺乏以台灣為主體的良心論述。

李慶華 立法委員

  • 關切今年GDP是否能「保1」，以及8月景氣燈號是否會出現連續第10顆藍燈。
  • 質疑台灣不景氣情況比二次石油危機及金融海嘯更漫長的原因。
  • 詢問經建會除了馬總統交代任務外，還有什麼「好菜」能快速端出讓人民有感。
  • 建議政府可考慮第二次發放消費券以刺激景氣，但尹主委回應財政困難且環境背景不同，可能性不高。
  • 質疑韓國薪資10年增加2萬元，台灣只增加4,000元，要求尹主委解釋兩國經濟情勢相同為何薪資成長差異大。
  • 關切基本工資調漲議題，認為政府舉棋不定，並詢問經建會的具體立場。
  • 質疑尹主委花費大量時間在部落格發表專文的動機與效果，建議其撰寫「為何不能發放第二次消費券」的說明文。

潘維剛 立法委員

  • 認同馬總統對經濟情勢比2008年金融海嘯更嚴重的判斷，並再次建議可考慮發放消費券以提振經濟。
  • 引用央行總裁彭淮南提出的國內經濟七大危機，要求尹主委說明意見。
  • 質疑行政院提出的經濟動能推升方案與經濟部多項振興方案有重複之處，且在總預算已送出後才提出，預算來源不明。
  • 要求經建會對經濟動能推升方案的預算規劃、追加可能性及執行時程給予明確說明。

廖國棟 立法委員

  • 批評政府決策者在冷氣房作決策，未能深入基層了解實際經濟狀況，導致政策無感。
  • 質疑自由經濟示範區規劃進度緩慢，缺乏實質內容，與桃園航空城計畫雷同，要求經建會加速推動。
  • 關切蘭嶼風災重建缺乏前瞻性規劃，建議將蘭嶼和綠島打造成友善的無線上網遊憩島嶼。

黃偉哲 立法委員

  • 質疑尹主委花費時間寫部落格而非專注於更急迫的國家經濟事務。
  • 對即將公布的8月景氣燈號及9月經濟情勢不抱樂觀，質疑政府僅以颱風、歐債、畢業季等解釋經濟不佳，未能提出有效對策。
  • 批評經建會102年度預算中多項計畫委辦費佔比過高，質疑經建會內部人力資源未能充分運用，形同「寫部落格就好」。

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑行政院以「季節性調整」和「求職人數增加」解釋8月失業率上升是不負責任的說法，因畢業生人數逐年下降。
  • 關切營建業新案不足可能導致年底失業率攀升，要求經建會召開會議討論促進就業對策。
  • 質疑尹主委對基本工資「待景氣好轉再調」的媒體報導毫不知情，批評經建會幕僚未提供重大訊息，與社會脈動脫節。
  • 強調經建會作為行政院心臟，應在基本工資、大甲溪整治等重大議題上發揮整合與監督作用。
  • 建議台商回流政策應加強工業區土地供給，提供良好發展基礎，而非僅是口號。

黃昭順 立法委員

  • 詢問經建會對基本工資調漲的立場，並傾向支持考量經濟狀況不調漲的決定。
  • 關切自由經濟示範區的規劃進度，要求尹主委在10月底前完成草案，並將高雄列為首要示範區。
  • 提醒尹主委應在部落格上說明「破土」與「動土」的差異，以及「鮭魚返鄉」的負面意涵，改用「引鳳築巢」。
  • 強調自由經濟示範區應包含外勞與本勞脫鉤、增加外勞數目等精神，以吸引台商回流。
  • 建議將205兵工廠遷廠納入高雄自由經濟示範區範圍，並呼籲中央與地方積極合作，甚至可考慮民間投資。

蘇震清 立法委員

  • 批評尹主委在經濟問題上閃躲、推諉，未能提出具體方向，形同「深藍主委」且「寡婦死了兒子—沒指望」。
  • 質疑馬總統「一個月有感經濟」的豪語，認為在經濟低迷下難以達成，並批評行政團隊有聽沒有懂。
  • 指出馬總統曾承諾「不救DRAM，不配當總統」，但DRAM產業至今未見好轉，質疑政府救經濟的成效。
  • 強調人民生活痛苦，油電雙漲但薪水未增，要求政府提出具體解決方案。

簡東明 立法委員

  • 質疑尹主委對「黃金十年」願景的規劃與落實，擔心淪為口號。
  • 指出愛台12建設進度超前，但總統對原住民的12大政見卻全部跳票，要求經建會重視並主導推動。
  • 關切蘭嶼風災重建規劃，要求經建會派員參與原能會對核廢料貯存的瞭解會議，並提出前瞻性規劃。

高志鵬 立法委員

  • 質疑尹主委對馬總統「一個月看到成效」的要求，認為僅提出計畫並非實質成效，要求具體數據目標。
  • 批評尹主委與經濟部長施顏祥的瑜亮情結，要求尹主委對失業率、外銷出口成長率、GDP等經濟數據提出擔保。
  • 質疑國發基金管理委員會刪除投資大陸地區金額比率上限，與鼓勵台商回台投資政策背道而馳，形同鼓勵資金外流。
  • 關切亞航民營化議題，質疑政府派任董事長與出清股權的動機，擔心賤賣國產、圖利財團。

林佳龍 立法委員

  • 質疑尹主委對「一個月內經濟見效」的信心不足，並指出政府多項經濟承諾（如633、黃金十年）跳票。
  • 引用央行總裁彭淮南的「二高三低」分析，指出台灣經濟陷入困境，短期內出口難改善，政府財政工具不足。
  • 批評「經濟動能推升方案」是「慘不忍睹」的「空包彈」，新瓶裝舊酒，缺乏新預算與創意。
  • 強調經建會與經濟部是解決失業問題的權責機構，呼籲尹主委負起責任，多花時間做招商等具體事務。

林滄敏 立法委員

  • 批評政府過去3年因「泛政治化、反西進、假環保」導致多項兆元級重大投資案出走海外，影響GDP成長。
  • 建議尹主委在提出政策前應考量執行面困難，並將法規鬆綁、舊工廠就地合法化、傳統產業升級、外勞比例與薪資脫鉤等議題納入考量。
  • 質疑行政院開發基金（國發基金）借款給台電公司是否符合法源依據，並關切台電購電預算與呆帳問題。
  • 要求澈查台翔航太與亞洲航空的轉投資案中，官股代表疏於監督導致虧損的失職人員，並移送監察院調查。

李桐豪 立法委員

  • 質疑經建會組織架構中缺乏專業經濟學家，導致政府經濟決策能力形如「腦死」，未能具備獨立經濟預測與評估能力。
  • 指出景氣對策燈號作為預警系統，應有相應的因應措施，批評政府對經濟預警的敏感度不足。
  • 認為馬總統將當前經濟現況與金融海嘯相比更慘的說法是正確的，因面臨多重國際危機。
  • 提醒尹主委，當前國內消費僅是週期性變化，並無發放消費券的必要性。

蕭美琴 立法委員

  • 質疑花東地區發展條例所編列的基金預算編列不足，且經建會對地方提出的藍色公路等觀光發展計畫態度被動、不積極。
  • 關切國發基金（原中美基金）原本編列的偏鄉數位落差計畫明年不再編列預算，且承辦單位聲稱不做花東地區，質疑政府對偏鄉數位落差問題的重視程度。

楊麗環 立法委員

  • 批評尹主委的報告內容缺乏具體措施，要求其簡短說明如何讓經濟在短期內好轉。
  • 建議經建會應儘快調整「7個生活圈」的劃分，將桃園納入北北基都會區，以符合實際工商發展與人口結構，避免建設集中於雙北。
  • 指出台灣勞動力不足是事實，建議經建會應制定新法規以符合人口結構，並規劃吸引世界級陸企來台設立營運總部。

趙天麟 立法委員

  • 要求尹主委重申馬總統將高雄作為第一個自由經濟示範區落腳城市，並質疑其迴避明確承諾。
  • 關切自由經濟示範區的規劃時程，要求經建會預估立法完成後多久可開始落實，並承諾半年內子法出爐。
  • 呼籲經建會與高雄市政府建立對話窗口，積極洽商，將地方意見納入規劃，避免中央與地方各自為政。

紀國棟 立法委員

  • 質疑馬總統「一個月看到成績」的說法可行性低，認為這是總統「高度的期許」而非實際目標。
  • 批評尹主委「聰明有餘，智慧不足」，未能勇於向總統建議證所稅、奢侈稅、打房等政策時機不對，導致經濟活水堵塞，增加失業率。
  • 指出政府為15%買不起房的年輕人打壓85%有房者是不合理的政策，且亞洲地區無其他國家打房。

李貴敏 立法委員

  • 建議尹主委若部落格易引起爭議，可改用其他宣傳管道，並加強經建會內部宣傳，為政策辯護。
  • 指出經建會職掌為政策規劃、協調、審議，不應承擔財政部等其他部會的責任。
  • 肯定尹主委過去在工業局任內推動第三類上市、取消台商投資大陸上限、照顧中小企業等對台灣經濟的貢獻，質疑外界對其批評不公。
  • 勉勵尹主委，政務官的貢獻或許短期內不被理解，但終將獲得歷史肯定，並強調經建會同仁為經濟付出的心血不應被抹煞。
  • 提醒尹主委，當前國內消費僅是週期性變化，並無發放消費券的必要性。

邱志偉 立法委員

  • 要求尹主委「不要用淚眼來面對我，請用政績來說服我」，指出其民調滿意度為內閣最低，面臨信任危機。
  • 批評經建會未能扮演好「內閣財經首長龍頭」的角色，導致國家經濟每況愈下，各單位無法有效整合。
  • 質疑經建會將多項計畫委外辦理，且尹主委花時間寫部落格，讓人質疑經建會閒置人力，未能有效溝通其工作成果。
  • 關切高雄捷運路竹延伸線計畫遲遲未能核定興建，要求經建會支持此項帶動地方經濟發展的重大公共投資。

相關人員回應

尹啟銘 經濟建設委員會主任委員

  • 坦承經濟動能推升方案仍在架構階段，各部會將於9月底前提具體計畫與預算。
  • 回應國際醫療健檢業務確有法規限制，衛生署正在處理，經建會將後續追蹤。
  • 表示國發基金將提出100億元協助太陽能產業到海外發展，若不夠可再追加。
  • 說明基本工資調整有既定制度，經建會考量經濟狀況傾向不調漲，並強調外勞薪資脫鉤需有配套措施。
  • 解釋經濟情勢惡化是全球化體系下多重因素影響，內閣成員均有責任，並定義「有感」指政策有具體進展而非立即見效。
  • 說明國發基金刪除投資大陸比率上限是為回歸政府法令，讓企業彈性運用資金，並非無限制開放。
  • 承諾自由經濟示範區草案將於11月底前提出，高雄具良好條件，但需待立法完成後才能加速推動子法與執行。
  • 解釋花東基金預算編列不足是因國家財政狀況被主計處匡列，並表示藍色公路需由交通部評估，經建會將配合處理。
  • 同意檢討經建會預算中計畫委辦費佔比過高問題，但強調廣納外部專業意見的重要性。
  • 回應已向總統建議過相關政策，但基於倫理規範不便公開說明。
  • 表示將評估部落格等政策說明管道的效益，並加強經建會內部宣傳，以澄清外界對經建會工作的誤解。
  • 強調經建會作為國家經濟政策的設計、規劃、協調單位，已在短期與中長期方案上努力，同仁付出不應被抹煞。
  • 承諾將研究蘭嶼和綠島打造成友善無線上網遊憩島嶼的建議，並協助協調相關單位評估。
  • 表示已看過總統對原住民的12大政見，若有經建會需配合之處將會處理，並提供相關進度資料。

陳世璋 經濟建設委員會人力規劃處處長

  • 說明行政院設有副院長召集的促進就業專案小組，工作小組會議由經建會副主委主持，10月上旬將召開跨部會會議檢討就業形勢及因應對策。
  • 澄清經建會在偏鄉數位落差計畫中，花東地區有補助，且補助金額較高，並有單位在執行。

曾雪如 經濟建設委員會綜合計畫處處長

  • 說明經建會每年11月下旬會依據主計處的預測，作為次年度國家整體經濟目標，並內部計算Potential GDP。

黃萬翔 經濟建設委員會副主任委員

  • 說明高雄多項重大建設（如環狀捷運、岡山車站、鐵路地下化）已獲通過，歸因於跨域加值計畫的成功。
  • 表示高雄捷運延伸路竹計畫過去因財務效益問題擱置，目前正在進行，交通部報過來後會儘快審查，若有一定效益將支持。

相關後續

  • 登記質詢委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
  • 委員所提口頭質詢未及答復部分及書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位於1週內另以書面答復委員，並副知本委員會。

原始資料

公報
1015401
卷／期／冊
101／54／1
發布日期
2012-10-16
原始連結
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