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經濟部國營事業油氣電價格機制檢討與核四安全爭議審查

經濟委員會會議日期:2012-10-01

經濟委員會邀請經濟部就國營事業油、氣、電成本及定價機制進行專案報告。會議焦點集中於汽柴油浮動油價公式的合理性、規劃中之「浮動電價機制」是否造成變相漲價,以及台電與民營電廠(IPP)的不平等購電合約爭議。多位委員針對核四廠管線誤裝、地質斷層調查不足及國營事業轉投資單位(如台機社)之「肥貓」人事問題提出強烈質詢。最終委員會決議要求 10 月份瓦斯與天然氣價格凍漲,並要求台電 3 個月內提交電業自由化方案,且須針對核四工程缺失及採購弊端進行內部調查報告。

討論事項一

邀請經濟部部長針對「經濟部所屬國營事業之油、氣、電成本及其售價之定價機制檢討」進行專案報告 (並備質詢與處理臨時提案)

核心議題

  • 本次會議核心探討台電與中油在能源價格波動下的定價機制透明度,並研議如何建立「浮動電價」制度以反映燃油成本,同時尋求降低國營事業營運成本之策略。
  • 針對核四廠建廠工程缺失及台電轉投資事業的人事浮濫問題進行檢討,旨在解決台電與中油長期虧損並減輕民眾物價壓力。

相關爭議

  • 浮動電價機制之疑慮:委員質疑浮動電價將淪為「只漲不跌」的機制,在景氣連 10 藍燈時加重民生負擔;經濟部則強調能源價格合理化是避免國庫持續補貼與債留子孫。
  • 7D3B 油價公式透明度:委員抨擊中油購油成本指標與實際採購產地不符,質疑公式設計規避民意監督;中油表示該公式為國際公開資訊,具有高度對比一致性。
  • IPP 民營電廠購電合約:台電向民營電廠高價購電導致鉅額虧損,委員要求透過行政手段或訴訟強迫修約;經濟部回應已進行跨部會協調並採取法律行動。
  • 核四廠施工品質與安全:爆發金屬導線管誤裝(抗輻射與非抗輻射區裝錯)事件,引發對台電專業能力與核能安全的高度不信任。
  • 國營事業轉投資「肥貓」問題:台機社等單位被指控為台電退休高層領取雙薪的安養院,委員要求撤職並解散無功能之財團法人。
  • 斷層調查範圍分歧:原能會要求核一、二廠應針對海域斷層再延伸調查 40 公里以確保耐震安全,台電初期被指控態度消極,後續承諾會配合調查。
  • 天然氣與瓦斯凍漲爭議:多位委員要求在經濟低迷、物價飛漲之際應凍漲 10 月氣價;經濟部坦言中油已嚴重虧損,兩難之下仍需兼顧財務穩健。

立法委員發言

許忠信 立法委員

  • 抨擊台機社成為台電退休人員領取雙薪的去處,要求專案處理肥貓問題。
  • 質疑 7D3B 浮動油價公式被台塑利用進行聯合漲價,要求檢討計價透明度。
  • 反對電價浮動機制,認為電價穩定對高科技產業投資至關重要,不應隨燃料頻繁波動。

林岱樺 立法委員

  • 批評台電與 IPP 民營電廠的合約極度不合理,要求加速法律訴訟與修約進度。
  • 指出台機社功能重疊且阻礙年輕人升遷,建議裁撤該財團法人。
  • 質疑中油燃料成本計算公式與實際採購成本存在落差,要求重新評估購油產地之競爭力。

陳明文 立法委員

  • 主張浮動電價本質上是「漲價電價」,在能源價格長期上漲趨勢下將使電價只升不降。
  • 強調國營事業應負擔穩定社會功能,不應將經營成本完全轉嫁給正處於經濟蕭條的民眾。
  • 要求經濟部在台電徹底改革前不應提出浮動電價報告,以平息民怨。

高志鵬 立法委員

  • 指控中油 7D3B 公式中並無任何一家採購廠商真正掛牌布蘭特原油,質疑數據造假。
  • 指出台電燃煤發電效率逐年下降且遠低於民營電廠,要求針對效能不彰進行書面檢討。
  • 建議政務官應領取「浮動薪資」,根據經濟表現決定待遇,以體恤民間疾苦。

楊瓊瓔 立法委員

  • 指出景氣連 10 藍燈,要求恢復營運總部租稅優惠及出口退稅政策以救經濟。
  • 要求經濟部於 10 月 15 日前查明並公布 2007 年決定將燃料成本加入 IPP 條款的決策者。
  • 建議台電應將天然氣採購公開競標,不應僅限於向中油單一來源採購。

相關人員回應

施顏祥 經濟部部長

  • 強調能源價格若不適度反映成本將導致債留子孫,目前中油與台電已吸收鉅額虧損。
  • 解釋 7D3B 公式是為了讓價格調整公開、公平且透明,以便全民監督。
  • 表示電價浮動機制規劃分為基本電價與燃料成本兩部分,預計 103 年第一季採行。
  • 針對台機社人事爭議,承諾會清查薪資規範並對不合理處進行通盤檢討。
  • 承諾會加速執行台電與中油的開源節流計畫,101 年目標分別為 85 億與 94 億元。

黃重球 台灣電力股份有限公司董事長

  • 說明核四測試階段旨在發現並解決問題,目前找到的 19 個缺失正在修正中。
  • 強調 65 歲退休後不安排附屬單位職位是新政策,將逐步處理舊有留任問題。
  • 確認正透過法律訴訟手段爭取修改 IPP 合約,並已減少非必要購電量。
  • 表示核一、二廠正進行耐震餘裕評估,將視地調所結果決定是否再延伸調查範圍。

林茂文 台灣中油股份有限公司總經理

  • 說明中油目前累積虧損已超過資本額一半,101 年預計虧損達 850 億元。
  • 解釋桶裝瓦斯(LPG)目前仍低於成本銷售,政府透過吸收調幅以穩定民生物價。
  • 承諾會提供國產與進口液化石油氣成本攤提的詳細報告供委員會審查。

相關後續

  • 通過臨時提案,要求 10 月份之瓦斯及天然氣價格予以凍漲,以因應物價壓力。
  • 要求經濟部於 10 月 15 日前,還原並公布 2007 年 IPP 合約納入燃料成本條款的決策過程。
  • 台電須於 3 個月內將「電業自由化方案」進度表以書面報告委員會。
  • 要求經濟部與台電針對「核四 19 個安全地雷」及施工缺失進行內部調查並提交報告。
  • 要求中油針對液化石油氣定價公式中,關於國內提煉與進口成本之比例與計算方式提交詳細書面資料。

原始資料

公報
1015601
卷/期/冊
101/56/1
發布日期
2012-10-19
原始連結
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