司法與法制委員會審查禮遇條例、司法改革及政府組織改造與人事報告
司法及法制委員會會議日期:2012-10-03
立法院司法及法制委員會本次會議併案審查「卸任總統副總統禮遇條例第四條條文修正草案」,並聽取行政院人事行政總處及研考會的業務報告,內容涵蓋政府組織改造、公務人力效能、性別主流化、以及各項政策管考。會議中,委員們就司法性別統計、提審法制、判決書隱私保護、法官評鑑等議題提出多項提案均獲通過,同時也針對政府組織改造進程、公務員效率、警察職務調整、僑委會英文名稱爭議、財團法人董監事性別比例、政務官年終獎金等議題進行廣泛質詢與討論,並通過多項臨時提案。
討論事項一
審查「卸任總統副總統禮遇條例第四條條文修正草案」案
核心議題
本次會議併案審查委員陳歐珀等20人及委員林世嘉等17人所提具的「卸任總統副總統禮遇條例第四條條文修正草案」,旨在檢討現行禮遇規定。
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立法委員發言
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報告及詢答完畢,另定期繼續審查。
討論事項二
委員尤美女等提案:司法院性別統計不足改善計畫
核心議題
鑒於司法院性別統計不足,導致司法實務缺乏性別敏感度,如夫妻剩餘財產分配請求權遭銀行濫用介入婚姻,造成「夫債妻還」、「妻債夫還」的不合理現象,卻無相關性別判決案件統計,有違政府性別主流化政策。
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立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案要求司法院加強各項性別統計工作,並於 1 個月內提出性別統計改善計畫回覆委員會。
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提案照案通過。
討論事項三
委員尤美女等提案:研議修正提審法制以強化人身自由保障
核心議題
鑑於現行《提審法》實務解釋將請求權人限於因犯罪嫌疑被逮捕拘禁者,導致人民聲請提審案件量少,有違憲法與《公民與政治權利國際公約》保障人身自由之意旨。
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立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案建請司法院依憲法第 8 條與《公民與政治權利國際公約》規範,研議修正提審法制,以強化我國人身自由保障。
相關人員回應
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提案照案通過。
討論事項四
委員尤美女等提案:修正判決書敏感資訊公開之隱私保護措施
核心議題
鑒於民事判決書公開時,涉及性侵害、性騷擾、家庭暴力等敏感資訊未依法隱去當事人及利害關係人身分,嚴重侵犯隱私權並違反相關法律規定,造成當事人二度傷害。
相關爭議
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立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案請司法院檢討修正相關案件判決書敏感資訊公開問題,並於 2 星期內提出各類案件判決書隱私保護措施回覆委員會。
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提案照案通過。
討論事項五
委員尤美女等提案:研議修正錄音辦法以保障法官評鑑權利
核心議題
人民依《法官法》請求法官個案評鑑,卻因現行錄音辦法規範限制,未能保全申訴證據,影響人民權利。
相關爭議
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立法委員發言
尤美女 立法委員
- 提案建請司法院於 1 個月內依《法官法》宗旨研議修正現行錄音辦法,以保障人民申訴法官、發動法官評鑑之權利。
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提案照案通過。
討論事項六
行政院人事行政總處及研考會業務報告與專題報告 (含質詢)
核心議題
- 本次報告與質詢主要聚焦於政府組織改造進程、公務人力效能檢討改革、性別主流化推動成效與改進作法,以及各項政府政策的管考機制。
- 討論內容涵蓋員額總量管理、身心障礙及原住民族人員進用、公務人才培訓、性別平等政策落實、公務福利措施、資訊服務與資安防護、超額員額控管、天然災害停班課規定檢討、退休公教人員志願服務推廣、人事服務關懷,以及研考會的政策研究、績效管理、資訊流通與檔案典藏等業務。
相關爭議
- 政府組織改造進度與成效:柯建銘委員質疑組改牛步且重要部會仍卡關,認為組改已不重要,應優先處理內閣改組;宋主任委員餘俠則強調將以立法為準,並在年底前完成首波全面性評鑑。
- 組改後人員適應與專業職能:李貴敏委員指出部分部門併入新組織後,主管對原業務不熟悉,導致被併入人員心理上感到次等,專業不被重視,恐引發退休潮;黃人事長富源回應將透過性質相近合併、講習、主管了解同仁及政策性宣布福利等方式處理。
- 公務員效率與淘汰機制:謝國樑委員質疑公務員心態被動、行政效率不佳,缺乏淘汰與考核機制;黃人事長富源提出成立高階文官團、快速陞遷制度、全面評估陞遷人選,並強調績效管理需配合獎金與薪資。
- 僑委會英文名稱爭議:蕭美琴委員質疑僑委會將英文名稱中的「Compatriot (同胞)」改為「Chinese」,認為此舉混淆視聽、分化海外僑團,並質疑是馬政府全面中國化的一環;宋主任委員餘俠回應是尊重各機關建議,將與僑委會再協商。
- 財團法人董監事性別比例:蕭美琴委員指出政府出資的財團法人董監事性別比例未達三分之一,且新聘董事未考慮性別平衡,要求人事行政總處應加強追蹤與要求;黃人事長富源表示會考慮並已有所進展,但章程修改與任期替換需時間。
- 政務官年終獎金與經濟景氣:廖正井委員提案若 3 個月內經濟燈號未能提升為藍黃燈,政務官應全額取消年終獎金,以彰顯苦民所苦並惕勵政務官;黃人事長富源對此表示考慮,並建議縮小範圍至財經官員。
- 公務人員放假法制化:王惠美委員指出政府機關放假依行政命令決定,造成企業界與勞工不滿,建議應儘快法制化;黃人事長富源表示支持法制化,但需與內政部配合。
- 研考會民調與民眾觀感落差:王惠美委員質疑研考會民調與外界民調結果(如總統、院長滿意度)存在巨大落差,且部分業務績效(如公立醫院滿意度)與民眾實際感受不符;宋主任委員餘俠解釋研考會民調主要針對第一線服務人員,與施政滿意度不同,並表示會檢討績效指標妥適性。
- 政府口號式施政與管考成效:潘孟安委員批評政府政策流於口號,如「愛台 12 項建設」、「黃金十年」等執行率虛高,實際成效不彰,質疑研考會管考失職;宋主任委員餘俠則強調管考會據實呈現數據,並加強實地查證,但未直接評論政策成效。
- 警察警監職務結構不合理:林國正委員指出全國警察警監職務人數比例極低,造成陞遷管道阻塞,長期不公,要求人事行政總處加速推動職務階調整方案;黃人事長富源承認此為人事組織結構中最不合理之處,並承諾 1 週內將相關方案呈報考試院。
- 女性閣員比例跳票:吳宜臻委員指出馬總統競選承諾女性閣員比例將達四分之一甚至三分之一,但實際比例僅約 20%且有女性閣員遭撤換,質疑總統政見跳票;宋主任委員餘俠表示會據實報告相關數據,並指出副首長女性比例有增加。
立法委員發言
柯建銘 立法委員
- 建議將業務報告與專案報告分開,以提升專案報告重要性。
- 質疑政府組織改造進度牛步,認為真正有問題的部會仍卡住,組改已非國家當前最重要議題,應優先處理內閣改組。
- 批評行政院組織基準法缺乏基準,組改有名無實,沒有達到精簡目的。
- 質疑研考會長期被弱化,難以主導各部會,且馬總統與行政院長對組改缺乏積極指示。
- 嚴肅聲明行政院不應動用「功能業務與組織調整暫行條例」以行政命令取代立法,避免憲政衝突。
廖正井 立法委員
- 肯定人事長關心性別平等,並以自身經驗建議懷孕女同事應給予考績甲等。
- 建議強制規定 55 至 60 歲提早退休人員每年服務 30 天,60 至 65 歲強制服務 20 天,以減輕財政負擔。
- 詢問天然災害停止上班上課檢討報告進度,要求儘快提出初步方案。
- 對政府「無能、無作為、經濟無感、人民無望、立委無奈」的「 5 個無」現象表達擔憂,認為研考會應更重視民意反映。
- 批評公務人力發展中心及研考會官員對總統政見「黃金十年」及「愛台 12 項建設」內容、預算、執行率不甚了解,導致「黃金十年」變「黃土十年」。
- 建議研考會主委應扮黑臉,據實向院長報告各部會問題,而非只報喜不報憂,以改善政府施政。
李貴敏 立法委員
- 肯定政府在法令鬆綁和事業設立程序上的進步,鼓勵行政團隊持續努力。
- 關切組織改造後,部分部門併入新組織,主管對原業務不熟悉,導致被併入人員感覺是次等公民,專業不被重視,可能引發退休潮,建議加強鼓勵與心理輔導。
- 質疑新單位人員訓練與實際接手業務的落差,擔心影響政府效能,甚至成為累贅。
- 點出經濟部投資處人力不足,難以應對兩岸投保協定後台商協處爭議,要求研考會提出解決方案。
- 建議政府單一窗口應效法新加坡,讓民眾不必了解業務歸屬,只需提出問題由單一窗口協調解決。
- 要求研考會公開協調各部會的資料,以了解政策統合機制是否有效落實,避免各部會各自為政。
林正二 立法委員
- 肯定人事行政總處重視多元族群文化,在進用身心障礙者及原住民族人員方面超額達成,並辦理多元族群文化訓練。
- 詢問未依法進用身心障礙者的單位數量,並要求提供資料。
- 詢問超額進用原住民比例高達 439.74% 的情況,要求提供詳細數據及分布機關類科。
- 關切公務人員考績法修正草案中丙等比率的爭議,認為硬性規定可能不利弱勢族群,支持 1% 至 3% 的彈性比率。
- 要求研考會宋主委落實馬總統新的 14 項原住民族政策,並研擬原住民政策綱領,視同性別主流化般受到普遍重視。
- 呼籲研考會與文化部、原民會協調,檢討國家級博物館定位,支持成立「國立臺灣原住民族博物館」,整合散居各地的原住民族文物。
吳宜臻 立法委員
- 質疑馬總統競選承諾女性閣員比例將達四分之一甚至三分之一,但實際比例僅約 20%,且有女性閣員遭撤換,要求研考會提醒總統兌現政見。
- 關切「黃金十年」政見中「確保族群和諧」的推動,指出客家族群遭受歧視性語言攻擊、文化部公視董監事提名客籍及原住民比例不足等問題,要求研考會提出「族群主流化」政策與監督申訴機制。
- 批評客委會、原民會、文化部等族群與文化業務的施政績效指標流於形式,僅有量化數量而無質化成效,要求研考會檢討並調整評量方式。
- 肯定人事行政總處在公務人員訓練課程中納入多元族群文化,建議進一步加入文化資產保存、族群部落特殊生活習性及在地社區意識等內容,以提升公務員族群敏感度。
鄭天財 立法委員
- 肯定宋主委對臺灣原住民族歷史文化的認識,認為其珍貴且應加強宣導與交流,並需努力提升其主體性。
- 質疑國家級博物館重複設置且缺乏臺灣原住民族博物館,建議將國立臺灣史前文化博物館更名為「國立臺灣原住民族博物館」,以凸顯南島民族發源地在臺灣的地位,並整合散居各地的原住民族文物。
- 要求研考會積極處理國家級博物館的定位與業務劃分問題,並支持成立國立臺灣原住民族博物館。
- 肯定黃人事長對原住民業務、教育訓練及人員提拔的努力。
- 關切政務官年輕化導致內閣改組後出路問題,建議規劃行政院顧問職或修正法律,確保具公務人員任用資格的政務官能有銜接安置機制。
潘孟安 立法委員
- 質疑國慶籌備委員會要求公教人員自行攜眷參加國慶活動可擇期補假 1 日,認為此舉違法且造成不公平,要求人事行政總處澄清並依法辦理,且應考量勞工、學生等團體的公平性。
- 批評研考會網站上「愛台 12 項建設」執行率高達 91% 係虛報,許多計畫為既有收割,且「桃園航空城」等建設進度緩慢,質疑管考失實。
- 指出行政院長提出的「促進就業實施計畫」、「景氣因應方案」、「經濟動能推升方案」等政策口號連篇,成效不彰,失業率居高不下,要求研考會向執政者據實報告滿江紅的管考結果。
王惠美 立法委員
- 質疑政府機關放假制度缺乏法源依據,僅依行政命令,導致企業界與勞工不滿,建議人事行政總處儘快推動假日法制化。
- 詢問組改進度與成效,要求研考會宋主委對組改打分數,並對 4 年後組改預期效果是否有信心。
- 質疑研考會民調與外界民調結果落差巨大,且部分業務績效(如公立醫療院所就醫服務滿意度高達 83.9%)與民眾實際感受不符,認為指標應符合民眾觀感。
- 批評研考會管考報告中優等、甲等計畫比例過高,缺乏丙等,且對台電公司等獨佔事業將營業收入列為優點,卻未評估人力績效及核電安全等問題,顯示管考標準與民眾關心有落差。
- 要求研考會上緊螺絲,監督管考各部會,讓政策真正落實,並對總統、院長提出的政策保持了解,以提升政府效能。
林國正 立法委員
- 批評研考會戴副主任委員在備詢時態度不佳,未認真做筆記,對立法院大不敬。
- 指出全國警察警監職務人數比例僅占 0.29%,遠低於公務員平均 6.44%,造成警察陞遷管道阻塞,極度不合理。
- 要求人事行政總處黃人事長加速推動警察官職務階調整方案,特別是針對五都分局長、大隊長等 105 人的第一階段調整,應於 1 週內完成呈報考試院,以解決屆齡退休人員的困境。
- 強調此議題已拖延 14 年,明天將與考試院秘書長及銓敘部部長就此進行討論,要求明確答案。
尤美女 立法委員
- 質疑性別影響評估推動 5 年,成效不彰,淪為作文比賽或形式主義,未實際影響政策或資源分配,要求研考會加速訂定審議注意事項,確保其落實。
- 質疑研考會戴副主任委員對性別主流化 6 大工具不甚了解。
- 關切政務人員及高階文官性別意識培訓不足,導致部分首長不了解性別主流化精神,影響性平會議決議品質,要求人事行政總處加強相關培訓。
- 質疑馬總統及行政院長在人事更迭中撤換女性閣員,導致女性政務官比例不足 20%,未兌現政見,要求研考會提醒總統及院長落實性別主流化理念。
- 指出檔案管理局在政治案件檔案開放上未釐清與一般檔案的差異,導致受難者家屬申請程序不便且需付費影印,建議應修正相關辦法,提供便民措施及免費列印服務。
蕭美琴 立法委員
- 質疑僑委會將英文名稱從中性的「Overseas Compatriot Affairs Commission」改為「Overseas Chinese Affairs Commission」,認為此舉混淆視聽、分化海外僑團,並質疑是馬政府全面中國化的一環。
- 強調海外僑社認同多元,許多持臺灣護照者不希望被認為是 Chinese,此改名作法背離主流民意,要求研考會與僑委會正視民意並積極處理。
- 關切政府出資的財團法人與基金會董監事性別比例未達三分之一的問題,要求人事行政總處應更嚴格要求並追蹤改組時納入性別平衡考量,避免僅為建議性措施。
陳歐珀 立法委員
- 關切政府部門派遣人力薪資過低、工作無保障問題,特別指出勞委會派遣人力長期化現象,建議人事行政總處與勞委會研究增加約僱名額,將工作 10 年以上者納編。
- 詢問國防部運用大陸配偶作為委外人力情況,要求人事行政總處了解經費使用情形。
- 指出公立醫院護理荒嚴重,僱用人員流動率高,建議應增加正式公務人員員額,而非僅依賴僱用人力,以提升就業穩定性。
- 建議研究政務官回任事務官機制,鼓勵事務官擔任政務官,並將公職服務年資(含立法委員助理及政務官任期)併計,以健全文官體制並鼓勵勇於任事。
- 要求研考會針對政府捐助之財團法人、社團法人訂定全面性、統一的董監事遴聘作業規定,規範年齡及兼職,避免退休高官享有高薪、淪為肥貓,破壞薪資結構合理性。
謝國樑 立法委員
- 要求研考會宋主委提出具體施政作為與目標,以提升政府效能。
- 質疑臺灣公務人員心態偏被動、行政效率不佳,缺乏業務急迫性,對制度改革缺乏動力。
- 建議研考會與人事行政總處應從結構性制度面著手,提升公務人員效率,如新加坡的「以俸養廉」模式,並支持建立淘汰與考核機制。
- 肯定黃人事長提出成立高階文官團、快速陞遷制度、全面評估陞遷人選等理想,並建議將這些革新方案策略化,向總統提出建議,以推動公務人員革新。
林佳龍 立法委員
- 指出政府組織改造後人事經費不斷膨脹,公務員人數增加,軍公教退撫基金負債龐大,排擠公共建設預算,質疑「越減越肥」現象,要求人事行政總處提出有效控管公務人員人數的方法。
- 支持公務人員延後退休政策,認為有助於國家財政,並詢問人事行政總處的政策進展。
- 批評臺灣部會數量過多(29 個),遠超其他國家,質疑本次組改為「為整併而整併」,未發揮歸零設計的作用,要求研考會提出精進組織改造的作為。
- 詢問研考會對行政法人化的立場及規劃時程。
- 指出各跨部會協調困難,便民措施不足,要求研考會檢討本次組改的成效,並主動提出政策方向,避免勞師動眾卻作用有限。
- 要求研考會提供政府捐助財團法人檢討報告。
- 建議將 10 月 11 日「國際女孩日」納入國定假日,以彰顯對女孩培力與投資的重視,詢問人事行政總處黃人事長的立場。
呂學樟 立法委員
- 關切政府組織改造進度,指出部分部會組織法案仍未完成立法,擔心影響明年新政府組織全面上路,要求研考會努力推動。
- 詢問若部分組織法案未能通過,研考會將如何處理以實現無縫接軌,並提到「功能業務組織調整暫行條例」的適用性與期限。
- 強調組改對提升國家行政效能與競爭力有重大幫助,呼籲委員會與行政部門共同努力完成。
- 關切性別平等處成立後的工作狀況,詢問預算員額、人員背景及性別比例。
- 指出性別主流化不應僅是形式,領導者必須具備性別意識,要求國發會設立性別平等科,並持續推動性別平等政策。
- 詢問人事行政總處公務人員性別比例及未達三分之一規定的委員會名單,要求會後提供書面資料。
- 強調性別平等是一種意識與態度,非保障,要求研考會與人事行政總處確實落實《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》規定。
相關人員回應
黃富源 行政院人事行政總處人事長
- 面對公務人員總員額精簡壓力,人事行政總處將持續推動組改,目標在 103 至 104 年間精簡至 16 萬人。
- 強調人事行政總處支持公務人員延後退休政策,並與考試院有共識,認為延長退休對公務人員是好事。
- 回應組改後人員適應問題,將透過合併性質相近單位、提供講習、主管了解同仁及政策性宣布福利等措施,並將關懷納入公務人員 5 大價值。
- 針對公務員效率問題,提出成立高階文官團、建立快速陞遷制度、對陞遷人選實施全面評估 (Accessment Center),並強調績效管理需配合獎金、薪資與陞遷。
- 承認警察警監職務結構不合理,承諾 1 週內將警察官職務階調整方案呈報考試院,並將分階段進行。
- 表示政府機關放假將推動法制化,以解決現行依行政命令決定的問題。
- 回應國慶活動補假爭議,表示將了解各部會是否依法辦理,並認為應一律平等對待所有參與者。
- 針對派遣人力問題,表示人事行政總處陷於兩難,但會依法律、實際情形和業務需要綜合研判,研究解決方法。
- 回應公立醫院護理荒,表示會與醫院溝通,希望在經營成本上釋出誠意,增加正式員額。
- 針對政務官回任事務官機制及公職年資併計,表示已在研究立法委員助理年資併計,並已研議政務 3 法解決政務官問題,但立法委員退撫制度非其職掌。
- 回應國際女孩日納入國定假日提案,表示已在行政院性別平等委員會討論,個人贊成但需仔細討論,並需考慮是否有男孩日議題。
宋餘俠 行政院研究發展考核委員會主任委員
- 組改目前已完成 15 個部會組織法立法,剩餘 14 個部會仍在立法院審議,希望儘速完成立法,並將以立法為準,分批完成立法、分階段施行。
- 若部分組織法未能通過,將依「功能業務與組織調整暫行條例」規定,訂定暫時組織規程與暫行編制表,但仍以立法為主要目標。
- 回應公務員效率問題,表示將會同人事總處與考試院,從文官核心價值、獎優汰劣制度面激勵,並加強績效管理制度,帶動公務同仁積極任事。
- 回應僑委會英文名稱爭議,表示尊重各機關建議,但將與僑委會再協商。
- 回應財團法人董監事性別比例問題,表示行政院已成立專案小組,將從人事、主計等方面做一致性規定,目前正在研商中。
- 回應研考會民調與外界落差,解釋研考會民調主要針對第一線服務人員的服務品質滿意度,與一般施政滿意度不同。
- 回應總統政見與經濟政策管考問題,表示研考會追蹤列管會據實以報,該建議繼續列管的都不會輕易解除,並會加強實地查證的頻度與廣度。
- 回應成立「國立臺灣原住民族博物館」提案,表示支持對組織職掌定期檢討,並將與文化部、原民會協調與合作,檢討歷史文化類博物館職能。
- 回應女性閣員比例跳票問題,表示追蹤時會將實際數據據實報告,並指出副首長女性比例有增加。
- 回應族群與文化業務績效指標流於形式問題,表示將與主管機關檢討指標妥適性,並預計於明年 1、2 月修正。
- 回應族群主流化政策,表示已進行相關研究,預計 10 月底完成,並將依規劃方向在國發會下設置性別平等科。
- 回應政治案件檔案開放問題,表示私人文書返還不會收費,但應用國家檔案需依收費標準,將研議更深入的便民措施與收費辦法修正。
陳旭琳 行政院研考會檔案管理局局長
- 私人文書返還家屬不會收費,但應用屬於先人的國家檔案,依國家檔案應用收費標準,家屬仍需付費。
- 同意將研議更深入的便民措施及重新修正檔案閱覽抄錄複製相關收費辦法,以區分政治案件檔案與一般檔案,並提供政治受難者本人、家屬及關係人快速申請及免費列印相關檔案。
楊筱雲 行政院性別平等處參議
- 性別平等處今年 1 月 1 日成立,預定員額 3 年後達 40 人,目前預算員額 30 人,到職 24 人,其中 3 位男性。
- 性平處招募人員條件著重於社會福利、勞工、性別、教育、財經或法律等領域,需熟悉性別主流化工具及性別平等議題,並具法制實務經驗及英語能力。
古步鋼 行政院研考會管制考核處處長
- 回應廖委員正井質詢時,對「黃金十年」中的「從 GDP 擴展到 GNH」及「巧實力」等概念表示不清楚,並對「黃金十年」中期計畫的起迄年份及預算編列狀況不了解。
劉慈 公務人力發展中心主任
- 回應廖委員正井質詢時,對馬總統第一任「愛台 12 項建設」及「黃金十年」的具體項目表示不清楚,僅能列舉「黃金十年」的五大主軸之一「強化經濟動能」。
戴豪君 行政院研考會副主任委員
- 回應尤委員美女質詢時,對性別主流化 6 大工具僅能列舉部分,表示研考會負責的是計畫的性別平等評估。
相關後續
- 行政院人事行政總處會同行政院性別平等處,根據性別主流化訓練計畫,於 1 個月內提出針對政務人員及高階文官加強辦理之具體性別主流化訓練課程計畫,並回覆委員會。
- 行政院研究發展考核委員會與相關部會於今年年底前檢討、研議族群與文化相關業務的施政績效指標以及評量方式。
- 行政院研究發展考核委員會於今年年底前研擬提出「確保族群和諧」推動策略以及「族群主流化」政策,其中應研究規劃關於涉及族群業務、族群關係議題的監督與申訴機制。
- 行政院人事行政總處與文化部研議相關公務員培訓課程,於年底前規劃完成並於明年相關培訓班實施。
- 行政院檔案管理局擬定相關便民措施及重新修正檔案閱覽抄錄複製相關收費辦法,俾於政治受難者本人、家屬及關係人快速申請及免費列印相關案件檔案。
- 若 3 個月內經濟燈號未能提升為藍黃燈者,政務官年終獎金全額取消。
原始資料
- 公報
- 1015801
- 卷/期/冊
- 101/58/1
- 發布日期
- 2012-10-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON